石東洋,劉新秀,李躍銀

(1.山東省聊城市人民政府，山東 聊城 252000；2.山東省陽(yáng)谷縣人民法院，山東 陽(yáng)谷 252300)

論獨(dú)任法官審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

石東洋1,劉新秀2,李躍銀2

(1.山東省聊城市人民政府，山東 聊城 252000；2.山東省陽(yáng)谷縣人民法院，山東 陽(yáng)谷 252300)

基層法院獨(dú)任法官審判團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建應(yīng)以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神為指導(dǎo)。區(qū)分核心審判事務(wù)與審判輔助事務(wù)，一般性訴訟輔助事務(wù)與專業(yè)性審判輔助事務(wù)，準(zhǔn)確定位審判輔助人員職能，優(yōu)化審判輔助人員配置，綜合考慮審判工作量、人員編制等因素，以充分滿足法官辦案需求為原則，配備相應(yīng)的審判輔助人員，法官、法官助理、書記員按照一定比例設(shè)置，做到各類審判輔助人員既職責(zé)清晰、各司其職，又相互配合、高效協(xié)作。

基層法院；獨(dú)任法官；審判團(tuán)隊(duì)；人員配置；運(yùn)行機(jī)制

基層人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì)，依法獨(dú)任審理適用簡(jiǎn)易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件。案件數(shù)量較多的基層人民法院，可以組建相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化的管理模式。人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能定位和審級(jí)情況，為法官合理配置一定數(shù)量的法官助理、書記員和其他審判輔助人員。[1]為科學(xué)界定審判組織、審判機(jī)構(gòu)及審判人員的審判職權(quán)，優(yōu)化審判結(jié)構(gòu)，促進(jìn)審判科學(xué)管理，不斷提升公正高效司法水平，應(yīng)組建獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)。按照司法專業(yè)化和法官職業(yè)化的要求，以人員分類為基礎(chǔ)，以法官為核心，改革和完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立以法官為核心，法官和審判輔助人員分工合作的審判組織架構(gòu)和工作模式。

一、基層法院獨(dú)任法官審判團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建

(一)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的實(shí)踐基礎(chǔ)

基層人民法院案多人少，案件類型相對(duì)集中，在嚴(yán)格依照法定程序辦案的同時(shí)，應(yīng)積極探索各類案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，擴(kuò)大獨(dú)任審判的適用范圍?；鶎臃ㄔ河绕涫腔鶎臃ㄍタ商剿鞲鶕?jù)審判工作量，組建以獨(dú)任法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，配備必要數(shù)量的法官助理、書記員等審判輔助人員。[2]司法改革應(yīng)增加審判輔助人員的配置，組建法官、法官助理、書記員組成的法官審判團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)審判過(guò)程科學(xué)管理與專業(yè)分工，此舉是司法改革的必然要求，也是法官職業(yè)化發(fā)展的必由之路。[3]法官助理設(shè)定之后，獨(dú)任制審判模式的組成則為“1名獨(dú)任法官+1名法官助理+1或2名書記員”。在審理案件時(shí)，獨(dú)任法官對(duì)案件審判全程全權(quán)負(fù)責(zé)，有權(quán)根據(jù)團(tuán)隊(duì)人員、案件等情況，確定、調(diào)整團(tuán)隊(duì)成員的工作職權(quán)范圍，明確工作要求，確保審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行得規(guī)范、有序、高效。

(二)獨(dú)任法官的遴選條件與程序

科學(xué)組建審判團(tuán)隊(duì)，要明確法官選拔條件。院庭長(zhǎng)不得與普通干警爭(zhēng)利，要注重舉賢讓能，讓辦案骨干優(yōu)先入額，減輕普通干警心理壓力。合理確定獨(dú)任法官的遴選條件。各地法院實(shí)際情況均不相同，應(yīng)充分考慮各地法院人員結(jié)構(gòu)情況，基層法院法官入額審判資歷可以限制為擔(dān)任助理審判員三年以上，避免一刀切，確保優(yōu)秀法官入額。合理確定遴選程序。法官遴選要以自愿申請(qǐng)報(bào)名、法官崗位承諾、遴選委員會(huì)把關(guān)、黨組審議為原則，采取“考試+考核”綜合評(píng)定的方式進(jìn)行。考試分值要科學(xué)反映法官專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、辦案經(jīng)驗(yàn)等，考核標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守、從業(yè)經(jīng)歷、年齡結(jié)構(gòu)等。

