我國網(wǎng)絡(luò)安全的立法問題研究

張磊+徐麗娟

【摘要】 網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎著社會安全和國家安全，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在人們生活和工作中的應(yīng)用越來越廣泛，加強網(wǎng)絡(luò)安全立法成為各國大勢所趨。我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法發(fā)展較晚，存在著眾多問題，如網(wǎng)絡(luò)安全立法并不完善、立法位階較低以立法滯后等問題。在此情形下，需要針對這些現(xiàn)實存在的問題，需要制定相關(guān)法律以及完善現(xiàn)行的法律，注重國家法律以及地方性法規(guī)的配套，形成一個以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中心的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)安全 立法問題 解決措施

隨著計算機技術(shù)在全國范圍內(nèi)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)安全隱患的事件不斷出現(xiàn)。我國人口基數(shù)大，社會關(guān)系復(fù)雜。使得網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，甚至威脅到我國的國家安全和社會穩(wěn)定。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益也受到了侵害。因此，維護國家和公民的利益，增強我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法勢在必行。

一、我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的發(fā)展歷程

我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法最早起步于上世紀(jì)80年代，在21世紀(jì)之前，網(wǎng)絡(luò)在我國應(yīng)用并不是很廣泛，對網(wǎng)絡(luò)安全的立法也沒有收到立法機構(gòu)的重視，只是在1994年頒布了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、1997年的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等零零散散的規(guī)定。21世紀(jì)初之后便是互聯(lián)網(wǎng)安全和信息安全保障立法階段。直到2013年，國際網(wǎng)絡(luò)安全的形勢動蕩不安，出現(xiàn)了一系列的具有重大影響力的事件，我國也開始進入了網(wǎng)絡(luò)安全立法階段。先后頒布了《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《反間諜法》以及《刑法（修正）九》對網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)規(guī)定。值得注意的是，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》于2016年6月再次接受全國人大常委會的審議，對我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的發(fā)展具有重要意義。但是，該草案還是存在諸多爭議，如何兼顧各方的利益還值得商榷。

二、我國網(wǎng)絡(luò)安全立法存在的問題

1、缺乏系統(tǒng)完善的法律。由上文可知，我國的《網(wǎng)絡(luò)安全法》還是草案階段，只有《電子簽名法》這一部正式的法律，以及具有法律性質(zhì)的兩個決定，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》。而全國人大常委會的兩個決定是否屬于法律，在司法實踐中也存在爭議，一部分法律人士認(rèn)為決定和法律的性質(zhì)上并沒有多大區(qū)別，在法律缺失的情形下，可以替代法律發(fā)揮作用；另一部分法律人士認(rèn)為，決定不能直接調(diào)整社會關(guān)系以及創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)。無論從哪個觀點來看，我國缺乏系統(tǒng)完善的法律的問題是現(xiàn)實存在的。

2、立法階位較低。我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法，除了全國性的法律以外，僅有《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等幾部行政法規(guī)。部門規(guī)章則是為了保護自身的利益，各自為政。在立法上，缺少統(tǒng)一的法律在個行政法規(guī)和部門規(guī)章之間進行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章的銜接有著諸多瑕疵。現(xiàn)行的法律法規(guī)也沒有對網(wǎng)絡(luò)安全作出一個統(tǒng)一的定義，個法規(guī)規(guī)章都是從計算機、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等各自的角度入手，也沒有統(tǒng)一的認(rèn)知。

3、立法滯后。當(dāng)今時代，各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息日新月異，各種聊天工具、網(wǎng)絡(luò)媒介每天都有數(shù)以億計的信息，新的犯罪方式也是層出不窮。在立法上，尤其是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)新領(lǐng)域，如支付寶、手機錢包、二維碼等一些新穎的支付方式，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)去調(diào)整。我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法還停留在幾年前甚至十幾年前的階段上。社會在發(fā)展，如果法律不能隨著社會的變化而進行調(diào)整，就毫無法律意義可言。尤其是針對網(wǎng)絡(luò)這種發(fā)展迅速，變化異常的領(lǐng)域，更需要能夠保障網(wǎng)絡(luò)安全，管理互聯(lián)網(wǎng)的完善的法律體系。

三、完善網(wǎng)絡(luò)安全立法

網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)當(dāng)是我國立法的焦點問題，完善我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法也是眾望所歸。然而網(wǎng)絡(luò)安全涉及的問題太復(fù)雜，使得立法的進程比較緩慢。從上文可知，我國的《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》已再次送審，但是我國在網(wǎng)絡(luò)安全立法方面，還需要制定網(wǎng)絡(luò)安全專門法。在一些網(wǎng)絡(luò)安全立法比較發(fā)達的國家，都建立以一套完整的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系。

因此，在完善我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的過程中，首先要做的就是加快我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法進程，為適應(yīng)時代的發(fā)展，盡早出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》；其次，制定網(wǎng)絡(luò)安全專門法，如在公民的個人信息保護方面，制定一些應(yīng)急性或者系統(tǒng)性的規(guī)定；最后，就是完善現(xiàn)行法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)定，注重行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)的配套。

結(jié)束語：盡管在過去的十幾二十幾年里，我國的網(wǎng)絡(luò)安全立法已經(jīng)取得了極大的進步，網(wǎng)絡(luò)安全立法的體系也已經(jīng)基本成型，但是還需要進一步完善。在這個信息傳播速度飛快的社會，可謂是“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。因此，建立和完善以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為中心的，各法律法規(guī)和地方政府規(guī)章相配套的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系是勢在必行的。

參 考 文 獻

[1] 于志剛， 邢飛龍. 中國網(wǎng)絡(luò)法律體系的現(xiàn)狀分析和未來建構(gòu)[J]. 遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013， 41（4）： 82-94.

[2] 羅丹陽，鄒春霞.習(xí)近平：抓緊制定互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃[N].北京青年報，2014-2-28：A5.

[3] 江輝.有關(guān)法律問題的決定與法律的區(qū)別[J].人大研究，2012（1）.