龍倮貴

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

中越邊境民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策及實(shí)施效果比較

龍倮貴

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

縱觀中越邊境地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策及其實(shí)施效果，在很大程度上說(shuō)，具有共性和個(gè)性的特點(diǎn)，各自都有明顯的優(yōu)惠政策，但不論是單方面的扶貧開(kāi)發(fā)政策，還是綜合扶貧開(kāi)發(fā)政策，越方比中方全面、具體、細(xì)化。在分析研究中越邊境地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策的同時(shí)，也分析了中方扶貧開(kāi)發(fā)政策中存在的問(wèn)題和原因，并結(jié)合實(shí)際，提出中方在中越邊境地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)合理性和可行性建議。

中越；邊境地區(qū)；扶貧；政策；比較

扶貧開(kāi)發(fā)是當(dāng)今社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨和社會(huì)幫助貧困地區(qū)和貧困戶開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)工作。扶貧開(kāi)發(fā)有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，有為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計(jì)劃、步驟和措施，把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以治本為主，治標(biāo)為輔，除幫助貧困戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，解決生活困難外，更重要的是幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育，乃至綜合治理，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。

縱觀中越邊境地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策及其實(shí)施效果，在很大程度上說(shuō)，具有共性和個(gè)性的特點(diǎn)，各自都有明顯的優(yōu)惠政策，但不論是單方面的扶貧開(kāi)發(fā)政策，還是綜合扶貧開(kāi)發(fā)政策，越方比中方全面、具體、細(xì)化。

一 越南扶貧開(kāi)發(fā)政策及實(shí)施情況

（一）制定全面、系統(tǒng)的扶貧政策及實(shí)施效果

從1998年開(kāi)始，越南先后制定出臺(tái)《特困偏遠(yuǎn)村社實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目》①等一系列消除饑餓、減輕減貧、定耕定居的各項(xiàng)扶貧政策。與此同時(shí)，越中邊境一線的老街、萊州、河江三省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，分別制定實(shí)施單行甚至綜合性扶貧政策。這些扶貧政策大多傾斜、惠及越中邊境地區(qū)，并取得了很好的成效。主要反映在以下幾個(gè)方面：

1.持續(xù)實(shí)施消滅貧困工程取得較好成績(jī)。老街、萊州、河江三省自實(shí)施“134計(jì)劃”、“135工程”以來(lái)，至今已取得令人矚目的成績(jī)。河江省2010—2012年間20935戶人獲得了脫貧，貧困率從2010年的61.64%下降到2012年的45.78%；老街、萊州兩省2010起年均遞減減貧率分別在5%、7.47%以上。沙巴縣2013年末抽樣調(diào)查，人均年收入已達(dá)690萬(wàn)盾（約2100元）②，比越南農(nóng)村人均年收入250萬(wàn)盾高出近2倍，達(dá)到小康生活的農(nóng)戶已達(dá)20%。2010年以來(lái)，越南減貧戰(zhàn)略在各地實(shí)施多項(xiàng)優(yōu)惠政策，已達(dá)到了年均減貧2個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，貧困率從20世紀(jì)90年代的58%降至2010年的10%，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)，有些方面還超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)。[1]

2.實(shí)施定耕定居工作成效顯著。老街、萊州、河江三省深入貫徹2007年國(guó)家“關(guān)于幫助少數(shù)民族定耕定居項(xiàng)目工程的決定”,③各自制定具體的實(shí)施。老街省2011年上半年已投入資金160億盾（471萬(wàn)元），實(shí)施建設(shè)孟康縣伴插鄉(xiāng)豆儂村、新馬街縣龍閃村和大塘村、寶勝縣風(fēng)海鎮(zhèn)巡田村等四個(gè)集中定耕定居點(diǎn)的人畜飲水、道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校教育和醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還給五個(gè)定耕定居點(diǎn)的134戶資助27億盾（80萬(wàn)元）的居家蓋房、發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)。萊州省2010—2013年先后對(duì)3萬(wàn)戶實(shí)施定耕定居工作，逐步轉(zhuǎn)移山高遠(yuǎn)地區(qū)扶貧安置、穩(wěn)定新經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，由此貧困戶從2010年的32%降至2013年的26%。河江省2012年投入560億盾（1648萬(wàn)元）定耕定居專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施10個(gè)439戶定耕定居工程，至今100%的定耕定居農(nóng)戶大多已過(guò)上穩(wěn)定的生活?？傊?，他們?nèi)?jiān)持實(shí)施中央有關(guān)定耕定居政策,并積極結(jié)合自身實(shí)際,切實(shí)有效地開(kāi)展邊境少數(shù)民族定耕定居工作,不論在居家房屋、人畜飲水、農(nóng)田水利、交通路道、產(chǎn)業(yè)培植及社會(huì)保障等都取得了很好的成效。

3.自發(fā)移民安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，并呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老街省2005—2012年間自發(fā)移民有819戶3893人，萊州省2004—2011年間自發(fā)移民有803戶4215人，河江省2005—2013年間自發(fā)移民有1011戶4723人。不論移居到省外或者本省相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，及時(shí)掌握他們的生活，為他們提供糧食、藥品等生活用品。與此同時(shí)，三省制定相關(guān)政策，加大自發(fā)移民安置力度，并與移居的省份協(xié)調(diào)配合，采取有效措施遏制自發(fā)移民的現(xiàn)象。由于制定既結(jié)合實(shí)際又可行性強(qiáng)的自發(fā)移民安置政策，老街省2012年比2011年下降238戶，萊州省2012年重返原居地定居定耕140戶810人。河江省從2011年起，對(duì)石山區(qū)自發(fā)移民，實(shí)施30多個(gè)項(xiàng)目，投入資金1750億盾（5147萬(wàn)元）安置扶貧，惠及1148戶自發(fā)移民。除此，在越中邊境沿線實(shí)行易地搬遷政策，每幢安居房補(bǔ)助2805萬(wàn)盾（8500元），邊境地區(qū)免費(fèi)供應(yīng)日常生活必需品，免費(fèi)供應(yīng)食鹽和照明油，特別是免費(fèi)就醫(yī)，免征公定糧等優(yōu)惠政策。