(三)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)的性質(zhì)

2016年司法改革前是法院辦案，司法改革后是法官辦案。司法活動(dòng)存在法院、法庭、法官三個(gè)主體，司法改革前是法院承擔(dān)責(zé)任，改革后是法官承擔(dān)責(zé)任。立案、結(jié)案、信訪全程全部責(zé)任都要落實(shí)到法官頭上。根據(jù)受理案件的特點(diǎn)、轄區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，獨(dú)任法官、法官助理和書記員可以組成獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)。通過(guò)審判資源的優(yōu)化配置，真正還權(quán)于法官，將審判權(quán)交給優(yōu)秀的職業(yè)法官行使，從而形成一種符合審判規(guī)律的審判機(jī)制，即建立法官裁判案件、法官助理從事輔助性審判工作、書記員主要負(fù)責(zé)庭審記錄的職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型審判組合。[4]獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)為基本辦案單元。

(四)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)的人員配置

綜合考慮審判工作量、人員編制等因素，以充分滿足法官辦案需求為原則，配備相應(yīng)的審判輔助人員。法官、法官助理、書記員按照一定比例設(shè)置。在“1+1+1”模式下，法院重新分配若干權(quán)力，符合法律與法理的規(guī)定。[5]根據(jù)案件數(shù)量確定獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量，按照“1+1+1”模式，獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)每 1名獨(dú)任法官配備1名法官助理和1名或者兩名書記員。因案件數(shù)量增長(zhǎng)和人員流動(dòng)導(dǎo)致獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)審判輔助人員配置不足時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)增補(bǔ)。

二、獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)分工

(一)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)職責(zé)分工標(biāo)準(zhǔn)

審判權(quán)的核心是庭審和裁判，調(diào)查取證、調(diào)解等其他的程序性、事務(wù)性權(quán)力屬于審判權(quán)的外圍。[6]法官行使核心審判權(quán)，審判輔助人員行使輔助審判權(quán)。審判事務(wù)分為核心審判事務(wù)和審判輔助事務(wù)，審判輔助事務(wù)可分為專業(yè)性審判輔助事務(wù)和一般性訴訟輔助事務(wù)。獨(dú)任法官承擔(dān)核心審判事務(wù)，法官助理承擔(dān)專業(yè)性審判輔助事務(wù)，書記員承擔(dān)一般性訴訟輔助事務(wù)。準(zhǔn)確定位審判輔助人員職能，做到各類審判輔助人員既職責(zé)清晰、各司其職，又相互配合、高效協(xié)作。充分發(fā)揮各類審判輔助人員潛能，優(yōu)化審判輔助人員配置。

(二)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)法官的核心審判權(quán)

獨(dú)任法官有權(quán)決定所辦理案件的以下事項(xiàng)：立案受理；變更開(kāi)庭時(shí)間；變更舉證期限、調(diào)查取證；追加、變更當(dāng)事人；作出公告、通知書、告知、傳票；先予執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全；進(jìn)行查詢、作出協(xié)助執(zhí)行通知書；委托送達(dá)、委托調(diào)查、案件移送；制作協(xié)助調(diào)查函；委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等；決定審判輔助人員的回避；案件扣除審限；警告、訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭。

獨(dú)任法官有權(quán)對(duì)所辦案件作出以下裁判：不予受理或者不予立案的裁定；管轄權(quán)異議的裁定；駁回起訴、準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予撤訴、中止訴訟或補(bǔ)正的裁定；案件由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)普通程序的裁定；非訴訟行政執(zhí)行案件準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；采取及解除訴訟保全措施的裁定；凍結(jié)或解除凍結(jié)、查封、續(xù)封、解封等裁定；調(diào)解書；判決書。作出上述裁定、調(diào)解和判決不含提交審判委員會(huì)討論的案件。

