張德林

(西安鐵路局西安客運段，陜西 西安 710005)

【黨的建設(shè)】

監(jiān)督執(zhí)紀治“病樹” 抓早抓小護“森林”
——關(guān)于西安客運段典型案例的剖析與思考

張德林

(西安鐵路局西安客運段，陜西 西安 710005)

西安客運段是西安鐵路局唯一的客運段，現(xiàn)有干部職工約8000人，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)比較艱巨。為提升本段紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效果，我們要全面把握“四種形態(tài)”要求，以問題為導(dǎo)向，以違紀案例為反面教材，眼睛向內(nèi)、查找不足，總結(jié)得失、吸取教訓，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。

一、西安客運段發(fā)生的典型案例回顧

2013年以來，全段共發(fā)生典型違紀案例3起，重新審視這3起案例，有助于我們認清存在的問題，查找工作中的不足。

典型案例一：2013年年底，原財務(wù)科長使用稅務(wù)部門返還的“三代費”款項和職教經(jīng)費2.1萬元，虛列名目違規(guī)辦理購物卡和購書卡，作為獎勵發(fā)放給科室人員，違反財經(jīng)紀律。根據(jù)原《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條規(guī)定，給予該同志黨內(nèi)嚴重警告處分；同時調(diào)離崗位，給予降職降級行政處理。

典型案例二：2014年至2015年，段汽車班班長以給汽車加油為名，使用汽車加油卡套取現(xiàn)金58977.60元并不當使用，違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失。根據(jù)原《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十二條規(guī)定，給予該同志黨內(nèi)嚴重警告處分。同時根據(jù)《職工獎懲實施辦法》相關(guān)規(guī)定撤銷其班長職務(wù)；行辦主任對汽車班疏于管理，其行為已構(gòu)成失職。根據(jù)原《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十條規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。

典型案例三：2013年12月20日，某餐車領(lǐng)班兼餐車主任值乘K242/1次列車，退乘前將該趟餐車經(jīng)營收入中的1200元現(xiàn)金擅自分給6名餐車人員，每人分得100元，剩余600元據(jù)為己有。根據(jù)《西安鐵路局職工獎懲實施辦法》第二十一條和第二十四條第三款規(guī)定，給予餐車領(lǐng)班撤職處分。

二、對照案例，自查反省存在的問題

段紀委對照以上3起典型案例和路局通報的其他案例，組織專兼職紀檢干部深入學習反思，查找紀檢監(jiān)察組織履行職責中存在的差距，分析黨員干部防線失守的原因，進一步理清思路，明確監(jiān)督執(zhí)紀的方向和有效途徑。

1.監(jiān)督執(zhí)紀方面的差距

一是廉政宣傳教育針對性不強。長期以來，紀檢監(jiān)察部門開展黨風廉政宣傳教育，基本處于見縫插針狀態(tài)，再加上人力有限，宣傳教育的針對性和實效性還不強,主要體現(xiàn)在:重形式輕內(nèi)容，追求形式多樣化，我們組織觀看電影、參觀革命圣地，舉辦廉政作品展，開通微信提醒，開展月度廉政學習、案例定性量紀分析等，內(nèi)容很多，吸引眼球，也付出了很多心血，但實際安排的內(nèi)容針對性不強，教育效果不明顯，入腦入心力度不夠。重過程輕效果，過多注重留下活動痕跡，覺得只要有臺賬有記錄，留下圖片資料，上級檢查時能拿得出來就可以，對活動實際效果不太重視。重全員輕重點，對“重點少數(shù)”關(guān)注不夠，明明知道“六管”部門是重點，在教育精力的傾斜及資源的分配上沒有實質(zhì)性動作，充其量就是在學習教育的場合或領(lǐng)導(dǎo)講話時加上“特別是六管部門”幾個字，由于把“重點少數(shù)”作為一般黨員干部對待，使得對重點人群教育缺乏應(yīng)有的力度。

