易 兵，洪 敏，劉 杰

(1.長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 衡陽 421002；3.湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽 421009)

湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶的功能定位、政策措施和評價指標(biāo)研究
——基于國家戰(zhàn)略背景下的“一帶一部”區(qū)域開發(fā)

易 兵1，洪 敏2，劉 杰3

(1.長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.湖南工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 衡陽 421002；3.湖南交通工程學(xué)院，湖南 衡陽 421009)

自習(xí)近平總書記提出“一帶一部”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，湖南對未來發(fā)展重新制定了新目標(biāo)和新方向。本文將針對國家戰(zhàn)略背景下的湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行思考，從而分析區(qū)域開發(fā)項目的功能定位，湖南政府所提出的政策措施，并對湖南區(qū)域開發(fā)項目的實施結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)評價研究，希望能夠找到正確的自身發(fā)展位置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對接長江經(jīng)濟(jì)帶；一帶一部；區(qū)域開發(fā)

目前湖南省正處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住“一帶一部”政策下的關(guān)鍵機遇，在對接長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域開發(fā)過程中，正確地找準(zhǔn)自身的區(qū)域功能定位，在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也不要忘記湖南省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)項目，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開發(fā)的過程中，及時根據(jù)市場的發(fā)展形勢進(jìn)行調(diào)整，將湖南區(qū)域產(chǎn)業(yè)的各項資源指標(biāo)發(fā)揮到最佳效用。

一、湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開發(fā)下的功能定位

（一）功能定位

1.承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地

關(guān)于湖南省對接長江經(jīng)濟(jì)帶“一帶一部”開發(fā)下的功能定位研究，我們發(fā)現(xiàn)湖南省所處的地理位置是長江經(jīng)濟(jì)帶中的重要交通要道，是承接珠江三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，在“一帶一部”政策的機遇下，湖南省區(qū)域交通系統(tǒng)變得更加完善，形成了“通江達(dá)?！?，“互動互通”的戰(zhàn)略交通發(fā)展格局，而且在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，湖南省區(qū)域航空系統(tǒng)、高速鐵路系統(tǒng)以及高速公路系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變得更加完善，創(chuàng)建了湖南省對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展下特有的發(fā)展模式，打開了“水路聯(lián)運”和“水鐵聯(lián)運”等多元化航運渠道，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)項目的無縫對接，加強了湖南省的水路運輸能力，具有維持航道暢通的功能，將經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的湘南地區(qū)和湘中地區(qū)融入到“黃金水道”范圍之內(nèi)[1]。

2.發(fā)揮綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在開發(fā)研究綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)下的功能定位優(yōu)勢時，又進(jìn)一步意識到了湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開發(fā)時所應(yīng)當(dāng)具備的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，要大力開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)項目和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，在工業(yè)項目開發(fā)過程中，將食物產(chǎn)品加工，生物制藥科技以及新材料、新能源技術(shù)的發(fā)展為主要任務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，主動和長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行對接，在服務(wù)類項目開發(fā)時，要以市場化、大眾化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代化物流領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)金融項目、社會養(yǎng)老業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，發(fā)揮出區(qū)域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色，注重沿江城市建設(shè)，使得湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展項目和洞庭湖發(fā)展項目進(jìn)行融合，完善城市的聚集性工程，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力開展沿江娛樂、休閑及健身為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目[2]。

3.促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南省在融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一部”區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略時，還要在區(qū)域內(nèi)部實行統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略，避免政策互撞，在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外部資源融合過程中，注重突出長沙市的中心地位，同時又進(jìn)一步提高了區(qū)域城市化發(fā)展的集聚性優(yōu)勢，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目的創(chuàng)新水平和服務(wù)能力，利用長沙市中心城的區(qū)域開發(fā)優(yōu)勢，調(diào)動長株潭城市的互動融合發(fā)展，使長株潭城市成為湖南省中部地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展基地，全面建成“兩型”城市，加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域共贏的發(fā)展優(yōu)勢，同時強化湖南省西部地區(qū)和四川省、貴州省之間的經(jīng)濟(jì)對接，使我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合在一起，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目中，實現(xiàn)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)融合，確保各區(qū)域開發(fā)項目都能夠得到有效實施[3]。