總之，越方“少數(shù)民族同胞移民安置扶持政策”主要覆蓋生產(chǎn)、交通、生活用電和用水、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，著力改善人民生活條件和逐步提高少數(shù)民族同胞的意識(shí)。國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要求國(guó)家民族委員會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)繼續(xù)集中資源支持民族、邊境、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族同胞生活安定、生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧、提高物質(zhì)和精神生活、維護(hù)社會(huì)政治秩序安全等。

（二）大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，助推綜合扶貧開(kāi)發(fā)

2011年，老街、萊州、河江三省積極響應(yīng)中央的號(hào)召，及時(shí)實(shí)施“建設(shè)新農(nóng)村”的工程。老街省僅2012年修通鄉(xiāng)村公路471條733公里，新建2400所衛(wèi)生間和11000所符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的棚圈。萊州省有96個(gè)鄉(xiāng)，其中92個(gè)鄉(xiāng)已獲規(guī)劃新農(nóng)村的批準(zhǔn)，新建297個(gè)水利工程，84.3%鄉(xiāng)村通電。河江省積極舉辦“大家同心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村”的活動(dòng)來(lái)響應(yīng)此工程，省內(nèi)外的很多企業(yè)已給河江省各縣鄉(xiāng)援助74億盾（約82萬(wàn)元）和40噸水泥，新建連村道路45公里，堅(jiān)固道路10.5公里，新建30.7條河道，架通19公里電線，新建4家幼兒園和9家文化館（站），解決了250戶人畜飲水問(wèn)題，改造750個(gè)戶圃，資助建蓋1200戶衛(wèi)生間?？傊?，越中邊境三省政府與廣大人民團(tuán)結(jié)，同心協(xié)力，捐款捐物，竭盡全力建設(shè)越中邊境一線新農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高村民的生活水平。通過(guò)兩年新農(nóng)村建設(shè),給越中邊境一線民族地區(qū)帶來(lái)新的面貌和巨大的改變,并已取得了令人矚目的成就。

（三）積極推進(jìn)邊境地區(qū)工業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，越方為了發(fā)展邊境省工業(yè)經(jīng)濟(jì)，并因地制宜地制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到2010年,越中邊境一側(cè)集中發(fā)展了中小規(guī)模礦產(chǎn)開(kāi)采及加工業(yè),農(nóng)、林、食品、加工、小手工業(yè)及民間工藝制造；建材、化肥、化工及機(jī)器生產(chǎn)；優(yōu)先在加工工業(yè)、出口加工、包裝領(lǐng)域投資生產(chǎn)等4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。[2]2011年，老街省工業(yè)生產(chǎn)總值為25600億盾（7.53億元），超過(guò)原定計(jì)劃的6.6%，同比增長(zhǎng)18%； 2010年，萊州省工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1810億盾（5324萬(wàn)元），占原定目標(biāo)的73%，并占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16%。2010—2012年，河江省工業(yè)和小手工業(yè)已全面發(fā)展，2011年上半年，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)6450億盾（1.96億元），同比增長(zhǎng)51%。

與此同時(shí)，越南為實(shí)現(xiàn)邊民吃糧問(wèn)題自給，掀起“革新科學(xué)種田”號(hào)召，以強(qiáng)調(diào)要求邊民推廣雜交水稻和苞谷不得少于播種面積的70%，凡種植“兩交”的，政府無(wú)償供給種子、化肥；對(duì)沒(méi)有推廣雜交水稻和苞谷的30%田地，政府也根據(jù)農(nóng)戶所需，先供給農(nóng)戶化肥，等秋收后有錢還錢，無(wú)錢由糧折抵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年老街省包谷產(chǎn)量只有183600噸，到2010年包谷產(chǎn)量就達(dá)228000噸。萊州省2009—2014年，深入落實(shí)“革新科學(xué)種田”工程，積極采用10來(lái)種新的種植模式和方法，并資助種子、化肥給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，種植面積已達(dá)2600公頃，20640戶農(nóng)民已采用新的科學(xué)種植方法來(lái)種植水稻，冬春水稻的種植面積增加了500公頃，早春玉米種植面積增至450公頃，使糧食產(chǎn)量不斷增產(chǎn)，保證了糧食安全。同時(shí)，2012年，萊州省通過(guò)“科學(xué)種植”工程，為613戶免費(fèi)提供水稻谷種、玉米、南瓜、西瓜等16種新品種。此外，老街省在北河、沙巴兩縣大量試種百合花、蘭花和玫瑰花。實(shí)踐證明，種植花卉收入很高，即1億盾（3萬(wàn)余元）/公頃/年，甚至百合花的收入可達(dá)45億盾（136萬(wàn)余元）/公頃/年。因此已吸引了很多農(nóng)戶投資種植花卉。到目前，全省花卉種植面積已近250公頃。

總之，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已全部投入生產(chǎn)，為越中邊境民族地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)、消除減貧、勞動(dòng)就業(yè)等及地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提升解決了實(shí)際問(wèn)題。

（四）實(shí)行口岸經(jīng)濟(jì)、企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

2002年越南正式實(shí)施所有邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)稅收沒(méi)有時(shí)間限制的五條優(yōu)惠政策：一是企業(yè)所得稅，在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)全過(guò)程中按10%征收；二是企業(yè)所得稅減免，從企業(yè)贏利之日起4年內(nèi)免征所得稅，4年后免征50%所得稅；三是外轉(zhuǎn)出利潤(rùn)稅3%；四是免收商品進(jìn)口稅，并從開(kāi)始生產(chǎn)之日起5年內(nèi)可免征生產(chǎn)原料進(jìn)口稅；五是外資企業(yè)為了生產(chǎn)出口商品而進(jìn)口的原料、物資不交納增值稅。[3]邊境口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)500億盾（1500萬(wàn)元）以上的，50%稅收可投入預(yù)算；1000億盾（3000萬(wàn)元）以上的，也不能超過(guò)50%稅收，極大地彌補(bǔ)了國(guó)家在越中邊境口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)中投入不足的實(shí)際問(wèn)題。

