張永交

雞澤縣統(tǒng)計(jì)局

淺談如何規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作

張永交

雞澤縣統(tǒng)計(jì)局

在當(dāng)今發(fā)達(dá)的社會(huì)，各行各業(yè)為了加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)的決策，都離不開(kāi)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)手段和工具，那就是統(tǒng)計(jì)。同時(shí)統(tǒng)計(jì)也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分，比如進(jìn)行人口普查、農(nóng)業(yè)土地使用情況普查等。但是當(dāng)前事業(yè)單位在統(tǒng)計(jì)工作中存在一些問(wèn)題，影響了事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)信息的收集等。比如工作制度的不完善和統(tǒng)計(jì)工作人員自身素質(zhì)的加強(qiáng)提高等問(wèn)題。但是為使統(tǒng)計(jì)工作充分的發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、監(jiān)督職能并以此更好的適應(yīng)新形勢(shì)的需要，本文就事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，又如何規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行深入探討，并提出自己的看法和建議。

事業(yè)單位；規(guī)范；統(tǒng)計(jì)工作

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，無(wú)論是行政、事業(yè)單位還是大小企業(yè)對(duì)與之相關(guān)的資料要求越來(lái)越全面和迫切、對(duì)數(shù)據(jù)要求越來(lái)越精確。這就要求各單位的統(tǒng)計(jì)部門(mén)要千方百計(jì)的去擴(kuò)大和獲取信息源，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。為使統(tǒng)計(jì)工作更好的適應(yīng)新形勢(shì)下的這些需要，充分發(fā)揮它的統(tǒng)計(jì)信息、咨詢和監(jiān)督的職能作用，就以規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作為例進(jìn)行探討。

一、目前事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

(1)監(jiān)督職能作用得不到充分的發(fā)揮。我們都知道，現(xiàn)階段我國(guó)主要的社會(huì)矛盾仍是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，也就是說(shuō)在一些法律規(guī)定中，缺少相關(guān)的規(guī)定，人們?cè)谝婪ㄞk事時(shí)，找不到相關(guān)的依據(jù)，導(dǎo)致一些需依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律政策解決的問(wèn)題不能得到很好的解決。同樣，國(guó)家的統(tǒng)計(jì)制度是統(tǒng)計(jì)法的重要實(shí)現(xiàn)載體，但是目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度在程序規(guī)定上明顯的存在著不完整的問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)統(tǒng)計(jì)表上報(bào)的時(shí)間和上報(bào)的機(jī)關(guān)作出明確直接的規(guī)定，導(dǎo)致數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)，甚至有些機(jī)關(guān)有不作為的行為。這就在一定程度上給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法造成了困難，因?yàn)榉缮先狈s束這些行為的規(guī)定，也就無(wú)法充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能的作用，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的權(quán)威性也收到了嚴(yán)重的影響。

(2)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的行為未具體化，比較抽象，造成調(diào)查程序有漏洞。這個(gè)問(wèn)題往往在基層事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)較為突出，這些機(jī)構(gòu)在貫徹和布置下發(fā)的某個(gè)文件調(diào)查任務(wù)時(shí)，缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，隨意行事，甚至囫圇吞棗，敷衍了事。只滿足于按部就班的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，沒(méi)有專門(mén)制作針對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)等具體對(duì)象的調(diào)查事項(xiàng)內(nèi)容的告知文書(shū)，而是以抽象行為落實(shí)抽象行為，也就是并未具體落實(shí)到自然人、法人等。導(dǎo)致信息陳舊化，缺乏代表性。若因此出現(xiàn)爭(zhēng)議，調(diào)查對(duì)象提出“未曾獲知自己在調(diào)查中應(yīng)負(fù)責(zé)的具體統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)和義務(wù)”的異議，作為統(tǒng)計(jì)部門(mén)很難對(duì)這異議進(jìn)行強(qiáng)有力的舉證。

