海關(guān)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究

蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)課題組

海關(guān)管理

海關(guān)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究

蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)課題組*

隨著中國與世界經(jīng)濟分工關(guān)系的演變，為匯聚創(chuàng)新資源服務(wù)中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列重要文件。創(chuàng)新發(fā)展也成為各級地方政府新的發(fā)展重心，區(qū)域競爭正從為“增長而競爭”轉(zhuǎn)向“為創(chuàng)新而競爭”。新的形勢無疑對海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管服務(wù)模式提出全新的要求和挑戰(zhàn)。近年來，海關(guān)為促進創(chuàng)新發(fā)展，從多方面積極貫徹政策，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，發(fā)揮稅政調(diào)節(jié)作用支持擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護力度，推動制造業(yè)升級改造，支持跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不斷探索新的監(jiān)管服務(wù)模式，體現(xiàn)了海關(guān)因應(yīng)形勢變化，服務(wù)國家大局的履職自覺。但海關(guān)在政策適用限定、相關(guān)制度規(guī)定、監(jiān)管機制模式、改革試點推進以及自身技術(shù)創(chuàng)新等方面仍然存在一些不足和問題。海關(guān)應(yīng)立足自身職能，找準切入點和落腳點，在優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境、完善促進創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管制度流程、建立適配創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式、增強特殊區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力、推動形成支持創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同共治格局、強化海關(guān)科技應(yīng)用提升創(chuàng)新服務(wù)支撐等方面，更加積極融入國家戰(zhàn)略，切實創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管理念，完善海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。

創(chuàng)新驅(qū)動；海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略；海關(guān)監(jiān)管模式

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，與海關(guān)職責(zé)緊密聯(lián)系。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度不斷加快，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對外開放形勢也發(fā)生劃時代變化，全球經(jīng)濟和技術(shù)合作趨勢展現(xiàn)新動向。海關(guān)如何適應(yīng)形勢要求，找準切入點，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是一個值得系統(tǒng)思考的重大課題。

一、創(chuàng)新的內(nèi)涵及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出

(一)創(chuàng)新的內(nèi)涵

創(chuàng)新的內(nèi)涵很廣。美國著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新說在創(chuàng)新的定義史上被公認具有標志性意義。熊彼特認為，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進生產(chǎn)體系中去，包含5種情況：一是采用一種新的產(chǎn)品——就是消費者還不熟悉的產(chǎn)品，或一種產(chǎn)品的一種新的特性；二是采用一種新的生產(chǎn)方法，就是在有關(guān)的制造部門中尚未通過經(jīng)驗檢定的方法；三是開辟一個新的市場，就是有關(guān)國家的某一制造部門以前不曾進入的市場；四是掠取或控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來源；五是實現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織。后來人們將其簡單歸納為五個創(chuàng)新，依次對應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。

顯然，熊彼特的定義主要著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強調(diào)生產(chǎn)要素的重新組合，并突出企業(yè)家才能在創(chuàng)新中的決定性作用。工業(yè)革命以來數(shù)百年的國家競爭實踐表明：產(chǎn)業(yè)競爭尤其是工業(yè)競爭(工業(yè)與產(chǎn)業(yè)這兩個詞在英文是一個詞industry)在國家競爭中具有決定性意義。盡管熊彼特一再認為創(chuàng)新是個經(jīng)濟問題，經(jīng)濟目的支配著實際使用的技術(shù)方法，技術(shù)本身在經(jīng)濟發(fā)展中的地位是次要的。但技術(shù)突破在產(chǎn)業(yè)變革中的巨大作用無論如何估量都不為過。同時，科學(xué)研究是基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進步的緊密關(guān)聯(lián)無需贅言。所以我國將二者一貫統(tǒng)稱為科技，并在各類文件中強調(diào)把科技創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局的核心位置。這與鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和習(xí)近平“科技是國之利器”的戰(zhàn)略論斷是一致的。

按照不同標準，可以將創(chuàng)新劃分為不同類型。*從現(xiàn)行文件的表述來看，提到的就有品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、開放創(chuàng)新；以及新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場等提法。根據(jù)熊彼特的認識，結(jié)合本文研究主旨，本文將創(chuàng)新作如下分類：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、開放創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新包括科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要指產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；商業(yè)模式創(chuàng)新指建基于現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)條件下的新模式、新業(yè)態(tài)；開放創(chuàng)新指伴隨著新的國際秩序演變和中國崛起下產(chǎn)生的世界性的新市場、新需求等。需要說明的是：這些創(chuàng)新之間是互相關(guān)聯(lián)的，分類主要是便于問題理解的深化。本文主要關(guān)注的是海關(guān)如何從職能角度，為各類創(chuàng)新提供更有效率的支持和服務(wù)。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出

隨著中國與世界經(jīng)濟分工關(guān)系的演變，中國經(jīng)濟趕超和創(chuàng)新發(fā)展的歷程以2006 年為節(jié)點可劃分為兩個階段：

第一階段：我國基于要素稟賦的比較優(yōu)勢參與全球分工，以擴大出口為導(dǎo)向，利用國內(nèi)廉價資源吸引外資以增加生產(chǎn)，快速增加經(jīng)濟總量并以出口占領(lǐng)國際市場。

擴大出口的經(jīng)濟戰(zhàn)略取得了巨大成功，尤其在1998 年亞洲金融危機后，中國成為國際資本最為青睞的國家，中國經(jīng)濟進入了高速增長。但也產(chǎn)生了經(jīng)濟對外依賴度過高、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、資源開始短缺、環(huán)境破壞嚴重等問題，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型成為內(nèi)在要求。

第二階段：以整合國際創(chuàng)新資源提高自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，開發(fā)國內(nèi)市場搶占產(chǎn)業(yè)制高點，爭奪全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

黨的十六大從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，要求制定國家科學(xué)和技術(shù)長遠發(fā)展規(guī)劃。2006年，全國科技大會提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》，標志著全黨全社會對科技進步和創(chuàng)新重要性的認識達到了一個新的高度。隨后，2007 年黨的“十七大”報告繼續(xù)對自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)給予特別重視。尤其到“十八大”后，開始全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平提出“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，開始在科學(xué)和技術(shù)、體制和機制、產(chǎn)業(yè)與市場、政府與社會等各個領(lǐng)域進行全面部署，中國進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的加速時代。黨的十八屆五中全會強調(diào)五大發(fā)展理念，并將創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局的核心地位。為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家出臺了多個重要文件。*十八大以來實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要文件包括：2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》；2015年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》；2016年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》；2017年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；以及《深化科技體制改革實施方案》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等。創(chuàng)新發(fā)展也成為各級地方政府新的發(fā)展重心，區(qū)域競爭正從為“增長而競爭”轉(zhuǎn)向“為創(chuàng)新而競爭”。*以江蘇省為例，江蘇省第十二次黨代會提出“兩聚一高”發(fā)展新方略。蘇州市落實省委領(lǐng)導(dǎo)要求，深入探究“創(chuàng)新四問”，試圖為蘇州經(jīng)濟尋找新引擎。蘇州工業(yè)園區(qū)全力推進開放創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，突出以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，近年來，已形成了生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用與云計算及人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)每年以25%-30%的增幅快速成長。目前蘇州工業(yè)園區(qū)有900多家醫(yī)藥企業(yè)(500多家為自主品牌企業(yè))，2016年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超480億元，產(chǎn)值增速達27%。

