田 磬

(湖北第二師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，武漢 430205)

公務(wù)員考核制度缺陷分析與糾偏對(duì)策

田 磬

(湖北第二師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，武漢 430205)

公務(wù)員考核制度在我國(guó)人事行政管理中發(fā)揮著不可或缺的作用，與西方的公務(wù)員管理歷史相比，我國(guó)公務(wù)員管理起步較晚，1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》目前依然是我國(guó)公務(wù)員管理考核的準(zhǔn)則與規(guī)范，目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員考核的制度，是依據(jù)公務(wù)員條例在我國(guó)規(guī)范公務(wù)員管理的過(guò)程中逐步形成的，由于我國(guó)對(duì)公務(wù)員考核起步時(shí)間晚，因此出現(xiàn)考核認(rèn)知模糊，考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，方法過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在也會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的失真與欠缺公正。公務(wù)員考核的工作是國(guó)家公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，也是強(qiáng)有力的監(jiān)督手段，因此改進(jìn)公務(wù)員考核制度，提升考核工作的重要性，改進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)公務(wù)員整體水平的提高以及行為管理監(jiān)督與約束起了積極有效的作用。

公務(wù)員； 考核； 缺陷； 糾偏

一、概述

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核工作已經(jīng)隨著國(guó)家法制化規(guī)范化的過(guò)程中取得了一些成績(jī)，如2000年中共中央辦公廳頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》專門針對(duì)干部人事制度作出指導(dǎo)原則，綱要中明確指出定期對(duì)干部進(jìn)行考核，改進(jìn)考核方法，對(duì)考核結(jié)果加大運(yùn)用。同時(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2000年正式出臺(tái)，這是法治化的標(biāo)志，為了進(jìn)一步配合對(duì)公務(wù)員的管理，我國(guó)2007年頒布的《公務(wù)員考核規(guī)定》，其中對(duì)公務(wù)員考核的整體原則、基本內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)與程序結(jié)果的使用辦法進(jìn)行了全面的規(guī)定，這表明公務(wù)員考核工作逐漸受到國(guó)家管理部門的重視。在取得一系列成果的同時(shí)，也不可避免的發(fā)現(xiàn)當(dāng)前考核過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，考核過(guò)程流于形式，極端民主化現(xiàn)象的產(chǎn)生，考核內(nèi)容虛化，考核主體內(nèi)容單一化，考核結(jié)果與評(píng)聘沒(méi)有聯(lián)系，測(cè)評(píng)體系不公平，極大程度上抑制了公務(wù)員的工作積極性。仔細(xì)分析不難看出當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在著很大程度的缺陷，探討當(dāng)前公務(wù)員考核的缺陷原因與提出糾偏對(duì)策具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

二、我國(guó)公務(wù)員考核制度缺陷分析

1.考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從考核制度法規(guī)來(lái)看，國(guó)家規(guī)定的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第二十四條第二款規(guī)定“對(duì)擔(dān)任國(guó)務(wù)院工作部門司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的考核,必要時(shí)可以進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)或者民主評(píng)議?！蓖瑫r(shí)根據(jù)2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第三十五條把公務(wù)員考核劃分了領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行考核。這是法規(guī)制度上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中，各地方政府與不同單位在實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)偏差，例如許多地方單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一般采用個(gè)人述職與上級(jí)評(píng)議，這就會(huì)導(dǎo)致述職報(bào)告的內(nèi)容無(wú)關(guān)緊要，公務(wù)員更愿意去拉攏關(guān)系處理好與上級(jí)的關(guān)系，名為工作述職考核，實(shí)為人際關(guān)系的考核。而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員更多的考核方式是只書(shū)面述職不口頭述職，這些述職材料僅作為年終考核的材料進(jìn)行整理存檔，這種述職方式存在于許多基層單位，使考核本身已失去原有的作用，僅僅流于形式。

2.量化標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械化

根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定》中的量化標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)秀率為例，大多要求15%—20%，立法者本意是為了保證優(yōu)秀者的質(zhì)量定出此比例，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)楹ε吕速M(fèi)優(yōu)秀的指標(biāo)，許多單位在考核過(guò)程中，將表現(xiàn)一般平庸者也選為優(yōu)秀。這種機(jī)械化的量化標(biāo)準(zhǔn)使許多部門在操作過(guò)程中更加側(cè)重的是比例問(wèn)題，而不是公務(wù)員本身是否優(yōu)秀的問(wèn)題。

