鄒千江

我國輿論治理:歷史與現(xiàn)實的分析

鄒千江

(中國傳媒大學(xué) 經(jīng)管學(xué)部,北京100024)

輿論是民眾對事件、問題的公共言論,對推動國家社會發(fā)展起到一定作用。分析輿論的發(fā)出人群及我國輿論的基本特征和應(yīng)對措施,以此為基礎(chǔ)提出治理輿論的途徑和方法。輿論本身因其海量多元難以控制,但對于輿論起中介過濾的媒體機(jī)關(guān)、學(xué)界學(xué)者和意見精英可以依法依章約制,這是輿論治理的不二法門,由此可促進(jìn)輿論發(fā)展的健全與合理。

輿論引導(dǎo);輿論治理;現(xiàn)代媒介;意見精英;約制

輿論是社會的提示器和風(fēng)向標(biāo),反映出特定時期和階段的某些社會常態(tài)和人心所向。經(jīng)過民眾熱議后的輿論會產(chǎn)生較大影響力,有些輿論能夠起到革舊維新、移風(fēng)易俗的作用,進(jìn)而改變政治社會制度。輿論以多數(shù)公眾的名義將公共事件的理解和意見通過媒介的渠道公布或發(fā)表出來,無疑給相關(guān)組織和當(dāng)事者造成壓力,可起到約束監(jiān)督作用。梁啟超說:“蓋地方自治諸機(jī)關(guān)以及諮議局,資政院,乃至將來完全獨(dú)立之國會,凡其所討論設(shè)施,無一非輿論之返照?！盵1]梁啟超在這里所說的輿論披露的問題大部分上升為國家的討論議程,輿論反映于上,足以為天下之重。輿論和政治密切相關(guān),大多針對公共機(jī)關(guān)?！拜浾摰淖罡邇r值無疑是在政治方面,輿論能夠糾正政府錯誤,發(fā)揚(yáng)民主,修改法律制度。政府之得民意,最方便之法,就是觀察民眾之輿論”[2]。綜而言之,輿論是社會政治的一面鏡子。

社會幾乎每天都有一些事件發(fā)生,吸引為數(shù)不少的人參與討論,輿論就在我們的生活中,我們每天都要面對。那么何謂輿論,輿論的具體含義是什么?這是我們分析輿論的出發(fā)點(diǎn)。一般而言,輿論是對國家政治、經(jīng)濟(jì)、民生、教育、宗教、國防、國際等公共問題的看法與評論?！拜浾撌巧鐣蛏鐣后w中對近期發(fā)生的,為人們普遍關(guān)心的某一爭議的社會問題的共同意見”[3],“輿論為在社會上占多數(shù)之關(guān)于公共問題之自由的意見”[4]。也就是說,輿論討論和爭辯的是有價值和有意義的公共論題,關(guān)系國計民生和國家社會發(fā)展,這是輿論的本質(zhì)。相形之下,那些庸俗的或僅供人們消遣娛樂的公眾人物的逸聞趣事不能稱之為輿論。公眾人物不等于公共論題,而公共論題面對整體大眾,是大部分民眾普遍面對的問題。

輿論的論題類型多樣,良莠不齊,其中反映了公眾的一些真實想法,同時摻雜了偏見和狂熱的情緒?！敖逯芯咳罕娦睦碚?謂其所積之分量愈大,則其熱狂之度愈增。百犬吠聲,聚蚊成雷,其涌起也若潮,其飆散也若霧。而當(dāng)其熱度最高之際,則其所演之幻象噩夢,往往出于提倡者意計之外,甚或與之相反。此輿論之病征也。而所以致病之由,則實由提倡者職其咎。蓋不導(dǎo)之以真理,而惟務(wù)撥之以感情,迎合佻淺之性,故作偏至之論。作始雖簡,將畢乃巨。其發(fā)之而不能收,固其所也”[1]。變化、偏至是輿論的固有屬性,好的輿論適應(yīng)環(huán)境為各界接受,不良輿論導(dǎo)致社會沖突動蕩。本文擬梳理評述我國歷代輿論治理的方法,以供借鑒。

