雷明貴

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

定位、功能與路徑:參政黨社會(huì)服務(wù)辨析
——結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》相關(guān)規(guī)定的考察

雷明貴

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

社會(huì)服務(wù)是參政黨聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會(huì)的重要渠道,是發(fā)揮參政黨基本職能的條件和途徑。社會(huì)服務(wù)是參政議政的“資料庫(kù)”、社會(huì)和諧的“助推器”、能力建設(shè)的“粘合劑”、人才建設(shè)的“蓄水池”。發(fā)揮好參政黨社會(huì)服務(wù)作用,要明確基本理念、把握主要方向、探索工作模式。在發(fā)展理念上,要以履行基本職能為中心;在發(fā)展方向上,要服務(wù)于國(guó)家治理的大主題;在工作模式上,要致力于平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)支持。

社會(huì)服務(wù) 參政黨建設(shè) 統(tǒng)一戰(zhàn)線

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將參政黨的基本職能界定為“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”,“社會(huì)服務(wù)”并未界定為參政黨的基本職能。在新的時(shí)代背景下,如何把握社會(huì)服務(wù)與參政黨履行基本職能的關(guān)系,如何找準(zhǔn)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能、加強(qiáng)參政黨建設(shè)的路徑,是推進(jìn)參政黨建設(shè)、完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要議題。本文試圖結(jié)合新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)相關(guān)規(guī)定,對(duì)參政黨社會(huì)服務(wù)的定位、功能與路徑作出解讀。

一、參政黨社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)

社會(huì)服務(wù)(socialservices)概念由英國(guó)學(xué)者理查德·提特穆斯(RichardM.Titmuss)于1958年在他的著作《論福利國(guó)家》中首次提出,認(rèn)為社會(huì)服務(wù)具有以下特點(diǎn):一是非現(xiàn)金支付(救濟(jì)),主要是一種勞務(wù)性服務(wù);二是主要針對(duì)人群中的困難群體、邊緣群體;三是針對(duì)個(gè)人的服務(wù),是一種個(gè)性化、差異化的服務(wù);四是主要采用三種供給模式,即政府直接供給、非營(yíng)利組織獨(dú)立供給、政府與非營(yíng)利組織合作的外包(購(gòu)買)形式供給;五是不以營(yíng)利為目的;六是服務(wù)的實(shí)施人員主要是專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者。也有學(xué)者建議將社會(huì)服務(wù)與“公共服務(wù)”等同,即把社會(huì)服務(wù)看作是“滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求,能使公民受益或享受”的服務(wù)類型。在實(shí)踐中對(duì)“參政黨社會(huì)服務(wù)”常依情境不同而作可寬可窄的界定,一般的認(rèn)識(shí)是社會(huì)服務(wù)與參政黨的其他職能有所區(qū)別。與社會(huì)慈善事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)及民主黨派自身的業(yè)務(wù)工作有交集但也有區(qū)別,最根本的區(qū)別是參政黨社會(huì)服務(wù)帶有政治性,是參政黨發(fā)揮社會(huì)中介作用的必要途徑。筆者認(rèn)為可以粗略地將參政黨社會(huì)服務(wù)界定如下:參政黨以滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求,能使公民受益或享受的服務(wù)活動(dòng)。

