政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知要實現(xiàn)的四個轉(zhuǎn)變

劉遠(yuǎn)亮

〔摘要〕 政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知是政府關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、運(yùn)用及其影響等方面的心理反應(yīng)或主觀認(rèn)識過程，以及由此形成的立場和價值偏好，它有消極和積極之分。應(yīng)對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)政治安全問題，政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知要實現(xiàn)從“網(wǎng)絡(luò)衙門”向積極、互動的轉(zhuǎn)變，從簡單管制向協(xié)商對話的轉(zhuǎn)變，從“人治”向法治的轉(zhuǎn)變，從“圍墻政治”向開放包容的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知從消極到積極的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是要克服消極網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知的局限以及由此造成的種種問題，使政府更加注重通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極利用來促進(jìn)自身變革和完善，并在與社會良性的網(wǎng)絡(luò)互動中不斷調(diào)整和改善二者關(guān)系，從而消除網(wǎng)絡(luò)威脅，達(dá)到有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的目的。

〔關(guān)鍵詞〕 互聯(lián)網(wǎng)，政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，網(wǎng)絡(luò)政治安全

〔中圖分類號〕D630.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）01-0082-04

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展及其政治影響力日漸增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)政治安全①已成為一種全新的政治安全形態(tài)，而且“沒有網(wǎng)絡(luò)政治安全，就沒有社會穩(wěn)定，更沒有國家安全” 〔1 〕，所以“維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)政治安全是根本” 〔2 〕。在網(wǎng)絡(luò)政治安全維護(hù)中，政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知的重要性不可忽視，甚至可以說，不同的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知直接決定著政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全效果的差異。政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知是政府對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、運(yùn)用及其影響等方面的心理反應(yīng)或主觀認(rèn)識過程，以及由此形成的立場和價值偏好。政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知有消極和積極之分，前者通常表現(xiàn)為被動、消極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，后者則表現(xiàn)為自覺、積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。消極網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知不利于政府從根本上解決網(wǎng)絡(luò)政治安全問題。相反，政府只有對多元化的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道和交流平臺加以積極利用，促進(jìn)自身不斷變革和完善，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在調(diào)整和改善政府與社會關(guān)系上的功能，實現(xiàn)二者間良性的網(wǎng)絡(luò)互動，才能更好地促使社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中諸種問題的解決，從而消除網(wǎng)絡(luò)威脅，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治安全。

一、要實現(xiàn)從“網(wǎng)絡(luò)衙門”向積極、互動的轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)政治安全從根本上講是由政府與社會關(guān)系決定的。近年來國際社會發(fā)生的“顏色革命”，雖然互聯(lián)網(wǎng)起到了推波助瀾的作用，但其根源則是由于社會治理失敗而造成的政府與社會間不斷激化的矛盾引發(fā)的。從長期來看，網(wǎng)絡(luò)向政府發(fā)出的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)并不是來自國際沖突，而是來自國內(nèi)人民和網(wǎng)絡(luò)引起的政治、思想、文化和社會綜合效應(yīng)?！? 〕164這因此也決定了政府與社會間良性的網(wǎng)絡(luò)互動之于網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要意義。如前所述，政府轉(zhuǎn)變“圍墻政治”觀念，形成開放、包容的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的現(xiàn)實需要，但開放、包容的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知的優(yōu)勢，必然要通過政府與社會間積極的網(wǎng)絡(luò)互動來體現(xiàn)。政府要借助網(wǎng)絡(luò)通道積極、主動地與社會進(jìn)行溝通，在溝通中逐步改善二者關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的目的。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，我國政府在大力推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，“目的就是要通過對傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、任務(wù)流程和行政理念進(jìn)行創(chuàng)新、整合與再造，推進(jìn)政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化，從而極大地提升政府的服務(wù)績效，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的需要?！?〔4 〕125但在實際中，一些政府存在“網(wǎng)絡(luò)衙門”習(xí)氣，與電子政府建設(shè)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。例如，政府網(wǎng)站的互動專欄流于形式；對民眾反映的問題不及時回應(yīng)和解決；與民眾交流充滿“官腔”“套話”；解決問題時推諉扯皮等等。這些“網(wǎng)絡(luò)衙門”習(xí)氣反映了一種消極的政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，不利于政府與社會間實現(xiàn)良性互動，以及增加二者間的相互信任，甚至還會激化二者間的矛盾和沖突。像2012年江蘇啟東“7·28”事件，就起因于當(dāng)?shù)孛癖妼θ毡就踝蛹垬I(yè)在啟東建廠排污的抗議，但由于政府忽視了網(wǎng)絡(luò)民意，對民眾訴求和意見置之不理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間激進(jìn)言論泛濫，民怨沸騰，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)動員及社會串聯(lián)，最終演變?yōu)榇笠?guī)模群體抗議事件，以至打砸市政府辦公大樓。通過該事件可以看出，如果政府不借助于網(wǎng)絡(luò)積極與社會互動，就難以真正發(fā)現(xiàn)并有效解決社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的種種問題，從而不可避免地使二者關(guān)系惡化，最終造成消極政治后果。