二 中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策及實(shí)施情況

（一）整村整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧政策及其效果顯著

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2009年云南省制定實(shí)施《云南省扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，④并把紅河、文山兩州中越邊境六縣⑤2新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重要工作來(lái)抓。2013年富寧縣整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村12個(gè)項(xiàng)目，投資1036.09萬(wàn)元，惠及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村委會(huì)12個(gè)村小組525戶2122人，2014年初，項(xiàng)目已基本上建設(shè)完成。2010—2013年底，綠春縣整村推進(jìn)項(xiàng)目涉及8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，共投入資金10280萬(wàn)元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目407個(gè)，惠及407個(gè)村24420戶117216人。2012年外交部為金平縣籌集各類幫扶資金928.53萬(wàn)元，實(shí)施了溫飽、教育、衛(wèi)生、培養(yǎng)、整村推進(jìn)及其它項(xiàng)目6大項(xiàng)23個(gè)小項(xiàng)，到2013年底，這“七大類”⑥項(xiàng)目初見(jiàn)成效?？v觀中越邊境六縣實(shí)施整村整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作，以“整村推進(jìn)”為重點(diǎn)，社會(huì)幫扶為依托，多渠道整合各種社會(huì)扶貧力量，形成合力，積極做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）易地搬遷安置綜合扶貧政策及效果凸顯

中越邊境六縣黨委政府根據(jù)《關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧進(jìn)程的決定》，把易地搬遷安置扶貧與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，并與縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)區(qū)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，著力解決易地搬遷安置的脫貧發(fā)展問(wèn)題。2009—2013年底，富寧縣易地扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共累計(jì)完成投資361.05萬(wàn)元，跨鄉(xiāng)跨村易地安置439戶2072人，小規(guī)模搬遷集中易地安置630戶2742人。2008—2013年間，金平縣讓農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”為目標(biāo)，分別在者米鄉(xiāng)安福村、金河鎮(zhèn)水井村、老勐鄉(xiāng)平壩和六家隊(duì)、勐拉鄉(xiāng)麻窩村、銅廠鄉(xiāng)魷魚洞實(shí)施易地安置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投入資金3418萬(wàn)元，幫助594戶2944人實(shí)施了易地安置扶貧，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的穩(wěn)定脫貧。綠春縣近三年來(lái)，共投入省級(jí)財(cái)政易地扶貧開(kāi)發(fā)資金700萬(wàn)元，搬遷轉(zhuǎn)移4個(gè)安置點(diǎn)，轉(zhuǎn)移安置280戶1400人貧困戶。河口縣共整合易地搬遷扶貧資金3232萬(wàn)元，完成安居房建設(shè)372戶、村間道路硬化2.6萬(wàn)余平方米、沼氣池98口、人畜飲水48公里、架電32公里，使372戶1674人受益；發(fā)展生豬養(yǎng)殖1560頭、雪梨種植450畝、香蕉種植1400畝、咖啡種植500畝，易地扶貧搬遷點(diǎn)“三農(nóng)”人均純收入已由安置前的1036元增至2368元。

縱觀中越邊境六縣易地搬遷安置綜合扶貧工作，不僅幫助基本缺乏生存條件的貧困群眾從根本上解決了溫飽，擺脫了貧困，而且在一定意義上實(shí)現(xiàn)了人口資源與土地資源的合理配置，同時(shí)改善了他們的生活環(huán)境，增強(qiáng)了他們的脫貧致富的生產(chǎn)積極性，改變了他們以往安于現(xiàn)狀、故步自封的思想，轉(zhuǎn)變了他們的產(chǎn)業(yè)路子、增加了收入，拓寬了他們的收入來(lái)源。

（三）興邊富民政策及實(shí)施效果斐然

云南省委省政府高度重視“興邊富民”行動(dòng)，先后實(shí)施第一、二輪“興邊富民”行動(dòng)，有力地促進(jìn)了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)固、民族團(tuán)結(jié)。麻栗坡縣自2008年被列為“興邊富民”行動(dòng)重點(diǎn)縣以來(lái)，共爭(zhēng)取到“興邊富民”行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目93個(gè)3082.15萬(wàn)元，建設(shè)“興邊富民”示范村53個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目4個(gè)、民生改建項(xiàng)目36個(gè)，有效地改善了3萬(wàn)多人少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件。2013年，河口縣共爭(zhēng)取到“興邊富民”示范村項(xiàng)目9個(gè)490萬(wàn)元。2013年，金平縣實(shí)施“興邊富民”已投入資金520萬(wàn)元完成項(xiàng)目建設(shè)12個(gè)。2013年，綠春縣實(shí)施“興邊富民”項(xiàng)目25個(gè)1130萬(wàn)元，涵蓋產(chǎn)業(yè)培植、安居工程、人畜飲水、科技培訓(xùn)等，受益9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組4283戶12722人，扎實(shí)推進(jìn)了“十大工程”和“十大保障”⑦工作。到2014年底，“十大工程”、“十大保障”共完成投資6.87億元，其中：十大工程完成投資3.52億元，十大保障完成投資3.36億元。

中越邊境六縣通過(guò)“興邊富民”行動(dòng)，取得了良好的綜合效益，極大地推進(jìn)了中越邊境民族地區(qū)脫貧致富的步伐，加快解決了邊境地區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)了中越邊境民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的培植，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，不斷增強(qiáng)了中越邊境民族地區(qū)自我發(fā)展的能力，為邊境地區(qū)樹(shù)立了國(guó)家大力扶持少數(shù)民族發(fā)展的良好形象，對(duì)鞏固邊防，維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定起到了積極的作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，在少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮了輻射和帶動(dòng)作用。

（四）社會(huì)扶貧政策及實(shí)施效果可觀

按照黨中央戰(zhàn)略部署，1996年滬滇兩市省建立了對(duì)口幫扶與經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作關(guān)系，并以“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、發(fā)展為先”的原則。2011年以來(lái)，馬關(guān)縣全面完成上海對(duì)口幫扶小壩子鎮(zhèn)老董寨一組和二組、馬老場(chǎng)一和二組、上哈拉、箐腳17個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目工作，累計(jì)完成投資3680.04萬(wàn)元。到2012年底已投入使用，極大地促進(jìn)項(xiàng)目村“四個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，邊境群眾的守土固邊意識(shí)已得到進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自外交部幫扶金平縣30年以來(lái)，先后為金平縣籌集幫扶資金1.56億元，實(shí)施完成了包括溫飽、教育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、整村推進(jìn)及其他等655個(gè)扶貧項(xiàng)目，使金平縣面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（五）對(duì)人口較少民族的綜合治理與綜合扶貧開(kāi)發(fā)政策及實(shí)施效果明顯