參政黨社會(huì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)是“政治與社會(huì)關(guān)系理論”?！罢h是介于國(guó)家與社會(huì)之間的力量,既是整合與協(xié)調(diào)社會(huì)的力量,同時(shí)也是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力、引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的力量?！盵1](P7)聯(lián)系和溝通社會(huì),是參政黨得以存在和發(fā)展的前提,也是參政黨發(fā)揮基本職能的基礎(chǔ)。政治社會(huì)化是政治文化的社會(huì)化,也就是一個(gè)社會(huì)中的政治文化通過(guò)某種方式得以傳播、普及和延續(xù)的過(guò)程。政治社會(huì)化的基本涵義包括兩個(gè)方面:首先,在個(gè)體層面,政治社會(huì)化是社會(huì)成員通過(guò)學(xué)習(xí)而接受和掌握所處社會(huì)的政治文化,由“自然人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢稳恕钡倪^(guò)程。即個(gè)體逐步學(xué)習(xí)和獲得政治知識(shí),產(chǎn)生政治情感和政治態(tài)度,從而形成政治人格、成為政治人的過(guò)程。其次,在社會(huì)層面,政治社會(huì)化是一定的政治文化在社會(huì)中傳播和延續(xù)的過(guò)程。即政治社會(huì)化是社會(huì)培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練社會(huì)成員接受社會(huì)政治規(guī)范、擁護(hù)現(xiàn)實(shí)的政治制度、承認(rèn)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治并在政治社會(huì)中發(fā)揮作用的過(guò)程,也是社會(huì)根據(jù)環(huán)境的變化不斷調(diào)整政治文化內(nèi)容以取得適應(yīng)性的過(guò)程。參政黨社會(huì)服務(wù)的過(guò)程,是參政黨聯(lián)系和溝通社會(huì)、履行好基本職能的過(guò)程,也是我國(guó)政治制度特別是中國(guó)特色政黨制度在更大范圍內(nèi)為社會(huì)所認(rèn)知的過(guò)程。

二、參政黨社會(huì)服務(wù)的基本定位

參政黨作為參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)的政黨,其基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。社會(huì)服務(wù)不是參政黨的基本職能,但是是基本職能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)和條件,是基本職能得以有效拓展和深化的重要途徑。對(duì)參政黨社會(huì)服務(wù)的定位逐步明晰,各民主黨派在發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用、履行參政黨職能方面也進(jìn)行了積極探索。

在政策文件層面,從1989年首次出現(xiàn)“社會(huì)服務(wù)”的概念,到2015年在《條例》中明確規(guī)定這一概念,“社會(huì)服務(wù)”經(jīng)歷了概念逐漸明確和內(nèi)容逐步完善的過(guò)程。1980年代中期中共中央頒布了59號(hào)文件,明確“支持鼓勵(lì)民主黨派開(kāi)展不以盈利為目的的為四化建設(shè)服務(wù)工作”。參政黨“社會(huì)服務(wù)”概念首次出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》當(dāng)中,文件指出“民主黨派開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢及社會(huì)服務(wù)工作,要以服務(wù)為宗旨,注重社會(huì)效益。政府有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件,積極支持民主黨派為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國(guó)事業(yè)多做貢獻(xiàn)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步肯定民主黨派開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng),指出“拓展民主黨派和無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的渠道。黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,支持民主黨派和無(wú)黨派人士緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”。

2015年頒發(fā)的《條例》對(duì)參政黨社會(huì)服務(wù)作出了具體規(guī)定?！稐l例》在9章46條中只有1處(即第三章“民主黨派和無(wú)黨派人士工作”部分)論及“社會(huì)服務(wù)”,但從行文來(lái)看,則更進(jìn)一步明確了“社會(huì)服務(wù)”的定位,理清了其與參政黨基本職能的關(guān)系。第三章共有五條,分別論述民主黨派基本職能、政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、參政黨自身建設(shè),參政黨社會(huì)服務(wù)在“參政議政”條目中作出規(guī)定,具體內(nèi)容是:“支持民主黨派和無(wú)黨派人士就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研,發(fā)揮其在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展對(duì)外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。”這意味著“社會(huì)服務(wù)”是民主黨派和無(wú)黨派人士工作的重要組成部分,與參政黨履行參政議政基本職能具有最為密切的關(guān)系。

在制度機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,“社會(huì)服務(wù)”也經(jīng)歷了一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。在各民主黨派中央這一級(jí),先后建立專門(mén)的社會(huì)服務(wù)部門(mén),在工作職能定位方面大體與參政議政并列,各省級(jí)層次則在2001年前后相繼建立專門(mén)的社會(huì)服務(wù)部門(mén)。在對(duì)社會(huì)服務(wù)的定位上也各有特色,如民進(jìn)中央的相關(guān)文件中規(guī)定:社會(huì)服務(wù)是繼承我會(huì)優(yōu)良傳統(tǒng),教育、引導(dǎo)廣大會(huì)員的重要載體,是會(huì)員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要平臺(tái);是參政黨成員服務(wù)社會(huì)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù),是參政黨成員認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)政黨本身,社會(huì)認(rèn)識(shí)參政黨的窗口;是服務(wù)組織、服務(wù)會(huì)員樹(shù)立形象、擴(kuò)大影響的重要渠道。在具體實(shí)踐過(guò)程中,各黨派都將社會(huì)服務(wù)作為展示參政黨形象的窗口,作為服務(wù)大局的有效途徑。如民進(jìn)中央就將2015年確定為“社會(huì)服務(wù)主題年”[2]。