二是研判崗位風險適用性不強。受長期思維定勢和工作習慣影響，專兼職紀檢干部學習業(yè)務(wù)的主動性還不強，思維方式還不能與時俱進，沒有完全適應(yīng)和融入從嚴治黨、鐵腕反腐新常態(tài)。視野不開闊，眼睛總是盯著“貪污、受賄和吃回扣”老三樣，對于新生的廉政風險點，如使用電子加油卡套取現(xiàn)金、收送電子紅包等，學習不深入、研判不及時、防范不到位。知識有短板，對新《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》各項規(guī)定學習運用還不熟練，對會計、合同、網(wǎng)絡(luò)、招投標等許多方面的專業(yè)知識了解還不透徹，導(dǎo)致工作開展受到局限，對個別風險點研判心有余而力不足。

三是開展談話函詢主動性不強。對“四種形態(tài)”學習運用有差距，理解不深、認識不透，實踐運用中把握不準，體現(xiàn)在以下幾個方面：習而不察。對小節(jié)問題不以為然，形成習慣，思想上隨大流、求同存異，失責失管，導(dǎo)致問題滋生蔓延。察而不語。不善于“咬耳朵、扯袖子”,很少“一對一”、面對面的談話，經(jīng)常是“一對多”的進行教育引導(dǎo)，督促開展批評與自我批評力度不足，容易導(dǎo)致小問題釀成大后果，好同志淪為階下囚。治而不嚴。存在思想顧慮，怕得罪人、影響干群關(guān)系，甚至怕被打擊報復(fù)，對如何讓第一種形態(tài)成為常態(tài)，還缺少科學有效的方法，組織實施不力，教育挽救黨員干部工作做得不夠。

2.黨員干部自身的不足

一是思想觀念轉(zhuǎn)變不及時。面對全黨正風肅紀、鐵腕反腐的新形勢，個別黨員干部仍然無知無畏，對執(zhí)行中央八項規(guī)定精神缺乏政治敏銳性和責任感，存在“小事無妨、小節(jié)無礙”思維定勢，認為利用手中權(quán)力給大家發(fā)點購物卡或獎金是正常的，甚至認為是一種激勵手段，有利于增強工作凝聚力；還有個別人認為，套取現(xiàn)金建立小金庫，也是為公家辦事，是工作需要，縱使有人提醒這樣做不對，亦不以為然。

二是廉政學習效果不明顯。個別黨員干部還沒有從查處、通報的一系列典型案例中受到觸動和警醒，依然存在僥幸、觀望心理，缺乏對黨紀法規(guī)的敬畏之心，不學法、不懂紀、無知無畏。突出表現(xiàn)在學習上應(yīng)付差事，不真學、不用心學，表面看起來每次黨風廉政教育活動都參與，每次集體學習都參加，學習筆記也記得滿滿當當?shù)?，但實際上壓根就沒往心里去，學了無數(shù)次，結(jié)果還是一問三不知，到最后仍然不知道何為紀律底線，工作中也就不會有所遵循、有所畏懼。

三是行為處事要求不嚴格。個別人利用權(quán)力或職務(wù)影響，搞“穿針引線”，違規(guī)收受財物；重要節(jié)日等時機，收受現(xiàn)金、購物卡(券)；奢侈浪費、花公家錢辦自己的事，有的已經(jīng)觸犯了黨紀規(guī)定。但當事人總覺得自己干的那些事天衣無縫，不會被發(fā)現(xiàn)告發(fā)。即使被告發(fā)，也是由于大環(huán)境如此，不會真處理，思想上存在僥幸和過關(guān)心理。

三、吸取典型案例教訓，抓好今后工作的思路

針對以上存在的問題，我們要按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，提升抓早抓小、咬耳扯袖的能力和水平，在實踐中積極探索、完善制度、抓好落實，推動監(jiān)督執(zhí)紀更早、更準、更快、更嚴格。