1.莽人（布朗族）綜合治理和扶貧開(kāi)發(fā)政策及實(shí)施效果。紅河州根據(jù)中央、省委的重要指示精神，制定出臺(tái)《關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程的意見(jiàn)》，自2008年4月開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，通過(guò)州縣努力，群眾配合，實(shí)現(xiàn)3年工程2年內(nèi)全部完工，到2012年底，完成投資8984.78萬(wàn)元，全面完成了通路、通水、通電、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居、溫飽、教育、衛(wèi)生、廣電、科技培訓(xùn)等12項(xiàng)工程，提前完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，使莽人（布朗族）生產(chǎn)生活條件和精神面貌發(fā)生了巨大變化，扶持莽人（布朗族）發(fā)展工作取得顯著成績(jī)。特別值得一提的是，大多莽人（布朗族）群眾掌握了一定的農(nóng)科技術(shù)，并積極參與綜合扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，部分莽人（布朗族）群眾學(xué)會(huì)了經(jīng)商，主動(dòng)發(fā)展畜禽、生物等產(chǎn)業(yè)，為鞏固扶貧項(xiàng)目成果，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.山瑤支系（瑤族）綜合治理和綜合扶貧開(kāi)發(fā)政策及實(shí)施效果。2009年起，富寧縣為切實(shí)解決山瑤（瑤族）的扶持和發(fā)展問(wèn)題，以整村推進(jìn)和易地搬遷扶貧為主要方式，堅(jiān)持采取“六種”扶持形式⑧不動(dòng)搖進(jìn)行幫扶，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展速度相對(duì)較快、相對(duì)集中的山瑤（瑤族）村寨，實(shí)施整村推進(jìn)，全面重點(diǎn)解決“八大”工程，著力改變一代人的貧困落后面貌，緊緊圍繞山瑤（瑤族）農(nóng)戶“八有”目標(biāo)實(shí)施綜合扶貧開(kāi)發(fā)。到2012年已基本實(shí)現(xiàn)了“三增”目標(biāo)和“七有”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)生活。⑨

3.苦聰人（拉祜族）綜合治理和綜合扶貧開(kāi)發(fā)政策及實(shí)施效果。2011年，金平縣結(jié)合實(shí)際，制定了金平縣拉祜族片區(qū)綜合扶貧3年規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、民生保障等6大項(xiàng)23個(gè)子項(xiàng)，整合投入資金2.26億余元，基本解決了者米鄉(xiāng)、勐拉鄉(xiāng)和金水河鎮(zhèn)3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)村委會(huì)110個(gè)村民小組7645戶3萬(wàn)余人的拉祜族群眾溫飽和增收問(wèn)題。2011年底，綠春縣實(shí)施黃連山片區(qū)拉祜族及其他少數(shù)民族2.5萬(wàn)余人貧困群眾綜合扶貧開(kāi)發(fā)工作，總投資1.97億余元，主要包括安居工程、農(nóng)田水利工程、通路工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程等8個(gè)子項(xiàng)目。

縱觀對(duì)人口較少民族的綜合治理與綜合扶貧開(kāi)發(fā)，主要是：一是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施落后，加大整村推進(jìn)幫扶力度。以財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金，以及農(nóng)、林、水、交通等項(xiàng)目資金，有計(jì)劃投入人口較少民族村寨，著力改善他們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保較少特困民族真正得到實(shí)惠；二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)培植不力實(shí)際，著力抓好綠色產(chǎn)業(yè)扶持。近兩年來(lái)，綠春縣和金平縣先后分別發(fā)放250萬(wàn)元、300萬(wàn)元小額信貸和產(chǎn)業(yè)幫扶資金200萬(wàn)元、500萬(wàn)元，引導(dǎo)拉祜族、布朗族群眾因地制宜發(fā)展草果、茶葉、胡椒和桉樹(shù)等產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)了拉祜族、布朗族貧困群眾自我發(fā)展的能力，有效保障貧困農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，中越邊境六縣扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，在各級(jí)各部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是國(guó)務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦及社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫扶，既著手改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，各級(jí)各地黨委政府堅(jiān)持把解決邊境地區(qū)農(nóng)村物質(zhì)貧困與解決智力貧困相結(jié)合，把解決邊境地區(qū)群眾的吃、穿、住、行與教育、科技文化、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等多方結(jié)合，實(shí)施綜合性、一體化開(kāi)發(fā)式扶貧，加大“五大”工程⑩為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)力度,狠抓以茅草房改造、通達(dá)、小水窖、沼氣池、培植支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的扶貧五項(xiàng)大會(huì)戰(zhàn),繼續(xù)深入實(shí)施易地安置或生態(tài)移民和小康示范村建設(shè)等綜合扶貧開(kāi)發(fā),科技扶貧、智力扶貧、教育扶貧、畜牧扶貧、衛(wèi)生扶貧等各項(xiàng)扶貧政策得到了較好的落實(shí)。

三 中越邊境地區(qū)少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)政策比較研究

（一）越方政策比中方優(yōu)惠的方面

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。一是越南政府計(jì)劃到2020年在邊境地區(qū)新建7個(gè)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，為促進(jìn)提供返還50%口岸關(guān)稅等優(yōu)惠政策，加大交通及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快口岸建設(shè)步伐。我國(guó)雖有中越邊境六縣口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，并部分規(guī)劃已實(shí)施建設(shè)，但口岸關(guān)稅、資源稅、增殖稅等方面，中央拿了大部分，縣市一般只留25%。

二是2006年越南工業(yè)部確定在越中邊境一線建設(shè)中小型礦產(chǎn)開(kāi)采加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、建材生產(chǎn)、小水電、化肥、化工和機(jī)械維修等發(fā)展方向。而中越邊境六縣在此方面，除了一些小型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、小水電外，卻沒(méi)有什么中小型加工業(yè)，特別是化肥、化工、機(jī)械維修等企業(yè)發(fā)展建設(shè)。