(三)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)成員的具體職責(zé)分工

1.獨(dú)任法官職責(zé)

獨(dú)任法官審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：審閱案卷，確定案件審理方案、庭審提綱及做好其他必要的庭審準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)和安排審判輔助人員做好庭前調(diào)解、庭前準(zhǔn)備及其他審判業(yè)務(wù)輔助性工作；組織、主持調(diào)解；確定開(kāi)庭時(shí)間及地點(diǎn)；組織、主持庭審，決定是否準(zhǔn)予撤訴，依法裁判，制作、簽發(fā)裁判文書；依法處理財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、中止(終止)審理、審限延長(zhǎng)及扣除、公告送達(dá)等程序事項(xiàng)，但根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)、庭長(zhǎng)審查批準(zhǔn)的除外；按程序提請(qǐng)召開(kāi)法官聯(lián)席會(huì)議、專家法官會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議討論案件；按程序報(bào)請(qǐng)審判委員會(huì)討論案件；撰寫審理報(bào)告、裁判文書；依照規(guī)定權(quán)限簽署本團(tuán)隊(duì)承辦的所有案件的法律文書；定期、及時(shí)將審理的已結(jié)案件裁判文書報(bào)院庭長(zhǎng)，便于院庭長(zhǎng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判尺度、對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?，在審限屆滿前依程序報(bào)批，可與人民陪審員或其他團(tuán)隊(duì)獨(dú)任法官組成合議庭并承辦該案件；判后釋明答疑；審核法官助理、書記員履行職責(zé)形成的法律文書等材料；辦理與審判有關(guān)的其他事項(xiàng)。

2.法官助理職責(zé)

明確法官助理的工作事項(xiàng)，是督促法官助理工作的依據(jù)。[7]法官助理主要履行以下工作職責(zé)：接待案件當(dāng)事人，依據(jù)案件審理要素做好訴訟指導(dǎo)工作；審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前會(huì)議、證據(jù)交換，并固定無(wú)爭(zhēng)議案件事實(shí)、證據(jù)及訴訟請(qǐng)求，完成庭前準(zhǔn)備報(bào)告，提出訴訟爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)；根據(jù)法官的要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的相關(guān)法律問(wèn)題；協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；受法官指派，送達(dá)法律文書；受法官委托或者協(xié)助法官依法調(diào)查、收集、核對(duì)有關(guān)證據(jù)；受法官指派，辦理鑒定、審計(jì)、勘驗(yàn)、評(píng)估等工作；輔助法官完成財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等工作；校對(duì)法律文書；辦理指定辯護(hù)人或者指定法定代理人代為訴訟的有關(guān)事宜；參加庭審，提醒獨(dú)任法官注意案件審理要素及程序性事項(xiàng)；根據(jù)法官要求，結(jié)合法官聯(lián)席會(huì)議記錄，草擬需要專家法官會(huì)議研判解決的具體問(wèn)題并報(bào)法官確認(rèn)?？梢栽跁?huì)前梳理分歧意見(jiàn)、相關(guān)學(xué)理見(jiàn)解、參考案例等資料，供專家法官會(huì)議使用。列席法官會(huì)議，并可發(fā)表意見(jiàn)；在法官的指導(dǎo)下草擬裁判文書；移送上訴卷宗；指導(dǎo)書記員辦理案件管理的有關(guān)事務(wù)；在法官指導(dǎo)下，開(kāi)展調(diào)研工作，撰寫司法統(tǒng)計(jì)分析、案例分析、理論研討文章；完成法官交辦的其他與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的輔助性工作。

3.書記員職責(zé)