總的來說，改革以來，中國發(fā)揮比較優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟的雙循環(huán)中扮演角色，即從發(fā)展中國家進口資源，向發(fā)達國家銷售商品，成為全球制造業(yè)中心?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變的方向則是全方位匯聚全球要素資源為我國的產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)?！秶覄?chuàng)新綱要》指出：抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經(jīng)濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。中國的傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式是在改革開放以來隨著我國低端嵌入經(jīng)濟全球化的過程中逐步演化而成的，新的形勢無疑對海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管服務(wù)模式提出全新的要求和挑戰(zhàn)。

二、海關(guān)服務(wù)支持創(chuàng)新發(fā)展的探索實踐

近年來，海關(guān)為促進創(chuàng)新發(fā)展，從多方面積極貫徹政策，不斷探索新的監(jiān)管服務(wù)模式。2012年，為貫徹國家科技創(chuàng)新大會精神，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)服務(wù)和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，共7個方面29條具體措施，對海關(guān)服務(wù)支持創(chuàng)新發(fā)展作了較為全面的部署。此后，海關(guān)適應(yīng)形勢要求又陸續(xù)出臺一系列舉措。主要包括：

(一)貫徹落實國家優(yōu)惠政策

主要是關(guān)于促進科技創(chuàng)新和招才引智的政策。*各項稅收優(yōu)惠政策包括：《科技開發(fā)用品免征進口稅收暫行規(guī)定》、《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進口稅收規(guī)定》、《重大技術(shù)裝備進口稅收政策暫行規(guī)定》、《科技重大專項進口稅收政策暫行規(guī)定》、《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(技術(shù)類)進口科技開發(fā)用品免征進口稅收的暫行規(guī)定》、《動漫企業(yè)進口動漫開發(fā)生產(chǎn)用品免征進口稅收的暫行規(guī)定》、《關(guān)于科技類民辦非企業(yè)單位進口科學(xué)研究用品免征進口稅收的規(guī)定》。在促進科技創(chuàng)新的減免稅政策方面，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局僅2016年一年就聯(lián)合下發(fā)了4個文件，*如《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知 》(財關(guān)稅 [2016]70 號)、《 關(guān)于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知 》(財關(guān)稅[2016]71 號)、 《關(guān)于公布進口科學(xué)研究科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅清單的通知 》(財關(guān)稅[2016]72 號)和 《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備增值稅政策的通知 》(財關(guān)稅[2016]121 號)。海關(guān)總署也專門下文落實。*如海關(guān)總署制定《關(guān)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)享受有關(guān)進口優(yōu)惠政策問題的通知》。這些文件公布了支持科技創(chuàng)新的進口稅收優(yōu)惠政策，惠及科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)技術(shù)中心和外資研發(fā)中心等多種類型的單位，鼓勵條目也體現(xiàn)支持創(chuàng)新導(dǎo)向。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部第4號令公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，繼續(xù)保持鼓勵類政策總體穩(wěn)定，為了支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增了鼓勵條目。

在高層次人才和留學(xué)人員引進方面，國家為了引進或留住高端人才，對海外高端人才攜帶物品稅收優(yōu)惠范圍、攜帶商品范圍及進境通關(guān)手續(xù)都出臺了一系列優(yōu)惠政策。對于留學(xué)人員，學(xué)成后在外停留時間不超過2年，并且自入境之日起1年內(nèi)向海關(guān)申請購買國產(chǎn)車的政策優(yōu)惠，對國產(chǎn)車中的進口零部件可以免稅優(yōu)惠，由汽車廠家所在地的主管海關(guān)后期核銷，而購置稅也可以免征。*詳見《海關(guān)總署關(guān)于簡化和規(guī)范我留學(xué)人員購買免稅國產(chǎn)小汽車有關(guān)手續(xù)的通知》。按照江蘇的規(guī)定，對于高層次人才，包括由人社部、教育部或者其授權(quán)部門認定的高層次留學(xué)人才和海外科技專家，以及獲得《江蘇省海外高層次人才居住證》的相關(guān)人員，較一般非居民長期旅客(包括一般常駐人員)的進境監(jiān)管措施更優(yōu)惠。*相關(guān)優(yōu)惠措施有：一是通關(guān)便利，無特殊情況，不予查驗；二是免稅優(yōu)惠，首次進境的個人生活、工作自用的家用攝像機、照相機、便攜式收錄機、便攜式激光唱機、便攜式計算機每種1件(這些商品屬于20種不予免稅商品范疇，非高層次人才進境這些物品需要征稅)；另外高層次人才第二次及以上進口自用物品不限次數(shù)進境且不需要征稅，而非高層次人才需要征稅(20種不免商品除外)；三是貨物范圍優(yōu)惠，高層次人才可以以所在單位名義進境科研、教學(xué)物品清單，而其他非居民長期旅客則不予批準進境。參見《中華人民共和國海關(guān)對高層次留學(xué)人才回國和海外科技專家來華工作進出境物品管理辦法》、《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于實施〈中華人民共和國海關(guān)對高層次留學(xué)人才回國和海外科技專家來華工作進出境物品管理辦法〉有關(guān)問題的通知》、《中華人民共和國海關(guān)對非居民長期旅客進出境自用物品監(jiān)管辦法》。

海關(guān)堅持用好用足政策的原則，做好政策宣講和落實，同時根據(jù)實情，建立減免稅綠色通道，壓縮行政審批時間，實施快速驗放通關(guān)模式。此外，作為參與政策制定的部門，主動聽取和反映高精尖企業(yè)在稅率調(diào)整、稅目增設(shè)、歸類認定等方面的訴求，提出政策建議，支持擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口。

(二)完善監(jiān)管細則推動政策落地

海關(guān)是特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸管理的牽頭部門，又是具體的監(jiān)管部門，海關(guān)不斷推動特殊監(jiān)管區(qū)域政策創(chuàng)新和專業(yè)口岸的設(shè)立，建立健全相關(guān)操作規(guī)定。

