抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府僑務(wù)委員會公文行政探析

陳國威

(嶺南師范學(xué)院 嶺南文化研究院，廣東 湛江 524048)

抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府僑務(wù)委員會公文行政探析

陳國威

(嶺南師范學(xué)院 嶺南文化研究院，廣東 湛江 524048)

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府僑務(wù)委員會的公文行政反映了當(dāng)時(shí)僑務(wù)工作的實(shí)際情況，但缺乏監(jiān)督檢查制度來完善行政運(yùn)作，行文對象的不同、利益關(guān)系的遠(yuǎn)近、工作關(guān)系的近疏，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果難免產(chǎn)生差異。公文行政多少反映出政策其實(shí)是一種含有價(jià)值觀念的政治活動(dòng)。

抗戰(zhàn)時(shí)期；國民政府；僑務(wù)；公文運(yùn)作

1932年隨著國民政府僑委會走上正軌，南京國民政府的僑務(wù)體系正式形成。目前學(xué)界對于民國時(shí)期的僑務(wù)工作、僑務(wù)政策以及僑務(wù)機(jī)構(gòu)，都有相關(guān)的研究，但對于僑務(wù)運(yùn)作卻并沒給予應(yīng)有的重視①。 “行政的目的在于執(zhí)行，行政是促進(jìn)觀念形態(tài)的決策方案向現(xiàn)實(shí)行動(dòng)轉(zhuǎn)化的政府活動(dòng)。這種活動(dòng)非常重要，沒有行政，所有的決策都將是一紙空文?！盵1]因而，若要全面了解某個(gè)時(shí)期政府工作情況，除了機(jī)構(gòu)、政策等外，政府運(yùn)行機(jī)制了解是必要的。而僑委會如何在政府運(yùn)行機(jī)制中執(zhí)行僑務(wù)行政，是考察的主旨所在?？紤]到當(dāng)時(shí)僑務(wù)工作的復(fù)雜性②，筆者以僑委會的公文運(yùn)作作為研究對象，探討抗戰(zhàn)時(shí)期的僑務(wù)行政情況。

一、僑委會公文行政的性質(zhì)與功能

有一回憶文章曰：“僑務(wù)委員會內(nèi)掛著‘僑民管理處’和‘僑民教育處’兩塊招牌，但其管理和教育職能的實(shí)現(xiàn)僅限于公文往來傳遞?！盵2]這里提出了公文運(yùn)作是僑委會工作主要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)的公文，是指導(dǎo)、布置和商洽工作等的重要工具。民國時(shí)期，僑務(wù)為海外僑民及其眷屬事務(wù)的概括，涵蓋的范圍是比較廣泛的，曾有人喻僑委會為僑民社會的“行政院”③。因而在執(zhí)行僑務(wù)政策時(shí)，雖有設(shè)置部分下屬機(jī)構(gòu)，但面對紛繁復(fù)雜的事務(wù)，它無法一一具體辦理。這樣，公文作為治理社會推行政令、具有法定效力的一種行政工具，在行政系統(tǒng)運(yùn)作上也自然為僑委會所選擇。

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于實(shí)際環(huán)境的需要，國民政府的海外僑務(wù)主要是黨務(wù)系統(tǒng)的海外部來擔(dān)當(dāng)④，國內(nèi)僑務(wù)工作歸屬僑委會管轄。無論是國內(nèi)保僑、僑生問題，或是介紹華僑技術(shù)人員工作，還是溝通僑匯、救濟(jì)僑眷等方面，僑委會都扮演著重要角色。日常工作中，僑委會往往就是通過各種類型公文與相關(guān)機(jī)構(gòu)往來處理。1927年8月南京國民政府即頒布公文條例，規(guī)定相關(guān)的公文文種以之對應(yīng)行政管理運(yùn)作的內(nèi)容。1928年11月，因國家體制的改變和五院制的設(shè)立，南京國民政府又公布了公文程式及其具體用法，借此規(guī)范政府機(jī)關(guān)各司其職。如“訓(xùn)令”，用于“上級機(jī)關(guān)對于所屬下級機(jī)關(guān)”有所指示；“咨”，則是“同級機(jī)關(guān)公文往復(fù)時(shí)用之”；“公函”，是“不相隸屬之機(jī)關(guān)公文往復(fù)時(shí)用之”等。1942年國民政府針對行政效率不高的弊端，對公文制度進(jìn)行了改革，要求“對于不是所屬機(jī)關(guān)的行文，應(yīng)函由該機(jī)關(guān)所屬的主管院轉(zhuǎn)行，如有直接行文的必要，應(yīng)以函電行文。五院除行政院外，對各省市政府行文時(shí)，應(yīng)函由行政院轉(zhuǎn)行，或直接以函電行文?！薄肮奈姆N取消咨、任命狀，增加通知、報(bào)告，即有：命令、訓(xùn)令、指令、布告、呈或報(bào)告、函、通知、批等八種?！盵3]正是利用這些國民政府規(guī)定的公文程式，僑委會得以在國內(nèi)推進(jìn)僑務(wù)工作的執(zhí)行。

