李海燕，牛多琴

（淮南市人民檢察院，安徽 淮南 232001）

危險駕駛案件高效辦理機制探索
——以淮南市檢察機關(guān)危險駕駛案件辦理為例

李海燕，牛多琴

（淮南市人民檢察院，安徽 淮南 232001）

自危險駕駛行為入刑以來，此類案件便一直呈高發(fā)態(tài)勢，并逐年遞增，使得司法實踐中案多人少的矛盾日益凸顯，加重了司法負擔。如何合理配置司法資源、提高辦案效率，成為辦案機關(guān)亟待解決的問題。從近幾年檢察機關(guān)辦理危險駕駛案件的實際情況進行分析，探索建立簡化辦案程序、行之有效的危險駕駛案件快速辦理工作機制。

危險駕駛；數(shù)量激增；工作機制；簡化

自2011年5月1日，刑法修正案(八)將危險駕駛行為納入刑法調(diào)整范圍以來，此類犯罪案件便一直呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，并逐年激增，案多人少的矛盾日益凸顯。因此，合理分配司法資源、提高辦案效率，成為辦案機關(guān)亟待解決的問題。本文簡要分析危險駕駛案件的特點并以2011年至2015年期間淮南市危險駕駛案件的辦理情況為例，就如何在確保案件質(zhì)量的前提下，提高危險駕駛類案件的辦案效率提幾點建議和對策。①本文數(shù)據(jù)來源于全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

一、危險駕駛案件的特點

（一）危險駕駛案件類型單一

根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，危險駕駛罪是指在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣，或者在道路上醉酒駕駛機動車的行為。2015年《刑法修正案(九)》又在此基礎(chǔ)上做了進一步完善，通過擴大犯罪主體、入罪情節(jié)等方式進一步加強對危險駕駛行為的打擊力度。而從案發(fā)的實際情況看，醉酒駕駛機動車占了危險駕駛類案件的絕對比重。自危險駕駛?cè)胄桃詠?，淮南市檢察機關(guān)所受理的危險駕駛案件共1864件，均為嫌疑人醉酒后駕駛機動車輛，無一例情節(jié)惡劣的追逐競駛行為，案件類型單一。

（二）案發(fā)及案情相對簡單

危險駕駛案件的案發(fā)和案情都相對簡單，大都是嫌疑人酒后駕駛機動車引發(fā)輕微交通事故，或者飲酒后駕駛機動車輛在道路上被交通管理部門設(shè)卡檢測而案發(fā)。在此情況下，交通管理部門先對嫌疑人進行初步呼吸檢驗，如果檢出體內(nèi)含有酒精成分，則屬于飲酒駕車，交通管理部門會對嫌疑人做進一步的血液檢測。如果血液檢測鑒定酒精含量超過80mg／l00ml(在司法實踐中，我國以血液中酒精含量80mg／l00ml作為飲酒與醉酒的分界線)，則說明被檢測者已經(jīng)構(gòu)成醉酒駕車，即涉嫌危險駕駛罪。此類案件案情相對簡單，交警部門在執(zhí)法時又有全程執(zhí)法記錄，嫌疑人對犯罪事實基本沒有爭議。

（三）證據(jù)種類相對單一

危險駕駛案件的定罪證據(jù)主要包括犯罪嫌疑人的供述和辯解、當事人的血液酒精檢測意見、證明交管部門在執(zhí)法時程序合法的視聽資料或者書證，還有部分案件的證據(jù)包括與嫌疑人共同飲酒的證人證言。血液酒精含量檢驗鑒定意見是認定是否醉酒的根據(jù)。相對于其他刑事案件，此類案件的定案證據(jù)較為單一。

二、淮南市檢察機關(guān)辦理危險駕駛案件的情況

（一）危險駕駛案件數(shù)量激增

自2011年5月1日，危險駕駛罪入刑以來，淮南市檢察機關(guān)共受理該類犯罪案件1864件，并且呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。

2015年，全市6個縣、區(qū)檢察院共受理危險駕駛類案件1024件，比2011年至2014年該案受理總數(shù)增長了121.9%，占2015年全市基層院受理審查起訴案件總數(shù)的35.84%。2015年，該市檢察機關(guān)除了大通區(qū)院的此類案件受理數(shù)與去年相比略有下降以外，其余5個院均有增長，且增長幅度較大。其中，受理該類案件最多的為田家庵區(qū)院，2015年共受理危險駕駛案件546件，占該院受理審查起訴案件總數(shù)的51.17%，與前一年同期相比漲幅123.77%；該類案件受理漲幅最大的為八公山區(qū)院，2015年共受理危險駕駛案件60件，占該院受理審查起訴案件總數(shù)的30.77%，與前一年同期相比漲幅為233.33%。

（二）辦理危險駕駛案件投入大量訴訟資源

危險駕駛案件案情雖然相對簡單，但案件辦理的步驟和程序仍然要按照標準化流程操作。從受理后的權(quán)利義務(wù)告知、強制措施辦理、訊問犯罪嫌疑人到審查報告、起訴書、量刑意見書的制作，這些標準式程序、文書一應(yīng)俱全，耗費辦案人員大量的時間和精力。