近年來，海關(guān)積極推動聯(lián)合相關(guān)部門，設(shè)立2個貿(mào)易功能區(qū)開展貿(mào)易多元化試點，*蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。在7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格試點。*昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、河南鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)和深圳鹽田綜合保稅區(qū)。同時，推進選擇性征稅、選擇性退稅、委內(nèi)加工、返區(qū)維修、非保稅貨物入?yún)^(qū)等改革試點，這些改革試點為特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌兩種資源、鏈接兩個市場，促進特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展高端制造、新興產(chǎn)業(yè)以及跨境電商、保稅展示、研發(fā)設(shè)計、維修檢測等高端服務(wù)業(yè)，取得了較好的結(jié)果。*以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)為例，截至2017年3月，貿(mào)易功能區(qū)累計工商注冊企業(yè)82家，入駐企業(yè)涵蓋了博世、WESCO、艾默生等一批跨國、龍頭型貿(mào)易企業(yè)。申請一般納稅人資格試點企業(yè)11家，非保貨物進出區(qū)金額11.7億元，保稅貨物進出口金額達2.37億美元，保稅貨物累計內(nèi)銷金額達1582萬美元，內(nèi)銷征稅金額為1432萬元，國稅增值稅發(fā)票開票金額達1.1億元。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國近年來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。醫(yī)藥產(chǎn)品有其特殊性，不同于一般普通商品，在其生產(chǎn)、流通、儲存、銷售等環(huán)節(jié)較一般商品需要更加嚴格的監(jiān)督管理制度?！吨腥A人民共和國藥品管理法》在其第四十條中明確規(guī)定：藥品必須從允許藥品進口的口岸進口，并由進口藥品的企業(yè)向口岸所在地藥品監(jiān)督管理部門登記備案。海關(guān)憑藥品監(jiān)督管理部門出具的《進口藥品通關(guān)單》放行。同時由口岸藥品檢驗所對藥品進行抽樣質(zhì)量檢驗。

海關(guān)在服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥產(chǎn)品進出口等領(lǐng)域也主動進行了積極探索。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例：海關(guān)總署與國家食藥監(jiān)總局于2013年10月同意增設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)口岸為進口藥品進口口岸，改變之前在蘇州的醫(yī)藥企業(yè)只能從上海、南京、廣東等地進口藥品，通關(guān)長達30日的情況。2016年8月，蘇州工業(yè)園區(qū)藥品進口口岸對應(yīng)的口岸藥品檢驗機構(gòu)又由江蘇省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院變更為蘇州市食品藥品檢驗所。至此，企業(yè)在蘇州就可完成藥品進口的備案、進口與檢驗工作，再次大大縮短通關(guān)時間。在此過程中，海關(guān)總署和食藥監(jiān)總局于2015年聯(lián)合印發(fā)了增設(shè)允許藥品進口口岸的原則和標準，以及增設(shè)允許藥品進口口岸工作的評估考核方案。同時，海關(guān)還采取措施滿足企業(yè)分批多次進口的需求，*根據(jù)《藥品進口管理辦法》第三十九條規(guī)定:“從境外進入保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的藥品，免予辦理進口備案和口岸檢驗等進口手續(xù)，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管；從保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)出庫或出區(qū)進入國內(nèi)的藥品，按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理進口備案和口岸檢驗等手續(xù)?！奔匆话闼幤窂木惩膺M入特殊監(jiān)管區(qū)域藥品倉庫倉儲時，無需向海關(guān)提交《進口藥品通關(guān)單》；但從特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)向境內(nèi)區(qū)外流通時，需要提交《進口藥品通關(guān)單》。而現(xiàn)今醫(yī)藥供應(yīng)鏈更注重專業(yè)化、及時性、高效率，對于物流時效等方面有著較高要求，越來越多企業(yè)通過原料批量采購將進口藥品儲存于區(qū)內(nèi)藥品倉庫，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)再分多批次出區(qū)。由于現(xiàn)行《進口藥品通關(guān)單》實行“一批一證”制度，《進口藥品通關(guān)單》列明藥品數(shù)量金額固定且與報關(guān)單一致，而企業(yè)需要將同一批入?yún)^(qū)倉儲藥品分多次出區(qū)。藥品每次出區(qū)都需申請開具《進口藥品通關(guān)單》，延長了企業(yè)藥品通關(guān)環(huán)節(jié)的時間成本?，F(xiàn)在在實際操作過程中，既實行“一批一證”制度，進口單位又可憑該批次藥品的《進口藥品通關(guān)單》多次出區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)聯(lián)合蘇州市食藥監(jiān)局和藥檢中心制定了《蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)藥品進口轉(zhuǎn)內(nèi)銷操作細則》，細化了藥品憑《進口藥品通關(guān)單》分多次出區(qū)的操作規(guī)程。提升藥品出區(qū)的通關(guān)時效，助推醫(yī)藥企業(yè)的集聚發(fā)展。

(三)拓展政策適用邊界

這方面海關(guān)近年來比較成功的探索主要就是拓展保稅政策工具的適用范圍，即“保稅+”。相比其它制度工具，保稅制度工具優(yōu)勢是：符合WTO要求，介于關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘之間，避免貿(mào)易糾紛；運用靈活，精準度高，不直接財政補貼企業(yè)，減輕政府投入；針對生產(chǎn)鏈、價值鏈的某一環(huán)節(jié)(如生產(chǎn)、研發(fā)、維修、銷售等)，適用便利，政策公平性、普惠性更高。我國傳統(tǒng)的保稅政策工具適用范圍主要為保稅加工、保稅物流，現(xiàn)在已衍生為保稅服務(wù)等多種模式。保稅+模式不斷涌現(xiàn)，既有保稅+物流、保稅+文化、保稅+金融、保稅+租賃、保稅+醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)，也有保稅+電商、保稅+總部經(jīng)濟、保稅+監(jiān)管場所等新興模式，還有保稅+展示、保稅+服務(wù)外包、保稅+公共服務(wù)平臺(如公共技術(shù)研發(fā)平臺)等。通過保稅+服務(wù)外包，海關(guān)對31個服務(wù)外包示范城市和15個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)進口境外發(fā)包方免費提供設(shè)備實行保稅監(jiān)管。保稅+的實施，成效較為明顯，如：通過保稅+維修，2016年，廈門航空維修業(yè)產(chǎn)值121.1億元，成為國內(nèi)第一、世界前三的“一站式”飛機維修基地。北京、上海等海關(guān)還推行了“全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式”，針對集成電路行業(yè)中研發(fā)設(shè)計、加工封測、營銷結(jié)算等各環(huán)節(jié)分立的情況，實施集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，賦予產(chǎn)業(yè)鏈上以電路設(shè)計為核心的服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)加工貿(mào)易主體資格，允許其直接辦理監(jiān)管手冊，切實降低產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)運營成本，提高產(chǎn)品附加值。

(四)改進海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式

海關(guān)針對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術(shù)等不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。

1.針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這方面主要是服務(wù)高科技企業(yè)的特殊物料進出口的需求，各地海關(guān)及口岸單位配合政府做了積極探索。如北京成立的國際生物試劑物流中心、中關(guān)村生命科學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)中心和上海成立的張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心。蘇州工業(yè)園區(qū)也在積極探索，著力打造的生物材料國際物流平臺，為生物園企業(yè)提供全程冷鏈一站式的通關(guān)查驗服務(wù)。