二、僑務(wù)政策的公文行政分析

延續(xù)抗戰(zhàn)前的行政手段，僑委會在戰(zhàn)時(shí)利用各類公文程式積極與各部會、省政府進(jìn)行溝通，執(zhí)行僑務(wù)政策，處理僑務(wù)問題。在處理歸僑“莊銘缺被人誣陷販賣黃金案”中，僑委會函福建省政府予以協(xié)助，閩府回函僑委會告之處理結(jié)果：“查該莊銘缺供收押金類不諱，除收押部份計(jì)金鐲弍件，暫予扣留。咨請財(cái)政部核示，應(yīng)俟復(fù)到再行辦理外，其余金器查係私人舊存，于法尚無抵觸，業(yè)經(jīng)令飭晉江縣政府悉數(shù)發(fā)還。”[4]在僑委會函請閩省救濟(jì)黃講和時(shí)，該省也給予積極配合。福建省緊急救僑委員會回函言：“關(guān)于歸僑黃講和呈請救濟(jì)一案，囑查照就近予以救濟(jì)等由，準(zhǔn)辦自應(yīng)照辦，除由本會發(fā)給救濟(jì)費(fèi)一千元匯交龍溪縣救僑分會轉(zhuǎn)發(fā)該僑民黃講和且領(lǐng)，并經(jīng)轉(zhuǎn)請福建省政府準(zhǔn)予援照革命人員救濟(jì)成案予以補(bǔ)助。”[5]又如在僑委會向福建省政府函請?zhí)幚韮S眷 “遭匪殺害案懸未決”案中，要求閩省“按律嚴(yán)懲外并通緝在逃余匪歸案究辦以弭匪氛而慰僑眷”，該省也是積極給予協(xié)助。其屬下的晉江縣政府回復(fù)代電：“僑務(wù)委員會……查吳祥坎被匪劫殺案業(yè)經(jīng)緝獲匪犯杜贊杜崙杜執(zhí)杜挺四名訊供明確，判處死刑。電奉駐閩綏靖公署核準(zhǔn)執(zhí)行槍決?！盵4]從中可看出，僑委會利用公文程式保護(hù)了僑民利益?！笆≌c行政院所屬各部會署，均為行政院之直屬機(jī)關(guān)，各部會就主管事務(wù)，對地方有指示監(jiān)督之責(zé)，各署有指示扶助之責(zé)?！盵6]實(shí)際上按照僑委會的組織法，其并沒有對省政府有“指示監(jiān)督權(quán)”更不用說“指揮權(quán)”了，但僑委會合理利用公文程式，力盡所能地保護(hù)僑民利益?！靶姓核O(shè)的三個(gè)委員會，只有政務(wù)委員會在其組織法上與各部相同，有對于各省政府‘指示監(jiān)督之責(zé)’。其他蒙藏委員會或僑務(wù)委員會的組織法對此事均無規(guī)定。”[6]如套用陳之邁點(diǎn)評衛(wèi)生署及地政兩署的說法，那就應(yīng)與蒙藏僑務(wù)兩委員會的行政對象有關(guān)：“他們的行政的對象是特殊的，沒有對一般省政府指示監(jiān)督的必要。”[7]事實(shí)上同為擁有大量僑胞的省份，廣東、福建兩省往往在對待僑務(wù)事務(wù)上給予僑委會積極的關(guān)照、配合。如在僑委會要粵省協(xié)助調(diào)查僑眷徐裕欽、徐裕華、徐裕良被誣控為反動(dòng)份子、為縣政府拘押一案中，粵省政府隨即飭令其下屬縣府處理：“飭東莞縣政府查明，依法辦理?！盵4]又如在接到“暹華僑抗敵會常委吳子輝呈請轉(zhuǎn)函粵省府予以工作以資救濟(jì)”時(shí)，僑委會即函廣東省政府要求幫助，后豐順縣政府“接到省府命令”，為之謀一職，惜吳氏以“豐順縣新予位置職低俸薄，無法接受”，令僑委會感到不是很自在：“非常時(shí)期度支困難，豐順縣政府既肯畀予工作，已屬優(yōu)待歸僑，自應(yīng)努力供職，以圖為國努力?！盵8]而對于某些機(jī)構(gòu)就并非如此順利了，如在馬尼拉“陳天扶破壞捐款一案”中，僑委會致函海外部，認(rèn)為“事關(guān)黨員藉報(bào)紙破壞捐款，應(yīng)否予以開除黨籍之處，相應(yīng)函請貴部核辦見復(fù)”，但隨后海外部以“查破壞救國捐款，係屬行政范圍，應(yīng)由貴會徑予核辦”，只能是“相應(yīng)函覆”，最后迫使僑委會致函領(lǐng)事館“加以勸導(dǎo)糾正，促其自新，如不悔改，再行呈請通緝”，不了了之。[9]