三是在邊境地區(qū)實(shí)施“定耕定居”和“消饑減貧”工程，特別是免費(fèi)供應(yīng)日常生活必須品，免費(fèi)供應(yīng)食鹽和照明油，免費(fèi)就醫(yī)等優(yōu)惠政策。類似的優(yōu)惠政策，我國(guó)中越邊境民族群眾從來(lái)就沒(méi)有得到過(guò)優(yōu)惠。

2.社會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。一是國(guó)家為生態(tài)移民或自由移民免費(fèi)建房、無(wú)償發(fā)放牲口和化肥、群眾看病全免、兒童入學(xué)全免及遷居移民購(gòu)買家具補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。而中越邊境六縣上個(gè)世紀(jì)80年代以救濟(jì)的方法或以工代賑的方式在莽人（布朗族）、拉祜族、山瑤（瑤族）地方或多或少實(shí)施過(guò),但至今除了基礎(chǔ)教育全免外,其他幾乎沒(méi)有什么是全免的了。

二是鼓勵(lì)平原地區(qū)京族搬遷到邊境少數(shù)民族地區(qū)定居，加快邊境地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)施異地搬遷脫貧。而我國(guó)當(dāng)前一般不鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)群眾遷移到生存環(huán)境惡劣地區(qū)的居住，并對(duì)“自發(fā)移民”或“自由移民”一般采取制止、遣送或通知遷移方的政府部門來(lái)領(lǐng)回，甚至不聞不問(wèn)，由其自身發(fā)展。

三是在有條件的中越邊境地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)民族新村，并在中越邊境地區(qū)實(shí)行修養(yǎng)生息政策，減免各種稅費(fèi)，對(duì)邊境沿線的山區(qū)，內(nèi)地商品價(jià)實(shí)行異地同價(jià)措施，其轉(zhuǎn)運(yùn)成本由國(guó)家補(bǔ)貼。而中越邊境六縣地區(qū)雖有建設(shè)新農(nóng)村和美麗家園，但沒(méi)有修養(yǎng)生息政策，特別是商品價(jià)實(shí)行異地同價(jià)、轉(zhuǎn)運(yùn)成本價(jià)由國(guó)家補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。一般情況下，中越邊境六縣的商品價(jià)，不論是生產(chǎn)生活日用品，還是化工、建材，由于轉(zhuǎn)運(yùn)成本等原因,往往高于內(nèi)地商品價(jià)。

四是國(guó)家全額投資建設(shè)鄉(xiāng)村修建公路和邊防巡邏道，并其等級(jí)均高于中方的等級(jí)。而中越邊境六縣鄉(xiāng)村公路和邊防巡邏道，雖是國(guó)家投入建設(shè)，但大都是晴通雨阻或“羊腸小道”，最好的充其量也就是砂石路。

3.大力發(fā)展發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)惠政策。一是特別貧困的農(nóng)戶，國(guó)家無(wú)償提供耕牛、種子、種苗、畜種和生產(chǎn)工具。雖中越邊境六縣也鼓勵(lì)邊民大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的號(hào)召，但類似像對(duì)邊境一線貧困山區(qū)每年為每戶提供2頭小豬，為三戶農(nóng)戶提供1頭耕牛，以及對(duì)邊境沿線缺糧戶、特困戶每月免費(fèi)供應(yīng)20公斤救濟(jì)糧和1.65-2.13萬(wàn)盾（50-70元）的生活補(bǔ)助，早已成為歷史。

二是鼓勵(lì)邊民種植經(jīng)濟(jì)林木，免費(fèi)提供種苗種，每畝發(fā)給33-99萬(wàn)盾（100-300元）的補(bǔ)助及其種活獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠政策。中越邊境六縣雖鼓勵(lì)邊民大力種植經(jīng)濟(jì)林木和退耕還林的工程，但其獎(jiǎng)勵(lì)政策遠(yuǎn)不如越南，如種活1棵杉樹(shù)獎(jiǎng)3300盾（1元），1棵果樹(shù)獎(jiǎng)6600盾（2元），一株橡膠補(bǔ)助4950盾（1.5元），1公頃橡膠直補(bǔ)2475萬(wàn)盾（7500元）。

（二）中方政策比越方優(yōu)惠的方面

1.整村整鄉(xiāng)推進(jìn)優(yōu)惠政策。中越邊境六縣同全國(guó)一道，因地制宜，實(shí)事求是，穩(wěn)步實(shí)施“整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作。富寧縣山瑤（瑤族）聚居區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作以來(lái)，2008年已實(shí)施完成13個(gè)村組，2009年完成實(shí)施33個(gè)，2010年實(shí)施20個(gè)。計(jì)劃投入資金1.1億元，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了“五強(qiáng)”、“八有” “九提高”?的目標(biāo)。紅河州中越邊境三縣亦然?？v觀越南老街、萊州、河江三省新農(nóng)村建設(shè)，幾乎停留在部分基礎(chǔ)設(shè)施和居家建設(shè)上，也沒(méi)有綜合扶貧開(kāi)發(fā)和綜合治理方面政策。

2.“興邊富民”行動(dòng)綜合扶貧開(kāi)發(fā)和綜合治理優(yōu)惠政策自2009年新一輪“興邊富民”行動(dòng)以來(lái)，紅河州中越邊境三縣，截止2013年初，共完成投資17.34億元，完成實(shí)現(xiàn)了“十大工程”、“十項(xiàng)保障”建設(shè)目標(biāo)。2013年，文山州中越邊境三縣“興邊富民”行動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金4137萬(wàn)元。雖越南十分關(guān)注和研究中國(guó)的“興邊富民”行動(dòng)，并已實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，但其措施政策及其效果，遠(yuǎn)不如中國(guó)那么具體深入、廣度和深度更不必說(shuō)。