2.針對服務(wù)貿(mào)易。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，海關(guān)探索了監(jiān)管措施。一是專門為計算機軟件增設(shè)了9803稅則號列，增加了軟件出口海關(guān)通關(guān)方式；二是建立了設(shè)備手冊管理模式，對于不享受國家免稅優(yōu)惠政策的B類以上服務(wù)外包企業(yè)履行國際服務(wù)外包合同的，對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)境外發(fā)包方免費提供的進口設(shè)備，采用加工貿(mào)易設(shè)備手冊模式管理；三是對于從事外包服務(wù)企業(yè)履行外包服務(wù)合同所需的設(shè)備、裝備、儀器采用暫時進出境的方式監(jiān)管。國內(nèi)汽車研發(fā)中心所需的測試用車輛也可以按暫時進口貨物辦理海關(guān)手續(xù)；四是對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)從境外進口外包業(yè)務(wù)使用的設(shè)備，按照特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。

3.針對出境加工。在我國已經(jīng)加入的《京都公約》專項附約六第二章，對“出口加工”就有對應(yīng)的制度安排。2015年，中國決定接受世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，明確出境加工后免稅復(fù)進口將在一段過渡時間之后生效?？梢姵鼍臣庸ひ蚜腥胛覈畬ν獬兄Z條款。為履行國際公約，支持企業(yè)通過出境加工充分利用兩種資源、兩個市場，海關(guān)總署在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《海關(guān)法》、《進出口關(guān)稅條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在全國推廣出境加工海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，初見成效。通過出境加工貿(mào)易，原材料出口時可憑擔(dān)保暫免征稅，而制成品進口時，海關(guān)僅對境外增值部分征收進口關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)稅，從而大大降低了企業(yè)稅負。*如，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)為3家企業(yè)開設(shè)出境加工備案6份，出口備案總金額870萬美元，進口備案總金額996萬美元。出境加工的料件主要為一些技術(shù)含量和價值較高的晶圓，此類產(chǎn)品對加工的技術(shù)和設(shè)備要求較高，而目前國內(nèi)在此方面還不能達到相關(guān)要求，因此企業(yè)選擇出口到日本和臺灣等地區(qū)，經(jīng)加工處理后再進口。

4.針對新的商業(yè)模式。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)進步，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給模式正發(fā)生重要變化，涌現(xiàn)跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。企業(yè)普遍利用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理開展生產(chǎn)經(jīng)營，個性化訂單、碎片式銷售等運營形態(tài)增多。貿(mào)易主體從進出口巨頭向小微企業(yè)、個人“海淘”發(fā)展；貿(mào)易形式從集裝箱的大宗貿(mào)易，向小包裹的訂制化貿(mào)易發(fā)展；過去大批量、標準化的國際貿(mào)易，正在向小數(shù)額、個性化的跨境電商發(fā)展。這對服務(wù)于傳統(tǒng)、大宗國際貿(mào)易的通關(guān)、檢驗制度，構(gòu)成挑戰(zhàn)。針對新的商業(yè)模式，海關(guān)近年來比較成功的探索是推出跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等監(jiān)管服務(wù)新模式。市場采購方面，2015年以來，國家先后批設(shè)多個專業(yè)市場開展試點，搭建綜合管理平臺，以浙江義烏、江蘇南通、常熟等為代表蓬勃發(fā)展，2016年全國市場貿(mào)易采購出口達2036.2億元，同比增長15.5%?？缇畴娚谭矫?，以杭州為代表，陸續(xù)在全國13個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)放大，2016年全國跨境電商B2C零售出口196億元、直購進口66億元、保稅網(wǎng)購進口256.2億元。外貿(mào)綜合服務(wù)方面，國務(wù)院以特定企業(yè)為平臺，*根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國發(fā)[2016]27號)要求，商務(wù)部會同海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等部門將中建材國際貿(mào)易有限公司、寧波世貿(mào)通國際貿(mào)易有限公司、廈門嘉晟供應(yīng)鏈股份有限公司、廣東匯富控股集團股份有限公司納入試點。探索有利于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的管理模式，廣東省46家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)進出口超過700億美元。

(五)持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)邊境保護

海關(guān)一貫加強知識產(chǎn)權(quán)邊境保護，堅持規(guī)范管理與打擊侵權(quán)并重的理念，積極探索適合的知識產(chǎn)權(quán)保護措施。

1.完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護的制度和執(zhí)法機制。制發(fā)《海關(guān)對進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物違法行為行政處罰幅度參照標準》，統(tǒng)一全國《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作規(guī)程》，升級改造“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)”，全面實現(xiàn)案件在線辦理，開展自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護和“定牌加工”中的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護問題研究。針對電子商務(wù)新業(yè)態(tài)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護方案。與阿里巴巴簽訂《知識產(chǎn)權(quán)合作備忘錄》，在執(zhí)法協(xié)查、線索排查和處置、風(fēng)險分析、平臺治理以及加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳和培訓(xùn)等多個方面開展全面合作。

2.保持對進出口侵權(quán)違法行為的高壓態(tài)勢。開展“中國制造”海外形象維護的“清風(fēng)行動”加大知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動力度。會同美國海關(guān)與邊境保護局(CBP)、美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)、俄羅斯海關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，參加世界海關(guān)組織打擊侵權(quán)貿(mào)易亞太區(qū)專項執(zhí)法行動。2016年查獲進出口侵權(quán)貨物1.25萬批次，涉及侵權(quán)貨物2600萬件。

3.拓展國際海關(guān)合作為“走出去”護航。中美海關(guān)在共同開展聯(lián)合行動方面達成新的共識，中歐、中俄海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)合作項目獲得實質(zhì)性進展，中日韓三國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護“零假冒”計劃修訂并實施，對非洲、阿拉伯、南美等新興國家海關(guān)提出知識產(chǎn)權(quán)合作倡議，積極開展與世界海關(guān)組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際刑警組織等國際組織的合作，提升中國海關(guān)在國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中的話語權(quán)，為企業(yè)參與國際競爭和開展海外維權(quán)創(chuàng)造條件。

三、海關(guān)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展存在的不足

從海關(guān)支持服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的探索實踐來看，呈現(xiàn)幾個特點：由單方面貫徹落實到主動作為，由單一服務(wù)科技創(chuàng)新到服務(wù)全面創(chuàng)新，由一刀切監(jiān)管到個性化服務(wù)，體現(xiàn)了海關(guān)因應(yīng)形勢變化，服務(wù)國家大局的履職自覺，但仍然存在一些不足和問題：

(一)政策適用資格限定過嚴

現(xiàn)行減免稅政策適用存在資質(zhì)申請難、免稅范圍窄、增值稅不能免稅等問題。如 “外資研發(fā)中心減免稅優(yōu)惠政策”的認定程序嚴苛，商品范圍僅限于清單目錄，企業(yè)能適用清單的商品較少；“服務(wù)外包保稅監(jiān)管政策”僅適用于外方免費提供的不作價設(shè)備；“內(nèi)外資鼓勵類減免稅政策”免關(guān)稅不免增值稅，目前研發(fā)企業(yè)增值稅也無法抵扣。