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府僑務(wù)系統(tǒng)在中央是僑委會，部分地方為僑務(wù)處(局)，行政上隸屬上下級關(guān)系，訓(xùn)令、指令的公文程式常見。1943年歸僑陳強(qiáng)書信僑委會：“竊民在美曾習(xí)航空數(shù)年”，并獲美國飛行執(zhí)照，“前抵港時(shí)，已向此地交通部注冊備案……抵韶亦已向此地空軍招生委員會將情報(bào)告，正候派遣工作，惟人地生疏，寄托無門，而僑匯渺渺，不知何時(shí)方可接濟(jì)”，要求僑務(wù)機(jī)構(gòu)給予幫助。后僑委會致廣東僑務(wù)處訓(xùn)令：“會行令仰該處就近酌予招待為要?！盵5]在“歸僑林金發(fā)要求救助”一案中，僑委會要求廣東處就近處理：“令仰該處長就近查明設(shè)法救濟(jì)或因其技能，介紹工作。”[5]在接到香港歸僑陳鴻程、陳杰臣控告“鄭沛霖、黃顏波等在揭重新組織南洋華僑互助社”、以之詐勒歸僑案時(shí)，僑委會亦訓(xùn)令汕頭僑務(wù)局查清及核辦。[4]在加僑“黃寄生請救濟(jì)案”中，委員長侍從室第三處給僑委會來箋：“委員長交下加僑黃寄生函呈一件為代表返國出席國民代表大會，現(xiàn)因交通梗阻不克返加，生活困難，乞予接濟(jì)等情”，要求僑委會給予黃氏接濟(jì)。僑委會并不是自己處理，而是致函屬下輔委會：“令行仰該會徑行電匯救濟(jì)費(fèi)弍仟元交柳州河南鶴下路二巷三十九號黃代表寄生親收為要”。[4]

一般來說 ，“訓(xùn)令”有別于“函”的商洽、詢問性質(zhì)，是在上級對于所屬下級機(jī)關(guān)“有所諭飭”時(shí)使用的公文文種，往往是具有命令意味。但據(jù)僑委會組織法：“僑務(wù)委員會關(guān)于主管事項(xiàng)，對于駐外領(lǐng)事得指揮之?！盵10]因而在不同行政系統(tǒng)中，僑委會也間或使用。如在接到軍委會委員長侍從室要求查清某社團(tuán)是否合法函時(shí)，僑委會不敢怠慢，即致紐約領(lǐng)館訓(xùn)令：“關(guān)于所詢各節(jié)，本會無案可查，合亟令仰該總領(lǐng)事館迅即查明呈復(fù)，并轉(zhuǎn)知該會迅即辦理備案手續(xù)為要。此令。”同時(shí)僑委會回函侍從室：“……查該會尚未呈報(bào)本會備案，關(guān)于所詢各節(jié)致難詳悉。除令行駐紐約總領(lǐng)事館迅即查明呈復(fù)。俟復(fù)到再行函”。[11]

抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府僑務(wù)行政公文程式不僅存在于中央，地方僑務(wù)處局也常運(yùn)用公文程式來執(zhí)行僑務(wù)政策。我們可通過廣東僑務(wù)處1942年10月份工作報(bào)告[12]了解一二。在該月里，廣東僑務(wù)處無論是在處理僑民僑眷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、救僑保僑事務(wù)，抑或是輔導(dǎo)僑民、登記事務(wù)，還是指導(dǎo)僑團(tuán)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，幾乎主要是通過公文程式來運(yùn)作。不僅廣東處如此，其他地區(qū)也是如此。“惟以保障業(yè)權(quán)係屬司法范圍，經(jīng)諭飭該僑自行具狀開平縣法院請求將業(yè)權(quán)公示保障，并代函知該鄉(xiāng)公所布告制止，并指導(dǎo)其進(jìn)行辦法，以安僑業(yè)?！盵13]“業(yè)經(jīng)查明歸僑陳祖庭確與該民權(quán)報(bào)無相關(guān)涉。因據(jù)情轉(zhuǎn)函朱副總司令予以交保釋放。查該陳祖庭已于本月二十一日交保釋出，本案業(yè)已解決?！盵13]在“辦理華僑家屬豁免往下派軍谷”過程中，汕頭僑務(wù)局也是“據(jù)情函請河源縣政府查照辦理”。[12]由此可見公文程式在處理國內(nèi)僑務(wù)事務(wù)中的重要性。公文制度能夠在僑務(wù)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)里大行其道，這也許與僑務(wù)行政機(jī)關(guān)工作人員的短缺有關(guān)。

三、僑務(wù)公文行政的缺陷

在一個(gè)政府體系內(nèi)，所要治理的社會事務(wù)是紛繁復(fù)雜的，涉及到多個(gè)部門的運(yùn)作。在行政運(yùn)行的過程中，各行政機(jī)構(gòu)在涉及相關(guān)業(yè)務(wù)方面往往具有權(quán)力中心的功能，“每一個(gè)權(quán)力中心，無論是個(gè)人還是組織，都有不同的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)”[14]121，也正是“因?yàn)楦鞣N權(quán)力中心有著不同目標(biāo)，而且對于達(dá)到目標(biāo)的各種可供選擇的手段的效應(yīng)和代價(jià)如何也各有自己的判斷，政策上的沖突和斗爭就由此而生”[14]123。在部分僑委會與各部會往來的公函中，不難發(fā)現(xiàn)僑委會在利用公函處理僑務(wù)政策的尷尬情況，這既多少反映出國民政府部分機(jī)構(gòu)對待僑務(wù)的態(tài)度，亦反映公文程式在政策執(zhí)行中的缺陷。