三、參政黨社會(huì)服務(wù)的功能發(fā)揮

社會(huì)服務(wù)可以成為參政黨成員奉獻(xiàn)社會(huì)的載體與平臺(tái);成為參政黨發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的有效途徑;成為參政黨加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)系、樹(shù)立參政黨社會(huì)形象的重要抓手。通過(guò)社會(huì)服務(wù),可以進(jìn)一步展示參政黨的形象,讓中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深入人心。一是讓普通人得以了解我國(guó)的基本政治制度安排,了解國(guó)家基本制度的運(yùn)作,理解中國(guó)式民主的實(shí)踐;二是讓民主黨派成員了解基層社會(huì)運(yùn)作,避免其與現(xiàn)實(shí)政治的隔膜,真正使多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、實(shí)踐起來(lái)。具體來(lái)說(shuō),參政黨社會(huì)服務(wù)的功能主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(一)社會(huì)服務(wù)是參政黨參政議政的“資料庫(kù)”

參政議政是參政黨的基本職能,是參政黨的生命線,在參政黨建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。而社會(huì)服務(wù)是參政黨深入群眾、服務(wù)社會(huì)、參與實(shí)踐、鍛煉隊(duì)伍的具體途徑。參政議政和社會(huì)服務(wù)具有互相促進(jìn)、互相依存的關(guān)系。

其一,社會(huì)服務(wù)可以為參政議政提供具體案例、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),使“參政參到點(diǎn)子上”,提出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的建議。[3]社會(huì)服務(wù)是參政議政職能履行的重要條件,也是檢驗(yàn)此項(xiàng)職能發(fā)揮作用的依據(jù)。一方面,社會(huì)服務(wù)幫助參政黨成員了解國(guó)情、了解社會(huì)、了解群眾,幫助他們掌握參政議政的第一手資料。另一方面,通過(guò)社會(huì)服務(wù)工作,參政黨對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能夠由表及里、由局部到全局,使思考與行動(dòng)結(jié)合起來(lái),有助于發(fā)現(xiàn)參政議政的豐富素材,以便參政黨更好地就全局問(wèn)題、體制和機(jī)制問(wèn)題以及政策策略問(wèn)題等開(kāi)展建言獻(xiàn)策,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)參政黨參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)。

其二,參政議政有助于社會(huì)服務(wù)的深入開(kāi)展。一方面,參政議政使參政黨更好地把握政治方向,對(duì)接政策指向,預(yù)見(jiàn)時(shí)局走向,從而更好地把握社會(huì)服務(wù)的政治方向。參政議政有助于社會(huì)服務(wù)在更全局的視野、更宏觀的背景下開(kāi)展,對(duì)把握參政黨社會(huì)服務(wù)的政治方向大有助益。另一方面,參政議政對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的深度分析解剖,有助于參政黨找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的落腳點(diǎn),增強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目選擇的針對(duì)性,為提高社會(huì)服務(wù)的實(shí)效性打下基礎(chǔ)。不僅如此,參政議政對(duì)未來(lái)局勢(shì)的研判,有助于參政黨社會(huì)服務(wù)與未來(lái)社會(huì)需求提前對(duì)接,增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的超前性。

(二)參政黨社會(huì)服務(wù)是社會(huì)和諧的“助推器”

參政黨社會(huì)服務(wù)主要是通過(guò)發(fā)揮參政黨的優(yōu)勢(shì)來(lái)滿足群眾在生產(chǎn)生活方面的需求,有效改善民眾的生活水平,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧。