關(guān)于研發(fā)、測試所需的進口設(shè)備、儀器以及隨附軟件的免稅問題。目前，僅有外資研發(fā)中心、經(jīng)認定的國家鼓勵發(fā)展的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)、經(jīng)認證的動漫企業(yè)等進口自用設(shè)備、配套件、備件，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)(含軟件)，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，而其它從事服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)則不能享受這一稅收優(yōu)惠。中試設(shè)備也不能享受進出口稅收減免優(yōu)惠，不僅企業(yè)自行進口的中試設(shè)備無法享受減免稅優(yōu)惠，政府公共服務(wù)平臺的減免稅政策亦明確免稅設(shè)備不得用于中試環(huán)節(jié)，不利于新興科技產(chǎn)品從研發(fā)、小試、中試到最后產(chǎn)業(yè)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈形成，且政府公共服務(wù)平臺的作用也無法充分發(fā)揮。此外，科教用品、科技開發(fā)用品(含外資研發(fā)中心)減免稅設(shè)備存在開放和共享難度。*如近期蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)對某單位減免稅異地監(jiān)管進行核查發(fā)現(xiàn)，蘭州某物理化學(xué)研究院進口的減免稅設(shè)備轉(zhuǎn)移至蘇州分院使用，在核查中發(fā)現(xiàn)該分院雖與蘭州總院屬同一法人，且從事業(yè)務(wù)為科學(xué)研究，但其由于為獨立法人，非分支機構(gòu)，按照規(guī)定，海關(guān)不接受異地監(jiān)管，故蘭州總院進口的減免稅設(shè)備不能用于蘇州分院。

信用管理標準對高科技企業(yè)存在“一刀切”。高科技企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)，很多處于研發(fā)階段，尚無生產(chǎn)，其進出口模式、運行狀態(tài)大都沒有先例可參考。因此守法記錄起初就是空白，且沒有同行信息可供風(fēng)險評判參考，從而難以享受海關(guān)守法便利的優(yōu)惠待遇。如華為公司在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立了高科技研究開發(fā)公司，研究出新的科技產(chǎn)品，打算發(fā)送到國外生產(chǎn)，但海關(guān)規(guī)定，必須一般認證以上企業(yè)才可能開展此項業(yè)務(wù)，新設(shè)的華為公司不到半年不能成為一般認證，因此無法開展這項業(yè)務(wù)，導(dǎo)致項目面臨困境。

(二)相關(guān)制度規(guī)定存在缺陷

目前我國保稅制度還存在滯后性、碎片化和過度監(jiān)管等不足。近年出臺的新興業(yè)態(tài)保稅+制度多為一事一議，解決某一具體問題、適應(yīng)某一具體形態(tài)，而新興業(yè)態(tài)又在不斷涌現(xiàn)，回應(yīng)不夠及時。國家相關(guān)部門對新興業(yè)態(tài)“保稅+”模式在思想觀念上尚未有共識，經(jīng)常是海關(guān)單兵突進。在新興業(yè)態(tài)“保稅+”制度體系的準入制度、通關(guān)監(jiān)管等管制制度方面，不夠成熟。海關(guān)在監(jiān)管理念上，亦未完全擺脫對傳統(tǒng)加工制造保稅監(jiān)管模式的路徑依賴，實質(zhì)還是依托實物進出平衡開展記賬式監(jiān)管，事前手續(xù)較為繁瑣，尤其難以適應(yīng)只有料件沒有成品或沒有料件(如軟件、動漫)的新興業(yè)態(tài)。在當(dāng)前的保稅制度框架下，保稅貨物始終須具備實物形態(tài)，而部分服務(wù)貿(mào)易最終產(chǎn)品表現(xiàn)為檢測、分析、研發(fā)報告，不具備實物形態(tài)，原先進口的實物形態(tài)的耗材與對外交付檢測、分析、研發(fā)報告之間難以建立固定的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。比如：試劑在測試實驗中消耗完畢，一些用于檢測的元器件在測試后予以銷毀不再具備產(chǎn)品的基本特征等。按照目前監(jiān)管模式，對此類從事離岸外包服務(wù)業(yè)務(wù)進口的試劑等耗材無法予以保稅或免稅。

海關(guān)對跨境服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管也存在法律層面障礙。根據(jù)《海關(guān)法》相關(guān)規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管的對象是進出境運輸工具、貨物、物品等有形的實物。但是，跨境服務(wù)貿(mào)易“商品”主要是無形的智力勞動成果和服務(wù)成果，一般不具實物形態(tài)。比如，最終產(chǎn)品是為境外發(fā)包商提供的檢驗檢測、研究報告，既不屬于文化產(chǎn)品，也不屬于計算機軟件類，既難以納入海關(guān)監(jiān)管范疇，又缺乏審查標準。此外，現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計體系難以對非實物形態(tài)服務(wù)貿(mào)易成果開展有效統(tǒng)計。

部分政策設(shè)計不合理，造成企業(yè)運營成本增加。比如：要求貿(mào)易功能區(qū)單獨圍網(wǎng)與所屬綜合保稅區(qū)物理隔離，兩區(qū)域間的貨物無法便捷流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致綜合保稅區(qū)和貿(mào)易功能區(qū)聯(lián)動業(yè)務(wù)無法拓展；區(qū)內(nèi)倉儲物流企業(yè)參加一般納稅人資格試點后的保稅貨物內(nèi)銷也需征收緩稅利息，造成區(qū)內(nèi)分銷業(yè)務(wù)稅負與原綜合保稅區(qū)內(nèi)、區(qū)外保稅倉庫相比存在稅負落差；一般納稅人資格試點企業(yè)向境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)銷售的貨物中含有保稅貨物的，需要先按料件狀態(tài)補繳稅款和緩稅利息，切斷了區(qū)內(nèi)試點企業(yè)的出區(qū)保稅流轉(zhuǎn)途徑，企業(yè)額外增加了關(guān)稅和緩稅利息的經(jīng)營成本。

(三)監(jiān)管機制模式不夠配套

在引進高層次人才方面，也存在申報手續(xù)繁瑣等問題。由于進境人員分離運輸進境物品，需先向主管海關(guān)申報，申報后再向口岸海關(guān)申請納稅放行手續(xù)，海關(guān)高層次人才多為個人，因此來回奔波，對個人造成極大的不便，同時對海關(guān)而言，也存在重復(fù)審單、浪費人力資源的情況。實踐中，高層次人才對國家在進出境環(huán)節(jié)提供的優(yōu)惠政策可能并不看重，蘇州工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域性人才高地，擁有占全國6%的“千人計劃”人數(shù)，但在蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)辦理相關(guān)政策優(yōu)惠手續(xù)的數(shù)量每年不到1例。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高層次人才更看重自身創(chuàng)辦公司能否享受優(yōu)惠，但這方面政策目前還沒有。