“網(wǎng)絡(luò)衙門”觀念是官本位思想在網(wǎng)絡(luò)社會的體現(xiàn)，不符合網(wǎng)絡(luò)政治安全的內(nèi)在要求。有研究指出，在網(wǎng)絡(luò)社會中政府確立公眾是其顧客和以公眾利益為本的行政理念，有助于克服那些在傳統(tǒng)行政體制中滋長出來的根深蒂固的錯位以至顛倒的觀念及行為：一是以政府為中心的妄自尊大的官本位；二是以自我意志為主宰的官老爺專橫；三是只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)的官僚主義?！? 〕245之所以強(qiáng)調(diào)政府要轉(zhuǎn)變“網(wǎng)絡(luò)衙門”觀念，形成積極與社會互動的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，就是因為這不僅有利于加強(qiáng)政府與社會之間的政治溝通和交流，從而及時發(fā)現(xiàn)并有效應(yīng)對諸多社會矛盾和問題，有助于促進(jìn)社會政治穩(wěn)定，提高社會治理效能，也有利于拉近政府與民眾的距離，增強(qiáng)人們對政府的理解、信任和支持，增強(qiáng)政府合法性。

搭建多樣化的互聯(lián)網(wǎng)互動平臺，是政府維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的應(yīng)有做法。這種互動應(yīng)是一種雙向互動，既包括社會各主體自下而上向政府反映問題，表達(dá)利益訴求，進(jìn)行批評和監(jiān)督，也包括政府自上而下對多元化網(wǎng)絡(luò)民意的整合與積極回應(yīng)，對相關(guān)事實的及時澄清，以及對網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導(dǎo)。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會，“政府的治理過程已絕非是政府單方面行使權(quán)力的過程，更為重要的是政府與整個社會的互動過程，國家的建設(shè)與發(fā)展事實上需要政府與社會力量的共同努力和合作，一個國家的政府與社會各種力量之間互動的能力愈強(qiáng)，愈能產(chǎn)生巨大的能量。” 〔6 〕292 2014年12月1日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)、各部門要通過政府網(wǎng)站開展在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等，加強(qiáng)與公眾的互動交流，廣泛傾聽公眾意見建議，接受社會的批評監(jiān)督，搭建政府與公眾交流的‘直通車。進(jìn)一步完善公眾意見的收集、處理、反饋機(jī)制，了解民情，回答問題?！薄耙阎W(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部通過政府網(wǎng)站解讀重大政策，回應(yīng)社會關(guān)切?！?〔7 〕這些要求反映出政府積極的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知自覺，是加強(qiáng)與社會互動的一種努力。

