陳 輝

(中央民族干部學(xué)院,北京 100094)

論民族干部教育的智庫功能

陳 輝

(中央民族干部學(xué)院,北京 100094)

智庫功能是民族干部教育的功能拓展,體現(xiàn)了民族干部教育的角色自覺,對(duì)于提高執(zhí)政黨和政府民族事務(wù)治理水平具有重要意義。由于民族干部教育特殊的性質(zhì)和地位,決定了其智庫功能的發(fā)揮具有優(yōu)勢(shì)和條件,同時(shí)也存在一些不足。為此,需要建立教師的激勵(lì)機(jī)制、學(xué)員的參與機(jī)制、系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制和交流宣傳機(jī)制,推動(dòng)民族干部教育智庫功能的發(fā)揮。

民族干部教育 新型智庫 功能拓展

中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度”。2015年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)等進(jìn)行了全面論述。2013年國家民委成立決策咨詢委員會(huì),提出成立智庫是推動(dòng)民族工作決策科學(xué)化、民主化、程序化的一件大事,民族干部教育毫無疑問也承載著智庫建設(shè)的功能。因此,在新形勢(shì)下研究和發(fā)揮好民族干部教育的智庫功能,具有重要意義。

一、智庫功能:民族干部教育功能研究的新視野

從概念的內(nèi)涵來看,“民族干部教育是指黨和政府組織的、旨在提高少數(shù)民族干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力的教育”。由此可見,民族干部教育最核心的功能是教育功能。而民族干部教育的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能和個(gè)體發(fā)展功能都是其教育功能的衍生。其引導(dǎo)功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、轉(zhuǎn)化功能都只能在民族干部教育的具體過程和結(jié)果中體現(xiàn)。這些功能都是民族干部教育者與民族干部、民族干部教育內(nèi)部系統(tǒng)與社會(huì)外部系統(tǒng)之間關(guān)系的集中表現(xiàn)。除此之外,民族干部教育活動(dòng)還具備智庫功能。

通常我們說的智庫功能,是指一定的組織或行為主體在國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,發(fā)揮的戰(zhàn)略研究、咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和對(duì)外傳播等方面的作用。民族干部教育的智庫功能反映的是民族干部教育系統(tǒng)與執(zhí)政者之間的關(guān)系,是民族干部教育的主動(dòng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和咨政性的集中表現(xiàn)。而咨政性是智庫功能的核心,體現(xiàn)了民族干部教育的主動(dòng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性。民族干部教育的教育功能主要是宣傳黨的民族理論,貫徹、落實(shí)黨的民族政策。而民族干部教育的智庫功能則超越了其教育功能,即在黨和國家根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新民族理論、制定相關(guān)民族政策之前,民族干部教育機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者就民族理論政策的重大問題進(jìn)行研究,從而提出有價(jià)值的政策建議。因此,民族干部教育智庫功能的提出,是民族干部教育的角色自覺。民族干部教育者乃至整個(gè)民族干部教育系統(tǒng),應(yīng)該自覺地發(fā)揮智庫作用,為黨和政府解決民族問題,做好民族工作,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用。這是民族工作發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)民族干部教育提出的新要求。因此,可以說民族干部教育的智庫功能是其政治功能和教育功能的延伸和拓展。

那么,民族干部教育的智庫功能與一般的智庫組織機(jī)構(gòu)有何差異呢?我們一般把智庫按所屬的管轄性質(zhì)分為官方智庫、半官方智庫、高校智庫、民間智庫四類。這些智庫的運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源、社會(huì)服務(wù)的功能各不相同。通常大家認(rèn)為智庫有三個(gè)特點(diǎn),即從事政策研究、非贏利性、相對(duì)獨(dú)立性。民族干部教育智庫總體上屬于官方智庫。

民族干部教育智庫跟一般智庫一樣,要求在科學(xué)研究中相對(duì)獨(dú)立。民族干部教育者通過獨(dú)立的科學(xué)研究就民族工作中的重大問題為黨和政府建言獻(xiàn)策,用他們的研究成果為其制定科學(xué)的符合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的民族政策或民族工作大政方針的出臺(tái)提供決策依據(jù)。但是,民族干部教育在發(fā)展智庫功能時(shí)不是片面地遵照一般智庫的“觀點(diǎn)中立”、“獨(dú)立于政府、政黨和利益集團(tuán)”的原則,智庫建設(shè)和功能發(fā)揮的首要目的是為執(zhí)政者服務(wù),為民族群眾的利益代言,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提出思路,因此,在此過程中要充分考慮民族地區(qū)不同利益集團(tuán)的利益要求。這是民族干部教育鮮明的政治性決定的。因此,發(fā)揮民族干部教育的智庫功能,需要民族干部教育工作者超越單純的教育功能,從更高的視野關(guān)注民族工作,充分利用民族干部教育的優(yōu)質(zhì)智力資源,更好地發(fā)揮民族干部教育在民族工作和民族地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、決策咨詢方面的作用,從而提升民族干部教育的社會(huì)影響力。