跨境服務(wù)貿(mào)易進口設(shè)備、器材保稅監(jiān)管方式過于繁瑣。比如，對于從事技術(shù)先進型跨境服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)利用加工貿(mào)易D手冊保稅進口的設(shè)備、器材，只能用于境外免費提供的設(shè)備、器材的發(fā)包方的業(yè)務(wù)，但是技術(shù)先進服務(wù)貿(mào)易企業(yè)往往規(guī)模較大、服務(wù)對象較多，無法跨客戶使用設(shè)備和器材，造成浪費和閑置。采用暫時進出境方式進口相關(guān)設(shè)備和器材，則需一事一批，手續(xù)相對繁瑣，且需按要求繳納保證金，超期要按相關(guān)規(guī)定征收稅款，一定程度增加企業(yè)的資金負擔(dān)。

適應(yīng)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范化機制環(huán)境尚待培育。市場采購綜合管理平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一的制度性標準，尚未形成跨部門聯(lián)合管理格局，例如江蘇南通疊石橋家紡城外貿(mào)貨源較為復(fù)雜，試點以來家紡類產(chǎn)品出口值僅占出口總值的19.7%，這與促進專業(yè)化市場發(fā)展的政策本意存在偏差?？缇畴娚谭矫妫捎趨^(qū)域政策不平衡，江蘇作為外貿(mào)大省，受政策條件、電子商務(wù)平臺、物流集聚等綜合因素影響，跨境電商網(wǎng)購保稅進口尚未啟動，以跨境電商貿(mào)易方式進出口量較少。外貿(mào)綜合服務(wù)涉及商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、外管等多個部門，目前配套管理制度尚不健全，缺少信息化綜合管理平臺的支撐。

(四)部分改革試點推廣較慢

以出境加工方面為例。2012年開始推出出境加工業(yè)務(wù)，5年來，前進的步伐并不明顯，特別是出境加工業(yè)務(wù)應(yīng)用的領(lǐng)域還主要局限在服裝加工行業(yè)。如何將出境加工業(yè)務(wù)擴展到更為廣闊的領(lǐng)域，比如服務(wù)于高端的電子研發(fā)方面，是海關(guān)當(dāng)前需要思考和解決的問題。

目前，江蘇已成眾多產(chǎn)業(yè)國際生產(chǎn)制造基地，如電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、通訊器材、精密機械、材料技術(shù)等，但大部分仍屬“接包代工”模式，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端。為此，江蘇致力于促進制造業(yè)向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)兩端延伸，但部分高端產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)對于相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的先進性和質(zhì)量可靠性有較高要求，國內(nèi)生產(chǎn)廠家的制造工藝可能無法滿足研發(fā)測試條件，需要借助國外廠家的高端工藝設(shè)備進行制造測試。

如華為技術(shù)有限公司在江蘇設(shè)立的子公司海思半導(dǎo)體，負責(zé)集成電路產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、銷售和維修服務(wù)，但是國內(nèi)IC行業(yè)量產(chǎn)的晶圓工藝不支持256 PIN以上QFP、BGA、SIP等，同時缺乏為高速信號(大于400M赫茲)和射頻產(chǎn)品做配套測試的廠家，需要借助國外廠家高端加工和制造測試工藝。海思公司產(chǎn)品多為價值較高的晶圓、集成電路，如果采用一般貿(mào)易方式報關(guān)進出口，需要在進口環(huán)節(jié)繳納較多的進口關(guān)稅和增值稅，負擔(dān)較重。此外，一些從事集成電路封裝研發(fā)的高科技企業(yè)，其核心工序是基于境外合作企業(yè)的發(fā)明專利，是企業(yè)降低成本、提高市場競爭力的關(guān)鍵所在，但由于目前大陸尚無企業(yè)具備此項技術(shù)，只能到境外完成配套加工。企業(yè)如果以一般貿(mào)易的方式出口至境外，加工后再以一般貿(mào)易進口，每次均需按進口貨值全額繳稅。雖然稅款可以在后續(xù)環(huán)節(jié)抵扣，但仍占用了企業(yè)大量的流動資金。

海關(guān)監(jiān)管層面，由于出境加工貨物管理實施細則尚未發(fā)布，目前的出境加工貨物備案采用的是紙質(zhì)賬冊管理，現(xiàn)場海關(guān)對于限制進出境的其他物品難以界定，使得實際業(yè)務(wù)辦理過程中存在審批難題，影響辦理時效。

(五)部分企業(yè)的特殊需求難以滿足

如科研用藥品樣本進口時面臨通關(guān)難題。《藥品進口管理辦法》明確規(guī)定，“海關(guān)憑口岸藥品監(jiān)督管理局出具的《進口藥品通關(guān)單》，辦理進口藥品的報關(guān)驗放手續(xù)”?？梢姾ｊP(guān)對藥品監(jiān)管主要通過核對證件進行，而海關(guān)對某票報關(guān)單判定是否需要《進口藥品通關(guān)單》，依據(jù)的是食藥監(jiān)總局與海關(guān)總署聯(lián)合制定的《進口藥品目錄》，即要求凡列入《進口藥品目錄》的商品，均要提交《進口藥品通關(guān)單》，否則無法驗放。由于該目錄是按照商品稅則的分類和編制方式制定的，一些食品添加劑和藥品合成前體根據(jù)商品稅號也被列入該目錄，再進口時需要出具《進口藥品通關(guān)單》。針對食品添加劑等非藥用物品，食藥監(jiān)總局采取頒布非藥用物品目錄的方式予以認定 。

隨著區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚與壯大，越來越多跨國企業(yè)將全球藥品研發(fā)中心設(shè)在中國，但進口科研用藥品樣品時，由于樣品按照稅號列入《進口藥品目錄》，也需要提交《進口藥品通關(guān)單》。此時，企業(yè)一般通過向食藥監(jiān)總局辦理一次性的《進口藥品批件》予以解決，但往往需要提前60天申請，無法契合科研用醫(yī)藥樣品數(shù)量大、種類多的特點，無法滿足跨國醫(yī)藥企業(yè)全球研發(fā)中心對通關(guān)時效的要求。

高技術(shù)含量、高附加值的生物、醫(yī)藥、納米、云計算企業(yè)接受國外客戶委托而從事的研發(fā)、設(shè)計、測試、醫(yī)藥臨床試驗等服務(wù)，在貨物的進出口中會遇到以下的問題：企業(yè)進口量非常小，遇到海關(guān)查驗取樣后，將無法有足夠量支持做研發(fā)。尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動涉及一些特殊物料進口，由于此類商品對溫濕度要求非常高，目前的監(jiān)管場所一般都無法提供存儲和查驗條件。全國通關(guān)一體化改革之后，如果都要在口岸清關(guān)，對屬地企業(yè)來說，在口岸清關(guān)帶來的溝通協(xié)調(diào)等不可控因素增加，這個問題將更加突出，亟需統(tǒng)籌考慮。