（二）定位依據(jù)

關(guān)于湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶下區(qū)域開發(fā)功能定位問題，研究的理論依據(jù)首先要從比較優(yōu)勢下的地域分工理論入手，所謂區(qū)域分工，指的就是不同區(qū)域地帶之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)模式的聯(lián)系方式，每一地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)狀況還是存在著一定差距的，所以要針對不同地區(qū)的優(yōu)勢進(jìn)行資源的分工和融合，以共同開發(fā)協(xié)作的方式來實現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了地域分工理論以外，還采用了“鉆石模型”下的競爭優(yōu)勢研究理論進(jìn)行分析，該理論是由美國學(xué)者波特創(chuàng)建的，主要是由生產(chǎn)要素，市場需求情況，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)表現(xiàn)以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及結(jié)構(gòu)四個方面所構(gòu)成的，每一方面對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)的影響都是不一樣的，而且四個要素之間是一種動態(tài)變化和調(diào)整的關(guān)系，但單一要素的變化也會影響到整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。而區(qū)域化的科技創(chuàng)新理論，則是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提出的，有關(guān)專家認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新水平的發(fā)展與區(qū)域自身的生產(chǎn)制度特點，知識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都是分不開的，在進(jìn)行理論定位時，需要從生產(chǎn)資本，再到自然資源以及區(qū)域的風(fēng)土文化民俗進(jìn)行分析，促使區(qū)域科技創(chuàng)新理論發(fā)揮作用。關(guān)于全球價值鏈的理論研究，主要包含了區(qū)域生產(chǎn)以及服務(wù)類項目的全體活動，并且對價值鏈體系的概念進(jìn)行了延伸，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的原料采購，一直到產(chǎn)品的加工以及經(jīng)營銷售過程，都有相應(yīng)的監(jiān)管部門，保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)順利運行。

（三）定位的方法及過程

在湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展下的定位研究中，定位的方法主要采用的是表態(tài)的專業(yè)化分工辦法，也就是要通過計算區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)的區(qū)位熵，來了解這項產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的專業(yè)性程度，同時還可以通過計算區(qū)域中各行各業(yè)的赫芬達(dá)指數(shù)來了解該產(chǎn)業(yè)的集中性程度，也叫地理集中度。然后建立一種動態(tài)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長模型，在模型中要體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)中各領(lǐng)域的發(fā)展階段，以及各領(lǐng)域所對應(yīng)的科學(xué)創(chuàng)新能力分配模型，具體分為四種分配關(guān)系，分別是“強強”、“強弱”、“弱強”以及“弱弱”的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，人們可以采用全球價值鏈的理論體系，將該區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在模型中得到體現(xiàn)[4]。

二、湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開發(fā)中的政策措施

（一）提高岳陽口岸功能

湖南省在融入長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展的過程中，相關(guān)政策措施的提出希望能夠進(jìn)一步提高岳陽口岸的貿(mào)易功能，岳陽市作為湖南省境內(nèi)的樞紐型城市，自古以來就占據(jù)著非常重要的地理位置，要想促進(jìn)長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，需要岳陽市發(fā)揮出更多的通商口岸優(yōu)勢，形成規(guī)?；膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，并且自動和“一帶一部”進(jìn)行對接。在提高岳陽口岸功能的同時，還應(yīng)該繼續(xù)健全區(qū)域內(nèi)的海關(guān)及保稅體系，從而保證岳陽市的水陸聯(lián)航工程順利實施，將政策落實到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實處，比如說加快湖南省區(qū)域智能物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的快速發(fā)展，創(chuàng)新并開發(fā)岳陽口岸多功能高效集裝箱的運行模式，實現(xiàn)岳陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合性發(fā)展，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的思維僵局。

（二）推進(jìn)臨湘濱江區(qū)域開發(fā)