3.考核方法單一化形式化

目前公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)大多為德、能、勤、績(jī)、廉五大部分，整體考核虛化、粗放。以優(yōu)秀的必須具備的標(biāo)準(zhǔn)為例：政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨中央，工作能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，表現(xiàn)突出，成績(jī)顯著，清正廉潔沒(méi)有小金庫(kù)。這些標(biāo)準(zhǔn)看似囊括全面，實(shí)則粗放難以準(zhǔn)確把握，幾乎所有公務(wù)員都是合格或優(yōu)秀，考核結(jié)果很中庸，考核目標(biāo)不明確，這樣的考核在執(zhí)行過(guò)程中人為因素和隨意性大，經(jīng)常憑感情、拼人氣、如此馬虎應(yīng)對(duì)，草草了事，難以做到真正的考核。

4.考核結(jié)果形同虛設(shè)

盡管每年按時(shí)按照考核指標(biāo)進(jìn)行量化考核，但根據(jù)考核結(jié)果，既沒(méi)有職位調(diào)整，職務(wù)評(píng)聘也沒(méi)有職工培訓(xùn)，薪酬獎(jiǎng)懲與績(jī)效管理，大多都是應(yīng)付對(duì)待，敷衍了事，考核成為填表交表，程序循環(huán)，周而復(fù)始，基于如此大平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，絕大多數(shù)公務(wù)員都不太擔(dān)心自己的考核結(jié)果，久而久之，考核述職測(cè)評(píng)也只是走形式，無(wú)法起到真正考核的作用，而長(zhǎng)此以往的考核結(jié)果很容易使公務(wù)員消極怠工，安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，馬虎應(yīng)付考核。

三、公務(wù)員考核制度糾偏對(duì)策

1.考核制度與方法與時(shí)俱進(jìn)

與時(shí)俱進(jìn)是指在符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，建立既有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家公務(wù)員的考核制度又符合國(guó)家當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的考核辦法。

首先，公務(wù)員考核理論制度體系的更新，新型的考核制度必須是朝陽(yáng)制度，因此對(duì)當(dāng)代考核制度的糾偏需要提供最新的理論指導(dǎo)和依據(jù)，除了國(guó)家現(xiàn)行的法律條例以外，必須通過(guò)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理、人力資源管理等新的學(xué)科原理的運(yùn)用制定更符合當(dāng)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的考核制度與方法。例如根據(jù)國(guó)家十三五發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)地方政府公務(wù)員的考核引入“綠色GDP”，生態(tài)考核指標(biāo)體系、環(huán)保綜合指數(shù)等。例如現(xiàn)代企業(yè)管理中的弗魯姆的期望理論，期望公式為動(dòng)機(jī)=效價(jià)*期望值*工具性。根據(jù)公式可以得出我國(guó)過(guò)去的考核制度的單一性和機(jī)械性，傳統(tǒng)的考核制度只有公務(wù)員的工作薪資，許多公務(wù)員工作積極性不高，是因?yàn)闆](méi)有激發(fā)他們的動(dòng)機(jī)，除了薪資待遇，比如辦公環(huán)境、設(shè)備、良好的政府文化都是提高公務(wù)員工作動(dòng)機(jī)的重要因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員的非物質(zhì)需求包括環(huán)境、文化、社會(huì)地位、升遷、培訓(xùn)機(jī)會(huì)都對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)起著非常重要的影響，將這些要素納入考核制度與方法中能夠完善現(xiàn)有的考核制度。

同時(shí)，引入新型考核方式，引入公民參與模式與第三方考核模式。在未來(lái)政府加強(qiáng)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)建設(shè)中，必然會(huì)加強(qiáng)獨(dú)立性建設(shè)，因此在考核指標(biāo)體系設(shè)置過(guò)程中，必須考慮考核主體的獨(dú)立性，因此應(yīng)當(dāng)引入第三方的評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)企業(yè)人員、社會(huì)專家、普通公民、服務(wù)對(duì)象、中介組織、非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與考核。其中公民參與公務(wù)員考核既能提高評(píng)估的民主性也能增強(qiáng)考核結(jié)果的公信度，是考核方式重要的創(chuàng)新點(diǎn)。而第三方機(jī)構(gòu)的參與，機(jī)構(gòu)本身與考核主體與客體之間不存在任何利益關(guān)聯(lián)，他們通過(guò)科學(xué)的評(píng)估方法，作出客觀的考核，這樣的考核結(jié)果既能提高公信度和接受度，也能體現(xiàn)公正透明性。