參政黨通過(guò)社會(huì)服務(wù)為群眾排憂解難,為社會(huì)和諧打好物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)服務(wù)的工作對(duì)象是基層群眾,要通過(guò)社會(huì)服務(wù)聯(lián)系最廣大的群眾,深入社會(huì)實(shí)際開(kāi)展民情調(diào)研,真正找準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最難辦而參政黨又有能力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的事,為群眾排憂解難,使社會(huì)服務(wù)成為參政黨成員奉獻(xiàn)社會(huì)的載體和平臺(tái)。

參政黨通過(guò)社會(huì)服務(wù)與群眾深入交流,為密切參政黨與群眾的關(guān)系提供通暢的渠道。社會(huì)服務(wù)的過(guò)程,也是參政黨與普通老百姓不斷溝通與交流的過(guò)程。比如送醫(yī)送藥、科技下鄉(xiāng)、教育扶貧等,都需要參政黨與服務(wù)對(duì)象直接交流,這種溝通和交流,有助于群眾了解參政黨,也有助于參政黨更深入地了解群眾,理解國(guó)家各個(gè)層級(jí)的治理狀況,為密切參政黨與群眾的關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。

參政黨通過(guò)社會(huì)服務(wù)加強(qiáng)與合作方的聯(lián)系,可以建構(gòu)起合作共贏的機(jī)制。某些具體的項(xiàng)目運(yùn)作僅靠參政黨一已之力無(wú)法獨(dú)立完成,需要多個(gè)主體聯(lián)合行動(dòng),社會(huì)服務(wù)過(guò)程中參政黨往往需要與中國(guó)共產(chǎn)黨、其他黨派以及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)組織等加強(qiáng)合作,這種合作過(guò)程,有利于參政黨與其他組織形成良好的互信關(guān)系,為政黨和諧、階層和諧助一臂之力。

(三)社會(huì)服務(wù)是參政黨能力建設(shè)的“粘合劑”

參政黨社會(huì)服務(wù)需要周密謀劃、整體聯(lián)動(dòng),對(duì)參政黨的組織能力和成員個(gè)人能力都提出了很高的要求,社會(huì)服務(wù)的過(guò)程可以成為參政黨鍛煉提升、總結(jié)檢驗(yàn)組織能力的“粘合劑”。

社會(huì)服務(wù)是鍛煉基層隊(duì)伍、促進(jìn)基層活力的重要平臺(tái)。社會(huì)服務(wù)除了要求高層整體謀劃之外,基層的靈活作戰(zhàn)也是非常必要的。社會(huì)服務(wù)有助于基層組織立足自身狀況開(kāi)展工作,對(duì)于增進(jìn)基層組織活力是一劑良藥,可以有效改變黨派工作長(zhǎng)期以來(lái)存在的“上熱、中溫、下冷”的狀況。

社會(huì)服務(wù)是提升成員凝聚力、形成整體合力的平臺(tái)。“參政黨社會(huì)服務(wù)既服務(wù)了國(guó)家和人民,又服務(wù)了參政黨成員,也服務(wù)了參政黨組織?！盵4]對(duì)于需要全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,參政黨整體推動(dòng)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)對(duì)形成參政黨“全國(guó)一盤(pán)棋”、形成整體聯(lián)動(dòng)能力、推動(dòng)黨派工作有積極作用。

(四)社會(huì)服務(wù)是參政黨人才培養(yǎng)的“蓄水池”

社會(huì)服務(wù)可以成為參政黨發(fā)展組織成員、培養(yǎng)鍛煉黨派代表人士的重要平臺(tái)。

一方面,社會(huì)服務(wù)可以成為參政黨發(fā)展、考察新成員的重要渠道。中央有關(guān)黨外代表人士教育培養(yǎng)的政策文件規(guī)定,黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)是“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”,這一標(biāo)準(zhǔn)是黨外人士發(fā)揮其團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。社會(huì)服務(wù)的過(guò)程大多數(shù)是黨派代表人士獲得“群眾認(rèn)同”的重要途徑。對(duì)于許多從書(shū)齋里走出來(lái)的黨派代表人士來(lái)說(shuō),其政治思想素質(zhì)可以通過(guò)學(xué)習(xí)理論文件來(lái)提升,業(yè)績(jī)可以通過(guò)個(gè)人努力、團(tuán)體合作得到增強(qiáng),但群眾的認(rèn)同則需要在廣泛聯(lián)系、服務(wù)群眾的過(guò)程中得到鞏固。因此很多黨派地方組織將社會(huì)服務(wù)作為黨派發(fā)現(xiàn)新成員、發(fā)展新黨員的重要渠道。[5]

