張 勉，靳 闖

(玉林師范學(xué)院 政法學(xué)院，廣西 玉林 537000)

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村規(guī)民約與法治建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系研究
——以桂東南新型農(nóng)村社區(qū)治理為視角

張 勉，靳 闖

(玉林師范學(xué)院 政法學(xué)院，廣西 玉林 537000)

在新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，國家法和村規(guī)民約都發(fā)揮著作用，村規(guī)民約作為當(dāng)今村民自治的一項(xiàng)重要手段和依據(jù)，它具備國家法所不具備的功能，在一定程度上可對(duì)國家法起到補(bǔ)充和助推之用，但同時(shí)也存在其與國家法的碰撞沖突，這是不可忽視的。分析在桂東南新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中兩者的碰撞，提出村規(guī)民約與法治接軌之途徑，對(duì)村規(guī)民約做適當(dāng)?shù)恼?，?shí)現(xiàn)國家法和村規(guī)民約的良性互動(dòng)，通過對(duì)村規(guī)民約的逐步完善，不斷豐富我國農(nóng)村社會(huì)管理的規(guī)范，助力桂東南新型農(nóng)村建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)；桂東南；村規(guī)民約；法治建設(shè)

村規(guī)民約在我國農(nóng)村實(shí)踐中出現(xiàn)的問題給我們帶來了一些思考，下面以兩個(gè)事例闡述實(shí)踐中出現(xiàn)的具體情況。事例一，據(jù)報(bào)道，由于當(dāng)晚下大雨，A村民的羊圈倒塌，羊跑出來到隔壁鄰居家吃了玉米，并踩壞了部分玉米地，而此村有村規(guī)：如各家家畜不圈養(yǎng)妥當(dāng)，吃了別家糧食或毀壞，要罰款。為此村里成立了聯(lián)防隊(duì)維持治安秩序，林某當(dāng)天值班，看見羊吃B村民家的玉米則拿棍棒追趕，不慎將羊打死。A村民回家自覺賠償了B村民的糧食損失，但是村委會(huì)讓她按村規(guī)交牲畜亂跑的罰款，她拒絕，并要求林某和村委賠償羊的損失，由此起訴到法院，法院最終判決A村民勝訴，村委和林某要賠償羊的損失。事例二，杭州日?qǐng)?bào)2015 年曾經(jīng)報(bào)道過一則消息，一個(gè)外地游客在安吉縣某村游玩的時(shí)候，看見野地里有一些竹筍，不是成片種植的就以為是野生竹筍，把竹筍挖出了打算帶回去，這是被村民發(fā)現(xiàn)，原來竹筍是當(dāng)?shù)卮迕裨诖朔N的，便將他攔住了要求賠償，要按照當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約罰款，游客不愿意罰款，認(rèn)為他不知道這是村民種的不應(yīng)該罰款那么多，也不應(yīng)該按照村規(guī)因?yàn)樗植皇窃摯宓娜?，鬧的雙方不愉快，最后還是由派出所出面，才解決了矛盾，外地游客賠償村民 600 元了事。

這兩個(gè)實(shí)踐中的事例體現(xiàn)的是村規(guī)民約與法治的沖突，值得我們思考。作為鄉(xiāng)村基層自治的制度保障，村規(guī)民約有它存在的必要性。但是，村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)規(guī)定哪些內(nèi)容？例如：村委有處罰權(quán)嗎？村規(guī)民約能約束“外人”嗎？當(dāng)無法約束外人時(shí)，則本村村民可能有意見，則間接有損村規(guī)民約的作用。前一事例起訴到法院是侵權(quán)案件，A村民有羊的損失，要求賠償法院會(huì)予以受理，但后者事例根據(jù)司法解釋法院一般不予受理，也正是為了調(diào)和村規(guī)民約與法治的沖突，事例二最終是以派出所調(diào)解才拿到600元賠償。所以這又引發(fā)了一個(gè)疑問，有什么機(jī)構(gòu)或部門或者制度來保障村規(guī)民約的執(zhí)行嗎？需要這些制度或機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力才能執(zhí)行嗎？正如事例引出了的較多疑問，因而在桂東南新型農(nóng)村社區(qū)治理中，應(yīng)設(shè)置合法合理的村規(guī)民約，有效地解決好村規(guī)民約與法治的沖突，讓村規(guī)民約成為新農(nóng)村治理中的“潤滑劑”，發(fā)揮自動(dòng)功效。