(六)海關(guān)自身技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用仍待提高

“科技換人”推進不夠，目前海關(guān)對監(jiān)管場所的管理主要依靠人力，如監(jiān)管場所卡口由關(guān)員和武警值守，關(guān)員定期巡查場地、抽查供船物品、監(jiān)裝監(jiān)卸，人工查驗需雙人作業(yè)，監(jiān)管場所視頻由監(jiān)控人員查看等。法律法規(guī)有空白，對于用機器智能辦理業(yè)務(wù)、開展執(zhí)法、進行管理的行為、程序、結(jié)果等，海關(guān)法規(guī)體系內(nèi)缺乏相關(guān)規(guī)定，亟待明確其地位、性質(zhì)、作用等。數(shù)據(jù)資源待整合，建設(shè)大數(shù)據(jù)池是智能應(yīng)用的基礎(chǔ)，但數(shù)據(jù)資源面臨產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不標準等問題，并且內(nèi)部各類作業(yè)系統(tǒng)往往只對本部門、本條線開放，更大范圍的信息共享難以做到；對于政府部門、外部社會的數(shù)據(jù)，也缺乏正常的數(shù)據(jù)交換機制、渠道和接口，無法引入。技術(shù)響應(yīng)欠敏捷，研發(fā)機制不夠靈敏。沒有建立針對新技術(shù)需求進行快速研發(fā)的流程，缺乏業(yè)務(wù)部門提出需求設(shè)想、技術(shù)部門承接研發(fā)的機制，新技術(shù)研發(fā)的試驗條件、數(shù)據(jù)資源與技術(shù)環(huán)境沒有建立。此外，服務(wù)體系不夠健全，運維響應(yīng)不夠快速，不能適應(yīng)快速迭代、完善新技術(shù)應(yīng)用的需求。

四、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的海關(guān)抉擇

《“十三五”時期海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》對支持創(chuàng)新發(fā)展做了比較全面的部署，*《“十三五”時期海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》對海關(guān)支持創(chuàng)新發(fā)展的部署如下：支持協(xié)同創(chuàng)新。圍繞促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用，綜合運用減免稅、保稅以及監(jiān)管模式創(chuàng)新等手段，支持企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構(gòu)整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，建立具有國際一流水平的高端實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)。支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，探索以“保稅+”模式對新一代通信技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行個性化服務(wù)、差別化管理，為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、加工、生產(chǎn)、銷售、檢測、維修提供全程支持。推廣海關(guān)支持中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法和經(jīng)驗，打造若干科技成果孵化轉(zhuǎn)化中心、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地等協(xié)同創(chuàng)新高地。完善海關(guān)與浪潮集團、阿里集團等企業(yè)的協(xié)同攻關(guān)機制，積極借助外部力量，提高海關(guān)科技應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新能力。推進海關(guān)管理思路創(chuàng)新。一是培育順勢監(jiān)管思維。把握我國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展趨勢，主動應(yīng)對產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新帶給海關(guān)的挑戰(zhàn)和機遇，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，培育嵌入式管理、觸發(fā)式監(jiān)管、泛在式服務(wù)的海關(guān)管理新思維。主動適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢和民營企業(yè)為第一大出口主體的新變化，增強海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的普惠性、可及性和針對性，強化公平、公正意識，促進多元市場主體、各類貿(mào)易形態(tài)、不同發(fā)展水平經(jīng)濟區(qū)域的包容性發(fā)展。探索實施審慎監(jiān)管制度，創(chuàng)新適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既支持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管，防范風(fēng)險。加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，嚴厲打擊進出口領(lǐng)域侵權(quán)假冒活動，維護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。在企業(yè)信用管理中更多考慮中小微企業(yè)的訴求，促進各類市場主體公平競爭，進一步激發(fā)“草根”創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)參與涉外經(jīng)濟活動的活力。建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)模式，以數(shù)字貿(mào)易、與貨物貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的服務(wù)貿(mào)易為重點，完善統(tǒng)計制度，促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。為服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，海關(guān)應(yīng)立足自身職能，找準切入點和落腳點，切實創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管理念、改進監(jiān)管服務(wù)模式，加強協(xié)同治理，更加積極融入國家戰(zhàn)略，主動參與國家宏觀決策。為支持創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。授予基層一定的自主創(chuàng)新空間，允許大膽嘗試，建立相應(yīng)的風(fēng)險防控機制，定期由上級主管部門予以風(fēng)險評估，確定保留、擴大或暫停。建立容錯機制，按照習(xí)近平同志“三個區(qū)分開來”*把因缺乏經(jīng)驗先行先試的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來、把國家尚無明確規(guī)定時的探索性實驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來、把為推動改革的無意過失與謀取私利的故意行為區(qū)分開來。要求的，寬容在工作中特別是改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤。通過大膽試、堅定改，使海關(guān)在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(一)優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境

海關(guān)應(yīng)立足執(zhí)法一線了解產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)實情的信息優(yōu)勢，主動作為，加強調(diào)研，參與國家產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易及稅收政策制定，提出切實管用的政策建議。

1.推動用足用好減免稅政策。以用途來認定是否適用減免稅政策。由于各個企業(yè)研究的對象不一致，因此所需的科研用設(shè)備也千差萬別，因此只要符合科學(xué)研究和教學(xué)用途的，原則上應(yīng)予以免稅。減免稅設(shè)備適當(dāng)放開中試用途。由于很多企業(yè)的中試部門都是掛在研發(fā)部門，企業(yè)要將產(chǎn)品推向市場，進行量化生產(chǎn)，必須經(jīng)過小試和中試，而且中試是對科研成果的一種更進一步確定，仍屬科研過程，因此只要中試的產(chǎn)品不流入市場銷售，中試設(shè)備應(yīng)該予以免稅。對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，建議參照生產(chǎn)型項目分類管理模式，按照服務(wù)內(nèi)容進行項目分類，對于國家重點鼓勵發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易項目進口設(shè)備、器材予以減免稅待遇。對一些更新?lián)Q代快的產(chǎn)業(yè)探索縮短減免稅設(shè)備監(jiān)管年限，加速企業(yè)設(shè)備折舊。

2.加大稅政調(diào)研和建議力度。推進動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁限類目錄，引導(dǎo)企業(yè)向高端制造產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。對進口稅收政策提出調(diào)整意見，有序推進重大技術(shù)裝備政策項下商品清單、進口額度、進口單位免稅資格核定工作。對已不符合形勢要求的稅目進行定期清理，保持稅則簡化協(xié)調(diào)。會同相關(guān)部門，開展綜合性或行業(yè)性稅政調(diào)研，針對生物醫(yī)藥、新能源汽車及零配件等重點行業(yè)發(fā)展需求，提出稅率調(diào)整優(yōu)化建議，服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展。