3.較少民族綜合扶貧開(kāi)發(fā)和綜合治理優(yōu)惠政策。最近10年來(lái)，云南具體實(shí)施專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目有“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、就業(yè)促進(jìn)、興邊富民扶貧”等項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了較少民族的“五有”?局面。2008—2012年，我國(guó)對(duì)金平縣莽人（布朗族）和富寧縣山瑤（瑤族）易地安置綜合扶貧開(kāi)發(fā)和綜合治理，已取得了歷史性較好的成績(jī)。2012年，金平縣在者米鄉(xiāng)下良竹村等實(shí)施連片綜合扶貧開(kāi)發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)乩镒灏簿臃扛脑?、整村推進(jìn)、水利、通電、通路、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培植等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效地破解了拉祜族民眾的“五難”?的實(shí)際問(wèn)題，極大地推動(dòng)了邊境拉祜族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。而越南歷史上，不論在邊境地區(qū)，還是民族地區(qū)，從來(lái)沒(méi)有實(shí)施過(guò)對(duì)較少民族綜合扶貧開(kāi)發(fā)和綜合治理，大民族和較少民族都是一盤棋，沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策。

4.建設(shè)“美麗家園”的優(yōu)惠政策。黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，紅河州委州政府結(jié)合實(shí)際，決定于2013-2020年，在全州范圍內(nèi)實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，在全州農(nóng)村建成51.6萬(wàn)戶以上實(shí)用、堅(jiān)固、經(jīng)濟(jì)、美觀的“特色民居”，著力打造社會(huì)主義民族“六村”面貌。同時(shí)，建立信用平臺(tái)，整合各種政策資源，鼓勵(lì)、支持、幫助“三農(nóng)”直接向金融機(jī)構(gòu)“紅色信貸”建房、增收致富，還實(shí)施“紅色股份”?創(chuàng)辦“紅色公司”，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“美麗家園”建設(shè)。越南雖有建設(shè)民族新村和新農(nóng)村建設(shè)，但其政策措施、資金投入及其實(shí)施效果無(wú)法與中越邊境六縣相比，特別是“紅色貸款”投入建設(shè)及“紅色股份”創(chuàng)辦“紅色公司”，更是中國(guó)獨(dú)有。

（三）中方存在的問(wèn)題及其原因分析

1.單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽略了人文精神和文化因素。當(dāng)前中越邊境貧困民族地區(qū)是“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、傳統(tǒng)及民族、山區(qū)、戰(zhàn)區(qū)”于一體的綜合性深度貧困。因此，反貧困也應(yīng)當(dāng)是“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性反貧困政策措施。但大多因尚未做到這一點(diǎn),使很多反貧困的種種對(duì)策措施事半功倍。

2.大量的生態(tài)移民和易地安置綜合扶貧，卻忽視了綜合治理。一是大規(guī)模易地綜合扶貧或生態(tài)移民綜合扶貧，無(wú)意中造成土地資源的短缺；二是由于移民安置綜合扶持力度不夠，結(jié)果相當(dāng)一部分移民由于負(fù)債累累而陷入新的“移民困境”；三是很多易地安置扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)移民扶貧因綜合扶貧項(xiàng)目短缺，甚至忽視綜合治理，使很多易地安置扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)移民扶貧基層設(shè)施建設(shè)不健全、不徹底，部分移民重返故地或移遷他鄉(xiāng)的有之，有的既沒(méi)有生產(chǎn)生活用地又沒(méi)有其他勞動(dòng)技能等原因而重返貧困極度貧困狀況。

3.有計(jì)劃有規(guī)模地扶持產(chǎn)業(yè)培植，卻忽視了稅收返還留用。據(jù)調(diào)查獲悉，中越邊境六縣境內(nèi)有計(jì)劃有規(guī)模地扶持培植了一批支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，可中央和地方稅收、增值稅交納與其他縣市沒(méi)有什么區(qū)別，這并非鮮為人知之事。紅河、文山兩州上繳中央財(cái)政比例與昆明、曲靖、玉溪等市同，與民族自治地方財(cái)政上繳優(yōu)惠政策無(wú)緣，河口、金平兩個(gè)自治縣亦然。

4.積極的救助式扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧，卻忽視了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)乜陀^條件和開(kāi)發(fā)式“造血”扶貧開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)式扶貧取得了很大的成效，按理說(shuō)取決于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件，但今客觀條件變了，扶貧方式也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地發(fā)生改變。從根本上說(shuō)就要對(duì)當(dāng)前仍處于貧困民族地區(qū)、農(nóng)村貧困原因的深入實(shí)地調(diào)查，獲取全面、系統(tǒng)、翔實(shí)的第一手資料，在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同地區(qū)、民族、村寨制定實(shí)施適合該地方的扶貧政策,并加大推進(jìn)“造血”式扶貧,才會(huì)事半功倍。

其次，學(xué)校需要對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)的“翻轉(zhuǎn)課堂”教育技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)教師教學(xué)視頻的錄制技術(shù)，信息搜索、加工的基本技能，提高教師教育技術(shù)及信息素養(yǎng)的能力，尤其是語(yǔ)文教師“翻轉(zhuǎn)課堂”的教育能力。因?yàn)榻處熓褂枚嗝襟w進(jìn)行語(yǔ)文教學(xué)時(shí)，需要加入的元素比較多，如：圖片、背景音樂(lè)、朗讀配音等。比如美國(guó)加州河畔聯(lián)合學(xué)區(qū)的“翻轉(zhuǎn)課堂”最大的特點(diǎn)就是采用了數(shù)字互動(dòng)教材，里面融合了豐富的媒體材料，包括“3D動(dòng)畫”、文本、視頻等，還結(jié)合了筆記、交流和分享功能。這樣的互動(dòng)教材不但節(jié)約了教師的時(shí)間，還有利于使學(xué)生沉浸其中，提高教學(xué)效率。

縱觀中方在中越邊境六縣扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，覆蓋面小，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；二是支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，綜合實(shí)力弱；三是貧困面大，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，發(fā)展不平衡，邊境地區(qū)“三農(nóng)”增收渠道單一；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展十分滯后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力較大；五是民生問(wèn)題亟待改善，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面，群眾面臨的困難和問(wèn)題等還需要我們高度認(rèn)識(shí)并重視。

（四）完善我國(guó)相關(guān)扶貧政策的具體建議

1.制定中越邊境地區(qū)特殊政策，著力解決邊境地區(qū)綜合扶貧實(shí)際問(wèn)題。對(duì)中越邊境一線貧困地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)扶持、資金傾斜政策，加大實(shí)施“整村推進(jìn)”特別是“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的扶貧力度。將這一民族貧困地區(qū)既要納入黨中央和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)范圍，又要提到省委省政府綜合扶貧開(kāi)發(fā)的議事日程，也要作為紅河、文山兩州六縣黨委政府今后綜合扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重，即在政策上、資金上對(duì)這一地區(qū)給予極大傾斜，以改變這一民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況。