一、村規(guī)民約的概念和功能

(一)村規(guī)民約的概念

村規(guī)民約，亦即針對(duì)村民的規(guī)約。而規(guī)約的含義，按照《說文解字》的解釋，“規(guī)”是“法度”[1]216，“約”是“纏束”[1]272。所謂規(guī)約就是對(duì)人的一種“法度”和“纏束”。學(xué)界普遍認(rèn)為，最早的成文規(guī)約為北宋神宗熙寧九年(1076)，陜西藍(lán)田的呂氏兄弟發(fā)起制定的鄉(xiāng)約，歷史上稱“呂氏鄉(xiāng)約”或“藍(lán)田鄉(xiāng)約”[2]。那么現(xiàn)代社會(huì)的村規(guī)民約應(yīng)該如何解釋呢？根據(jù)搜索的百度百科說，它是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。它屬于公約的一種形式，一般由名稱、正文、結(jié)尾三部分組成。它的名稱應(yīng)為“××村村民公約”；它的結(jié)構(gòu)基本上是“條款式”，即第一條、第二條、第三條……但也有的采用數(shù)碼順序自然排列，即一、二、三……；它的結(jié)尾部分，主要是規(guī)定何時(shí)通過、何時(shí)生效[3]。因此，村規(guī)民約應(yīng)該是村民根據(jù)國家法律法規(guī)等內(nèi)容對(duì)本村的事務(wù)進(jìn)行書面化，程序上要符合國家有關(guān)法律規(guī)定，例如召開村民會(huì)議，人數(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)量比例等，這種書面確定了條文的自我管理行為準(zhǔn)則是現(xiàn)代社會(huì)的村規(guī)民約。村規(guī)民約實(shí)質(zhì)上是村民為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)所創(chuàng)設(shè)的行為規(guī)范，它應(yīng)該是全體村民意志的集中體現(xiàn)。所以村規(guī)民約也屬于廣義上的法的范疇。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)治理中村規(guī)民約的功能

第一，有效協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，為村里的山林宅基地糾紛提供成文的依據(jù)，對(duì)村民有公信力，是一種道德約束；第二，有利于擴(kuò)大基層民主，通過村民大會(huì)共同提出村規(guī)民約的條款，體現(xiàn)民意、集合民心，保證了農(nóng)村基層政治的民主決策，有利于村里的穩(wěn)定；第三，村規(guī)民約中部分內(nèi)容是法律的轉(zhuǎn)化，此約成文展于村中，可提高村民的法律意識(shí)，加快我國新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的步伐；第四，村規(guī)民約提倡我國的傳統(tǒng)美德、優(yōu)良習(xí)慣、公序良俗，此功能在于進(jìn)一步讓這些美好內(nèi)容得以保護(hù)，彌補(bǔ)了強(qiáng)行法難以在農(nóng)村基層深入的不足；第五，在宣傳約束村民的行為時(shí)，同時(shí)也起到加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和文化建設(shè)；第六，村規(guī)民約可以為促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，有效地促進(jìn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是環(huán)保在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的亟待性?？傊逡?guī)民約以彌補(bǔ)法律調(diào)整不足為出發(fā)點(diǎn)，是健全鄉(xiāng)村治理的規(guī)范體系。

二、桂東南新型農(nóng)村社區(qū)治理中村規(guī)民約與法治建設(shè)之碰撞

(一)村規(guī)民約內(nèi)容與法治的碰撞

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村子都能將村規(guī)民約成文，并張貼公布于醒目的地方廣而告之，有利于村規(guī)民約的宣傳普及，形式較好但內(nèi)容上仍存在不足之處。我國村規(guī)民約在內(nèi)容上仍有不特定性、不實(shí)用性、不合法性等問題。

首先，制定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不具備實(shí)際操作性，更像是道德提倡。村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)是在法律或政策沒有規(guī)定或者規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)的情況下，在符合我國法律法規(guī)的情況下結(jié)合本村情況進(jìn)行的具體條文的規(guī)定，此規(guī)定應(yīng)具備可操作性。而有的村規(guī)民約只是國家法律和上級(jí)文件的翻版，將會(huì)更多地是一種精神提倡或道德約束，明顯失去了村規(guī)民約本來的立意，有可能會(huì)讓村民覺得可有可無，降低村規(guī)民約的威信度。例如L村村規(guī)民約第一點(diǎn)，每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，積極同一切違法犯罪行為做斗爭。此處比較籠統(tǒng)，類似對(duì)國家法律的尊重的提法。