一、我國古代輿論傳播治理

輿論是公眾就共同關(guān)心的問題發(fā)表意見和言論,輿論的背后歸根到底是人在起作用,物不平則鳴,輿論治理轉(zhuǎn)至分析輿論的發(fā)起者是誰,他們屬于何種階層。輿論固然出自于公眾,但不是指所有的公眾,對于同一影響力事件,不同的階層持有不同的看法和處理方式。以我國古代而論,通常分為君主及其官僚集團(tuán)、士林、民間三大類或四大類。輿論顯然不是指所有這些人群的共有意見,其中君主和臣子的議論不能作為輿論,他們所說的是朝議。朝議對政策法律進(jìn)行發(fā)布和解釋,通常是不同官僚集團(tuán)之間相互斗爭,以意識形態(tài)為鋪墊同時表達(dá)一定民意的各種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果,他們之間的論戰(zhàn)屬于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的分歧。士林中也有一部分替君主造勢并依附在君主和官員隊伍當(dāng)中為朝廷出謀劃策的,朝議的文字主要由他們書寫、加工。士林作為曼海姆所說的“自由漂浮的知識分子”,本身就階層來說并不獨(dú)立,這些在朝知識分子的言論嚴(yán)格來說不能認(rèn)作輿論,他們和朝議基本一致。與此對照,士林中的另外一部分“在野書生”的言論可以認(rèn)作輿論,這類人群脫離了事件本身的直接利益而純屬履行“士”的公共職責(zé),他們面向民眾,是輿論的篩選者和符號修飾者。

上述與我們論題有關(guān)的是區(qū)分朝議和輿論,朝議是朝廷政策決策的核心部分,不能與輿論混同。朝議自古以來是各種言論最主要的集中場域,背后是各利益集團(tuán)的游說活動,表明所屬階層的觀點(diǎn)態(tài)度。朝議一旦確定,各方遵守而行,聲動全國,牽一發(fā)動全身。輿論的地位不可與朝議相提并論,輿論只是輔助朝議影響國家社會演化的微弱言論。我國古代輿論指民間輿論,古代文籍的記載明示了朝議與輿論的區(qū)別,如“有時微行人間,采聽輿論,以觀選士之得失?！?《舊唐書·本紀(jì)第十八下·宣宗》)說明輿論出自民間萬眾,不是指士本身所言。又“顧迭議大禮,輿論沸騰,幸臣假托,尋興大獄?！?《明史·本紀(jì)第十八·世宗二》)即朝議如果不寄望于民間,反之朝議決者,就未必再向民間咨詢,朝議和輿論的主與次涇渭分明。

民間輿論的代表為公眾,公眾是數(shù)量最廣大的群體,輿論的大量構(gòu)成還是出自民間百姓街頭巷尾的日常議論?，F(xiàn)代社會民為貴,民的地位崇高,但在古代王權(quán)社會,民眾的看法并不顯得十分重要,他們的觀點(diǎn)不系統(tǒng),帶有情緒渲染,難以傳播開。在印刷術(shù)、報紙沒有發(fā)明之前,依靠口耳相傳,在熟人圈傳播,而平時人們出行范圍不過百里,所論很難形成輿論氛圍。古代人大多不識字,不能將想法完整地書寫下來,只是口頭表達(dá),只有當(dāng)民眾的觀點(diǎn)匯聚成諸如預(yù)言這種類似歌謠的簡單、瑯瑯上口的形式才能迅速傳送,產(chǎn)生影響。這些預(yù)言歌謠通常直指朝廷更替,即誰當(dāng)皇帝掌握權(quán)力,現(xiàn)實性和震撼力很強(qiáng)。但總的說來,古代輿論并不受特別重視,公眾輿論的作用在現(xiàn)代民主制度后才顯現(xiàn)出來。