從調(diào)查情況看：淮南市各基層檢察院中受理該類案件最多的田家庵區(qū)院，2015年辦結(jié)危險駕駛案件530件，平均每件案件辦結(jié)用時將近11天，一共用時5803天；即使是案件量最少的大通區(qū)院，2015年辦結(jié)危險駕駛案件30件，平均每件案件辦結(jié)用時7.8天，一共用時也達到234天。如此大的工作量，無疑需要投入大量的司法資源。

以上數(shù)據(jù)反映的僅僅是檢察機關(guān)審查起訴的時間，并不包括起訴后出庭支持公訴的時間，因此，仍然有后續(xù)的工作量沒有計算進去。雖然在實踐中，很多基層檢察院與同級法院協(xié)商后，對包括危險駕駛案件在內(nèi)的簡易程序案件創(chuàng)新“集中起訴、集中開庭”的訴訟機制。但是，由于審查起訴環(huán)節(jié)辦案人員分散、每個辦案人員的辦案進度也不盡相同，“集中起訴、集中開庭”難以有效施行。而且在實踐中，有部分案件承辦人認為適用簡易程序還要另費時間制作“適用簡易程序建議書”，并報領(lǐng)導(dǎo)審批后才能移送法院，不如適用普通程序省事。使本該可以適用簡易程序的危險駕駛案件適用普通程序?qū)徖?，以致危險駕駛案件的辦理效率大打折扣，也使得重大、疑難、復(fù)雜的案件難以集中優(yōu)勢力量辦理。

三、探索檢察機關(guān)快速辦理危險駕駛案件的機制

（一）探索“專人審查”的工作機制

案件量較多的基層院可以將危險駕駛類案件交給固定的一、兩名檢察官，實行專人辦理,定期輪換。一方面可以研究、摸索此類案件辦理的特點和程序，積累辦理該類案件的經(jīng)驗，提高專業(yè)化水平，從而加快此類案件的辦理速度、提高辦案效率；另一方面，還可以集中其他辦案力量，更加規(guī)范、高效地處理疑難、復(fù)雜案件，優(yōu)化司法資源配置。同時，由于此類案件辦理難度相對較小，專人辦理并適時輪換，還可以適當調(diào)整一線辦案人員的工作狀態(tài)，緩解辦案壓力。

（二）集中、簡化辦案流程

由于危險駕駛罪的法定最高刑為拘役，不符合逮捕條件，所以涉嫌危險駕駛罪的犯罪嫌疑人基本上在偵查階段就會被采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?。為了保證嫌疑人在審查起訴階段正常到案、不影響訴訟進行，檢察機關(guān)可以協(xié)調(diào)公安機關(guān)在移送案件時將犯罪嫌疑人帶到檢察機關(guān)當場確認。此時，檢察人員就可以對嫌疑人告知權(quán)利義務(wù)、辦理強制措施手續(xù)，而無需三天內(nèi)再次傳喚嫌疑人履行告知程序。另外，因為危險駕駛案件的案情相對簡單，公訴人審查后認定的事實與偵查機關(guān)認定的犯罪事實差別不大，因此，公訴承辦人可以在偵查機關(guān)移送案件之時，即參考起訴意見書認定的犯罪事實訊問嫌疑人，制作訊問筆錄。如果訊問中，嫌疑人沒有任何異議，承辦人在后續(xù)的審查工作中，只需審查現(xiàn)有證據(jù)的三性以及能否形成完整的證據(jù)鎖鏈即可；如果嫌疑人對此案中某些事實或程序有異議，則在后續(xù)的審查工作中，承辦人再行重點審查。

（三）簡化案件審查報告，實現(xiàn)審查報告和起訴書、量刑意見書的對接審批程序

制作審查報告是審查起訴環(huán)節(jié)中工作量投入較大的一項重要工作，其涵蓋的內(nèi)容非常多，從嫌疑人基本情況到案件偵破簡要經(jīng)過，從偵結(jié)認定的事實、意見到公訴承辦人審查后認定的事實、證據(jù)，從對證據(jù)的分析、論證到需要說明的問題，直至承辦人的審查結(jié)論和處理意見，無一不在審查報告中予以呈現(xiàn)，這就需要承辦人在審查報告中一一羅列。但如果對于案情相對清楚簡單、證據(jù)相對單一的危險駕駛類案件，制作審查報告再像普通刑事案件一樣逐一摘錄、論證，勢必耗費大量時間。因此，可以探索一種與案件管理系統(tǒng)相銜接的、適用于危險駕駛案件的表格式、模板化審查報告。由于在審查起訴階段，承辦人還需要制作、報批的法律文書除了審查終結(jié)報告，還有起訴書、量刑意見書。考慮到危險駕駛案件的事實清楚、法律關(guān)系簡單，審查報告中認定的犯罪事實與起訴書認定的事實基本一致。因此，在制作表格式模板化審查終結(jié)報告時，可以將起訴書的內(nèi)容與審查終結(jié)報告的內(nèi)容優(yōu)化對接，在一張表格上體現(xiàn)，并實現(xiàn)審查報告、起訴書、量刑意見書三份文書的一次審批，大大簡化審批程序。

