周應(yīng)良
前不久下鄉(xiāng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)許多村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的墻上都掛著村規(guī)民約,問(wèn)一位村民是怎么制定的,他的回答是:上級(jí)統(tǒng)一發(fā)的模板,要求村里修訂后做成圖板掛在墻上。筆者問(wèn)執(zhí)行得好不好,他說(shuō),規(guī)定的內(nèi)容是好的,但就是難以執(zhí)行到位,只能掛在墻上。
村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的一種模式,也是村民自治實(shí)踐的重要形式。各地實(shí)施村規(guī)民約的治理效果總體是好的,但相比之下,也有一些鄉(xiāng)村在村規(guī)民約修訂執(zhí)行中仍存在不容忽視的問(wèn)題:有的鄉(xiāng)村村規(guī)民約內(nèi)容千篇一律,缺乏可操作性和針對(duì)性;有的村組在制定村規(guī)民約時(shí)沒(méi)有充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),導(dǎo)致得不到群眾的參與認(rèn)可;有的村組干部自身沒(méi)能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,且執(zhí)行村規(guī)民約時(shí)簡(jiǎn)單粗暴,等等。這些問(wèn)題都值得引起各地重視。
黨的十九大報(bào)告提出,要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年12月,民政部等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出“到2020年,全國(guó)所有村普遍制訂或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約,推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”的工作目標(biāo),為如何規(guī)范提升村規(guī)民約治理體系建設(shè)指明了方向。
要讓村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用,一方面,各村要結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制訂(修訂)村規(guī)民約,特別是制訂前要廣泛聽(tīng)取村民群眾的意見(jiàn),讓村規(guī)民約具有針對(duì)性和可操作性;另一方面,村規(guī)民約要接地氣,要善于運(yùn)用群眾語(yǔ)言表達(dá),以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),讓村規(guī)民約家喻戶曉,提高群眾的關(guān)注度和參與熱情;再一方面,要健全完善村規(guī)民約督查機(jī)制,制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,落實(shí)懲罰措施,提高村規(guī)民約的執(zhí)行力,逐步形成相互監(jiān)督、共同遵守村規(guī)民約的良好風(fēng)尚。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·A版2020年1期