如果輿論主體是民間言論,那么輿論內(nèi)容就很難管理,因為民眾散布在各處,活動時間模糊,難以做到精細(xì)管理。但從管理角度而言,主要仍是判斷輿論出自何種人及其階層之手,找到發(fā)聲的主要群體,對其進(jìn)行必要約束。讀書人的言論最可能為多數(shù)人接受而形成輿論,他們總結(jié)表達(dá)出公眾心里所想但是說不清楚的話,因此對讀書人應(yīng)當(dāng)重視。讀書人的言論可以管理,體制內(nèi)的讀書人吸納進(jìn)來,以鼓勵懲罰并行的方式達(dá)到目標(biāo),少數(shù)人例外,一般在朝的士人對君主和官僚的批評再激烈,也是為了維護(hù)整個統(tǒng)治的長治久安。諫議大夫的監(jiān)察也是如此,是君主用來約束官員的手段,不可能對統(tǒng)治構(gòu)成根本威脅。御史、諫議官職不高,而且向來是個擺設(shè),作用不大,元明后因其無用而取消。諫議的無非是官員貪腐、道德不當(dāng)?shù)?“只論是非,不講厲害”或半公開討論,不能涉及根本政治制度變革。即便如此,封建朝廷對于那些敢于公開批評君主和激烈諷刺朝政的儒生都實行嚴(yán)酷制裁,如秦朝的焚書坑儒、清朝的文字獄等,不惜制造思想恐怖,不讓著書,漢代清議尚且不可,只能發(fā)展為魏晉時期的清談,玄學(xué)家們未敢臧否人物。如果對君主議論過分,則被廷仗羞辱或投入監(jiān)獄、禁言、流放遷徙,歷史上制造“不當(dāng)”輿論者大多以悲劇收場。

士人中的“在野”讀書人與在朝書生不一樣,這部分知識人的言論難以捕捉,大部分與朝廷不同的論調(diào)就是他們在私底下發(fā)出的倡導(dǎo),他們在民間引領(lǐng)百工,為民之首,是創(chuàng)設(shè)對抗朝廷的言論發(fā)源地,典型的如明代東林黨人運(yùn)動。在野書生在民間做巫醫(yī)、算命郎中,教私塾,做師爺、管家等,這些職業(yè)不足以實現(xiàn)其抱負(fù)。始于隋朝的科舉考試,讓在野的書生憑借考試實現(xiàn)“朝為田舍郎,暮登天子堂”的人生巨變,使其發(fā)生向上的流動,平復(fù)胸中塊壘,但只有少數(shù)幸運(yùn)兒改變了命運(yùn),整體看這種制度對于大多數(shù)知識者來說是理想而不是現(xiàn)實?？婆e制度滿足了中下層知識分子的政治參與愿望,沖擊了既有利益集團(tuán),利于安撫下層知識分子,觸動中上層知識分子繼續(xù)上進(jìn)。但科舉途徑以外,還有大量的知識擁有者匯聚民間,他們?nèi)艚Y(jié)黨在書院學(xué)院,發(fā)出文字聲音號召民眾,其力量卻不可小覷,歷代王朝都是這些中下層士大夫在判斷時勢后運(yùn)用謀略并連同一些秘密結(jié)社組織起義而被削弱甚至推翻的。

下層知識分子生活在民間,了解民眾所想,他們的輿論針對具體事件,有時起到教化的作用。民間輿論的導(dǎo)引或線索通常源自突發(fā)事件,但根源還在于民眾對事件判斷的主體價值觀念。民眾思維和言論與其平時積累起來的教育有關(guān),這些教育往往是中下層知識者通過潛移默化的傳播而起,小說、報紙容易煽動民情,這是民意起勢的根源。小說、戲曲等基本上是失意知識人創(chuàng)造出來安慰自己和時代的作品,而從政治傳播的角度看,如蒲松齡的小說就不僅僅是小說,亦具有社會政治的功效,移風(fēng)易俗、諷刺時弊,再如《三國演義》《水滸傳》等小說以及根據(jù)通俗小說改編的戲曲歌謠等,教人辨別忠奸美丑,都起到教導(dǎo)訓(xùn)化作用。