二、要實現(xiàn)從簡單管制向協(xié)商對話的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)是一種非傳統(tǒng)的安全影響因素，網(wǎng)絡(luò)政治安全也是一種非傳統(tǒng)的政治安全形態(tài)。隨著安全從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“非傳統(tǒng)”，安全維護(hù)也將從“管制”轉(zhuǎn)向“治理”。如果說管制更多的是體現(xiàn)為一種剛性的制度設(shè)計，那么治理則更多的是體現(xiàn)為一種柔性的靈活的能力建構(gòu)。〔8 〕56對于治理來說，作為一種柔性的管理方式，所強(qiáng)調(diào)的是各主體間的協(xié)商、對話，而不是通過單向的權(quán)力運(yùn)作來實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全正是如此，它需要政府轉(zhuǎn)變簡單的管制觀念，形成協(xié)商、對話的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知。政府開放、包容的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，以及積極與社會互動的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，最終必然要落腳于政府與各社會主體間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、對話上來。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展賦予人們前所未有的言論自由、話語空間以及參與表達(dá)機(jī)會，但網(wǎng)絡(luò)活動一旦失去了應(yīng)有的控制，就容易造成輿論失控，甚至?xí)莼蓸O具破壞性的力量，給國家政治安全帶來不利影響。有研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會是一個高風(fēng)險的社會，網(wǎng)絡(luò)社會中的信息安全風(fēng)險由此也成為政治安全風(fēng)險的表征之一。也正是基于此種考量，促使政府不斷加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的管制。我國的大眾媒介具有特殊的“喉舌”功能，它直接或間接地反映政府（黨和國家）的政治立場、政治主張和政治觀點(diǎn)。政府通過控制大眾傳播工具，引導(dǎo)社會輿論，一個重要原因就是要確?；镜恼沃刃颍S護(hù)社會穩(wěn)定。所以，當(dāng)代中國傳媒管理的模式具有獨(dú)特性，這種獨(dú)特性并非由傳媒自我發(fā)展出來的，而是在政府的超強(qiáng)控制下而形成的。〔9 〕137當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾多發(fā)，在既有的民意表達(dá)和傳輸機(jī)制尚不健全的情況下，互聯(lián)網(wǎng)成了重要的“民意集散地”，若一味地通過簡單管制來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的各種問題，很難從根本上解決問題。雖然對網(wǎng)絡(luò)的管制必不可少，但“管制”不應(yīng)成為解決問題的主要方式。其實，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和參與與現(xiàn)實社會的表達(dá)和參與之間存在著此消彼長的關(guān)系，當(dāng)現(xiàn)實社會的表達(dá)和參與渠道不足、不暢通或作用有限時，社會各主體借助于多元化的網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行表達(dá)和參與就成為必然。對政府而言，重要的是要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與社會各主體進(jìn)行協(xié)商、對話，借此了解其真實利益訴求，進(jìn)而夯實網(wǎng)絡(luò)政治安全基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)在中國這種后發(fā)現(xiàn)代化國家承載著更多的政治功能，比如促進(jìn)民眾政治表達(dá)、政治參與、實施政治監(jiān)督、進(jìn)行政治動員等等。簡單管制不僅削弱甚至還會消除網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治安全上的各種功能，造成社會對政府的不信任，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假信息的傳播，從而增加網(wǎng)絡(luò)政治安全風(fēng)險。克服這些問題，實現(xiàn)政府與社會間的協(xié)商對話就是必要途徑。有學(xué)者在研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理時指出，“當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈現(xiàn)出高頻率、規(guī)?；?、暴力性、對抗性等特征，不但威脅著政府的合法性，而且直接影響社會的穩(wěn)定”，而“要從根本上解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件，必須吸收協(xié)商民主的精神，重構(gòu)公共政策范式，使公民直接參與到公共事務(wù)和公共決策中，形成政府與公眾間的良性互動關(guān)系，從而最大限度地預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生”?！?0 〕127這正說明了有效的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和對話在化解社會矛盾、改善政治關(guān)系、穩(wěn)定政治秩序等方面具有的重要價值。

對于政府而言，轉(zhuǎn)變簡單管制觀念，形成協(xié)商、對話的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，借助于網(wǎng)絡(luò)與社會群體進(jìn)行積極充分的協(xié)商對話，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的必然要求。有協(xié)商對話，才可能有良性的網(wǎng)絡(luò)互動，才能使公眾在與政府的交流溝通中逐漸消除認(rèn)識誤區(qū)，減少各種情緒化或極端化的非理性網(wǎng)絡(luò)行為。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商對話中，政府積極吸納各方意見和建議，不但可以擴(kuò)大公民政治參與，疏通其利益表達(dá)通道，也能糾正決策中的各種失誤，促進(jìn)科學(xué)施政，進(jìn)而改善和優(yōu)化政府與社會關(guān)系，從而有助于從根本上免受網(wǎng)絡(luò)造成的各種破壞。

三、要實現(xiàn)從“人治”向法治的轉(zhuǎn)變

法治是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的基本保障。不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為，借助法治維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全是建設(shè)“法治中國”的題中之義。在法治所涉及的多方面內(nèi)容中，政府法治觀念是極為重要的構(gòu)成要件，從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的角度視之，就是要形成法治化的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，樹立“網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地的觀念”“為了更好地維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)政治安全必須強(qiáng)化依法管理、科學(xué)管控” 〔1 〕。