二、民族干部教育智庫功能發(fā)揮面臨的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

民族干部教育的特殊地位和性質(zhì)及其所具有的特殊資源,決定了其發(fā)揮智庫功能具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)和條件。但是在實(shí)踐中,民族干部教育發(fā)揮智庫功能仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

(一)民族干部教育發(fā)揮智庫功能的優(yōu)勢(shì)和條件

首先,黨和政府對(duì)民族工作和民族干部教育高度重視,是民族干部教育發(fā)揮智庫功能的先決條件和天然優(yōu)勢(shì)。民族干部是推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要力量,歷來受到黨和國家的高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民族工作出現(xiàn)了新形勢(shì)和新任務(wù),各級(jí)政府對(duì)于民族工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高,對(duì)如何解決民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、民族文化的保護(hù)與發(fā)展等問題的研究投入正在逐年增大。無論是國家民委的研究項(xiàng)目,還是各級(jí)地方民委和政府的研究項(xiàng)目,研究經(jīng)費(fèi)逐年增長。

其次,高素質(zhì)的民族干部教育隊(duì)伍是民族干部教育發(fā)揮智庫功能的智慧資源。中國共產(chǎn)黨一直很重視民族干部教育,早在延安時(shí)期就建立了第一所專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的院?！影裁褡甯刹繉W(xué)院。當(dāng)前,國家民族事務(wù)委員會(huì)直屬的民族院校和地方民族院校,民族地區(qū)的黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院,各地民族工作系統(tǒng)的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及中央民族干部學(xué)院等構(gòu)成了分類分級(jí)合理的民族干部教育體系,擁有了數(shù)量龐大的從事一線工作的民族干部教育教學(xué)隊(duì)伍和工作隊(duì)伍。難能可貴的是,已經(jīng)有不少民族干部教育機(jī)構(gòu)開始自覺地整合多方力量,發(fā)揮智庫功能。如開展“送上門的調(diào)研”是近年來中央民族干部學(xué)院科研工作方面的一個(gè)創(chuàng)新舉措。之所以稱之為“送上門的調(diào)研”,是因?yàn)樗c傳統(tǒng)調(diào)研方式有所不同:學(xué)員到學(xué)院參加培訓(xùn)的同時(shí),也帶來了全國各地尤其是民族地區(qū)的各種情況,是現(xiàn)成的、送上門來的調(diào)研資源。充分利用學(xué)員“送上門來”的調(diào)研資源,搭建起中央和地方溝通的橋梁,幫助基層反映情況甚至解決實(shí)際問題,助推學(xué)院科研水平的提升。這些都為民族干部教育發(fā)揮智庫功能做出了重要的探索。

第三,通過多年的民族干部教育活動(dòng),培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的民族工作者和科研工作者。中共中央習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出,做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。做好民族工作,要靠好干部。因此,以培育民族工作好干部和高素質(zhì)人才的民族干部教育,其地位和性質(zhì)決定了其教育活動(dòng)必須時(shí)刻與黨和國家的發(fā)展方向、發(fā)展需要相一致。在開展民族干部教育時(shí)可以充分利用其優(yōu)質(zhì)的智力資源,發(fā)揮民族干部的作用,直接面對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展研究。因此,拓展民族干部教育的智庫功能不僅有利于民族干部教育自身的發(fā)展,也有利于推動(dòng)民族工作的發(fā)展。在民族干部教育領(lǐng)域,全國各類民族院校的培訓(xùn)中心和干部培訓(xùn)中心涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民族干部教育人才。隨著民族干部教育的發(fā)展還會(huì)有更多的研究成果和熟悉民族工作、具有高水平科研能力的人才不斷涌現(xiàn)。

(二)民族干部教育智庫功能發(fā)揮面臨的困境和挑戰(zhàn)

