張 磊

上海市協(xié)力(徐州)律師事務(wù)所

論違章建筑的法律保護(hù)

張 磊

上海市協(xié)力(徐州)律師事務(wù)所

違章建筑是當(dāng)前社會(huì)中的難點(diǎn)問題之一，現(xiàn)階段我國還沒有對(duì)違章建筑進(jìn)行清晰和統(tǒng)一的界定。在實(shí)際處理時(shí)，各級(jí)地方政府一般會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以設(shè)定?？紤]到政府各部門職能的差異性，國土、交通、城管、規(guī)劃以及房管等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利，這也是導(dǎo)致對(duì)違章建筑的認(rèn)定不一致現(xiàn)象的主要原因，導(dǎo)致實(shí)際存在的“違法建設(shè)”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。而本文將在此基礎(chǔ)上探析違章建筑的法律保護(hù)問題，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

違章建筑；法律保護(hù)；措施

1、違章建筑的內(nèi)涵及分類

1.1 違章建筑的內(nèi)涵。1)違章建筑的定義。1980年，國務(wù)院發(fā)布的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)占觀測(cè)環(huán)境的通知》中首次提出違章建筑(Illegalbuilding)這一概念。嚴(yán)格來說，違章建筑是指違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》﹑《土地管理法》以及《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的房屋及設(shè)施。2)我國現(xiàn)行的關(guān)于違章建筑的規(guī)定。目前，我國關(guān)于違章建筑的現(xiàn)行法律法規(guī)是多效力層次和分散的，其適用范圍也各不相同。根據(jù)效力級(jí)別的不同可以將相關(guān)法律法規(guī)分為違反法律﹑違反行政法規(guī)以及違反部委規(guī)章三大類。

1.2 違章建筑的分類。根據(jù)法律﹑行政法規(guī)以及部委規(guī)章對(duì)違章建筑的類別進(jìn)行劃分，主要包括程序性違章建筑以及實(shí)體性違章建筑兩大類。1)程序性違章建筑。程序性違章建筑指的是建筑物本身并沒有違反城市規(guī)劃，只是沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)所造成的非法建筑。通常情況下，程序性違章建筑可以通過補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ńㄖ３Ｒ姷某绦蛐赃`章建筑主要包括：無證規(guī)劃型﹑臨時(shí)未拆除型﹑擅自變更型以及不當(dāng)施工型。2)實(shí)體性違章建筑。實(shí)體性違章建筑指的是建筑本身違反了土地管理以及城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，該類建筑不能通過補(bǔ)辦手續(xù)變?yōu)楹戏ńㄖ?。根?jù)實(shí)體性違章建筑違反法律的效力級(jí)別，可以將其分為違反法律﹑違反行政法規(guī)以及違反部委規(guī)章三大類違章建筑。

2、違章建筑建造人享有的權(quán)利

2.1 對(duì)違章建筑使用﹑收益的權(quán)利。使用是根據(jù)所有物本身的性能或用途，在不改變所有物的本來狀態(tài)﹑不損壞其本身形體﹑不變更其性質(zhì)的情形下對(duì)所有物加以利用，從而滿足公眾生產(chǎn)和生活的需要。對(duì)違章建筑的使用即違章建筑的占有人對(duì)于違章建筑的生活使用(如居住)和生產(chǎn)使用(如進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng))，違章建筑之所以大量出現(xiàn)，很大的原因是因?yàn)楝F(xiàn)有的建筑物數(shù)量不能滿足龐大的消費(fèi)人群，于是大量的違章建筑不斷涌現(xiàn)以滿足公眾的需要，可以說違章建筑之所以被建造，主要目的就是為了使用，對(duì)于這種使用，在違章建筑自行拆除或者被法定部門行使公權(quán)力予以拆除前，任何人都無法阻止。根據(jù)占有制度，違章建筑的建造人對(duì)于違章建筑同樣應(yīng)該享有對(duì)違章建筑進(jìn)行使用的權(quán)利。