在推行岳陽口岸開發(fā)戰(zhàn)略的同時，仍需要進(jìn)一步針對臨湘濱江區(qū)域進(jìn)行一體化開發(fā)項目建設(shè)，它對岳陽區(qū)域的產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了很好的補充作用，臨湘區(qū)域內(nèi)的水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)實力非常雄厚，已經(jīng)形成規(guī)?；纳鷳B(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，與此同時，在臨湘區(qū)域發(fā)展時，人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)也可以作為重點區(qū)域發(fā)展項目，比如說比較有名的五尖山國家森林公園、黃蓋湖以及龍源水庫等旅游景點，都是湖南省對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展中的重點開發(fā)項目，吸引了國內(nèi)外不少游客前來游玩，使得臨湘濱江區(qū)域的招商引資政策得以很好地實施開來，許多有實力的企業(yè)家都看好臨湘區(qū)域的未來發(fā)展前景，并且愿意對其進(jìn)行投資開發(fā)。

（三）加強“臨江出?！钡膽?zhàn)略調(diào)整

說到湖南省對接長江經(jīng)濟(jì)帶中的“臨江出?！睉?zhàn)略，就不得不提到湖南省澧州市，在澧州市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，能夠很好地帶動整個湘西地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展相結(jié)合，其中安鄉(xiāng)縣等地區(qū)和長江離得比較近，“臨江出?！睉?zhàn)略可以得到很好地實施，因而在開發(fā)湖南省當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，需要及時進(jìn)行戰(zhàn)略性的策略調(diào)整，在岳陽市和安鄉(xiāng)縣的中間修建城鄉(xiāng)高速通道，并且要與京港高速通道連接起來，讓高速通道可以貫穿整個湖南省洞庭湖區(qū)域內(nèi)的東西發(fā)展向，跟隨著長江的流勢走向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開發(fā)成果的評價指標(biāo)分析

在對湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)效益結(jié)果進(jìn)行橫向評價對比時，可以采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的方式進(jìn)行對比評價，具體評價內(nèi)容則是要衡量服務(wù)生產(chǎn)力，從而計算出投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比值，DEA屬于線性規(guī)劃模型中的一種，可以有效地分析出區(qū)域開發(fā)項目中各項指標(biāo)的綜合效益。而縱向?qū)Ρ犬?dāng)中的AHP評價方法，又被叫作層次結(jié)構(gòu)分析法，也就是將區(qū)域開發(fā)中的各項進(jìn)步指標(biāo)分開來看，一層一層進(jìn)行分解，進(jìn)而將各種指標(biāo)進(jìn)行整合運算，體現(xiàn)出對各指標(biāo)之間的兼顧協(xié)調(diào)性，最終得出一種科學(xué)合理的評價結(jié)果方案，以供人們進(jìn)行總結(jié)和研究。

（一）承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移

關(guān)于湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域開發(fā)成果的評價指標(biāo)內(nèi)容，自然要結(jié)合區(qū)域開發(fā)項目的功能定位談起，研究區(qū)域開發(fā)項目是否承接了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移功能，在“一帶一部”區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略實施下，洞庭湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園可以充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，對區(qū)域資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)了珠三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，帶動了湖南地區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長[5]。

（二）生態(tài)文明發(fā)展程度

要想全方面對湖南對接長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域發(fā)展進(jìn)行綜合評價，單純從區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長方面研究是不夠的，同時還應(yīng)當(dāng)考慮到區(qū)域發(fā)展的生態(tài)文明程度，不能一味追求數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長而對生態(tài)環(huán)境大肆加以破壞。因而在對區(qū)域發(fā)展的成果進(jìn)行生態(tài)文明評價時，需要以“循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”理論為標(biāo)準(zhǔn)，觀察區(qū)域產(chǎn)業(yè)在開發(fā)的過程中有沒有注意對生態(tài)資源的保護(hù)，對于已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境有沒有進(jìn)行修復(fù)，特別是在重型機械生產(chǎn)過程中，是否存在浪費生產(chǎn)材料的現(xiàn)象，這些都是新“一帶一部”背景下區(qū)域發(fā)展的生態(tài)要求，必須要嚴(yán)格加以執(zhí)行。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展