2.加大中越邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各級(jí)黨委政府加大對(duì)中越邊境六縣民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，利用資源優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱，將這一民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃盤子，又要統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大項(xiàng)目和中小項(xiàng)目，爭(zhēng)取在“十三五”期間解決這一民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題。具體地說(shuō)，修通這一民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)行政村駐地的彈石路及其村民小組間的沙石路，逐步形成四通八達(dá)、便捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“五小水利”?工程，改善農(nóng)田灌溉條件，解決邊民和人畜飲水的實(shí)際困難和問(wèn)題；加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，解決這一民族地區(qū)一戶一表農(nóng)電網(wǎng)改造費(fèi)350元由國(guó)家補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，甚至降低這一民族地區(qū)農(nóng)戶的“電費(fèi)。

3.加大人才培養(yǎng)力度，提高中越邊境地區(qū)人口素質(zhì)。在中越邊境六縣民族地區(qū)，知識(shí)型人力資源的發(fā)展與引進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口增長(zhǎng)的需求，特別是教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的人才缺乏已成為制約這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，在進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)的同時(shí)，需要從提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面同時(shí)努力。各級(jí)黨委政府應(yīng)加大投入，優(yōu)先發(fā)展這一民族地區(qū)教育，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的理念不動(dòng)搖，全面推進(jìn)教育改革。在不斷提高這一地區(qū)廣大群眾整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，逐步培養(yǎng)一批適應(yīng)這一民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、具有創(chuàng)新意識(shí)的各類專業(yè)人才。制定特殊政策，鼓勵(lì)各類人才到這一民族地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。

4.加大中越邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持和培植力度。一是對(duì)這一民族地區(qū)群眾耕種田地每畝每年無(wú)償供給良種3公斤、農(nóng)藥費(fèi)50元和尿素、復(fù)合肥各1包，充分調(diào)動(dòng)邊民種糧的積極性；二是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖每畝養(yǎng)殖補(bǔ)助魚苗費(fèi)1000元、藥品費(fèi)100元；加大這一民族地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及扶持力度，戶均一次性補(bǔ)助農(nóng)機(jī)具購(gòu)置費(fèi)5000元。三是大力鼓勵(lì)這一民族地區(qū)群眾發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，在這一民族地區(qū)實(shí)施畜禽保險(xiǎn)機(jī)制，并將保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大為所有畜禽，按西部地區(qū)優(yōu)惠政策給予保費(fèi)優(yōu)惠，即由中央補(bǔ)助50%、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助30%、養(yǎng)殖者承擔(dān)20%。四是加大這一民族地區(qū)退耕還林、荒山造林和石漠化治理的投入力度，鼓勵(lì)這一民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和林木，由國(guó)家無(wú)償提供種苗，并實(shí)施誰(shuí)種誰(shuí)所有和每成活一棵獎(jiǎng)勵(lì)5元的傾斜優(yōu)惠政策。

5.加強(qiáng)中越邊境地區(qū)資源開(kāi)發(fā)政策。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者到這一民族地區(qū)投資辦企業(yè)，吸納當(dāng)?shù)剡吤窬蜆I(yè)，提高邊民收入，逐步取消企業(yè)用地“占一補(bǔ)一”的政策，減免土地出讓金50%，對(duì)于特別激勵(lì)的行業(yè)，全免土地出讓金。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外投資這一民族地區(qū)的企業(yè)，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”?的優(yōu)惠政策，并根據(jù)“區(qū)別對(duì)待，合理負(fù)擔(dān)”的原則，這一民族地區(qū)增值稅可減為15%或20%的稅率征收，甚至免征所得稅。除此，中央和省州對(duì)這一民族地區(qū)工業(yè)提高節(jié)能降耗指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)，支持這一民族地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

6.加大中越邊境地區(qū)財(cái)政投入力度。一是加大對(duì)中越邊境六縣一般性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，將項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)由當(dāng)前國(guó)境線的村寨向邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村寨全面延伸覆蓋，并按年增長(zhǎng)50%以上的幅度給予資金補(bǔ)助。二是將這一民族地區(qū)每年上繳的中央、省、州所得稅全額返還地方，主要用于投入這一民族地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善他們的生產(chǎn)生活條件，真正做到“多予”、“少取”。三是這一民族地區(qū)每年上繳的新征建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金全額返還地方，主要用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，上繳的排污費(fèi)全額返還地方，用于污染治理，并將水資源費(fèi)、水?！皟少M(fèi)”全額留在地方，用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7.加大中越邊境地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金投入力度。一是按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分類指導(dǎo)，缺什么補(bǔ)什么，整體推進(jìn)”的原則，實(shí)施這一民族地區(qū)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)步伐，因而應(yīng)加大這一民族地區(qū)專項(xiàng)整體推進(jìn)資金投入力度。二是注重與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保的有機(jī)結(jié)合，以“興邊富民扶貧”、“片區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)”、“興地睦邊扶貧開(kāi)發(fā)”為契機(jī)，整合各種資源，加大生態(tài)移民和易地安置綜合扶貧資金投入力度，進(jìn)一步實(shí)施并完成生態(tài)移民、易地安置綜合扶貧開(kāi)發(fā)工程，逐步縮小甚至徹底消滅這一民族地區(qū)貧困人口。

綜觀所述，扶貧開(kāi)發(fā)是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶和貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困面貌。綜合扶貧開(kāi)發(fā)是通過(guò)重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和貧困人口改善生產(chǎn)生活基本條件，開(kāi)發(fā)自然資源和勞力資源，提高貧困群眾收入，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。由“救助式”轉(zhuǎn)向“開(kāi)發(fā)式”，實(shí)質(zhì)就是變“輸血”扶貧開(kāi)發(fā)為“造血”扶貧開(kāi)發(fā)?；蛘哒f(shuō)完全從包干式的“輸血”扶貧開(kāi)發(fā)，到逐漸形成開(kāi)發(fā)式“造血”綜合扶貧開(kāi)發(fā)局面，也逐漸形成自我發(fā)展、自我脫貧致富發(fā)展道路。