正如嚴(yán)復(fù)與夏曾佑在《國聞報》所刊《本館附印說部緣起》中所說:“夫說部之興,其入人之深,行世之遠(yuǎn),幾幾出于經(jīng)史之上。而天下之人心風(fēng)俗,遂不免為說部之所持?！盵5]往往每一書出,而全國之輿論為之一變,政治小說為功最高焉。近代以來,傳播媒介一改舊式傳統(tǒng),報紙期刊盛行,著力于描摹民眾思想變化,民眾意見上升到政治舞臺,輿論的引導(dǎo)力量由此發(fā)生了劇烈改變。

二、民國期間對于輿論的分析與控制

如上所述,“輿論是關(guān)于整個或一部分社會的福利以共同關(guān)心為中心依相互作用所組織之公眾意見”[6]。意見圍繞公眾關(guān)注的問題展開,這些問題要上升為輿論,還要經(jīng)過討論環(huán)節(jié)。討論有不同級別,其傳播范圍可至國際、全國,或僅限于地區(qū)等,不同范圍的輿論,由其對應(yīng)的公共機(jī)構(gòu)日常處理。對于社會反應(yīng)至為強(qiáng)烈的輿論應(yīng)特別處理,輿論的激起是從策動、觸發(fā)至渲染而蛻變的系列過程,有的越來越銳利,勢如潮洪,有的逐漸趨于平靜,無庸抗?fàn)嶽7]。而輿論的激烈之處,正在于和官議相違背。朝議或官議有時與輿論重合或大致吻合,這些討論激不起多少輿論浪花,只有那些相互對立的不同觀點(diǎn)才能夠激起輿論浪潮?！拜浾撈鹱杂诤?必起于民氣之不平,民氣之不平,官場有以激之也。是故輿論者,與官場萬不能相容者也,既不相容,必生沖突”[8]。征求民眾意見,多少都會和官方有所不同,要認(rèn)識輿論的這種特點(diǎn),將輿論和朝議綜合起來看。

近代隨著科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,知識者職業(yè)出路增多,學(xué)校、研究院和報紙期刊社如雨后春筍應(yīng)運(yùn)而生,一些知識分子雖然沒有直接參政的機(jī)會,但找到了更多安身立命之處。清末時期的記者、主筆、訪員尚屬于體制外或知識群中的邊緣人,1895年科舉制度廢除之前,就有如左宗棠所說“江浙無賴文人,以報館為末路”的說法,只有少數(shù)的《申報》《新聞報》等報,投身報業(yè)為未能中舉的讀書人的權(quán)宜之計。1895年后報館逐漸匯成一股大能量,這時報紙不能專視為民間輿論,組辦者為“聲光炳然的魁儒碩士”所代替[9]。報紙數(shù)量激增,教育水平的提高使閱讀報紙的人隨之增加,新聞人搖身一變成為社會精英。報業(yè)和其他各行各業(yè)聯(lián)系在一起,書報、學(xué)會、學(xué)校、政治、政黨關(guān)聯(lián)一處,很多報紙為政黨機(jī)關(guān)報或市場報,對上傳播民眾訴求,對下傳遞上層信息,“上足以監(jiān)督政府,下足以指導(dǎo)人民”①參見戈公振:《中國報紙進(jìn)化之概觀》,轉(zhuǎn)引自倪琳博士論文:《近代中國輿論思想演遷》(上海大學(xué),2010年)。,報刊實現(xiàn)了引導(dǎo)民眾和批評時政的功能,報業(yè)報館作為代表民眾和政府的中介橋梁,監(jiān)督政府,匯聚“第三種力量”?，F(xiàn)代報紙不像封建王朝時期的邸報,其僅用于傳遞詔令等。邸報之制,但傳朝廷之政事,不錄閭里之瑣屑而已,故閱之者學(xué)士大夫居多,邸報登載的非輿論,而是朝議向下傳播的一種載體?，F(xiàn)代的報紙耳目一新,是為新報,為農(nóng)工商賈們喜愛,“邸報之作成于上,而新報之作成于下”[10]?，F(xiàn)代報紙,人人可閱,上下之交,既無隔閡,報館由此“有助耳目、喉舌之用”[11],有名的“耳目喉舌論”于焉誕生。