根據(jù)“一帶一部”背景下湖南地區(qū)對接長江經(jīng)濟(jì)帶的功能定位，在推進(jìn)區(qū)域開發(fā)項目中，還要注意各級區(qū)域間的協(xié)調(diào)性發(fā)展，應(yīng)該以“因地制宜”原則為開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。在協(xié)調(diào)化發(fā)展評價時，需要從各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的均衡性程度，各地區(qū)的城市化結(jié)構(gòu)以及城市化發(fā)展水平等方面進(jìn)行考慮，比如長株潭集群區(qū)在生產(chǎn)資源以及人才方面具有豐厚的先天優(yōu)勢，可以進(jìn)一步帶動整個湖南省的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變原有的區(qū)域生產(chǎn)格局，在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的過程中，能夠以市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，創(chuàng)新融合新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而使得整個經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域人民的生活質(zhì)量大幅度地提高，同時加大對區(qū)域公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的投入與建設(shè)力度。

綜上所述，將湖南省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同長江經(jīng)濟(jì)帶相結(jié)合，并且在“一帶一部”國家戰(zhàn)略政策背景的指引下，將有望恢復(fù)湖南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盛狀，使臨湘濱江區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為集農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展為一體的生態(tài)樂園，既要山清水秀，也要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把湖南區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢全部展現(xiàn)出來，并且進(jìn)一步帶動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。

[1]黃劍輝，李洪俠.“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].稅務(wù)研究，2015，06:22-30.

[2]黃高榮.長沙建設(shè)“一帶一部”核心區(qū)的思路與對策[J].湖湘論壇，2015，06:31-36.

[3]本刊編輯部.“一帶一部”:湖南區(qū)位優(yōu)勢的新定位[J].新湘評論，2014，05:13-17.

[4]馬俊英.“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展思考[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2015，12:15-19.

[5]鐘榮丙.“一帶一部”意蘊下湖南縣域經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展對策研究[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，01:10-15.

[6]唐瓊.長沙建設(shè)“一帶一部”核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)分析[J].湖湘論壇，2016，03:95-98.

Research on the Function Orientation,Policy Measures and Evaluation Index of Hunan Suitable for Yangtze River Economic Belt——the regional development based on the background of national strategy

YI Bing1，HONG Min2，LIU Jie3
(1、Changsha Environmental Protection College,Changsha410004,Hunan; 2、School of Economics and Management,Hunan Institute of Technology，Hengyang421002,Hunan; 3、School of Traffic Engineering，Hengyang421009,Hunan)

Since Xi Jinping,the general secretary of China,put forward a development strategy,Hunan has formulated new goals and new directions for future development.This paper focuses on how the development status of Hunan is suitable for Yangtze River Economic Belt under the background of national strategy,and thus analyzes the functional positioning of the regional development project and the policies and measures proposed by the government of Hunan.This paper researches on index evaluation of the implementation result of regional development projects in Hunan,hoping to find the correct position for their own development and to promote the rapid transformation development of regional industrial economy.

suitable for the Yangtze River economic belt;one area;regional development

F207

A

1671-5004（2017）02-0043-03

2017-1-14

2016年度湖南省教育廳科學(xué)研究優(yōu)秀青年項目“全面融入國家三大戰(zhàn)略背景下湖南‘一帶一部’區(qū)域開發(fā)的功能定位、政策措施和評價指標(biāo)研究”（項目編號：16B081）和衡陽市社科基金“基于產(chǎn)業(yè)集群的衡陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式研究”（項目編號：2014B[II]027）

易兵（1967-），男，湖南長沙人，研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)與科研；洪敏（1989-），男，湖南衡陽人，中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生，研究方向：計量經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)；劉杰（1981-），男，湖南衡陽人，湖南交通工程學(xué)院董事長、助理研究員，主要從事高教管理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究。