(3)缺乏統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范相關(guān)文件的公布，統(tǒng)計(jì)對(duì)象不能做到統(tǒng)一遵守。在我國(guó)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的只有工資總額和1978年12月17日國(guó)務(wù)院《關(guān)于不合格不計(jì)算產(chǎn)量產(chǎn)值的通知》中對(duì)產(chǎn)量、產(chǎn)值外延作出過(guò)排除性的規(guī)定以外，決大部分并沒(méi)有作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布。大部分是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定的內(nèi)部文件，從各自的工作性質(zhì)出發(fā)，制定了僅限于適用于本地區(qū)的可行法規(guī)。也就是說(shuō)作統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)應(yīng)用怎樣的技術(shù)進(jìn)行，在國(guó)家來(lái)講對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定。而那些內(nèi)部文件在不同的地域中缺乏公共性和約束性，使事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)行為無(wú)法有效的展開(kāi)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)對(duì)象不遵守執(zhí)行，各說(shuō)各理，出現(xiàn)行政爭(zhēng)議，約束力不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施的統(tǒng)一性收到了影響，極大的制約了統(tǒng)計(jì)信息的共享。

二、事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作如何規(guī)范

(1)作為單位統(tǒng)計(jì)工作第一責(zé)任人的是事業(yè)單位的法定代表人，要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的人員配備，設(shè)置相應(yīng)的管理人員。并聘用一些統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的有志年輕人進(jìn)行專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)工作，承擔(dān)本單位各部門(mén)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)和對(duì)社會(huì)提供準(zhǔn)確全面相關(guān)的信息源。

(2)由于我國(guó)在統(tǒng)計(jì)制度上存在著調(diào)查程序抽象化的瑕疵，也就造成我國(guó)各行各業(yè)、各部門(mén)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成相互合作與服務(wù)的良好機(jī)制，統(tǒng)計(jì)工作不是橫向作業(yè)，而是單兵作戰(zhàn)，各行其事，導(dǎo)致大量豐富的積極的、具有前瞻性的信息不能被作為信息源得到有效的開(kāi)發(fā)利用，不能及時(shí)的提供給社會(huì)的相關(guān)部門(mén)。同樣各個(gè)事業(yè)單位的信息采集主要是在本單位內(nèi)部完成，與外界新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的各種積極信息基本上沒(méi)有交集，致使很多有意義的大量信息不能反饋上來(lái)，直接導(dǎo)致不能給國(guó)家和社會(huì)提供所需的科學(xué)全面的統(tǒng)計(jì)資料。因此，事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須要審時(shí)度勢(shì)，在加強(qiáng)單位內(nèi)部統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，要充分?jǐn)U展信息渠道，發(fā)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人人員的積極主觀能動(dòng)性，與重要的經(jīng)濟(jì)企業(yè)和職能部門(mén)建立良好的合作關(guān)系，采取多種手段，擴(kuò)大信息源，積極收集各種渠道的二手資料，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)技術(shù)和強(qiáng)大的傳播功能，建立本單位特有的特色平臺(tái)，隨時(shí)掌握一些常用的信息，使事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)在信息化的社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的巨大的作用，做好各行各業(yè)的參謀助手，逐步適應(yīng)新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

(3)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作要去抽象，要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求，這是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然要求。但是這些要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，不能教條化和眉毛胡子一把抓，在工作中要具體情況具體分析?！皵?shù)據(jù)”是統(tǒng)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)是用大量的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明存在的問(wèn)題和現(xiàn)象的，正如沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)一樣，不進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，很難得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

各個(gè)部門(mén)作出的各種決策很大程度上依靠統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)有這些數(shù)據(jù)作為依據(jù)，就會(huì)缺乏思考、沒(méi)有判斷、沒(méi)有謀劃，沒(méi)有執(zhí)行，原地踏步，止步不前。甚至于會(huì)在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中只能敗走麥城。因此，各統(tǒng)計(jì)部門(mén)要掌握第一手資料，提高信息輸送的質(zhì)量。要有精髓性，要挖掘社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中那些深層次的、根本性的帶有苗頭性、趨勢(shì)性的、前瞻性的問(wèn)題。并提前預(yù)測(cè)，為各事業(yè)單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，將統(tǒng)計(jì)“提供信息源”這一功能最大限度的發(fā)揮出來(lái)。

[1]吳明.淺析事業(yè)單位人事統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)體會(huì),2015(05)

[2]楊寧寧,馬萌.試論如何規(guī)范事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作,2016(02)