其次，有的村規(guī)民約的內(nèi)容與國家法律、法規(guī)的要求不一致。這種現(xiàn)象在實(shí)踐中還是比較多見的，其中侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)的比較多，其他涉及婚姻繼承、土地承包、治安秩序方面等也有表現(xiàn)。近些年，因村規(guī)民約違法違規(guī)而侵犯村民合法權(quán)利的案件增多，最典型的是農(nóng)村出嫁女的案件①。在對(duì)桂東南4個(gè)村調(diào)研中暫時(shí)沒發(fā)現(xiàn)上述問題，但是未經(jīng)調(diào)研的其他村仍存在村規(guī)民約與國家法律相違背的可能，事例一的情況有可能在新型農(nóng)村社區(qū)治理中出現(xiàn)，因此必須解決此等沖突。

最后，有的村規(guī)民約更多是義務(wù)性解讀。以L村為例，表述里是“提倡”、“不得”、“自覺”、“義務(wù)”，這些村規(guī)民約以規(guī)定村民的義務(wù)為宗旨，只規(guī)定村民應(yīng)該怎么樣、不應(yīng)該怎么樣、必須怎么樣等禁止性、義務(wù)性規(guī)范，而對(duì)授權(quán)性規(guī)范卻未加規(guī)定。此等村規(guī)民約在一定程度上成了村干部的“管約”、“官約”。不代表民意的村規(guī)民約形同虛設(shè)，無權(quán)利僅設(shè)義務(wù)的村規(guī)民約，在村民心中的擁護(hù)度也會(huì)大打折扣。

(二)村規(guī)民約實(shí)質(zhì)正義無法保證，與法治碰撞

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村規(guī)民約可由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者由村民代表會(huì)議制定和修改，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府備案。在實(shí)踐中，村規(guī)民約的制定主體非常不統(tǒng)一，在制定程序上違法現(xiàn)象較多，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北流L村做法嚴(yán)格按照程序做，此點(diǎn)做到了程序?qū)嵸|(zhì)規(guī)范和正義。但個(gè)別村的做法還存在瑕疵，雖然在制定程序形式上符合了，但實(shí)質(zhì)還操控在某些有威望的人手上。出現(xiàn)這種情形一般有兩種可能性：一種是由于某些村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，村民文化素質(zhì)低，村委由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一頒布村規(guī)民約，結(jié)果則是全縣或全鄉(xiāng)的村都是雷同的村規(guī)民約。另一種是宗族、派系控制制定村規(guī)民約，例如村中的大姓家族，或經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的家族，或有一定名望的家族利用自身的資源影響村規(guī)民約的內(nèi)容。雖然村規(guī)民約制定時(shí)形式上符合法律規(guī)定的程序，但內(nèi)容卻可以成為他們維護(hù)宗族利益和開展派系斗爭、排除異己的工具。筆者調(diào)研的4個(gè)村中暫時(shí)未發(fā)現(xiàn)明顯的宗族控制而制定村規(guī)民約的情況，所了解到的有具備名望之人憑著威望，有效地對(duì)村中事務(wù)處理妥當(dāng)，使得村里經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序呈現(xiàn)良好態(tài)勢的情況，深得民心。

(三)村規(guī)民約效力的合法性來源與法治的碰撞

村規(guī)民約的效力來自于“合議”，是全村村民協(xié)商一致達(dá)成的內(nèi)容，一旦由村民會(huì)議按照法定程序通過則具有效力。但是村規(guī)民約的合法性來源仍是不足，對(duì)于解決前述事例二，村外人偷挖村民竹筍一事，如無派出所等公權(quán)力出面則很難解決。給村規(guī)民約一個(gè)合法性依據(jù)則能較好地解決此事，不會(huì)出現(xiàn)凡事都需要派出所等公權(quán)力機(jī)構(gòu)出來調(diào)解的情況。對(duì)此，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)村規(guī)民約認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即由人民法院來確認(rèn)村規(guī)民約的效力[4]。理由是村規(guī)民約帶有契約性可以視為合同。

(四)村規(guī)民約執(zhí)行問題與法治的碰撞

前述事例一林某是受村委會(huì)委派作為村里巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)治安和牲畜破壞預(yù)防工作，他是所謂的強(qiáng)制執(zhí)行小組成員，但是村委能否設(shè)置強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，隊(duì)伍是否有處罰權(quán)，這些都是以執(zhí)行效力是否合法為前提的。桂東南新型農(nóng)村社區(qū)治理中需要切實(shí)關(guān)注此問題，避免有的村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用執(zhí)行村規(guī)民約的機(jī)會(huì)來規(guī)避法律，讓一些人間接變成有權(quán)之人，亂開罰單，打擊村民對(duì)村規(guī)民約效力的信心。