第一,民族干部教育隊(duì)伍的研究水平亟待提升。智庫的影響力需要大量研究成果的支撐。當(dāng)前,從事民族干部教育的師資隊(duì)伍,除了完成正常的培訓(xùn)任務(wù)之外也產(chǎn)生了不少研究成果,但是優(yōu)秀研究成果不多,特別是能被高層關(guān)注的成果很少。近年來,各地民族干部教育機(jī)構(gòu)充分利用學(xué)員的資源,發(fā)掘培訓(xùn)班調(diào)研平臺(tái)的功能,通過發(fā)放調(diào)查問卷、直接與學(xué)員座談等渠道,及時(shí)整理少數(shù)民族、民族地區(qū)和民族工作部門干部的意見和建議,以《情況反映》、《簡報(bào)》等形式向上級(jí)民族工作部門和中共黨委政府報(bào)送,發(fā)揮了建言獻(xiàn)策的作用。如2009年至今,中央民族干部學(xué)院共上報(bào)《情況反映》94期,其中,18期獲中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或民委領(lǐng)導(dǎo)批示,有的《情況反映》引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,推動(dòng)解決了民族地區(qū)的實(shí)際困難。但是這也僅是個(gè)例,尤其集中在中高層,很多地方或基層民族干部教育機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)教師隊(duì)伍和研究隊(duì)伍,研究成果和智庫的作用發(fā)揮亟待提升。

第二,廣大民族干部教育者的“智庫”意識(shí)亟待強(qiáng)化。發(fā)揮智庫功能需要有問題意識(shí)、對(duì)策意識(shí)、參與意識(shí)、評(píng)價(jià)意識(shí)。因此,民族干部教育者需要有“自覺的”問題意識(shí)和對(duì)策意識(shí),對(duì)民族工作中出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行研究,并提出切合實(shí)際的對(duì)策。然而事實(shí)上許多民族干部教育者更多地滿足于“純學(xué)術(shù)”研究,滿足在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文,參與意識(shí)和評(píng)價(jià)意識(shí)淡薄:把自己的研究成果上報(bào)相關(guān)黨委政府作為決策參考的參與意識(shí)不強(qiáng),通過自己的研究對(duì)國家相關(guān)的民族政策或民族工作的決策進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)意識(shí)不足。這種智庫意識(shí)的淡薄主要是因?yàn)槊褡甯刹拷逃邔?duì)自身的角色定位不全面相關(guān)。很多人認(rèn)為,民族干部教育機(jī)構(gòu)只是對(duì)民族干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)就行,只要宣講好黨的民族理論和政策就行,更多強(qiáng)調(diào)民族干部教育的干部教育功能,重視培訓(xùn)人數(shù)而忽視培訓(xùn)成果的延伸擴(kuò)展。

第三,民族干部教育的人才培養(yǎng)機(jī)制和科研評(píng)價(jià)體系亟需優(yōu)化。智庫功能的實(shí)現(xiàn)離不開人才作用的發(fā)揮,擁有穩(wěn)定的高水平人才隊(duì)伍是智庫發(fā)揮作用的關(guān)鍵。然而,現(xiàn)實(shí)是,民族干部教育發(fā)展現(xiàn)狀與智庫建設(shè)需求之間存在著較大差距。就民族干部教育定位來說,由于其主要的任務(wù)是開展干部培訓(xùn),從教師層面來講,一方面其主要任務(wù)是開展教學(xué)活動(dòng),科研主要是圍繞教學(xué)需求開展;另一方面現(xiàn)有的科研評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是論文和專著,而對(duì)“咨政性”的研究成果缺乏應(yīng)有的重視,造成許多教師對(duì)智庫類研究缺乏積極性。而從民族干部層面來看,有的民族干部把參加培訓(xùn)作為一項(xiàng)“福利”看待,自主參與研究的積極性不高;有的民族干部在工作中有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)做好民族工作、處理民族矛盾經(jīng)驗(yàn)豐富,但是缺乏概括提煉的能力。這些都制約和影響了民族干部教育智庫功能的發(fā)揮。

三、推動(dòng)民族干部教育智庫功能發(fā)揮的路徑

民族干部教育智庫功能的發(fā)揮是一個(gè)復(fù)雜的過程,不僅需要理念的革新,也需要體制機(jī)制的創(chuàng)新,更需要整合多種資源,發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),共同打造一支穩(wěn)定、高效的民族干部教育智庫建設(shè)隊(duì)伍。