書記員主要履行以下工作職責(zé)：負(fù)責(zé)案件調(diào)查、庭審、調(diào)解等訴訟過(guò)程中所有記錄工作，并負(fù)責(zé)當(dāng)事人閱讀、核對(duì)筆錄及簽名；負(fù)責(zé)填制訴訟中的各種訴訟文書，并按有關(guān)規(guī)定協(xié)助送達(dá)；接待、安排案件當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人和其他相關(guān)人員的來(lái)訪和閱卷事宜；負(fù)責(zé)簽收并核對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，指導(dǎo)當(dāng)事人填寫證據(jù)目錄，協(xié)助法官助理做好庭前證據(jù)交換等；協(xié)助法官及法官助理進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、調(diào)查取證及其他審判業(yè)務(wù)工作；辦理排期開(kāi)庭等案件管理的有關(guān)事務(wù)；協(xié)助法官、法官助理做好庭前準(zhǔn)備過(guò)程中的事務(wù)性工作；檢查開(kāi)庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；負(fù)責(zé)案件的庭審?fù)戒浺翡浵癫⒖啼浌獗P，負(fù)責(zé)審判人員和參審訴訟參與人核對(duì)庭審記錄及簽名；在法官指導(dǎo)下，校對(duì)、裝訂法律文書；及時(shí)準(zhǔn)確全面錄入案件信息，做好裁判文書上網(wǎng)和卷宗電子歸檔工作；在法官、法官助理指導(dǎo)下，整理、裝訂案件卷宗；將審結(jié)卷宗移交審判管理辦公室并歸檔；完成法官及法官助理交辦的其他工作。

三、獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)的制度運(yùn)行

(一)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)運(yùn)行原則

獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)以獨(dú)任法官為核心，法官助理和書記員是獨(dú)任法官的助手，在獨(dú)任法官的指導(dǎo)下，處理案件審理中的審判輔助事務(wù)。獨(dú)任法官、法官助理、書記員均應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)范圍，各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、相互監(jiān)督，共同保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。法官助理與書記員的職責(zé)相對(duì)固定，又互相補(bǔ)位，服從于法官審理案件的需要。[4]獨(dú)任法官可以根據(jù)工作需要指派法官助理承擔(dān)書記員的職責(zé)。獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)在院長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督下，嚴(yán)格履行職責(zé)。獨(dú)任法官承辦事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的一審民商事、行政案件和輕微的刑事案件。獨(dú)任法官辦案數(shù)量不得少于其所在庭法官人均辦案數(shù)量，完不成辦案任務(wù)的按相關(guān)規(guī)定處理。

(二)獨(dú)任法官的審判管理權(quán)限

1.管理職權(quán)

獨(dú)任法官對(duì)所在團(tuán)隊(duì)行使下列管理職權(quán)：根據(jù)團(tuán)隊(duì)工作需要，確定、調(diào)整團(tuán)隊(duì)成員的工作職權(quán)范圍，明確工作要求；對(duì)所屬團(tuán)隊(duì)成員的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助紀(jì)檢部門對(duì)團(tuán)隊(duì)成員廉政、作風(fēng)等問(wèn)題及對(duì)本團(tuán)隊(duì)涉嫌違法違紀(jì)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的晉升、考核等可提出建議；落實(shí)研究室、審判管理辦公室或其他部門部署的關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)、調(diào)研、宣傳、裁判文書上網(wǎng)等工作任務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行考勤及請(qǐng)休假管理；完成院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)及庭長(zhǎng)交辦的其他工作任務(wù)。

2.制度約束

法官助理不得獨(dú)立從事以下工作：主持調(diào)解；主持庭審；審查采納證據(jù)；認(rèn)定案件事實(shí)；制作法律文書；對(duì)訴訟程序作出決定；屬于行使審理權(quán)和裁判權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

法官助理及書記員在任職期間應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律要求：以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法履行職務(wù)；不得私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人、委托人；不得接受當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人、委托人或者中介機(jī)構(gòu)的吃請(qǐng)；不得接受當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人、委托人或者中介機(jī)構(gòu)的禮品等財(cái)物；不得為當(dāng)事人介紹律師或代理人；不得拖延辦案貽誤工作；不得泄露國(guó)家秘密和審判工作秘密；不得過(guò)問(wèn)不屬于自己辦理的案件；不得在外兼職或從事影響公正履行職責(zé)的活動(dòng)；法院工作人員根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵守的其他各項(xiàng)工作紀(jì)律。實(shí)行書記員能級(jí)管理制度，將聘用制書記員按技能水平分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)進(jìn)行管理。設(shè)定績(jī)效考核目標(biāo)，考核結(jié)果與書記員每月崗位津貼掛鉤。