1.在持續(xù)學習上下功夫，提升能力水平。過硬的業(yè)務(wù)水平是抓好執(zhí)紀監(jiān)督的重要前提。我們要把專兼職紀檢干部業(yè)務(wù)提升作為一項重點工作，利用段黨委中心組學習、紀委委員會議、專兼職紀檢干部培訓等多種形式，提升紀檢干部業(yè)務(wù)學習的廣度和深度。一是掌握“四種形態(tài)”要求。通過解讀“四種形態(tài)”的基本要義，引導(dǎo)專兼職紀檢干部掌握“四種形態(tài)”基本內(nèi)容、方法路徑，增強對“四種形態(tài)”的理解和認識，在工作實踐中運用把握好各項具體要求。二是學好黨紀條規(guī)。結(jié)合“兩學一做”學習教育，把學習黨章黨紀黨規(guī)作為紀檢干部理論學習的重要內(nèi)容，采取專題輔導(dǎo)、座談交流、知識競賽等形式，深入學習黨紀黨規(guī)的基本內(nèi)容，務(wù)求學深學透，厘清黨紀邊界，明確紀律紅線。三是拓展學習內(nèi)容。在學好有關(guān)政策法規(guī)、黨紀條規(guī)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實際，不斷擴大學習范圍，增加學習內(nèi)容，了解掌握經(jīng)濟、財會、審計、招投標、物資采購管理等專業(yè)知識，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力和水平。

2.在深化“三轉(zhuǎn)”上下功夫，聚焦主責主業(yè)?！叭D(zhuǎn)”是各級紀檢監(jiān)察組織與時俱進全面履行職責的創(chuàng)新探索，需要在實踐中逐步提升和改進，定位聚焦主責主業(yè)?；鶎诱径卧谏罨叭D(zhuǎn)”的過程中，要找準著力點，力求取得實效。一是創(chuàng)造良好環(huán)境。基層紀委要充分發(fā)揮協(xié)助和推動作用，采取有效方式，向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報中央和上級紀委關(guān)于落實“三轉(zhuǎn)”的新要求，贏得理解和支持，從根本上解決主責淡化、職能泛化、作用弱化等問題。二是堅持問題導(dǎo)向。監(jiān)督執(zhí)紀的本質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。當前，基層紀委要把違反“六大紀律”特別是政治紀律的問題作為監(jiān)督執(zhí)紀的重點，以高度的政治敏銳性和鑒別力，做好政治紀律和政治規(guī)矩的審查維護工作，對于妄議中央、對抗組織審查、搞團團伙伙等行為予以嚴肅查處，通過嚴格政治紀律帶動其他各項紀律嚴起來、緊起來。三是用好“四種形態(tài)”?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)的是對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護?；鶎蛹o委要在實踐中認真落實好第一種形態(tài)，用好談話函詢、違紀違規(guī)問題專題民主生活會等有效手段，不斷研究政策，創(chuàng)新工作方式，把紀律的尺子用到線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，明確標準，優(yōu)化流程，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

3.在風險防控上下功夫，構(gòu)建權(quán)責清單。建立完善權(quán)力清單制度，是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間的有效舉措。基層單位要按照路局的統(tǒng)一部署，積極探索，構(gòu)建完善權(quán)力清單制度時突出以下幾個重點，一是突出領(lǐng)導(dǎo)班子，針對段領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的權(quán)力，按照“以責定權(quán)”的思路，先根據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工明確職責，再從職責中厘清其職權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)班子有什么權(quán)、干什么事、負什么責，不僅自己清楚，職工群眾也要清楚，對班子成員的權(quán)力進行最大程度地規(guī)范和約束。二是突出“六管”人員，根據(jù)本段財務(wù)科、辦公室、勞人科等“六管”部門權(quán)力運行的特點，吸取以往典型案例教訓，組織對“六管”部門權(quán)力項目進行梳理，有的放矢地開展研判，制定有效的防范措施。三是突出敏感事項，對于職工群眾關(guān)注的公車私用、公款吃喝、提拔用人不公、借婚喪嫁娶斂財?shù)葻狳c問題，資金管理使用中截留收入、擠列成本、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)問題以及各級干部在履行安全管理職責中玩忽職守、失職瀆職等缺位問題，要不失時機地開展研判，制定方案，防范風險，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督的有機統(tǒng)一，進一步規(guī)范權(quán)力運行。

(作者系西安鐵路局西安客運段黨委副書記、紀委書記)

〔責任編輯：孫曉林〕

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