(一)建立教師的激勵(lì)機(jī)制

民族干部教育機(jī)構(gòu)擁有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的教師隊(duì)伍,他們的民族理論功底深厚,忠誠于黨和民族干部教育事業(yè)。探索建立教師激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮教師在智庫建設(shè)中的重要作用至關(guān)重要。一是建立科學(xué)的智庫成果評(píng)價(jià)制度。把決策咨詢研究成果全面納入教師年度目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,樹立智庫成果是重要的研究成果、智庫人才是重要的研究人才的觀念。二是建立科學(xué)的智庫成果與績效掛鉤制度。明確智庫成果與崗位考核、崗位聘任、職稱評(píng)聘的關(guān)系,明確智庫成果的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是建立符合民族干部教育智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)資助、經(jīng)費(fèi)管理制度。客觀量化教師的智力投入并適當(dāng)進(jìn)行貨幣化補(bǔ)償,適當(dāng)提高智力支出比例,為教師開展研究提供保障,解除后顧之憂。

(二)建立學(xué)員的參與機(jī)制

民族干部來自民族工作系統(tǒng)和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,是發(fā)揮民族干部教育智庫作用的獨(dú)有資源。通過建立完善民族干部參與咨政研究的體制機(jī)制,可以積極開發(fā)利用民族干部中蘊(yùn)藏的咨政研究資源和潛能,將民族干部在實(shí)踐中遇到的新問題、創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)提煉轉(zhuǎn)化為開展決策咨詢研究的“富礦”。一是建立專題座談機(jī)制,促進(jìn)學(xué)員有效參與。圍繞民族工作的中心任務(wù),定期組織有相同或相似研究背景和工作經(jīng)歷的民族干部召開專題座談會(huì),充分發(fā)表看法、講述意見,歸納、提煉后打造成為具有普遍意義的咨政研究成果。二是建立問卷調(diào)查機(jī)制,促進(jìn)學(xué)員書面參與。圍繞既定問題長期對(duì)在校學(xué)員開展問卷調(diào)查,據(jù)此了解實(shí)情,在總體把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,將學(xué)員在工作實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為智庫研究的選題方向。三是建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制,促進(jìn)學(xué)員全程參與。通過邀請(qǐng)學(xué)員作為咨詢專家、評(píng)審專家,吸收學(xué)員進(jìn)入課題調(diào)研組等形式,鼓勵(lì)教師與學(xué)員開展合作聯(lián)合攻關(guān),發(fā)揮教師、學(xué)員分別具有的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),為開展咨政研究奠定實(shí)踐支撐。

(三)建立系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制

充分利用全國民族工作系統(tǒng)整合資源、上下聯(lián)動(dòng),以推進(jìn)智庫建設(shè),推動(dòng)民族干部教育機(jī)構(gòu)的科研水平大提升。一是建立圍繞重大課題開展研究的協(xié)作機(jī)制。二是建立民族干部教育智庫成果發(fā)布機(jī)制。依托網(wǎng)站、刊物、報(bào)紙等媒體,定期發(fā)布民族干部教育機(jī)構(gòu)的智庫研究成果和社會(huì)調(diào)研情況,及時(shí)推介可公開發(fā)表的研究報(bào)告和咨政精品,做到系統(tǒng)內(nèi)資源、信息、成果共享,為打造民族干部教育智庫成果數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)。三是建立民族干部教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集機(jī)制。在重大節(jié)點(diǎn)、重大時(shí)段、重大問題上及時(shí)采集信息,及時(shí)反映民族干部的思想理論動(dòng)態(tài),以此為基礎(chǔ)提出有價(jià)值、可操作的對(duì)策建議。

(四)建立交流宣傳機(jī)制

智庫的發(fā)展最終是要對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此,民族干部教育智庫功能能否發(fā)揮,從根本上講取決于民族干部教育者的研究成果對(duì)于各級(jí)政府和民族工作部門決策的影響力。對(duì)此,民族干部教育機(jī)構(gòu)及其教育者一是要加強(qiáng)與政府部門和民族工作部門的交流和溝通,了解他們最為關(guān)注的民族工作中的熱點(diǎn)問題,并展開持續(xù)的跟蹤研究;二是要積極開展與國際和國內(nèi)智庫之間的溝通聯(lián)系,把握研究熱點(diǎn)和前沿動(dòng)態(tài);三是要注重與媒體的溝通,擴(kuò)大研究成果的社會(huì)影響力,引導(dǎo)社會(huì)輿論,間接影響政府在民族理論政策和民族工作中的決策。

責(zé)任編輯:胡小燕

D262.3

A

1671-2803(2017)02-0054-04

2016-12-29

陳輝(1973—),男,江西弋陽人,中央民族干部學(xué)院教研部研究人員,博士。

民主宗教理論研究