(三)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制

1.強(qiáng)化簡(jiǎn)易程序適用

對(duì)簡(jiǎn)易程序適用情況進(jìn)行調(diào)研，將簡(jiǎn)易程序的適用作為司法體制改革的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，提高全院干警對(duì)簡(jiǎn)易程序適用的重視程度。加大對(duì)簡(jiǎn)易程序適用的考核，將簡(jiǎn)易程序適用率、平均審理期限納入考核范圍，實(shí)行庭室與個(gè)人簡(jiǎn)易程序適用月通報(bào)制。

2.改進(jìn)審判管理機(jī)制

繁簡(jiǎn)分流，在立案階段對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的案件一律按照簡(jiǎn)易程序立案，對(duì)一些不易區(qū)分能否適用簡(jiǎn)易程序的案件，在登記時(shí)與審判庭會(huì)商確定，盡可能提高簡(jiǎn)易程序適用率。立案放權(quán)，案件不再統(tǒng)一排期，而是由辦案法官根據(jù)案件情況確定案件開(kāi)庭時(shí)間。實(shí)行立案與庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解一體化。嚴(yán)格程序轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)易程序需轉(zhuǎn)為普通程序的案件，由庭長(zhǎng)審核后報(bào)分管院長(zhǎng)審批。

3.實(shí)行多類型送達(dá)方式

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作提高辦案效率的若干意見(jiàn)》，積極利用原告到庭立案時(shí)機(jī)，要求其填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，及時(shí)固定當(dāng)事人送達(dá)地址信息。改革公告送達(dá)方式，依法采用在法院政務(wù)網(wǎng)站刊登送達(dá)公告和在法院的公告欄與受送達(dá)人住所地張貼公告，且這三種方式一并進(jìn)行。同時(shí)積極應(yīng)用電子郵件、手機(jī)短信等電子送達(dá)方式，規(guī)范郵寄送達(dá)。

4.探索簡(jiǎn)化審理程序及文書寫作

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，原則上通過(guò)一次開(kāi)庭、一個(gè)工作日就辯論終結(jié)，簡(jiǎn)化舉證、質(zhì)證、認(rèn)證過(guò)程，強(qiáng)化庭審查明案件事實(shí)的功能。簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序判決書、調(diào)解書的寫作。同時(shí)，大力提倡當(dāng)庭宣判、定期宣判的適用。

四、獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)具體工作機(jī)制

(一)審判工作流程指引

法官團(tuán)隊(duì)在院長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，嚴(yán)格履行職責(zé)。獨(dú)任法官對(duì)本團(tuán)隊(duì)的案件質(zhì)量及效率進(jìn)行管理和監(jiān)督。獨(dú)任法官可根據(jù)團(tuán)隊(duì)人員、案件類型等情況，制定符合本團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)的工作流程，但應(yīng)當(dāng)遵守基本流程要求，做到程序嚴(yán)格、銜接緊密，確保審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行規(guī)范、有序、高效。對(duì)于受理的各類案件，根據(jù)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的案件類型，由立案人員直接分配到相關(guān)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)各法官名下。獨(dú)任法官接收案件后，應(yīng)及時(shí)閱卷并指導(dǎo)法官助理、書記員完成排期開(kāi)庭、送達(dá)等審理準(zhǔn)備，迅速開(kāi)展庭前調(diào)解和開(kāi)庭審理等工作。獨(dú)任法官應(yīng)嚴(yán)格遵守案件審理期限制度，依法及時(shí)審結(jié)案件。法官助理履行審判輔助職責(zé)，參加庭審，可在裁判文書上署名。