2.優(yōu)化考核流程與崗位分析相結(jié)合

公務(wù)員考核要根據(jù)崗位工作要求設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，不能籠統(tǒng)的用“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)指標(biāo)來(lái)考核所有公務(wù)員，以某部門為例，該部門領(lǐng)導(dǎo)的考核方案與部門秘書(shū)必然不同，除了基本考核以外，部門領(lǐng)導(dǎo)還需要考核個(gè)人業(yè)績(jī)與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，而部門秘書(shū)更應(yīng)側(cè)重工作職責(zé)范圍內(nèi)工作的完成情況以及與其他部門合作完成情況進(jìn)行考核。同時(shí)還需結(jié)合各科室的工作特點(diǎn)進(jìn)行劃分，例如行政部門與人事部門的考核標(biāo)準(zhǔn)也不能用五項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映，需要根據(jù)各部門設(shè)置的工作目標(biāo)進(jìn)行量化考核。

同時(shí)，信息化政府的發(fā)展必將形成以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府治理模式對(duì)公務(wù)員考核流程進(jìn)行優(yōu)化，如今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已成為人類社會(huì)發(fā)展不可分割的一部分，這也要求我國(guó)在公務(wù)員考核方式上與時(shí)俱進(jìn)，普及計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)參與，形成無(wú)紙化辦公，擯棄以往單一的文字報(bào)告與述職測(cè)評(píng)，建立信息化平臺(tái)，微博、微信、公眾號(hào)以及基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的現(xiàn)代信息技術(shù)管理模式，運(yùn)用通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化對(duì)當(dāng)前的考核方式進(jìn)行改造，必將會(huì)優(yōu)化公務(wù)員的考核流程。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果的反饋與運(yùn)用

目前的考核結(jié)果與工資薪酬獎(jiǎng)金掛鉤的方式已受到廣泛的關(guān)注，但考核結(jié)果的反饋與公務(wù)員之間的反饋機(jī)制并未設(shè)立，致使考核結(jié)果成為擺設(shè)，目前許多單位將考核結(jié)果僅以書(shū)面形式或者口頭公告的方式進(jìn)行公布，幾乎沒(méi)有反饋與面談，考核大面積合格使大多數(shù)公務(wù)員不關(guān)注考核結(jié)果甚至不知道自己的考核結(jié)果，考核結(jié)果得不到應(yīng)有的作用，同時(shí)對(duì)于考核不合格的員工，沒(méi)有建立申訴機(jī)制，即使公務(wù)員認(rèn)為考核結(jié)果不合理，想進(jìn)行申訴，卻也申訴無(wú)門。

建立考核反饋機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，正確發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，將考核結(jié)果不僅用于薪酬調(diào)整，也要全方位體現(xiàn)，公務(wù)員考核的目的本身就在于對(duì)考核結(jié)果的正確運(yùn)用，建立規(guī)范化的考核制度，將考核結(jié)果的運(yùn)用放在重要的位置上，如職務(wù)調(diào)整、級(jí)別調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)措施、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、辭退標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該由考核結(jié)果進(jìn)行反映，使衡量標(biāo)準(zhǔn)更清晰明確，體現(xiàn)優(yōu)升劣降的原則。

建立考核申訴機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員考核的申訴程序，根據(jù)我國(guó)1995年頒布的《國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》，明確公務(wù)員申訴權(quán)利以及行使過(guò)程中的程序性權(quán)利，部門與單位應(yīng)規(guī)范和健全相應(yīng)的申訴管理制度，建立申訴機(jī)構(gòu)，起草申訴條例，制定評(píng)議辦法，處理公務(wù)員的申訴控告事項(xiàng)，確保考核結(jié)果的公平與公開(kāi)。

建立績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制度，公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度，在人們心中一直是一朝入仕終身為官的思想，缺乏問(wèn)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先是信息公開(kāi)，讓公眾參與才能消除公務(wù)員傳統(tǒng)的官僚主義思想，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行對(duì)應(yīng)的鼓勵(lì)、懲罰、升遷與辭退，打破鐵飯碗的舊格局，增強(qiáng)崗位的動(dòng)態(tài)性，防止出現(xiàn)買官賣官的腐敗現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰，打破以往“論資排輩”的僵化體制，通過(guò)嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)能者居之，人盡其才。

4.樹(shù)立客觀公正的考核理念

重視公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)與考核，就需要樹(shù)立客觀、公正、誠(chéng)信的職業(yè)道德理念，正確引導(dǎo)當(dāng)前公務(wù)員的價(jià)值觀，普及科學(xué)人才觀，宣傳積極向上的正能量精神，尤其是在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，公務(wù)員的理想信念容易缺失，對(duì)考核制度存在偏見(jiàn)與無(wú)視，必須對(duì)公務(wù)員的價(jià)值觀進(jìn)行正確的宣傳與引導(dǎo)，重塑公務(wù)員積極向上的價(jià)值理念，倡導(dǎo)科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，在當(dāng)前多種價(jià)值觀相互碰撞相互激蕩之際，充分發(fā)揮政府正確宣傳教育的作用，讓公務(wù)員對(duì)本職工作樹(shù)立的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