另一方面,社會(huì)服務(wù)可以成為參政黨鍛煉、選拔骨干成員的重要渠道。社會(huì)服務(wù)工作的開(kāi)展不僅需要有服務(wù)的意愿,還要有服務(wù)能力和服務(wù)資源。這對(duì)推進(jìn)具體工作的黨派成員來(lái)說(shuō)既是思想的檢驗(yàn),也是能力的考驗(yàn)。社會(huì)服務(wù)往往需要與群眾直接接觸,在走訪貧困居民,下到田間地頭、工廠車間的過(guò)程中,黨派成員可以更深入地了解國(guó)家發(fā)展之不平衡,了解社情民意以理解普通百姓之艱難,也理解中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)事業(yè)之不易,進(jìn)而增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

四、參政黨社會(huì)服務(wù)的路徑探討

社會(huì)服務(wù)是參政黨聯(lián)系、溝通及服務(wù)社會(huì)的有效途徑,也是其履行基本職能的重要條件,是圍繞中心、服務(wù)大局的制度安排。在服務(wù)“四個(gè)全面”建設(shè)的過(guò)程中,如何圍繞參政黨履職這個(gè)中心,發(fā)揮好參政黨社會(huì)服務(wù)作用,筆者提出如下思考:

(一)在基本理念上,以履行基本職能為中心

社會(huì)服務(wù)工作是參政黨的一項(xiàng)重要工作,參政黨從事社會(huì)服務(wù)工作是一種政治行為、政黨行為,是應(yīng)當(dāng)做好的工作。要樹(shù)立起發(fā)展理念、和諧理念、合作理念,將社會(huì)服務(wù)工作與參政黨履行基本職能緊密結(jié)合。

一是樹(shù)立發(fā)展理念。整個(gè)“十三五”時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)之一,就是立足自身優(yōu)勢(shì),整合民主黨派等力量,投身國(guó)家重大戰(zhàn)略,投身參與扶貧攻堅(jiān)等重要任務(wù),這對(duì)參政黨社會(huì)服務(wù)提出了更高的要求。參政黨應(yīng)主動(dòng)將社會(huì)服務(wù)融入國(guó)家發(fā)展大潮中,將社會(huì)服務(wù)與黨派主動(dòng)履職相結(jié)合,將社會(huì)服務(wù)與黨派自身建設(shè)相結(jié)合。推動(dòng)社會(huì)服務(wù)由單一服務(wù)型向服務(wù)咨詢決策型轉(zhuǎn)變,由單打獨(dú)斗向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變,由短期零散型向長(zhǎng)期可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。

二是樹(shù)立和諧理念。將參政黨社會(huì)服務(wù)作為聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的主要途徑。在選定社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí),將社會(huì)和諧作為重要考量因素之一;在實(shí)施社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中,注重溝通,加強(qiáng)協(xié)調(diào),使社會(huì)服務(wù)成為參政黨成員深度了解群眾和社會(huì)的方式,成為融洽參政黨與群眾、與社會(huì)關(guān)系的橋梁。

三是樹(shù)立合作理念。將參政黨社會(huì)服務(wù)作為聯(lián)誼交友、黨派合作的橋梁。就社會(huì)服務(wù)來(lái)說(shuō),要注重各個(gè)層面的合作。在服務(wù)之前聯(lián)合謀劃,在服務(wù)之中整體聯(lián)動(dòng),在服務(wù)之后合作評(píng)估,為參政黨做好聯(lián)誼、加強(qiáng)合作提供最佳的機(jī)會(huì)。

