公路養(yǎng)護市場化改革研究

盧世峰

山東省濟陽縣交通運輸局政務(wù)服務(wù)中心

公路養(yǎng)護市場化改革研究

盧世峰

山東省濟陽縣交通運輸局政務(wù)服務(wù)中心

公路養(yǎng)護就是對公路的保養(yǎng)、維護和改善，通過采取正確的技術(shù)措施，及時修復(fù)損壞部分，提高養(yǎng)護質(zhì)量，保證公路經(jīng)常保持完好狀態(tài)，延長公路的使用年限，保證行車安全、舒適、暢通，提高公路的使用質(zhì)量和服務(wù)水平，以提高運輸經(jīng)濟效益，有效推動公路事業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。本文對于公路養(yǎng)護市場化改革進(jìn)行了探討，希望為以后的具體工作起到實際的參考作用。

公路養(yǎng)護；市場化；改革；探討

1、我國公路養(yǎng)護市場及養(yǎng)護模式現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國公路養(yǎng)護大多以兩種模式存在：一是在我國經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，養(yǎng)護手段落后，以人工養(yǎng)護為主；另一種是在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)行了養(yǎng)護運行機制改革的嘗試，養(yǎng)護手段逐步向機械化方向發(fā)展，使用新材料、新工藝，提高了工作效率，保證了養(yǎng)護質(zhì)量，這種模式較前一種模式有了突破性的進(jìn)展。但這兩種模式均采用計劃經(jīng)濟的管理模式，雖然有些采用企業(yè)化管理，但也基本上流于表層上；嚴(yán)重不適應(yīng)公路發(fā)展的要求，阻礙養(yǎng)護市場的發(fā)育和形成。

2、公路養(yǎng)護市場化改革探索

2.1 第一步：獨立核算，計量支付養(yǎng)護推向市場是養(yǎng)護體制改革的難題，而公路小修保養(yǎng)市場化是難題中的難點，屬日常的、瑣碎的、動態(tài)的工作，具有較大的社會效益，且與公路環(huán)境關(guān)系密切，是保證公路路況的最基礎(chǔ)的工作。目前，大多數(shù)公路局局屬養(yǎng)護生產(chǎn)單位仍沿用計劃經(jīng)濟模式下的財務(wù)報賬制，不利于養(yǎng)護成本的核算及養(yǎng)護人員成本意識的培養(yǎng)，更談不上養(yǎng)護市場化。因此，養(yǎng)護生產(chǎn)單位應(yīng)實行“獨立核算、計量支付”，做到“任務(wù)分化、指標(biāo)量化、考核細(xì)化、獎懲硬化”，市公路管理部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護生產(chǎn)單位指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督，向養(yǎng)護路段派養(yǎng)護監(jiān)理，監(jiān)理人員每月根據(jù)養(yǎng)護計劃和指標(biāo)完成情況，簽發(fā)計量支付認(rèn)證單，作為撥付養(yǎng)護工程費的依據(jù)，實現(xiàn)對養(yǎng)護資金使用的有效監(jiān)督。

養(yǎng)護管理部門根據(jù)養(yǎng)護特點和季節(jié)要求，定期下達(dá)養(yǎng)護工作清單，明確養(yǎng)護工作內(nèi)容、達(dá)到的要求、完成的期限、計量單價、檢查日期、評分準(zhǔn)則、獎懲方式、支付規(guī)定等。

對于小修保養(yǎng)工程的計量價款是由直接費、綜合間接費、材料差價三項構(gòu)成。各市局依照公路養(yǎng)護工程定額計算直接費；綜合間接費由各市建筑定額站公布的季度價格計算補差，綜合間接費的開支范圍用于保障公路養(yǎng)護組織生產(chǎn)管理等所發(fā)生的一切費用。

對于公路養(yǎng)護的實施和管理，可以參照現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段和模式，實施“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價、合格計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的養(yǎng)護監(jiān)理制，從而達(dá)到養(yǎng)護工作量目的，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。逐步建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的養(yǎng)護市場，使“養(yǎng)護工程”走上健康、規(guī)范的軌道。

2.2 第二步：定額管理，推行養(yǎng)護工程內(nèi)部承包責(zé)任制。公路養(yǎng)護管理機構(gòu)與養(yǎng)護生產(chǎn)單位簽訂養(yǎng)護合同，采用合同管理方式，以明確雙方責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、履行合同期限等，促進(jìn)養(yǎng)護生產(chǎn)單位加快企業(yè)化管理的進(jìn)程，樹立質(zhì)量意識。