注釋：

①這些越方扶貧政策分別是：《特困偏遠(yuǎn)村社實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目》（1998年7月31日第135/1998/QD-TTg號(hào)總理令），《減貧項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)》（1999年3月15日由計(jì)劃投資部、財(cái)政部、勞動(dòng)部、兵役部等部門聯(lián)合頒布的01/1999/TTLIBKH-BTC-BLDTBXH號(hào)），《實(shí)施消滅貧困工程、發(fā)展山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)特困鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工程》（政府總理135/ 1998/QD-TTg號(hào)決定，簡(jiǎn)稱“135計(jì)劃”），《資助少數(shù)民族同胞貧困戶生產(chǎn)用地、宅基地、住房和生活用水政策工程》（越南政府2008第30A號(hào)決定），《消除貧困工程和“135工程”》（越南政府1998年第135號(hào)），等等。

②括號(hào)內(nèi)是折合人民幣的數(shù)據(jù)。越南盾與我國(guó)人民幣比值，一般為1元人民幣=3300-3400盾之間，本文以3300元比值換算。下同，不另作說(shuō)明。

③越南社會(huì)主義民主共和國(guó)：《關(guān)于幫助少數(shù)民族定耕定居項(xiàng)目工程的決定》（第33/2007/Q?-TTg號(hào)），簡(jiǎn)稱2007年“33號(hào)”文件。

④云南省扶貧辦公室：《云南省扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（云貧開(kāi)辦發(fā)〔2009〕261號(hào)）．

⑤六縣：指的是紅河州的河口、金平、綠春三縣和文山州的馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣。

⑥七大類：產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)能源建設(shè)、科技推廣、民生保障和農(nóng)村基層組織建設(shè)等．

⑦十大工程：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培植、素質(zhì)提高、民生保障、城鎮(zhèn)建設(shè)、民族文化、開(kāi)放窗口、邊境和諧、生態(tài)保護(hù)等；十大保障：義務(wù)教育“兩免”補(bǔ)助、寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助、中級(jí)職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村低保大病求助補(bǔ)助金、五保對(duì)象大病求助補(bǔ)助、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、居民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助、農(nóng)村居民邊民人均定補(bǔ)等．

⑧“六種”扶持形式：就地改造、前移后靠、集中遷建、外遷安置、插花扶持、集中供養(yǎng)．

⑨“八大”工程：溫飽、安居、通路、通電、通水、教育、科技產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障；“八有”目標(biāo)：有一幢具有抗震能力、人畜分居、整潔實(shí)用的安居房，有一口沼氣池與衛(wèi)生廚房、衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生畜廄三配套，有一口小水窖或自來(lái)水，人均一畝基本農(nóng)田地，人均有一畝經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物，年人均有一頭商品豬或年戶均有一頭商品牛出售，戶均有一個(gè)勞動(dòng)力掌握一門脫貧致富技術(shù)；“三增”目標(biāo)：糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；“七有”目標(biāo)：有飯吃、有房住、有水喝、有書讀、有衛(wèi)生室看病、有路走、有增收項(xiàng)目．

⑩ “五大”工程：改土、治水、通路、通電、綠色。

?五強(qiáng)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織、素質(zhì)培養(yǎng)、保障能力增強(qiáng)；八有：有安居房、有庭院、有沼氣池（含衛(wèi)生廚房、衛(wèi)生畜廄、衛(wèi)生廁所四配套）、有生產(chǎn)生活用水，有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，有增收項(xiàng)目，有電視看，有致富技術(shù)；九提高：農(nóng)民收入、生活水平、群眾素質(zhì)、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、黨建層次、環(huán)境質(zhì)量、村寨形象、幸福指數(shù)提高。

?五有：有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。

?六村：生態(tài)村、特色村、文明村、和諧村、宜居村、小康村。

?紅色信貸：指云南省委針對(duì)農(nóng)村黨員和群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)門路、創(chuàng)辦企業(yè)無(wú)資金、申請(qǐng)貸款無(wú)抵押的難題，依托農(nóng)村基層黨組織，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員和群眾因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)；紅色股份：由村黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦“紅色公司”之類，以此助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗家園建設(shè)。

?五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等工程。

?三免三減半：免征三年，減半征收三年。

[1][越]人民軍隊(duì).越南扶貧工作取得新突破[EB/OL].(2013-01-26)[2016-10-07].http://cn.qdnd.vn/cid-6157/7197/越南扶貧工作取得新突破-503341.

[2]新浪網(wǎng).越中邊境發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).[EB/OL].(2005-03-24) [2016-10-07].http://finance.sina.com. cn/roll/20050324/ 15441457874.shtml．

[3]中國(guó)—東盟博覽會(huì)官方網(wǎng)站.越南放寬發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)政策[EB/OL].(2005-07-19)[2016-10-07].http://www.caexpo.org/ gb/news/hotnews/t20050719_44372.html.

[責(zé)任編輯自正發(fā)]

The Comparison of Poverty Alleviation and Development Policies and Implementation Effect in Sino-vietnamese Border Areas

LONG Luo-gui
(Honghe university, mengzi 661199,China)

the comparison between China and Vietnam in the border region poverty alleviation and development policy and its effect.These policies have in common also have differences.But careful Vietnam policy than China more comprehensive, specific and detailed.In our study, the policy of poverty alleviation and development in the border area, to analyze the problems existing in the Chinese policy of poverty alleviation and development and the reason, and combined with the actual proposed comprehensive poverty alleviation and development in China in the border regions reasonable and feasible Suggestions.

China-vietnam border;The border region;Poverty alleviation;Policy; Compareing

F320

A

1008-9128（2017）01-0008-07

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.003

2016-10-18

2012年云南省社科聯(lián)滇越合作研究基地項(xiàng)目：中越邊境地區(qū)生態(tài)移民綜合扶貧現(xiàn)狀比較研究（JD12YB25）；2012年國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資助項(xiàng)目：中越邊境地區(qū)少數(shù)民族政策比較研究（12XMZ042）

龍倮貴（1963- ），男（彝族），云南紅河縣人，教授，研究方向：彝族傳統(tǒng)文化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查研究。