(二)在發(fā)展方向上,以“大統(tǒng)戰(zhàn)”助力國(guó)家治理

在新的時(shí)代背景下,統(tǒng)一戰(zhàn)線要致力于畫(huà)好最大“同心圓”。時(shí)代發(fā)展呼喚參政黨作為一支重要政治力量自覺(jué)地融入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去。在這樣的背景下,社會(huì)服務(wù)不僅是參政黨履職和加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑,還應(yīng)當(dāng)成為深度參與“四個(gè)全面”建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式。

一是凝聚眾力,做全面深化改革的排頭兵。改革的過(guò)程,也是一個(gè)凝聚眾力的過(guò)程。參政黨社會(huì)服務(wù)需要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),著眼于黨委政府工作的盲區(qū),既要做深入細(xì)致的調(diào)查研究以把握實(shí)情,又要做繁瑣復(fù)雜的實(shí)際工作以解決問(wèn)題。堅(jiān)持“大處著眼、小處著手”,從自己能做的事情做起,從能發(fā)揮自己作用的領(lǐng)域起步,以此為基礎(chǔ)去團(tuán)結(jié)眾人、凝聚民心,推進(jìn)問(wèn)題的解決,推進(jìn)公共政策的改善。

二是依法依規(guī),做全面依法治國(guó)的實(shí)踐者。社會(huì)服務(wù)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他工作一樣,長(zhǎng)期以來(lái)注重“聯(lián)誼交友”,多訴諸情、理。在全面依法治國(guó)的背景下,參政黨社會(huì)服務(wù)不僅要注重情理因素,更要依法依規(guī)。國(guó)家對(duì)開(kāi)展社會(huì)公益、慈善活動(dòng)都有相應(yīng)的規(guī)范性文件,參政黨社會(huì)服務(wù)工作既要恪守黨派活動(dòng)領(lǐng)域,又要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī),做依法依規(guī)的實(shí)踐者。

三是內(nèi)引外聯(lián),做全面建成小康社會(huì)的助力者。全面建成小康社會(huì),對(duì)不同區(qū)域不同環(huán)境的服務(wù)對(duì)象而言,具有完全不同的含義。對(duì)于武陵山片區(qū)等集中連片特困地區(qū)的群眾來(lái)說(shuō)是基本生活保障如教育、醫(yī)療服務(wù)的均等化問(wèn)題,對(duì)于廣大中西部地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)則是生態(tài)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。要根據(jù)這些不同地域發(fā)展的需要,發(fā)揮參政黨在外引內(nèi)聯(lián)方面的優(yōu)勢(shì),將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源及智力資源吸引過(guò)來(lái),與基層群眾奔小康的需求對(duì)接,共同為全面建成小康社會(huì)出力。

總之,國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是推進(jìn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”、畫(huà)大“同心圓”,這成為參政黨社會(huì)服務(wù)的重要指引。國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程,需要參政黨這樣重要的政治力量參與,也需要參政黨所聯(lián)系和代表的社會(huì)力量大力參與。

(三)在工作模式上,著力平臺(tái)搭建與服務(wù)支持

參政黨社會(huì)服務(wù)以參政黨組織和成員社會(huì)服務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ),其倍受爭(zhēng)議的原因之一在于其以往的運(yùn)作過(guò)于隨意和封閉。參政黨社會(huì)服務(wù)應(yīng)在具體方式方法、工作機(jī)制、工作模式上有所創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、整體與部分聯(lián)動(dòng)。既要有類似于各民主黨派中央?yún)⑴c貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)對(duì)口幫扶的集中行動(dòng),也要有以各民主黨派地方組織為基礎(chǔ)的面向最廣大基層成員的社會(huì)服務(wù)基地作支撐。既要有各黨派自上而下的縱向聯(lián)動(dòng),也要黨派之間在地方層面的橫向互動(dòng);既要有黨派特色,又要注重立足地方實(shí)際。具體來(lái)說(shuō),在工作模式上,要重點(diǎn)進(jìn)行平臺(tái)搭建和服務(wù)支持。從全國(guó)各地的情況來(lái)看,構(gòu)建社會(huì)服務(wù)工作平臺(tái)主要采取了如下幾種方式:

