論民主黨派在社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展中的作用

顧新軍

(民革湖北省委會,湖北 武漢 430060)

論民主黨派在社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展中的作用

顧新軍

(民革湖北省委會,湖北 武漢 430060)

社會主義民主監(jiān)督是在創(chuàng)新和發(fā)展中不斷成長和完善的。影響社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新和發(fā)展的因素主要包括三個方面:政治基礎(chǔ)、制度保障和民主黨派自身建設(shè)。民主黨派在社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮著主體參與者、實踐者與推動者的獨特作用。在當(dāng)前社會背景下,要從加強民主黨派自身建設(shè)、參政議政能力建設(shè)和社會服務(wù)能力建設(shè)等方面促進民主黨派在社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮出更大作用。

創(chuàng)新與發(fā)展 影響因素 發(fā)揮作用 主要途徑

社會主義民主監(jiān)督是一個動態(tài)范疇,其內(nèi)涵非常豐富,現(xiàn)階段它主要是指多黨合作領(lǐng)域里民主黨派對中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府職能部門開展的政治監(jiān)督。自民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作共事以來,民主監(jiān)督始終處于不斷豐富與發(fā)展的進程中。新中國的成立和社會主義改造的完成,為社會主義民主監(jiān)督開啟了嶄新的華章。改革開放以來,社會主義進入新的歷史時期,中國特色社會主義理論不斷豐富和發(fā)展,而社會主義民主監(jiān)督亦應(yīng)與時俱進,在彰顯時代特色與突出民主黨派特色中進行創(chuàng)新與發(fā)展,這樣才能使社會主義民主監(jiān)督充滿生機與活力,不斷推進中國特色社會主義民主政治和多黨合作制度向前發(fā)展。

一、社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的影響因素

(一)政治基礎(chǔ)

政治因素是影響社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的首要和核心因素。社會主義民主政治和多黨合作基本政治制度是開展社會主義民主監(jiān)督的政治基礎(chǔ),也是實現(xiàn)社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的政治保障。離開了這一政治基礎(chǔ),社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展也就如無源之水,無本之木。保持生動活潑的政治局面,保持穩(wěn)定合作的政黨關(guān)系,才能實現(xiàn)社會主義民主監(jiān)督的創(chuàng)新和發(fā)展。

(二)制度保障

制度因素是影響社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的外在環(huán)境因素。社會主義民主進程的加快,各種有關(guān)多黨合作、社會主義協(xié)商民主的制度性規(guī)范的出臺,為社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展帶來了新的機遇。一是為社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展提供了法理依據(jù)?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》是加強社會主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,社會主義民主監(jiān)督要在這兩個綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下進行創(chuàng)新與發(fā)展,既要為發(fā)展社會主義協(xié)商民主建設(shè)做出貢獻,也要為多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)做出貢獻。二是為社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展提供了人才儲備?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》為黨外代表人士在人大、政協(xié)等部門擔(dān)任實職方面作了安排,并具體規(guī)定了任職比例,為民主黨派和其他黨外人士參與社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展提供了人才儲備。三是為社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展提供了實踐空間?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出了加強社會主義民主協(xié)商的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序,規(guī)定了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種協(xié)商方式,給社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新和發(fā)展提供了參考模式,解決了創(chuàng)新與發(fā)展的體制機制問題,讓創(chuàng)新與發(fā)展有理可依、有樣可學(xué)、有據(jù)可查、有機可用。

(三)民主黨派自身建設(shè)

民主黨派自身發(fā)展是影響社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是民主黨派組織發(fā)展情況。民主黨派地方組織和基層組織是否健全,領(lǐng)導(dǎo)班子“四種能力”建設(shè)是否到位,后備干部和實職安排是否充足,黨員思想建設(shè)是否高效,組織生活開展是否經(jīng)常,都對社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展產(chǎn)生影響。組織建設(shè)健全、班子配備有力、黨員理想崇高、組織生活積極,創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁就越足,深度和廣度就越大,效果就越好。二是民主黨派參政議政能力情況。參政議政是民主黨派的基本職能之一,也是民主黨派價值的最直接體現(xiàn)。民主黨派成員掌握的社情民意信息多且好,開展調(diào)查研究深入細致,參政議政提案與政府中心工作契合度高,都對社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展有著積極影響。三是民主黨派社會服務(wù)情況。社會服務(wù)工作是民主黨派亮麗的名片和服務(wù)社會的品牌工程。社會服務(wù)工作做得好,黨派的影響力就大,多黨合作的政黨制度生命力就強,就會為社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展提供更廣闊的實踐空間與實驗平臺。