另外，執(zhí)行中程序有誤，村民需要維權(quán)，對(duì)此執(zhí)行糾紛的爭端解決機(jī)制或者說是權(quán)利救濟(jì)途徑、程序，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各村規(guī)民約上都沒有具體表述。當(dāng)村規(guī)民約作為一種民間法與法律碰撞時(shí)，應(yīng)該具有可請(qǐng)求性，有權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會(huì)。

三、桂東南新型農(nóng)村社區(qū)治理中村規(guī)民約與法治建設(shè)接軌

(一)注意完善審查監(jiān)督機(jī)制，必須與我國法治接軌

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好事前和事后監(jiān)督，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行過程、內(nèi)容的合法性要監(jiān)督到位，做好事后備案，如有的村規(guī)民約沒提交備案則無效。二是做好執(zhí)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下轄村是否有暴力、不公執(zhí)行村規(guī)民約的行為。

(二)注重制定程序形式和實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一，以法為據(jù)

要有法定的主體、明確的程序。會(huì)議必須由本村18周歲以上的村民組成，且過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過才能生效。村民均自愿參加，不能設(shè)置條件限制小姓眾人參加，防止宗族勢力控制會(huì)議參加人的構(gòu)成，避免出現(xiàn)形式上是按照法律程序，實(shí)質(zhì)參加者均為支持宗族領(lǐng)袖的族人，導(dǎo)致程序失去了實(shí)質(zhì)的正義。另外，村民代表必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，各家各戶都有自主投票的權(quán)利，如有被脅迫的情形，一經(jīng)確定，脅迫者則不可參加此次選舉，村民委員會(huì)、村黨支部以及上級(jí)機(jī)關(guān)更不能成為單一的村規(guī)民約的制定者。具體程序應(yīng)嚴(yán)格按照起草、征求意見、村民代表討論、村民會(huì)議通過、備案等程序。

(三)與法接軌、整合，使村規(guī)民約執(zhí)行到位

關(guān)于村規(guī)民約執(zhí)行的合法性問題，一種方法是立法確立效力，各省的可以在《關(guān)于貫徹執(zhí)行村民委員會(huì)組織法實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定；另一種方法則是在制定村規(guī)民約，就在其規(guī)定中明確規(guī)定，怎樣組成執(zhí)行小組，以及小組的具體職權(quán)，因?yàn)榇逡?guī)民約是在村民集體決議之下形成的，此執(zhí)行力效力將會(huì)得到一定保障。

另外，執(zhí)行程序應(yīng)明確，以防出現(xiàn)事例一的情況，村規(guī)民約的公信力和村委會(huì)的引導(dǎo)力受到影響。因此，可以按照下述程序進(jìn)行:調(diào)查事實(shí)、詢問當(dāng)事人、考查民意、集體合議作出決定、告知當(dāng)事人、執(zhí)行決定，必要時(shí)，訴請(qǐng)法院依法裁判[4]。此執(zhí)行程序可寫入村規(guī)民約中，張貼于村委或廣場，讓村民均自覺遵守，并知曉程序。

四、桂東南新型農(nóng)村社區(qū)治理中法治與村規(guī)民約的整合

通過對(duì)桂東南4個(gè)農(nóng)村社區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村中的精干年輕人外出做生意或打工的情況下非常普遍，隨著鄉(xiāng)村人口遷徙和流動(dòng)的加速，以傳統(tǒng)的村規(guī)民約約束村民難度越來越大，有的內(nèi)容將會(huì)流于形式。傳統(tǒng)意義上的村規(guī)民約適用范圍日益受到侵蝕，國家法加速向鄉(xiāng)村滲透，因此村規(guī)民約在新型農(nóng)村社區(qū)法治治理過程中，應(yīng)該注意與現(xiàn)實(shí)情況相符。

(一)國家制定法應(yīng)該明確確立村規(guī)民約的法律地位

雖然我國憲法、民法規(guī)定了對(duì)習(xí)慣的適用，但并沒有明確確立村規(guī)民約的法律地位，當(dāng)國家法與村規(guī)民約不相一致時(shí)，村規(guī)民約因在法律地位上的缺失，在司法中往往缺乏實(shí)際效力。如果在國家制定法中確立了村規(guī)民約的法律地位，這必將使其運(yùn)用邏輯名正言順[5]。蘇力先生認(rèn)為，在制定法上注意研究并及時(shí)采納社會(huì)習(xí)慣，不僅可以彌補(bǔ)制定法存在的不足，而且可以解決相對(duì)于快速變化的社會(huì)而過于嚴(yán)密細(xì)致的法律僵化問題；更重要的是，吸納習(xí)慣也是保持制定法富有生命力，使之保持社會(huì)“地氣”，尊重人民首創(chuàng)精神的一種不可缺少的渠道[6]。