對(duì)違章建筑的收益主要集中于將違章建筑進(jìn)行出租的情形，違章建筑大量出現(xiàn)的主要原因是建筑物的數(shù)量不能滿足公眾對(duì)于房屋的需求，而這里所指的公眾更多的是外來務(wù)工人員，違章建筑介于其違法性，相對(duì)來說租賃價(jià)格會(huì)更加低廉，在其沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力購買住房﹑租賃合法建筑或法律意識(shí)淡薄的情況下，租賃價(jià)格便宜的違章建筑就成為對(duì)他們來說最優(yōu)先考慮和選擇的居住方式。因而，實(shí)踐中關(guān)于違章建筑產(chǎn)生的糾紛也主要集中于將違章建筑進(jìn)行出租的情形，違章建筑的建造人是否有權(quán)對(duì)違章建筑收取租金往往是這類糾紛的焦點(diǎn)。根據(jù)占有制度，違章建筑的建造人享有對(duì)違章建筑收益的權(quán)利，違章建筑的承租人自然應(yīng)該支付相應(yīng)的租金，具體的法律及實(shí)踐依據(jù)將在后文詳細(xì)闡述。

2.2 對(duì)違章建筑的占有保護(hù)。違章建筑雖然具有違法性，應(yīng)該被法律限制和禁止，但是即便是責(zé)令違章建筑限期拆除甚至是強(qiáng)制拆除，也應(yīng)該由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)來行使這項(xiàng)公權(quán)力，除有權(quán)機(jī)關(guān)外，任何單位和個(gè)人不得在以任何不被法律允許的方式肆意對(duì)違章建筑進(jìn)行侵害。即便違章建筑的存在損害了公共利益和其他公眾的合法權(quán)利，或者有對(duì)公共利益和其他公眾權(quán)利帶來損害的危險(xiǎn)，相關(guān)民眾也必須通過被法律允許的方式，如向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)等，而不能濫施私力，對(duì)違章建筑進(jìn)行毀損和侵害。也即，雖然違章建筑本身具有先天違法性，但仍然不是任何人都可以橫加損害的，對(duì)于違章建筑的侵害自然也應(yīng)該賦予違章建筑建造人以救濟(jì)權(quán)。

3、違章建筑治理的法律措施

3.1 防范和化解相結(jié)合，既要防止新的違章建筑的出現(xiàn)，也需通過各種方法化解已經(jīng)存在的違章建筑問題。違章建筑已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)發(fā)展中必然的現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和存在自然有其一定的社會(huì)原因。在目前的現(xiàn)狀下，首先要防范出現(xiàn)新的違章建筑，阻止違章建筑不斷蔓延的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也要通過完善社保體系，提高征地拆遷補(bǔ)償?shù)墓叫?，切?shí)考慮到城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民的利益需要，化解矛盾從而最終推動(dòng)違章建筑的拆除。

3.2 加強(qiáng)政府管理，提高行政審批的效率。大量違章建筑的出現(xiàn)，都有政府部門管理不善問題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理的原因，滯后的管理必然使行政執(zhí)法被動(dòng)。而行政審批效率的提高，則可以減少違章建筑的發(fā)生。

3.3 完善相關(guān)法律，強(qiáng)化行政執(zhí)法和監(jiān)督?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》﹑《土地管理法》及《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)違章建筑的立法存在缺位和不夠完善的地方，完善相關(guān)立法，做到有法可依，強(qiáng)化行政執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，才能最終解決違章建筑不斷蔓延的態(tài)勢(shì)。

總而言之，城市建設(shè)過程中具有許多舊城改造項(xiàng)目以及城市擴(kuò)容建設(shè)，兩者均需要進(jìn)行征地和房屋拆遷，涉及到許多人的利益，造成了許多矛盾，并成為影響社會(huì)安定的重要因素。違章建筑不僅是社會(huì)問題，還是法律問題，這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

[1]陳靜.論違章建筑處理法律制度的完善[D].湘潭大學(xué)，2011.

[2]遼寧省喀左縣人民檢察院王成梅.被非法侵害的違章建筑也受法律保護(hù)[N].檢察日?qǐng)?bào)，2013-09-02003.

[3]何素軍賀志安劉麗.購買違章建筑能否得到法律保護(hù)[N].江蘇法制報(bào)，2013-11-0500C.

[4]柳寧.違章建筑是否應(yīng)受法律保護(hù)[N].江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2006-06-17B04.