獨(dú)任法官不得將案件交給他人代為審理。獨(dú)任法官不得以案情復(fù)雜、審理需要等事由隨意申請(qǐng)更換法官。因培訓(xùn)、病假等特殊情況需要更換法官的，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并在所在法院局域網(wǎng)進(jìn)行公示。因案情復(fù)雜，獨(dú)任審理的案件需要由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序的，應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)決定。分管領(lǐng)導(dǎo)同意簡(jiǎn)易程序案件轉(zhuǎn)為普通程序的，原獨(dú)任法官作為案件承辦法官，參加合議庭繼續(xù)審理。

(二)實(shí)行常見(jiàn)類案要素式審判

實(shí)行司法責(zé)任之后，院庭長(zhǎng)對(duì)案件不再統(tǒng)一把關(guān)，對(duì)裁判文書不再審核，少數(shù)法官裁判文書質(zhì)量下降，同類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為避免少數(shù)法官裁判水平不能適應(yīng)司法責(zé)任制要求，應(yīng)實(shí)行類案案例指導(dǎo)制度，提煉同類案件處理規(guī)則，推廣要素式審判，統(tǒng)一裁判尺度?？偨Y(jié)固定案件類型，對(duì)各民事業(yè)務(wù)庭主要案件類型進(jìn)行總結(jié)固定，初步確定機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、民間借貸糾紛、金融借款合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、離婚糾紛等五個(gè)主要民商事案件類型。依據(jù)類案法律關(guān)系構(gòu)成要件，制定類案審理要素信息表。法官助理可依據(jù)類案審理要素信息表做好庭前準(zhǔn)備工作，通過(guò)對(duì)照類案審理要素信息表，審查訴訟材料是否齊全、證據(jù)形式是否完備、代理權(quán)限是否明確、證據(jù)是否符合要求，依據(jù)類案審理要素信息表制作庭前準(zhǔn)備報(bào)告、小結(jié)，解決庭前準(zhǔn)備工作無(wú)章可循的問(wèn)題，為今后規(guī)范法官助理庭前準(zhǔn)備工作打好基礎(chǔ)，為法官助理創(chuàng)造體系化工作平臺(tái)，同時(shí)解決部分審判人員審理思路不清晰的問(wèn)題。

(三)疑難復(fù)雜案件的研判機(jī)制

實(shí)行司法責(zé)任之后，院庭長(zhǎng)對(duì)案件不再審批把關(guān)，部分法官獨(dú)立辦案信心不足，不敢直接定案，害怕承擔(dān)責(zé)任。為避免部分法官產(chǎn)生畏難情緒，應(yīng)發(fā)揮集體智慧，提升法官信心。探索建立法官聯(lián)席會(huì)議、專家法官會(huì)議研判案件制度，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件實(shí)行集體研判，為法官辦案提供智力支持。通過(guò)法官聯(lián)席會(huì)議和專家法官會(huì)議集體研判疑難復(fù)雜案件制度，獨(dú)任法官可按規(guī)定將疑難復(fù)雜案件提請(qǐng)法官聯(lián)席會(huì)議或?qū)＜曳ü贂?huì)議集體研判，院庭長(zhǎng)也可以按規(guī)定對(duì)重大、疑難、復(fù)雜及明顯超過(guò)流程節(jié)點(diǎn)時(shí)限的案件，實(shí)行集體研判，提出參考意見(jiàn)。法官會(huì)議集體研判實(shí)行全程留痕，既為法官辦案提供智力支持，又為院庭長(zhǎng)審判管理和監(jiān)督提供平臺(tái)。

為避免院庭長(zhǎng)管理監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，角色、職能轉(zhuǎn)變不到位，主動(dòng)監(jiān)督力度不夠，應(yīng)制定權(quán)力清單，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。明確院庭長(zhǎng)與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序。探索院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督工作機(jī)制。強(qiáng)化院庭長(zhǎng)對(duì)案件的程序性監(jiān)督管理職責(zé)，除審判委員會(huì)討論、法官會(huì)議集體研判外，禁止院庭長(zhǎng)單獨(dú)就自己未參加審理的具體個(gè)案向獨(dú)任法官發(fā)表傾向性處理意見(jiàn)。實(shí)行流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限周報(bào)制度，各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)就本庭所辦案件的流程節(jié)點(diǎn)和審執(zhí)限情況每周五下午報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和院長(zhǎng)，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