為便于向民眾傳達(dá)傳播,民國一些報刊標(biāo)明是獨(dú)立法人,保持言論自由,不做黨爭團(tuán)體的附庸。儲安平在《觀察》創(chuàng)刊詞強(qiáng)調(diào)說,《觀察》是一個“發(fā)表政論”而非“政治斗爭”的刊物,“大體上代表一股自由思想分子,并替善良的廣大人民說話外,我們背后更無任何組織”[12]?！洞蠊珗蟆犯谴虺觥安稽h、不賣、不私、不盲”的八字方針。這些報館傾向于收集民間意見,報館的主筆變?yōu)椤拜浾撝浮?主編和編輯們轉(zhuǎn)為民間智慧擔(dān)當(dāng)?！皥箴^在輿論已成之國則負(fù)代表之責(zé),在輿論未成之國則負(fù)造作之責(zé)”[13]。報紙直陳利弊得失,言及如何興利革弊,獻(xiàn)積極之言。民國有“沒有報紙雜志,就沒有民國”之說,有名的報刊如《申報》《大公報》《新青年》《獨(dú)立評論》《觀察周刊》《東方雜志》等,都在引導(dǎo)輿論、轉(zhuǎn)移時勢方面樹立功績。這些報紙雜志制造的輿論演化為一種左右局勢的勢力。“此種勢力,可以左右人類之傾向,決定政治之種類,轉(zhuǎn)移人類之心理,改良社會之腐敗,增進(jìn)人類共同之幸福。其勢力維何?輿論是已。其勢力之宏大,實無以比擬,社會上一切變動,改革諸事績,均因此而實現(xiàn)焉”[14]。報刊輿論革新舊式思想觀念,演化為新的行動。

民國對于輿論的管理張弛不定。以國民政府為例,國民黨政府初期的控制能力較弱,雜志報紙對于政府和社會不良現(xiàn)象的批評比較自由。在國民黨政府取得了鞏固地位,國民政府實行三民主義的“黨化”教育和“訓(xùn)政”統(tǒng)治,力圖統(tǒng)一全國的思想和言論后,對報紙雜志的檢查就很嚴(yán)格了,一些報紙被勒令停刊。國民黨先后制定了《出版法》(1930)、《宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)》(1932)和《圖書雜志審查辦法》(1934),由宣傳部專門成立審查處,審查各地新聞報刊。新聞文章未經(jīng)審查一律不得出版,所出圖書須冠以審查證字號,如果出現(xiàn)言論不當(dāng),動輒封報館、扣報紙,甚至迫害記者?？箲?zhàn)前期輿論全部實行統(tǒng)制和檢查,報紙不敢隨意發(fā)表言論,而為黨國需要甚至炮制假輿論,可見政治機(jī)構(gòu)對輿論的控制程度。