樹(shù)立客觀公正依法考核的理念，運(yùn)用法律剛性的規(guī)定去克服敷衍的做法，糾正長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)思想中的“官本位”思想，保證公務(wù)員考核的公正性和客觀性，力爭(zhēng)糾正當(dāng)前現(xiàn)行的許多不良的公務(wù)員考核習(xí)慣，在國(guó)家制定的法律下，各個(gè)地方政府也應(yīng)按照實(shí)際需求制定規(guī)章制度，目前我國(guó)各級(jí)政府都在極力探索績(jī)效考核制度，盡管我國(guó)的公務(wù)員考核制度還處于初級(jí)階段，理論上還不夠成熟，各級(jí)政府在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐過(guò)程中存在許多困惑與誤區(qū)，但整體目的都是為了形成和建立完整的從上至下的考核體系，力求上至國(guó)家，下至各級(jí)政府都對(duì)公務(wù)員的考核制度形成強(qiáng)有力的約束力。

適應(yīng)全球化發(fā)展與國(guó)際準(zhǔn)則，樹(shù)立公務(wù)員培訓(xùn)職業(yè)化理念，將國(guó)家公務(wù)員考核培訓(xùn)納入國(guó)家政府管理工作中，為提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)各級(jí)政府公務(wù)員自覺(jué)帶頭學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識(shí)，適應(yīng)全球化現(xiàn)代化發(fā)展，除了各地政府現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)制度，通過(guò)定期培訓(xùn)幫助公務(wù)員不斷提高執(zhí)行意識(shí)和工作能力，也要求公務(wù)員自身樹(shù)立良好的職業(yè)化觀念，加快學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家信息化發(fā)展的政府工作模式，加強(qiáng)處理電子政務(wù)問(wèn)題的新知識(shí)和新技能。

總之,當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的考核制度已不能滿足現(xiàn)行體制改革的要求，隨著我國(guó)政治體制的改革，弊端和缺陷也日益凸顯，公務(wù)員考核制度的改革是解決政治體制改革的問(wèn)題之一。改進(jìn)我國(guó)建立的公務(wù)員考核制度，發(fā)揮各地方政府的能動(dòng)性，落實(shí)政事分類，引入公眾參與，加強(qiáng)信息化政府治理模式，有助于逐步完善公務(wù)績(jī)效管理體制，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員人才隊(duì)伍，有效推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員考核制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

[1]丁超豪.我國(guó)公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題與對(duì)策研究[D].東北師范大學(xué),2014.

[2]劉浩.從公務(wù)員考核相關(guān)法律法規(guī)的比較論我國(guó)公務(wù)員考核制度[D].揚(yáng)州大學(xué),2010.

[3]高光增.我國(guó)行政公務(wù)員考核機(jī)制問(wèn)題研究[D].中南民族大學(xué),2012.

[4]畢勝.中國(guó)公務(wù)員考核制度研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

[5]齊煦蕾.地稅機(jī)關(guān)公務(wù)員績(jī)效考核體系優(yōu)化研究[J].湘潮(下半月),2012，(8):87-88.

[6]趙文涵.民盟X省省委機(jī)關(guān)績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].蘭州大學(xué),2014.

[7]白文靜.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的模糊綜合評(píng)價(jià)研究[D].湘潭大學(xué),2011.

[8]周賽萍.服務(wù)型政府下我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)研究[D].南京師范大學(xué),2011.

[9]朱明.我國(guó)公務(wù)員考核制度改進(jìn)研究[D].南京航空航天大學(xué),2011.

責(zé)任編輯：陳君丹

Analysis on the Defects of Civil Service Assessment System and Countermeasures

TIAN Qing

(Department of Politics and Law, Hubei University of Education, Wuhan 430205)

The civil service assessment system plays an important role in China’s administrative personnel management. Compared with the western civil service management history, China’s management of civil servants started late. Provisional Regulations on State Civil Servants promulgated in 1993 still serves as the benchmark for China’s civil service management and assessment system. The current civil servant assessment system has been formed with the progress of civil servant management on the basis of Provisional Regulations on State Civil Servants. The lack of fairness and practicality in assessment results are caused by ambiguous recognition to the assessment, improper assessment criteria and low degree of difficulty. The assessment of civil servant is the foundation of the management of civil servant, and also a strong supervision technique. Therefore, improving civil servant assessment system, enhancing the importance of assessment and readjusting assessment standard are positive for promoting the quality of China’s civil servant and supervision of their behavior.

civil servant; assessment; defect; rectification

2017-03-02

2015年湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目(B2015027)

田 磬(1983-)，女，湖北潛江人，講師，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

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