法治化的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)尊重互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律，依照既定的法律法規(guī)而非主觀意愿來引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間各主體的網(wǎng)絡(luò)行為。塞繆爾·P.亨廷頓曾指出，處于現(xiàn)代化之中的國家，“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序，” 〔11 〕6這并不是說自由不重要，而是在特定社會發(fā)展階段，秩序相比而言意義更為突出。就社會各主體的網(wǎng)絡(luò)行為來說，如果不能得到一定的約束，就容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、惡性網(wǎng)絡(luò)群體性事件、甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題，而解決這些問題就需要法治發(fā)揮作用。其實質(zhì)，就是要把人們的網(wǎng)絡(luò)行為限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，使其不至于越過法律底線而對國家政治安全構(gòu)成威脅。雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及其廣泛運(yùn)用極大地促進(jìn)了人們自由權(quán)利的實現(xiàn)，但這種自由不是絕對的，而是在法律規(guī)定范圍之內(nèi)的自由。若其網(wǎng)絡(luò)行為跨越了法律規(guī)定的底線和活動邊界而產(chǎn)生了破壞性后果，危及政治體系的安全與穩(wěn)定，那么就應(yīng)當(dāng)依法受到嚴(yán)懲。

同時，政府也需要借助于法律來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)行為者的合法權(quán)利。應(yīng)該看到，在目前的網(wǎng)絡(luò)安全治理中，政府在網(wǎng)絡(luò)行為者合法權(quán)利保護(hù)方面還存在許多不足，比如，“不論是立法機(jī)關(guān)的立法，還是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法，甚至包括司法機(jī)關(guān)的司法審判等，對于網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)自由的態(tài)度通常是‘限制多于保護(hù)，對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各種不良信息和可能帶有違法性質(zhì)的言論，更多采用的是‘圍堵手段，而沒有很好地利用‘疏導(dǎo)措施，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的言論表達(dá)、信息傳播的‘法制化管理水平很低，還沒有形成真正有效的對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下表達(dá)自由的法律保護(hù)機(jī)制?！?〔12 〕169因此，如何通過法律來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)行為者的合法權(quán)利，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理法治化，仍然是一個亟需解決的現(xiàn)實問題，特別是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制人們網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)利的觀念。在用法律約束網(wǎng)絡(luò)行為者行為的同時，更應(yīng)保障其合法權(quán)利，并注重實施權(quán)利救濟(jì)。如學(xué)者所言，在網(wǎng)絡(luò)（安全）治理中應(yīng)以保障公民民主政治權(quán)利的實現(xiàn)為目標(biāo)，并避免對公民基本權(quán)利的不適當(dāng)、不正當(dāng)限制?！?3 〕唯有如此，才能有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間各主體的網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治安全。

此外，法治化的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知也強(qiáng)調(diào)，在網(wǎng)絡(luò)安全治理中政府應(yīng)通過法律來約束自身行為，以防止權(quán)力濫用。在現(xiàn)代社會，“法治”既包括通過法律保障公民基本權(quán)利，也包括通過法律限制政府權(quán)力。法治是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)乎公民權(quán)利的保障，關(guān)乎國家長治久安。但是，目前政府權(quán)力不能受到法律有效約束，權(quán)力失范行為時有發(fā)生，有法不依、執(zhí)法不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在 〔13 〕。解決這些問題，政府形成法治化的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知是重要前提，必須用法律約束政府的行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要“堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職”，而且“不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。〔14 〕可以說，只有真正做到“依法治網(wǎng)”，特別是用法律來規(guī)范政府自身行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力“關(guān)進(jìn)法律的籠子”，才能有助于逐步走出網(wǎng)絡(luò)安全治理的困境。