二、民主黨派在社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展中的角色定位與獨特作用

(一)主體參與者

社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展離不開民主黨派的參與,民主黨派是社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的重要主體。一是確保民主監(jiān)督的性質(zhì)和方向。民主黨派是中國特色社會主義的參政黨,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),因而其行使民主監(jiān)督職能,推進民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展必然會帶上中國特色社會主義的烙印。二是確保民主監(jiān)督的可持續(xù)性。民主黨派行使民主監(jiān)督職能,受到憲法和法律的保護,是我國政治生活中的重要政治力量。民主黨派有自己的章程,有健全的組織機構(gòu),有明確的職能定位,這些為民主監(jiān)督提供源源不斷的力量源泉,民主監(jiān)督的創(chuàng)新和發(fā)展也必然如有源之水連綿不絕。三是確保民主監(jiān)督的科學(xué)化和規(guī)范化。民主黨派能夠借助政黨平臺、政協(xié)平臺、職能部門平臺等多種載體進行民主監(jiān)督,這些平臺具有完善的民主監(jiān)督程序和規(guī)章,能夠保證民主監(jiān)督在科學(xué)化和規(guī)范化的前提下進行創(chuàng)新與發(fā)展。同時,民主黨派成員都具有一定專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才,能夠在自己擅長的領(lǐng)域?qū)γ裰鞅O(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展提出更多科學(xué)合理的意見和建議。

(二)實踐者與推動者

民主黨派是社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的實踐者,同時其實踐過程也推動著社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展不斷前進。一是豐富了社會主義民主監(jiān)督的內(nèi)容。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一,借助民主監(jiān)督這一職能,民主黨派成為中國特色社會主義的參政黨,成為黨和國家的智囊和參謀,廣泛參與國家政治生活和社會生活,對國家治理體系和治理能力建設(shè)發(fā)揮重要作用。二是拓展了社會主義民主監(jiān)督的空間。民主黨派行使民主監(jiān)督職能是全方位的,既能對國家政治生活進行監(jiān)督,又能對黨際關(guān)系進行監(jiān)督,還能對社會生活進行監(jiān)督,民主監(jiān)督的范圍既有宏觀,又有微觀,既能從大局著眼,又能從小事抓起,對社會發(fā)展與進步具有重要促進作用。三是豐富了社會主義民主監(jiān)督的形式。民主黨派進行民主監(jiān)督,有視察、建議、提案、質(zhì)詢、巡訪等多種形式,還有結(jié)合各自民主黨派特色和領(lǐng)域的獨特形式,使社會主義民主監(jiān)督呈現(xiàn)出豐富多彩的局面。

(三)民主黨派的獨特作用

一是屬性的獨特作用。民主黨派具有政治屬性與政黨屬性兩種屬性,既能體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的性質(zhì),又能體現(xiàn)多黨合作的性質(zhì)。這在黨外政治主體中具有唯一性,因而能在社會主義民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展中將兩種屬性有機結(jié)合起來。二是主體的獨特作用。民主黨派既是社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的主體與參與者,也是其實踐者與推動者,兩者相互促進,相互作用,最終實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展的良性互動。三是代表的獨特作用。民主黨派是聯(lián)系各自階層的政治聯(lián)盟,其成員來源廣泛,代表性強,行使民主監(jiān)督職能也具有廣泛性。

三、加強民主黨派建設(shè),促進社會主義民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展

(一)加強民主黨派組織建設(shè)

第一,實現(xiàn)市級組織全覆蓋,加強民主監(jiān)督的體系建設(shè)。民主黨派要按照“三個為主”的方針,對發(fā)展對象基礎(chǔ)較好、統(tǒng)戰(zhàn)人士集中、但還沒有建立民主黨派組織的市州積極進行組織籌備,以市級組織建設(shè)為重點,逐步實現(xiàn)全省域內(nèi)民主黨派組織全覆蓋,為民主監(jiān)督搭建創(chuàng)新與發(fā)展的平臺基礎(chǔ)。第二,強化優(yōu)良傳統(tǒng)傳承,確保民主監(jiān)督的性質(zhì)和方向。開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動、紅色革命傳統(tǒng)教育、“觀故居,走多黨合作之路”、民主黨派歷史教育、誦讀民主黨派經(jīng)典著作和故事、民主黨派書畫作品展示等多種活動,對民主黨派成員進行愛國主義、社會主義、統(tǒng)戰(zhàn)理論、多黨合作理論、民主黨派傳統(tǒng)等方面的學(xué)習(xí)教育,增強他們的政治共識和合作共事能力,使民主監(jiān)督始終堅持以中國特色社會主義為前提,達到促進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的目的。第三,加強人才隊伍建設(shè),為民主監(jiān)督提供智力支持與人才支撐。根據(jù)民主黨派換屆工作要求,積極選好地方組織和基礎(chǔ)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子,做好政治交接,實現(xiàn)民主黨派的可持續(xù)發(fā)展。加強新任班子成員、骨干黨員、新任黨員的培訓(xùn)工作,加強“四種能力”建設(shè),積極做好實職任用工作,將優(yōu)秀人才放在關(guān)鍵崗位進行鍛煉,為民主監(jiān)督工作培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才。

(二)加強參政議政能力建設(shè)