(四)獨(dú)任法官團(tuán)隊(duì)成員責(zé)任承擔(dān)

獨(dú)任法官審理案件形成的裁判文書，由獨(dú)任法官直接簽署。除審判委員會(huì)討論決定的案件以外，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)。獨(dú)任法官審理案件時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)案件審判全程進(jìn)行指揮，并按照審判管理規(guī)定進(jìn)行審判流程節(jié)點(diǎn)控制。獨(dú)任法官審理案件時(shí)，對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)全部責(zé)任。法官助理、書記員根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工承擔(dān)與其職責(zé)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，獨(dú)任法官負(fù)有審核把關(guān)職責(zé)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

實(shí)行判后和信訪釋明制度。判后和信訪釋明工作由案件獨(dú)任法官負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照判后和信訪釋明工作流程，解答當(dāng)事人、信訪人對(duì)于案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面提出的疑問(wèn)，增強(qiáng)裁判的說(shuō)服力，避免不良事件的發(fā)生。實(shí)行違法審判與差錯(cuò)案件責(zé)任追究制度，明確違法審判與差錯(cuò)案件的界定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查等途徑發(fā)現(xiàn)違法審判與差錯(cuò)案件，明確責(zé)任認(rèn)定及追究程序，將違法審判和差錯(cuò)責(zé)任記入干警執(zhí)法檔案，責(zé)任追究情況與法官及審判輔助人員的績(jī)效工資掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

[1]最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)[N].人民法院報(bào),2015-09-22(03).

[2]最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見(jiàn)[N].人民法院報(bào),2014-12-11(02).

[3]周迅.對(duì)基層法院審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[N].人民法院報(bào),2015-11-04(05).

[4]王立新.優(yōu)化審判組合，提升案件質(zhì)效[N].人民法院報(bào),2014-04-23(05).

[5]夏凱,朱靜媛.審判組合模式改革研究[EB/OL].[2015-10-10].http://jsjyfy.chinacourt.org/article/detail/2015/05/id/1613849.shtml.

[6]黃曉云.江陰法院的審判組合模式改革[J].中國(guó)審判,2015(17):51.

[7]鄧忠明.人民法庭主審法官辦案責(zé)任制試點(diǎn)改革初探[N].人民法院報(bào),2015-11-05(05).

On the Construction of the Operation Mechanism of the Single Judge Trial Team

SHI Dongyang1,LIU Xinxiu2,LI Yueyin2

(1.People′sGovernmentofLiaochengCityofShandongProvince,Liaocheng252000,China; 2.People′sCourtofYangguCountyofShandongProvince,Yanggu252300,China)

The construction of single judge trial team in grass-roots courts should be guided by the spirit of the Third and the Forth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China of the 18th C.P.C Congress,DecisionoftheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaonSomeMajorIssuesCon-cerningComprehensivelyDeepeningtheReform,DecisionoftheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaonaNumberofImportantIssuesinRelationtoComprehensivelyImplementingGoverningtheCountrybyLaw. The difference should be made clearly, between the core and the assistant judicial affairs, between the general and the business. The judicial support staff should be positioned accurately. The personnel allocation should be optimized. The amount of trial work, staffing and other factors should be taken into consideration. In order to fully meet the needs of the judge to handle a case, grass-roots courts should be equipped with judicial assistants, judges, assistant judges and the clerks at a certain proportion, who divide responsibility for their own work, perform their own duties, meanwhile, coordinate with each other, and have efficient collaboration.

grass-roots courts; single judge; trial team; personnel allocation; system operation

2016-05-04

石東洋(1983-)，男，山東臨清人，山東省聊城市人民政府法制辦公室科員，研究方向?yàn)榉ㄖ卫碚摗?/p>

D926.2

A

1674-3318(2017)01-0054-05