民國學(xué)者主張發(fā)展健全的輿論,他們用“健全”一詞形容輿論治理的結(jié)果。胡政之提出塑造健全輿論的必要條件:“如果另有一部分少數(shù)識者,別具見地,也盡可以公開研討,不客氣地交換意見,彼此切磋。再由大多數(shù)人在這許多不同的觀點(diǎn)之間,根據(jù)他們對于事實之認(rèn)識和理解,運(yùn)用其自由而無成見的理智,選擇一種他們所認(rèn)為比較合理的議論,一致起來贊成它,擁護(hù)它,主張它,經(jīng)過如此階段,這便可以成為所謂‘健全而合理的輿論’。”[15]健全輿論的前提包括自由討論、公開交換意見和各界理性選擇。吳景超將健全的輿論分為批評、建議、討論、輿論的法律化這四個實質(zhì),呈先后關(guān)系的過程。他分析輿論不發(fā)達(dá)的原因:①批評不能自由,但這不是唯一的原因。②缺乏真正的專家學(xué)者,缺乏真知灼見。大部分所謂的輿論都是“一些呼號,一些謾罵,夾著一些譏笑”,都是感情的發(fā)泄,而不是以理智為基礎(chǔ)。不是言論不自由,而是沒有人才,沒有智識的領(lǐng)袖來充分利用這種自由。③缺乏討論的態(tài)度。討論的態(tài)度是虛心領(lǐng)略別人的理論及其主張,從別人的批評中發(fā)現(xiàn)自己的錯誤并立即矯正。不可遇到贊成自己觀點(diǎn)的便高興,聽到批評的聲音便氣憤,甚至不尊重人格,沒有禮貌,相互攻訐。這種態(tài)度,沒有價值,沒有結(jié)果,不能生成成熟的輿論。④輿論缺乏發(fā)揮威權(quán)的工具。輿論要發(fā)揮作用在于能影響政治,違背輿論的政府要受到制裁。如果輿論只是紙上談兵,政治不對輿論負(fù)責(zé),甚至對輿論置若罔聞,那說話寫文章都是白費(fèi)力氣,于是大部分人都面對問題將閉嘴不說話,說話起到作用,輿論才能發(fā)達(dá)[16]。胡政之、吳景超他們對于輿論的探討,從輿論的實踐和目標(biāo)出發(fā),說明了輿論控制的核心內(nèi)容,概括了輿論的特點(diǎn),對現(xiàn)在的輿論管理具有參考價值。

三、現(xiàn)代媒體約制法:歷史借鑒和現(xiàn)實

現(xiàn)代媒介越來越發(fā)達(dá),有報紙、電視、電影、雜志、網(wǎng)絡(luò)等,報紙、電視都變成傳統(tǒng)媒介了,網(wǎng)絡(luò)成為最有影響力的輿論傳播途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異,從BBS、博客到微博、微信,發(fā)布信息已不僅僅是信息公共部門獨(dú)有的權(quán)力,每個個體都能夠隨時隨地發(fā)布,媒體變成自媒體。發(fā)布的文字越來越短,傳播速度加快,微博甚至達(dá)到了“秒傳播”的“快閃”境界。網(wǎng)絡(luò)社群中的QQ、SNS、Facebook以及開心網(wǎng)、人人網(wǎng)等,瞬間將成千上億的人聯(lián)系在一起,真正實現(xiàn)了如麥克盧漢所說的“地球村”,科技的發(fā)展嘆為觀止。就輿論而言,傳媒技術(shù)發(fā)展到今天,但凡遇到略微能激起社會反應(yīng)的事件,就如同一塊小石子投進(jìn)池塘,即刻形成輿論傳播的介質(zhì),輿論的刺激點(diǎn)勃然增加。媒介技術(shù)的發(fā)展使得符號的提取組合成為簡單的技術(shù),輿論的構(gòu)成不能缺少刺激符號及其渲染,這種符號要足夠強(qiáng)烈,全面點(diǎn)燃人的感官神經(jīng),化作一種獨(dú)有的象征[17]。“喚起社會的輿論,必須予以強(qiáng)烈之刺激,宣傳的之重要性即在于此,特別是在人們感情昂進(jìn)時候的刺激最為有效”[6]?，F(xiàn)代媒體在掌握刺激要素技巧方面輕而易舉,文字、聲音、圖像立體沖擊,若是著力推出某種“聲音”,即刻就會成為全民“圍觀”的論題,面對這種趨勢民眾只能是一群“沉默的螺旋”,無暇反思也難以抗拒。當(dāng)前公共媒體和自媒體競相輝映,信息資訊海量,不同的媒體發(fā)出不同聲音,公眾階層更加分化,新新群體不斷涌現(xiàn),加上商業(yè)驅(qū)動下的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)和網(wǎng)絡(luò)營銷雇傭“水軍”“打手”有意識地推波助瀾,輿論體現(xiàn)為前所未有的多元性、碎片化和分歧多變。