第一,增強提案議案的科學(xué)化和實用性,促進民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展。提案議案是民主黨派行使民主監(jiān)督的重要形式。提案議案切合時政、角度新穎、論證有力、方案可行,對于民主監(jiān)督有很大的推進作用。如果提案議案解決了問題,得到了認可,可以肯定地說,民主監(jiān)督的內(nèi)容和力度也得到了提高。因此,民主黨派要認真學(xué)習(xí)時事政治,掌握輿論民情,關(guān)注社會熱點,不斷發(fā)現(xiàn)參政議政的新角度,提出解決問題的新方案,推進提案議案的科學(xué)性和可行性。第二,增強社情民意調(diào)研能力,促進民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。結(jié)合革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧、少數(shù)民族地區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)、供給側(cè)改革、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和老人等社會熱點問題,積極發(fā)現(xiàn)新問題,通過黨派系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)等渠道,及時將社情民意信息有效傳達,引起高層和社會關(guān)注,引導(dǎo)全社會關(guān)心和解決熱點問題,最終實現(xiàn)民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。第三,運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。善于發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情,準(zhǔn)確把握社會熱點,注重正面引導(dǎo),將網(wǎng)絡(luò)輿情信息轉(zhuǎn)化為推動民主監(jiān)督創(chuàng)新的動力。運用好各民主黨派黨內(nèi)系統(tǒng)平臺,如“民革e家”、黨派“網(wǎng)上支部”、“參政議政QQ群”等,在系統(tǒng)內(nèi)部提交參政議政提案,集合全國成員的智慧,豐富提案議案的內(nèi)容和材料,形成高質(zhì)量的參政議政成果,進一步推動民主監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展。

(三)加強社會服務(wù)能力建設(shè)

第一,打造社會服務(wù)品牌工程推進民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。經(jīng)過多年的培育和建設(shè),民主黨派已經(jīng)打造出許多具有品牌知名度的社會服務(wù)模式,如“同心工程”、“博愛牽手活動”、“寶貝回家”等,這些品牌一方面擴大了民主黨派的社會影響力,另一方面也使民主監(jiān)督工作得到創(chuàng)新發(fā)展。民革湖北省委會、中共咸豐縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和清坪鎮(zhèn)政府共同出資建造的“同心水池”飲水工程,容水量達200立方米,鋪設(shè)供水管網(wǎng)6000米,從根本上解決了當(dāng)?shù)?00余戶、1200余人的飲水問題;民革湖北省委會打造的“同心書屋”工程,捐贈了書架、辦公設(shè)施、電腦等設(shè)備,贈送了農(nóng)村科普讀物2000余冊,豐富了農(nóng)村群眾的文化生活。吉林省民革黨員秦艷友、張寶艷夫婦于2007年創(chuàng)建的“寶貝回家尋子網(wǎng)”幫助全國1100多個家庭找到了親人。這些品牌工程都取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益,進一步推進了民主監(jiān)督工作。第二,開展脫貧攻艱民主監(jiān)督,開拓民主監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的新領(lǐng)域。2016年6月,各民主黨派中央召開脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會,首次明確將民主黨派的民主監(jiān)督職能融入扶貧工作之中。這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù),是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。目前,各民主黨派圍繞中央的安排部署,圍繞民主監(jiān)督這一根本主線開展工作。中央為各民主黨派設(shè)計了對口支援的監(jiān)督模式,八個民主黨派分別對應(yīng)八個不同的中西部省級行政區(qū)。這就要求各民主黨派集中力量,深入調(diào)研各對口省區(qū)的具體情況,了解各省區(qū)中共黨委和政府的扶貧思路與舉措,因地制宜地開展監(jiān)督工作。在對口支援中,牢牢把握民主監(jiān)督這一工作核心,對貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責(zé)任制、重大政策執(zhí)行、扶貧資金項目管理使用六種重點情況實施監(jiān)督,確保脫貧攻堅精準(zhǔn)有效。在監(jiān)督過程中,要發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢和社會聯(lián)系優(yōu)勢,開展調(diào)查研究、提出意見建議、組織參加評估、組織專家學(xué)者跟進監(jiān)督、進行政策宣講等多種多樣的方式,對脫貧攻堅進行全方位立體化的監(jiān)督。第三,利用民主黨派自身特色實現(xiàn)民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。民主黨派都是聯(lián)系各自階層群眾的政治聯(lián)盟,代表了不同階層群眾的利益。民革可以利用法制領(lǐng)域的優(yōu)勢,積極開展社會法律援助服務(wù);民盟可以利用教育領(lǐng)域的優(yōu)勢,開展教育助學(xué)活動,幫助留守兒童和偏遠山區(qū)實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升……其他民主黨派都可以利用自身的人才資源和專業(yè)資源,在自己熟悉的領(lǐng)域里開展活動,從而在活動中促進民主監(jiān)督實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展。

責(zé)任編輯:賀俊春

D665

A

1671-2803(2017)02-0019-04

2017-03-02

顧新軍(1983—),男,湖北棗陽人,民革湖北省委會宣傳部主任科員。