如僑委會在接到南僑機(jī)工星華總領(lǐng)隊(duì)蔡三如電報(bào)稱：“第三批由仰光回國服務(wù)之華僑司機(jī)在四川龍?zhí)吨\(yùn)川湘處搶運(yùn)軍糧，被兵工廠仗勢凌辱。昨因上門調(diào)戲同仁妻女沖突，被六戰(zhàn)區(qū)湛谷處拘捕。祈速設(shè)法援救?！睘榱吮Ｗo(hù)歸僑以及妥善處理事件，以免影響政府在海外僑社的聲譽(yù)，僑委會即函軍政部，要求妥善處理。后軍政部回函卻認(rèn)為，經(jīng)過兵工廠自身的調(diào)查，事情原因是廠內(nèi)小工與住附近的華僑機(jī)工因“言語誤會，致生口角。該司機(jī)等亦蠻不講理，集合數(shù)十人各持刀子榔頭錘子向工友等刺擊。內(nèi)有工友邱炎之一名被傷頭部腰部，傷勢頗重……當(dāng)時(shí)滯龍?zhí)豆び讶呵闆皼?，憤不可忍聀。據(jù)報(bào)后，除飭醫(yī)務(wù)室將受傷工友邱炎之妥為救治外，并即派沈隊(duì)附毓瑩胡分隊(duì)長希陶前往鎮(zhèn)壓，以免擴(kuò)大事端”，同時(shí)拘辦華僑機(jī)工一人，后“該司機(jī)等自愿賠償法幣伍百元以作受傷工友之醫(yī)藥費(fèi)了結(jié)此案。詎料該司機(jī)企圖報(bào)復(fù)誣控本廠工友調(diào)戲婦女，唅血噴人殊屬可惡”。[4]這就是軍政部接到僑委會公函后告訴僑委會它對這件事處理的結(jié)果。至于真相如何，該如何后續(xù)處理，僑委會似乎無能為力?？梢灾v，面對實(shí)際問題，僑委會似乎沒有多少辦法。在權(quán)力結(jié)構(gòu)的鏈條中，僑委會似乎只是一個(gè)象征而已，沒有一點(diǎn)實(shí)權(quán)，單純靠公文程式實(shí)難有效執(zhí)行政策！對此僑委會亦明白。對于行政實(shí)權(quán)，僑委會一直在努力：“……派員出國有關(guān)僑務(wù)，應(yīng)先呈請行政院交由本會審查，再行呈復(fù)核準(zhǔn)，以一事權(quán)事。竊行政事宜，貴能統(tǒng)一，各部處會，職有專司，茍有參差不齊，不但影響國信，且難收指揮統(tǒng)一之效，本會管理僑務(wù)。所有關(guān)系僑務(wù)一切事項(xiàng)，應(yīng)得預(yù)聞，庶對于行政方面。不致發(fā)生抵觸。查年來各機(jī)關(guān)常有派遣人員，分赴海外，而稱為‘專員’‘宣慰使’‘僑務(wù)視察員’種種名目事先既未通知本會，事后亦不知如何結(jié)果，其抵觸僑務(wù)行政，已屬顯而易見，為防微杜漸統(tǒng)一事權(quán)起見”，要求與僑務(wù)相關(guān)事務(wù)須協(xié)商僑委會。 戰(zhàn)時(shí)“各機(jī)關(guān)團(tuán)體如巧立名目向海外募捐，雖不派員前往，以書信或托各地僑胞代為征募，亦有流弊，應(yīng)如何酌加限制之處？”僑委會要有知情權(quán)。[10]權(quán)力爭斗是國民黨政治舞臺中上較普遍的現(xiàn)象，那么，如何看待僑委會權(quán)力的要求？對于權(quán)力的爭取究竟在公文行政中扮演多重的角色？這還有待我們進(jìn)一步的研究。

