王文偉

云南今禹生態(tài)工程咨詢有限公司

水土保持預(yù)防保護(hù)策略與措施探討

王文偉

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水土保持法明確了“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”在水土保持決策中的先導(dǎo)地位，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀思想，也是我國(guó)長(zhǎng)期水土保持工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。然而在目前的國(guó)土資源利用機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)之路仍很漫長(zhǎng)。本文對(duì)于水土保持預(yù)防保護(hù)策略與措施進(jìn)行了探討，希望為以后的具體工作起到實(shí)際的參考作用。

水土保持；策略；研究

1 水土保持預(yù)防分析

針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境脆弱和水土流失十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，預(yù)防水土保持已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。為了能有效地達(dá)到水土保持效果，工程實(shí)施前應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，突出預(yù)防監(jiān)督，實(shí)施以綠洲為主的重點(diǎn)治理方略。為了有效地預(yù)防本項(xiàng)目水土流失持續(xù)發(fā)生，在開(kāi)發(fā)利用土地資源時(shí)，必須充分發(fā)揮水土資源利用率，這樣可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，尤其是對(duì)于土地沙化、水土流失情況將會(huì)得到有效改善處理。

2 保護(hù)原生態(tài)植被

2.1 在綜合治理中注重保護(hù)原生態(tài)植被

原生態(tài)植被，是在大自然長(zhǎng)期進(jìn)化中形成的，與土壤基質(zhì)、天然降雨形成了自然和諧的關(guān)系。若區(qū)域降水增加，則植被生長(zhǎng)旺盛，演化進(jìn)化加快，植被保護(hù)地表功能增強(qiáng)；若區(qū)域降水較少，則植被生長(zhǎng)放緩，甚至停止演化進(jìn)化，較少耗水，仍然能很好地保護(hù)地表基質(zhì)。因此，在對(duì)某區(qū)域進(jìn)行綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，若因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失低于該區(qū)域的土壤允許流失量，則應(yīng)采取保護(hù)措施，促進(jìn)原生態(tài)植被自然修復(fù)、演替、進(jìn)化，而不應(yīng)再采取人工植樹(shù)種草措施。

2.2 在開(kāi)發(fā)建設(shè)中盡量避讓或保護(hù)原生態(tài)植被

水土保持法第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失?！痹鷳B(tài)植被是自然界長(zhǎng)期進(jìn)化形成的，彌足珍貴，一旦破壞則極難恢復(fù)，甚至不可能恢復(fù)。如黃河源區(qū)礫質(zhì)丘陵草甸草原，草甸生長(zhǎng)在沙礫基質(zhì)上，是一種自然原生態(tài)植被。這種植被一旦被破壞一小塊，出露的沙礫在太陽(yáng)照射下，溫度可升至60～70℃，周?chē)闹脖粫?huì)被烤死，出露的沙礫面積會(huì)迅速擴(kuò)展，毀壞草地。原生態(tài)植被，尤其是河源區(qū)、飲用水源區(qū)的原生態(tài)植被，長(zhǎng)期演化形成不易，開(kāi)發(fā)建設(shè)中必須避讓和保護(hù)。

3 利用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)土壤植被生態(tài)環(huán)境

3.1 制定有償使用制度

因?yàn)橥寥乐脖辉诶玫倪^(guò)程中，幾乎不需要沒(méi)有任何的成本，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。因此，人們通常都對(duì)其進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，有些建設(shè)項(xiàng)目甚至是惡性開(kāi)發(fā)。這使得土壤植被被大肆破壞。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)法律條款，條款中規(guī)定，施工項(xiàng)目在進(jìn)行土石方挖填時(shí)，需要做好平衡。但是實(shí)際情況卻是，哪里比較方便，就到哪里挖填，這使得土壤植被受到了嚴(yán)重?fù)p傷。而之所以會(huì)出現(xiàn)此種情況，主要是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)項(xiàng)目做到土石方平衡成本非常高，而就地挖填，則會(huì)節(jié)省大量的成本。為此，政府可以制定有償使用制度，向就地挖土方的施工單位征收一定的費(fèi)用。以督促施工單位做到挖填平衡，不過(guò)多的破壞土壤植被。

3.2 制定生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償制度的推行使用，是建立在生態(tài)功能的劃分之上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行劃分，通常是將其劃分為上游與下游。上游生態(tài)區(qū)民眾為了保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)了物力與財(cái)力，以此保證下游功能區(qū)民眾能夠更好的生活。再加之，國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)會(huì)限制生態(tài)功能區(qū)發(fā)展。為尋求生態(tài)功能區(qū)上下游間的平衡，一方面國(guó)家要為這種政策的不平衡用經(jīng)濟(jì)投入的方法尋找平衡；另一方面，下游地區(qū)的生態(tài)資源利用者要以生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)付出進(jìn)行補(bǔ)償。下游地區(qū)的水土資源利用者可向國(guó)家繳納水土資源開(kāi)發(fā)利用費(fèi)，國(guó)家再將這些費(fèi)用用于上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和居民生活改善，這是跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。下游地區(qū)的水土資源利用者也可以直接投入上游地區(qū)的生態(tài)治理，直接參與上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，增加上游地區(qū)在水源涵養(yǎng)、水源保護(hù)、退耕還林草、生態(tài)移民、節(jié)能減排等生態(tài)治理方面的投入。

4 實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

4.1 生態(tài)自然修復(fù)工程

生態(tài)自然修復(fù)工程是利用大自然生態(tài)平衡、進(jìn)化演替的功能，在適當(dāng)?shù)娜斯けＷo(hù)下，逐步恢復(fù)某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等自然生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合措施。一些生態(tài)比較良好的區(qū)域，如三江源區(qū)、黃河一級(jí)支流三川河上游次生林區(qū)、六盤(pán)山子午嶺邊緣次生林區(qū)等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)工程。這些區(qū)域植被雖然良好，但是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)已經(jīng)使生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，土地沙化速度加快，水土流失強(qiáng)度和面積都在增加。

4.2 退耕環(huán)林草工程

退耕還林草工程自1999年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害程度，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建做出了積極的貢獻(xiàn)。退耕還林(草)對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策(糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助)已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。近年，國(guó)家在西部地區(qū)實(shí)施以天然林保護(hù)、宜林荒山荒地造林種草和陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林(草)為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)試點(diǎn)示范，通過(guò)示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)，將退耕還林草政策在我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化區(qū)，實(shí)施封禁。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，可知水土保持預(yù)防保護(hù)異常重要，但是目前我國(guó)還面臨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的問(wèn)題，因此在水土保持預(yù)防時(shí)，需要靈活的采取各項(xiàng)措施、以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保護(hù)之間形成良性循環(huán)。水土保持預(yù)防保護(hù)并不僅僅是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部門(mén)的責(zé)任，則是每個(gè)人的責(zé)任，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極的調(diào)動(dòng)廣大民眾，加入到水土保持預(yù)防的工作中來(lái)，這樣水土保持預(yù)防保護(hù)，才會(huì)取得顯著成效。有些企業(yè)沒(méi)有遵循法規(guī)政策，相關(guān)部門(mén)就需要要求其強(qiáng)制制執(zhí)行，以儆效尤。

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[2]林恩標(biāo).福建省水土保持預(yù)防保護(hù)策略探討[J].亞熱帶水土保持，2016，03：68-70.

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