現(xiàn)代社會對于輿論實際難以規(guī)制,技術(shù)上可以做到關(guān)閉一些輿論的來源渠道,但總體上控制會遇到極大困難,大量跨國際的流動信息衍生,不能預(yù)料輿論從何處冒出來。這個時候?qū)捜輰嶋H比禁止更為可行,寬容贏得良好形象,輿論的本質(zhì)應(yīng)是建立在言論自由的基礎(chǔ)上,以寬容和接受批評的姿態(tài)出現(xiàn),利于推行社會民主獲得好評。明末清初思想家顧炎武說:“天下風(fēng)俗最壞之地清議尚存,猶足以維持一二,至于清議亡,而干戈至矣。”(《日知錄·清議》)保持信息的開放透明和自由流動,避免各種沖突的手段,讓言論自由作為認(rèn)識達(dá)成真理的微量要素而保存保鮮。但寬容不等于放任自流,不是對輿論不加治理,輿論本身具有弊端,“意見通常是不成熟的未加認(rèn)真考慮的情緒表達(dá),就性質(zhì)而言,輿論破壞之能力大,建設(shè)之能力小”[4]。輿論本身都不是萬能有效的,對待一些錯誤、含混的輿論就不得不采取措施將其辨明并扭轉(zhuǎn)過來。

目前在輿論治理方面,需要對出現(xiàn)的各方觀點(diǎn)進(jìn)行比較、鑒別和引導(dǎo),形成主流輿論。正確的輿論導(dǎo)向,是輿論管理的永恒主題,通過導(dǎo)向、辯論增強(qiáng)輿論認(rèn)識的合理性,將對事件評論的傳播納入正確的軌道。一方面國家媒體要發(fā)出主流聲音,讓主流聲音壓倒雜音,滿足人們探悉事情真相的權(quán)利期待。另一方面培養(yǎng)體制外的“意見精英”,引導(dǎo)粉絲群進(jìn)行平等對話交流。在事件發(fā)生之初,情緒和偏見占有很大的成分[18],先行引導(dǎo)輿論,積極領(lǐng)導(dǎo)輿論,避免輿論被少數(shù)人捏造操縱,是輿論管理的主要程序。對于明顯違法的言論以及惡意誹謗和炮制的虛假輿論,毅然予以懲戒?！吧w同人始終抱一理想焉,以為輿論之養(yǎng)成,非偶然也,必也集全國最高智識之權(quán)威,而辯論,而研究之,最后鍛煉而成之結(jié)晶體,始為輿論。依此輿論而行之政治及社會事業(yè),始能不誤輕重緩急,不入迷途”①參見張季鸞:本報一萬號紀(jì)念辭(天津大公報,1931-05-22),轉(zhuǎn)引自倪琳博士論文:《近代中國輿論思想演遷》(上海大學(xué),2010年)。。輿論的最終作用在于解決公共問題,建構(gòu)友好和諧的社會氛圍。

當(dāng)前的輿論環(huán)境,尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代的言論治理,同樣需要抓住綱領(lǐng),關(guān)注輿論發(fā)出者,而不是將著力點(diǎn)置于那些不可勝數(shù)的輿論內(nèi)容本身,主要約制報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)的主管以及學(xué)院知識人、民間有影響的意見精英等。拉扎斯菲爾德早就證明多數(shù)人是輿論追隨者,他們傾向于越過媒介,從信得過的同一階層中活躍交際分子的輿論精英那里接收信息和觀點(diǎn)[19]。因此就輿論治理而言,對于意見精英設(shè)法招撫納入是不二的選擇。香港中文大學(xué)前校長金耀基先生提出行政吸納政治,同樣可以考慮學(xué)術(shù)吸納政治的路徑。當(dāng)前的媒介環(huán)境,公眾有大量發(fā)表意見的機(jī)會,但這種意見能不能傳播出去具有影響,關(guān)鍵在于選擇、過濾輿論的意見精英的把關(guān)人之手。對意見精英們的立場態(tài)度及如何引導(dǎo)處理,是歷史沿襲下來的問題,也是現(xiàn)在輿論治理的關(guān)鍵,不妨借鑒歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

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[責(zé)任編輯 勇 慧]

C912.63

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.05.003

2017-08-22

國家社會科學(xué)基金項目(16BSH001).

鄒千江,中國傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部副教授,社會學(xué)博士,主要從事公共媒體管理研究.