時(shí)人陳之邁在評論部與省政府之間行政運(yùn)作時(shí)認(rèn)為：“各部‘就主管事務(wù)對于各高級長官之命令或處分，認(rèn)為有違背法令或逾越權(quán)限者，得提經(jīng)行政院會議議決后，停止或撤銷之。’由此可見各部是不能直接停止或撤銷各省政府的命令或處分的，而且它們所能請求停止或撤銷的命令也只以‘違背法令或逾越權(quán)限者’為限。換言之，各部對于各省政府實(shí)無政策指示之可能。”[7]也就是說公文之執(zhí)行，還需依行政者之素養(yǎng)高低來區(qū)分。從僑委會與同屬行政院“第二級主管機(jī)關(guān)”來往公文中，不難發(fā)覺重視僑務(wù)者、肯擔(dān)當(dāng)者，對公文內(nèi)容會認(rèn)真處理；而不重視僑務(wù)的部門則敷衍了事，考慮的是自身部門的利益。公文程式行政多少類似程天固回憶錄中提及的會議行政：“因地位關(guān)系，每星期至少有五次至六次之例會，以國防最高委員會、政治委員會、中央黨部執(zhí)行委員會、行政院各部會、戰(zhàn)時(shí)資源委員會、商標(biāo)委員會、本部例會等等會議；平均每日差不多至少有一次開會，每一次，動(dòng)輒花二、三個(gè)鐘頭的時(shí)間……這等會議多是繁文縟節(jié)，少有實(shí)際效果，一味浪費(fèi)時(shí)間而已。……開會時(shí)秩序紛亂，語無倫次者，更比比皆是，令人更感厭悶，不可久耐?！┘?xì)觀各人討論之態(tài)度，不無令人嗤笑，或譏誚之處：有起立發(fā)言者，先看看主席之面色而后發(fā)；有欲向當(dāng)局表現(xiàn)其演講特長，而有放厥詞者；也有離題萬丈，而志在出風(fēng)頭者；種種式式的表演，均屬無關(guān)宏旨，討論結(jié)果，只由主席點(diǎn)點(diǎn)頭便算了局?！@種怪誕無稽之開會情形，只是我國政海中有之，時(shí)人所謂‘會而不議，議而不決，決而不行’，即指此也。”[15]如此情形，公文中涉及的不公案件又如何會得到妥善處理呢？因而面對并非令人滿意的答復(fù)時(shí)，僑委會往往只是默默接受。如在“梁啟被控勒索”一案中，雖然在緊急救僑這種大形勢之下，歸僑梁氏也向僑委會詳盡其自備車逃難、“按救僑會規(guī)定之油價(jià)折給”、并沒有勒索行為的經(jīng)過。但面對西南公路運(yùn)輸局一紙回函：“……查該梁啟國臨時(shí)23435號車及國滇3050號車藉運(yùn)送僑胞為名攬載旅客并索取巨款有據(jù)，現(xiàn)正檢同供證，呈報(bào)軍事委員會運(yùn)輸統(tǒng)制局核示中”[4]，僑委會也就無能為力了。案件處理的過程中，僑委會無法參與其中，無法知道事情的真相，處理結(jié)果純粹由對方來決定，也就無法真正履行保護(hù)歸僑的職責(zé)，只是走了一個(gè)公文的程序，得到一種“我已為之”的心理安慰而已。又如在“僑民事業(yè)輔導(dǎo)委員會專門委員羅文光陳訴橫遭畹町警察局長李志正等毆傷”一案中，僑委會在接到下屬的報(bào)告后，因事關(guān)僑務(wù)的地位及僑務(wù)工作的開展，即緊急致函云南省政府要求處理。后由龍?jiān)迫问≈飨脑颇鲜≌睾J(rèn)為羅委員：“一則以僑務(wù)委員會委員資格不甘下求，一則以主權(quán)所在，以不肯輕棄，致互相爭執(zhí)，發(fā)生口角者有之。且閱李局長來呈，并未有毆打情事。”且“現(xiàn)在龍陵畹町均作戰(zhàn)區(qū)，且此案已事過境遷，無從查明孰是孰非”，只能“擬請從寬免議所呈”了。面對云南省政府的答復(fù)，毫無實(shí)權(quán)的僑委會也只好如此答復(fù)其下屬部門——僑民事業(yè)輔導(dǎo)委員會：“……經(jīng)函準(zhǔn)云南省政府函后，以處警務(wù)處呈后，以此案本應(yīng)飭令龍陵縣長就近詳細(xì)查后，以明真象，而便辦理。但現(xiàn)在龍陵畹町均作戰(zhàn)區(qū)，無法查明是非，擬請從寬免議。”[4]因是上下級之間的用文，僑委會用的是指令公文程式，但尷尬、無可奈何之情躍然紙上。

四、余 論

政府是國家行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，因而我們在考察政府某個(gè)政策的時(shí)候，不僅需要考察政策的制定、政策的評估、政策的反饋以及組織體制、人員素質(zhì)等方面的內(nèi)容，同時(shí)也要了解政策的運(yùn)作、政策的執(zhí)行過程，這樣才能比較完整地了解一個(gè)政策?？箲?zhàn)時(shí)期的僑務(wù)也是如此。不難發(fā)現(xiàn)，在抗戰(zhàn)時(shí)期甚至整個(gè)中華民國時(shí)期，公文制度缺乏監(jiān)督檢查制度來完善行政運(yùn)作的情況，行文對象的不同、利益關(guān)系的遠(yuǎn)近、工作關(guān)系的近疏，會導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果難免產(chǎn)生差異。大致來說，與僑務(wù)關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)處理結(jié)果會令人滿意些，而與僑務(wù)不是非常關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)，或推諉或不了解政策，情況則不盡人意。這多少反映出政策其實(shí)是一種含有價(jià)值觀念的政治活動(dòng)。僑委會中央用公文制度來指揮地方僑務(wù)處局執(zhí)行僑務(wù)政策，而地方僑務(wù)處局由于人手、經(jīng)費(fèi)等因素，又采用公文制度來與其他部門協(xié)調(diào)執(zhí)行，自然對政策執(zhí)行的效率、效果有所影響。