(二)訴訟調(diào)解引入村委參與“法庭”調(diào)解

中國是一個(gè)熟人社會(huì)，比較注重人際和諧的環(huán)境，不太注重法律訴訟，重視賢人政治與民間調(diào)解。據(jù)對(duì)L村的調(diào)研，L村專門在村委辦公樓設(shè)置了調(diào)解室，而法院的司法訴訟調(diào)解制度上有“人民法院巡回法庭”，可以將村中有名望的人引入此調(diào)解中，利用村委調(diào)解室，整合資源，使得村規(guī)民約和法律結(jié)合，此舉對(duì)于村民來說更有說服力，這樣司法工作更順暢，村規(guī)民約的制約力將進(jìn)一步得到增強(qiáng)，兩者相得益彰。這一套調(diào)解制度不僅是解決糾紛的機(jī)制，更是溝通國家法與村規(guī)民約在文化上的差異和阻隔，為兩者的良性互動(dòng)提供了一個(gè)正式的制度性對(duì)話渠道[7]。對(duì)于來參加調(diào)解的名望人，可以將他們的名字公布于村委會(huì)公告欄，既提升和影響他們?cè)诖迕裰械耐偷匚?，又增加了他們的?zé)任感，另外必須每來一次給予他們適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)補(bǔ)貼的數(shù)額也應(yīng)明文規(guī)定。

(三)村規(guī)民約整合時(shí)需給予它合適的張弛力度，切勿因法治而限制

村規(guī)民約必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況來制定，雖然具備可操作性的內(nèi)容相對(duì)具體，但也不可忽視其靈活性，發(fā)揮國家法難以發(fā)揮的作用。法治化的進(jìn)程不能限制了村規(guī)民約本身應(yīng)有的發(fā)展空間，在對(duì)兩者的關(guān)系整合時(shí)一定要注意好這個(gè)“度”。例如，國家制定法應(yīng)該主動(dòng)把部分領(lǐng)域讓與村規(guī)民約來規(guī)范和調(diào)整，如果某些領(lǐng)域某些問題，用國家法來調(diào)整難度更大、效果更差，還不如賦予村規(guī)民約效力，由它來調(diào)整。國家法對(duì)于一些邊緣地區(qū)和基層的地方相對(duì)會(huì)“鞭長莫及”，而村規(guī)民約是直接調(diào)整農(nóng)村社會(huì)生活的行為規(guī)范，如果國家法能夠確立村規(guī)民約在基層狹小區(qū)域內(nèi)的自治憲章地位，必將使政府能夠省心省力地維持農(nóng)村秩序的和諧[8]。

注 釋：

①據(jù)慈溪法院“農(nóng)嫁女”涉法問題調(diào)研組反映:2000年以來，該院共有涉及“農(nóng)嫁女”涉法問題案件15起?！秾?duì)“農(nóng)嫁女”涉法問題現(xiàn)狀、成因及解決辦法的分析與思考》，中國法院網(wǎng)2005年9月

[1]許慎.說文解字[M].中華書局,1963.

[2]鄧 曄.法治湖南背景下的村規(guī)民約修訂研究[J].法制與社會(huì),2014(7):204.

[3]村規(guī)民約.百度百科 [EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=t2s9-gXWGFDvvHNlm0vlSCL01iQAKLz8T8hhHzkJnV28_OioZ1_J6Op3D37MDRFdpuzBlGAZ2r4HOxddkgvyL__hijLLsBdIBVaGJau3I_wnTpthIeqdZI5t2yFOYE5G.

[4]姜彥君.關(guān)于保障“村規(guī)民約”合法性的思索[J].中國特色社會(huì)主義研究,2003(5):74-76.

[5]王杰,呂盼.新時(shí)期我國村規(guī)民約的完善[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(3):301.

[6]蘇力.當(dāng)代中國法律中的習(xí)慣——一個(gè)制定法的透視[J].法學(xué)評(píng)論,2001(3):32.

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[責(zé)任編輯：蔡新職]

2017-03-09

廣西高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地桂東南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究中心重點(diǎn)資助課題“桂東南新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究”(201501290)；桂東南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究中心資助一般課題“桂東南農(nóng)村民間組織在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中的作用研究”(201501291)；民族地區(qū)文化安全研究中心決策咨詢報(bào)告課題“桂東南農(nóng)村民間組織在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用研究”(2016YJJD00017)。

張 勉，女，廣西玉林人，碩士，講師。研究方向：法學(xué)研究。

D921.8

A

1672-1047(2017)02-0046-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.02.14