定額管理是公路養(yǎng)護經(jīng)費保證和合理使用的必然要求，公路養(yǎng)護的改造、大中修工程定額可按交通部編制執(zhí)行，小修保養(yǎng)則應(yīng)以各省為單元，根據(jù)各自不同的特點進(jìn)行編制，以路況情況、工程數(shù)量為依據(jù)，以工程項目的人工、機械和材料所需量來確定工程項目單價，這樣能保證養(yǎng)護費得到合理使用，確保公路路況始終保持良好的狀態(tài)，以滿足公路運輸?shù)男枰榇?，各公路局?yīng)結(jié)合局屬養(yǎng)護生產(chǎn)單位養(yǎng)護生產(chǎn)與施工的具體情況，制定公路養(yǎng)護工程定額，對路基養(yǎng)護、路面養(yǎng)護、綠化、附屬設(shè)施及機械設(shè)備實行定額管理，并制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，用“定額”指導(dǎo)生產(chǎn)，衡量工作質(zhì)量水平。當(dāng)承包方任務(wù)完成并自檢合格后，應(yīng)及時組織檢查、評比，對照清單規(guī)定及時兌現(xiàn)，對檢查合格的養(yǎng)護工作按確定的單價計量，對不合格的養(yǎng)護工作，扣除相應(yīng)單價和總價并責(zé)令整改。為保證作業(yè)質(zhì)量，應(yīng)成立質(zhì)量監(jiān)理檢查小組，建立健全稽查制度，對各標(biāo)段定期檢查，驗收核定工程定額的完成情況。

2.3 第三步：實行養(yǎng)護工程內(nèi)部招投標(biāo)，培育養(yǎng)護市場沒有市場主體，就形不成市場。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體必須按照自身利益并依據(jù)市場的需求作出生產(chǎn)和經(jīng)營決策，同時需對其決策產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，成為真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實體。公路養(yǎng)護市場的培育需要一個過程，為鼓勵養(yǎng)護單位加快改革、參與競爭，就允許有一定的保護期和過渡期，可以先放開公路系統(tǒng)內(nèi)部市場，各地、市級市場逐步放開到省級、國內(nèi)市場，待養(yǎng)護企業(yè)形成一定規(guī)模和具有較強競爭力后再面向全社會開放。

2.4 第四步：推行養(yǎng)護工程對外招投標(biāo)在養(yǎng)護內(nèi)部招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，可逐步嘗試面向社會公開招標(biāo)，邁出走向市場的步伐。隨著公路養(yǎng)護市場的發(fā)生、形成和發(fā)展，必須建立、健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，為養(yǎng)護市場提供一個公平、公正、公開競爭的環(huán)境，實現(xiàn)養(yǎng)護體制的根本轉(zhuǎn)變。為此，交通部出臺了《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，為規(guī)范養(yǎng)護市場制定了市場準(zhǔn)入、施工招投標(biāo)、養(yǎng)護工程投資、養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督、養(yǎng)護質(zhì)量評價等規(guī)則，對公路養(yǎng)護的改造、大中修工程的市場化具有較強的參照選用作用。而對小修保養(yǎng)市場化的動作，則須根據(jù)小修保養(yǎng)的長期性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特點，加緊完善小修保養(yǎng)的技術(shù)要求，制定可行的操作規(guī)程，如原有路況評價、計量與支付規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與驗收等技術(shù)文件。各省、市可根據(jù)各自特點，依據(jù)有關(guān)規(guī)定、辦法制定操作性較強的實施細(xì)則，這樣，養(yǎng)護市場才能盡快規(guī)范。

結(jié)束語

綜上所述，公路養(yǎng)護市場化改革已經(jīng)是不可阻擋的發(fā)展趨勢，然而，現(xiàn)階段我國高速公路運營項目的改革依然有很多地方不到位，這導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護工作的質(zhì)量與效率難以提高?；诖?，高速公路管理部門需要協(xié)同各方利益者，積極制定有效措施，從而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護市場化的改革，最終提升我國公路交通事業(yè)的繁榮程度。

[1]龔靜.基于改進(jìn)支持向量機算法的普通公路養(yǎng)護市場化改革成本預(yù)測[D].重慶交通大學(xué)，2016.

[2]張海燕.公路養(yǎng)護市場化改革探討[J].山西科技，2017，06：31-32+39.