注釋：

① 相關(guān)研究如李盈慧：《華僑政策與海外民族主義(1912—1949)》，(臺北)“國史館”，1997年；曾瑞炎：《抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的僑務(wù)工作》，《抗日戰(zhàn)爭研究》1994年第1期；任貴祥：《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國共兩黨僑務(wù)政策比較研究》，《開放時(shí)代》1995年第4期；包愛芹：《1925-1945年國民政府僑務(wù)政策及工作述論》，《華僑華人歷史研究》2000年第2期；陳國威：《1932—1945年國民政府僑務(wù)委員會述論》，《華僑華人歷史研究》2010年第4期；冀滿紅、趙金文：《略論抗戰(zhàn)時(shí)期的南京國民政府僑務(wù)委員會》，《東南亞研究》2014年第3期等，都沒有或極少涉及僑委會的運(yùn)作情況。

② 南京國民政府時(shí)期，僑務(wù)與眾多黨政機(jī)構(gòu)都有著很大的關(guān)系。據(jù)僑務(wù)官員李樸生1936年的統(tǒng)計(jì)，包括內(nèi)政部、外交部、實(shí)業(yè)部、教育部、交通部及中央黨部都頒布有與僑務(wù)相關(guān)的條例法規(guī)?？蓞⒁娎顦闵骸度A僑問題導(dǎo)論》，獨(dú)立出版社1945年，第69-76頁。

③ 有人言：“僑務(wù)行政的內(nèi)包，非常的廣泛，這里面有經(jīng)濟(jì)問題，有教育問題，有社會問題，也有其他的種種問題，真可以說外交內(nèi)政無所不包，亦文亦武無所不具，……僑委會簡直可以說是一個(gè)無形的海外行政院?！币娏謶c年：《僑務(wù)觀感》，《華僑先鋒》第10卷第1、2期合刊，第3頁。

④ 可參閱陳國威：《1924-1945年國民黨海外部與僑務(wù)工作考論》，《華僑華人歷史研究》2008年第3期。

[1] 張金馬.公共政策分析：概念·過程·方法[M].北京：人民出版社，2004：3.

[2] 韓世嘉.抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府僑務(wù)委員會[J].武漢文史資料，2001(4)：36.

[3] 李維勇，石巨文.民國時(shí)期的幾次公文改革[J].秘書之友，1992(6)：43.

[4] 關(guān)于各地華僑控訴處理[A].中國第二歷史檔案館館藏僑務(wù)委員會檔案(簡稱二檔館僑委會檔案)，全宗號二二，案卷號277.

[5] 關(guān)于歸僑一般救濟(jì)問題[A].二檔館僑委會檔案，全宗號二二，案卷號295.

[6] 中央與地方權(quán)責(zé)劃分綱要[A].中國第二歷史檔案館館藏振濟(jì)委員會檔案，全宗號一一六，案卷號109.

[7] 陳之邁.中國政府：第三冊[M].上海：商務(wù)印書館，1946：54.

[8] 1938—1940年各地僑民請求介紹工作[A].二檔館僑委會檔案，全宗號二二，案卷號194.

[9] 關(guān)于海外黨部、僑校、報(bào)社控訴處理卷[A].二檔館僑委會檔案，全宗號二二，案卷號266.

[10] 僑務(wù)法規(guī)及有關(guān)文書[A].中國第二歷史檔案館館藏振濟(jì)委員會檔案，全宗號一一六，案卷號92.

[11] 關(guān)于僑團(tuán)組織情況等問題的來往文書[A].二檔館僑委會檔案，全宗號二二，案卷號221.

[12] 廣東及汕頭僑務(wù)局處工作報(bào)告[A].二檔館僑委會檔案，全宗號二二，案卷號501.

[13] 河口?？诮T僑務(wù)局工作報(bào)告[A].二檔館僑委會檔案，全宗號二二，案卷號504.

[14] 羅杰·希爾斯曼，勞拉·高克倫，帕特里夏·A·韋茨曼.防務(wù)與外交決策中的政治——概念模式與官僚政治[M].曹大鵬，譯.北京：商務(wù)印書館，2000.

[15] 程天固.程天固回憶錄(下)[M].臺北：龍文出版社股份有限公司，1993：319-320.

[責(zé)任編輯文俊]

2017-09-08

本文為廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“民國華僑救濟(jì)與國家認(rèn)同研究”(批準(zhǔn)號：GD17CHQ01)、嶺南師范學(xué)院人才引進(jìn)項(xiàng)目“民國華僑救濟(jì)與國家認(rèn)同”的階段性研究成果。

陳國威(1968—)，男，廣東湛江人，博士，副教授，主要從事華僑史、民國史、中外文化交流史研究。

K265

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1009-1513(2017)04-0041-05