四、要實現(xiàn)從“圍墻政治”向開放包容的轉(zhuǎn)變

“圍墻政治”是形象化的表述，其真實內(nèi)涵是“愚民政治”和“馭民政治”，人身與信息的封閉與隔絕是這種政治形態(tài)的突出特征?！皣鷫φ巍钡膽T常運(yùn)行方式是神秘化、暗箱操作。這就使其一切環(huán)節(jié)都怕見陽光，從而熱衷于“圍墻政治”的官員也都熟諳隱瞞真相、愚弄群眾、混淆視聽等種種“基本功”?！?5 〕“圍墻政治”反映的是一種消極的政治認(rèn)知，即強(qiáng)調(diào)暗箱操作，強(qiáng)調(diào)經(jīng)由對民眾的控制來實現(xiàn)政治統(tǒng)治和政治管理，認(rèn)為在政治角色上民眾不應(yīng)分享政治權(quán)力。現(xiàn)實中這種政治認(rèn)知還一定程度存在，比如一些地方政府一味喜歡正面報道，對負(fù)面監(jiān)督報道秉持“嚴(yán)防死守”的態(tài)度，但這一傳統(tǒng)媒體時代的工作方式在互聯(lián)網(wǎng)時代已難以行得通，結(jié)果通常都是適得其反，負(fù)面信息傳播范圍越來越廣，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)疑也越來越多。〔16 〕112這種做法從深層次反映出在當(dāng)今開放的網(wǎng)絡(luò)社會中政府和社會之間仍存在各種“圍墻”，尤其是政府思想觀念上的“圍墻”，它使政府與社會間難以進(jìn)行有效的交流和溝通，無形中增加了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治安全的難度。

開放、包容是互聯(lián)網(wǎng)的基本精神。網(wǎng)絡(luò)社會中，人人都是麥克風(fēng)，都是信息傳播中心，都掌握著信息傳播權(quán)力，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和參與網(wǎng)絡(luò)結(jié)社，甚至組織網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幎驾^為容易，而且互聯(lián)網(wǎng)由于其高度的開放性、互動性以及跨國界特征，使得網(wǎng)絡(luò)空間的信息流動很難控制。如果政治體系把來自網(wǎng)絡(luò)空間的各種信息排斥在外，將不利于其從社會系統(tǒng)中獲取必要的信息，制定的政策也很難得到社會的支持和認(rèn)同。實際上，社會各主體通過網(wǎng)絡(luò)渠道向政府進(jìn)行政治表達(dá)，會從不同角度反映當(dāng)前改革發(fā)展中所存在的種種深層問題。這些問題需要政府敞開胸懷予以正面回應(yīng)，而不是回避。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出的那樣，“網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準(zhǔn)、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認(rèn)識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！?〔17 〕這體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時代政府開放、包容的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知的實際要求，與“圍墻政治”觀念是截然不同的。而且總書記上述論斷中提出的多方面的具體要求，正是網(wǎng)絡(luò)時代政府施政特別是網(wǎng)絡(luò)安全治理的努力方向。不論是對網(wǎng)絡(luò)民意的吸納，對模糊認(rèn)識的及時澄清，還是對社會怨氣怨言的及時化解，對錯誤認(rèn)識的及時糾正，以及對待網(wǎng)絡(luò)空間不同的聲音特別是對政府的批評和監(jiān)督等，都需要有一種開放包容的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知。只有這樣，才有助于逐步化解各種社會矛盾和問題，增強(qiáng)政府在網(wǎng)絡(luò)社會的適應(yīng)能力，實現(xiàn)政府與社會間良性的網(wǎng)絡(luò)互動。

網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知屬于思想觀念范疇，其轉(zhuǎn)變無疑是一個長期的過程。本文主要針對政府在網(wǎng)絡(luò)政治安全維護(hù)中所存在的突出問題，提出了轉(zhuǎn)變趨向，意在說明，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益更新及其政治影響力日趨增強(qiáng)的背景下，政府只有轉(zhuǎn)變觀念，形成積極的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知，才能有效應(yīng)對和解決紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)政治安全問題。強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知從消極到積極的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是要使政府更加注重通過對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極利用來促進(jìn)自身變革和完善，不斷改善政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)二者間的良性互動，從而克服消極網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知的局限以及由此造成的種種問題。

注 釋：

①網(wǎng)絡(luò)政治安全是政治安全在網(wǎng)絡(luò)社會的一種特殊表現(xiàn)形式。目前，雖然“網(wǎng)絡(luò)政治安全”的概念出現(xiàn)在了許多學(xué)者的論著以及新聞報道之中，但迄今為止并沒有一個統(tǒng)一的界定。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)政治安全，就是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對政治的全面滲透，以及政治對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)與政治形成良性互動，進(jìn)而促使國家政治體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不受因網(wǎng)絡(luò)作用而促成的各種因素的威脅、顛覆和破壞，保持有效性、合法性、穩(wěn)定性的一種良好狀態(tài)。

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責(zé)任編輯 王建軍