該模板化審查報告應(yīng)以傳統(tǒng)審查報告內(nèi)容為基礎(chǔ)，把審查報告中載明的事項采用表格的方式列舉出來，涵蓋傳統(tǒng)審查報告的所有要點。其中，“嫌疑人基本情況”、“審查后認定的事實”、“審查結(jié)論及處理意見”三項內(nèi)容同起訴書（不起訴決定書）的內(nèi)容一致，則予以標注“同起訴書（不起訴決定書）”，實現(xiàn)內(nèi)容優(yōu)化對接；“嫌疑人基本情況”這一項內(nèi)容制作成填空樣式，操作簡便；審查報告中“認定事實的證據(jù)”這一項，可以列出危險駕駛案件定罪量刑應(yīng)該涉及到的證據(jù)種類，承辦人在制作審查報告時，只需根據(jù)案件具體情況對照表格中的證據(jù)進行選擇，并注明摘自偵查卷的具體頁碼，而無需再一一摘錄各種證據(jù)內(nèi)容；承辦人的審查結(jié)論和處理意見則可以將量刑建議涵蓋其中；其他幾項內(nèi)容在模板中只要制作成選擇項，承辦人根據(jù)各自案情予以選擇填寫即可。審查報告的重點放在本案需要說明的問題以及庭審中需要注意的事項即可。這樣承辦人在辦理危險駕駛案件時，填錄此模板，就可以快速地生成審查報告。領(lǐng)導(dǎo)審批時，從這一份表格就也可以全面了解案情、審閱起訴書的主要內(nèi)容以及量刑意見，實現(xiàn)審批一次完成，大大提高工作效率。

（四）普遍適用簡易程序?qū)徖?，完善“集中起訴、集中出庭”的辦案模式

對于庭審而言，簡易程序?qū)徖硎且环N相對于普通程序?qū)徖砀鼮楹喴缀涂焖俚脑V訟程序，有利于案件的繁簡分流、提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。根據(jù)修改后刑事訴訟法208條的規(guī)定，基層法院適用簡易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當符合以下三個條件：第一，案件事實清楚、無爭議、證據(jù)充分；第二，被告人對自己所犯罪行認可，對起訴書指控的犯罪事實沒有異議；第三、被告人對該案適用簡易程序沒有異議。危險駕駛案件正是具有上述特點，適宜用簡易程序來審理。

公安機關(guān)移送的危險駕駛案件，公訴承辦人經(jīng)審查認為符合適用簡易程序?qū)徖淼?，按?guī)定報批后，即可與人民法院溝通協(xié)調(diào)，把同一時間段內(nèi)的危險駕駛案件集中向人民法院提起公訴，并集中開庭審理。前面提到危險駕駛案件可以由專人審查，在這時，就可以由一至兩名檢察人員集中出庭，并參照最高人民檢察院關(guān)于適用“簡易程序”審理公訴案件的相關(guān)事項出庭支持公訴。當然，這種審理模式并不是把所有程序一律簡化，其中對于庭審中最為關(guān)鍵的部分，例如質(zhì)證環(huán)節(jié)和法庭辯論環(huán)節(jié)并不會簡化，控辯雙方都會詳細陳述，嚴謹對待。據(jù)了解，淮南市潘集區(qū)檢察院正是與同級法院協(xié)商，采用了危險駕駛案件“專人辦理”（此辦案人員同時還被抽調(diào)村里掛職）、“集中起訴、集中出庭”的辦案模式，半天就可以開庭審理4-6個危險駕駛案件。實踐證明，這樣做不僅解決了案件積壓問題，體現(xiàn)出法律的及時性和威懾力，而且還有利于對被告人的量刑平衡，保護被告人合法權(quán)益，從而提高司法公信力。

隨著社會發(fā)展，刑事案件數(shù)量逐年增加，司法辦案人員的工作強度也大幅增大；而從另一方面看，隨著社會法制的逐漸健全，人們對于人權(quán)保障和程序正當性的要求也越來越高。要實現(xiàn)程序公正的要求，必須對案件繁簡分流、對司法資源進行合理配置、優(yōu)化組合，探索行之有效的辦案模式，才能切實解決案多人少的矛盾，實現(xiàn)公正和效率的真正統(tǒng)一。

Exploration of the mechanism to handle dangerous driving cases efficiently

LI Haiyan,NIU Duoqin

This paper first studied the cases handled in Huainan people's procuratorate,then proposed the workable mechanism to handle dangerous driving cases efficiently by simplifying the handling procedures.

dangerous driving;sharp increase;mechanism;simplify

D92

A

1009-9530（2017）02-0047-03

2017-01-21

安徽省人民檢察院檢察理論研究課題“危險駕駛犯罪案件的法律適用問題研究”（AJ201610）

李海燕（1976-），女，淮南市人民檢察院檢察員，碩士。