一是以各民主黨派中央牽頭搭建工作平臺(tái)。各民主黨派中央結(jié)合自身黨派特色,形成了目的性明確和行業(yè)性突出的工作平臺(tái)。如民進(jìn)中央組織開(kāi)展的“同心·彩虹行動(dòng)”就是發(fā)揮民進(jìn)教育資源優(yōu)勢(shì)對(duì)口支持畢節(jié)金沙的一項(xiàng)智力支邊工作,自從2009年9月啟動(dòng)以來(lái),已推廣至其他省市的一些地區(qū)。民盟中央的“燭光行動(dòng)”則著力于推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育公平,僅2014年就培訓(xùn)中小學(xué)教師7000余人次。民建的“思源工程”自2006年啟動(dòng)以來(lái),圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、修建人畜飲水工程、沼氣池、治理石漠化等為重點(diǎn),至2015年已接受現(xiàn)金實(shí)物合計(jì)3587余萬(wàn)元,支出合計(jì)3680余萬(wàn)元。

二是由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭整合同級(jí)民主黨派資源搭建平臺(tái)。全國(guó)性的平臺(tái)如貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭,各民主黨派中央與全國(guó)工商聯(lián)支持幫助,19個(gè)國(guó)家部委及東部發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)參與,使一批重大項(xiàng)目得到審批立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè),促進(jìn)了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。由湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭搭建的“同心工程”平臺(tái),則致力于服務(wù)湖南四大板塊,助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。自2012年啟動(dòng)以來(lái),共創(chuàng)建各級(jí)各類同心園區(qū)35個(gè)、同心項(xiàng)目110個(gè)、同心社區(qū)127個(gè)、同心鄉(xiāng)村102個(gè),并在此基礎(chǔ)上評(píng)選出省級(jí)同心示范點(diǎn)33個(gè)。目前,“同心工程”在項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、保障措施方面做出了多層次的謀劃,已經(jīng)成為湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)湖南“四個(gè)全面”、服務(wù)黨派自身建設(shè)的工作品牌。

在工作推進(jìn)上,也要講求分層推進(jìn)。對(duì)省市組織來(lái)說(shuō),要注重示范帶動(dòng),示范點(diǎn)要在找準(zhǔn)導(dǎo)向,對(duì)下級(jí)組織形成示范效應(yīng);對(duì)基層組織來(lái)說(shuō),要倡導(dǎo)全員參與、就近參與。倡導(dǎo)“支部結(jié)對(duì)幫扶、成員定點(diǎn)參與”的全面參與機(jī)制,讓黨派的普通成員找到發(fā)揮作用的空間。要形成面向最基層、形式簡(jiǎn)單靈活的活動(dòng)案例,避免“打一槍換一個(gè)地方”等過(guò)于隨意、無(wú)序化的幫扶行為,真正使參政黨的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)聚沙成塔、聯(lián)點(diǎn)成面,形成整體合力。

[1][美]安東尼·奧羅姆.政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論(第4版) [M].張華青,何俊志,孫嘉明等譯,上海:上海人民出版社,2006.

[2]民進(jìn)全國(guó)社會(huì)服務(wù)工作會(huì)議在京開(kāi)幕[EB/OL]. http://www.minjin.org/mjzt/node_2560.htm,2015-06 -02.

[3]農(nóng)工黨湖南省委:參政議政亮點(diǎn)頻出[EB/OL]. http://hn.rednet.cn/c/2012/05/24/2624607.htm,2012 -05-24.

[4]民進(jìn)中央社會(huì)服務(wù)部.民主黨派社會(huì)服務(wù)工作理論與實(shí)踐[M].北京:開(kāi)明出版社,2012.

[5]浦興祖.現(xiàn)有政治實(shí)體與新生社會(huì)階層的“對(duì)接”——關(guān)于民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的一點(diǎn)思考[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(3).

責(zé)任編輯:王相紅

D665

A

1671-2803(2017)02-0009-06

2017-01-20

本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題“合作網(wǎng)絡(luò)視野下的基層治理”(14YBA249)、湖南省社會(huì)主義學(xué)院2015年度教研咨一體化課題“同心工程的湖南實(shí)踐”(JYZ201504)的階段性成果。

雷明貴(1975—),女,湖南津市人,湖南省社會(huì)主義學(xué)院教研部副教授,社會(huì)學(xué)博士。