3. 發(fā)揮海關(guān)“感知優(yōu)勢”主動作為。海關(guān)扼守開放型經(jīng)濟門戶，對外貿(mào)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展狀況比較了解，也有較強的發(fā)言權(quán)。應(yīng)充分利用連通內(nèi)外、對接全球的條件，借助第一手的數(shù)據(jù)，主動研究、綜合獻策。深入研究全球經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展趨勢，清晰了解新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展現(xiàn)狀。加強對試點政策落地的分析研究，對企業(yè)反響較大的問題加強與上級領(lǐng)導(dǎo)部門匯報溝通，提出合理化建議；不斷完善風(fēng)險預(yù)防監(jiān)控體系；積極提供立法建議。加強對重點行業(yè)、企業(yè)的調(diào)研，緊跟先進制造業(yè)政策導(dǎo)向，爭取產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施落地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，幫助重點企業(yè)和項目減輕稅負、降低成本。圍繞扶持研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，建議科技主管部門在一定條件內(nèi)擴大新型研發(fā)機構(gòu)納入國家級或省級科研機構(gòu)的范圍，鼓勵、扶持研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平。

(二)完善促進創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管制度流程

海關(guān)是國家相關(guān)政策的具體操作部門，執(zhí)行層面的制度“翻譯”一定程度影響政策落實的實效。應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新舉措，優(yōu)化監(jiān)管規(guī)定和流程，貫徹落實國家促進創(chuàng)新的系列政策。

1. 放寬科教及科技開發(fā)用品監(jiān)管限制。國家相關(guān)政策已允許科研教學(xué)及科技開發(fā)用品(含外資研發(fā)中心)可以用于其他單位研發(fā)，但設(shè)備須在本單位使用。在共享中，由于考慮到安全問題，有些中小型設(shè)備移出本單位使用可能更加方便，但鑒于海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的原因，這些設(shè)備在共享中仍存在一些空間上的制約因素，因此建議使用單位僅為研發(fā)單位的，由減免稅申請單位向海關(guān)報備，可以移出本單位使用，包括上面提到的跨關(guān)區(qū)使用。

2. 方便留學(xué)歸國人員個人進境物品申報。建立網(wǎng)上個人進境物品自主申報系統(tǒng)。由于主管海關(guān)僅形式審核相關(guān)紙質(zhì)單證，能否進境的條件比較明晰，可以開發(fā)網(wǎng)上個人進境物品自主申報系統(tǒng)，與海關(guān)行郵系統(tǒng)對接，由系統(tǒng)自動根據(jù)設(shè)定條件自主審核，審核通過后由口岸予以征稅放行處理，省去個人兩地往返辦理業(yè)務(wù)的麻煩。

3. 優(yōu)化高科技創(chuàng)新企業(yè)的信用認定方式?，F(xiàn)行的高資信企業(yè)在國際上統(tǒng)稱AEO企業(yè)，即經(jīng)認證的經(jīng)營者。高科技企業(yè)既然已經(jīng)經(jīng)權(quán)威部門認定了，那么可以說已經(jīng)經(jīng)過了一系列的認證。此外，地方政府給予了高科技企業(yè)大力扶持，銀行、投資機構(gòu)也予以認可，海關(guān)對其在進行信用評定時應(yīng)充分考慮這些因素，可以單獨為其設(shè)置信用評定標準，默認為高資信企業(yè)。

4. 為創(chuàng)新型企業(yè)行業(yè)提供個性化解決方案。順應(yīng)新興業(yè)態(tài)以及小微企業(yè)的發(fā)展需要，進行更有針對性、包容性的制度設(shè)計，提供免費、易獲得的通關(guān)服務(wù)渠道。對飛機、船舶、海洋工程等大型裝備制造業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施適合其生產(chǎn)特點的“量體裁衣”式監(jiān)管。

5. 提升海關(guān)對自主創(chuàng)新品牌保護的實效。每年有計劃地部署專項執(zhí)法行動，提升執(zhí)法針對性和威懾力。優(yōu)化對國內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的保護，實施企業(yè)自主創(chuàng)新幫扶工程，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)組建知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護維權(quán)團體，幫助企業(yè)爭取相關(guān)優(yōu)惠政策。隨著勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)加大向海外轉(zhuǎn)移及我國進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，海關(guān)近年來在進口環(huán)節(jié)查獲的侵權(quán)案件以年均10%的速率持續(xù)增長，因此要在繼續(xù)加強出口環(huán)節(jié)保護的同時，同步加強對進口環(huán)節(jié)的監(jiān)控和保護。根據(jù)基層執(zhí)法需要，開展執(zhí)法培訓(xùn)、提供執(zhí)法指引、提供執(zhí)法支持。推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案移動查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化執(zhí)法。

(三)建立適配創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式

摒棄傳統(tǒng)貨物監(jiān)管的思維慣性，跟蹤研究國際上創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管政策，結(jié)合通關(guān)一體化等海關(guān)改革的進展，根據(jù)新業(yè)態(tài)新模式的實際調(diào)適海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。

1.適應(yīng)發(fā)展需求破解跨境電商發(fā)展瓶頸?？茖W(xué)統(tǒng)籌跨境電商發(fā)展布局，加強規(guī)劃引導(dǎo)，以重點城市帶動全省跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，避免遍地開花、重復(fù)建設(shè)。加大對跨境電商綜合試驗區(qū)的扶持力度，切實解決跨境電商出口貨物通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難等問題。加大對電商及平臺企業(yè)的培育力度，綜合運用財政、稅收、金融、土地等措施，積極扶持本土跨境電商平臺企業(yè)發(fā)展壯大。完善跨境電商物流配套體系，充分利用交通、郵政、倉儲等物流資源，打造高效物流網(wǎng)絡(luò)。可利用國際郵件互換局、交換站和國際快件現(xiàn)場，形成省內(nèi)跨境電商主要物流節(jié)點的合理布局。同時探索海外倉儲、國際小包快遞以及“聚集后規(guī)?；\輸”等多種物流方式，拓寬跨境電商物流渠道。在國務(wù)院允許跨境電商綜合試驗區(qū)先行先試的前提下，將跨境電子商務(wù)與保稅展示交易業(yè)務(wù)結(jié)合起來，探索出一條跨境電商保稅進口“前店后倉”O(jiān)2O的新模式。網(wǎng)購保稅進口貨物可通過保稅展示交易方式從海關(guān)特殊區(qū)域運至電商實體門店。

2.建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的保稅+監(jiān)管模式。結(jié)合加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革要求，探索以企業(yè)為單元對進出口貨物實行備案制管理，貨物實際進口時予以手冊保稅，后續(xù)監(jiān)管適用“以報代核、以查代銷”模式，并執(zhí)行稽查制度。針對研發(fā)中心：可以針對研發(fā)企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展需求，創(chuàng)新海關(guān)保稅監(jiān)管模式，對所有研發(fā)企業(yè)為承接境外研發(fā)、服務(wù)類業(yè)務(wù)而確需進出口的物料及進口的設(shè)備實行保稅監(jiān)管，一次性解決企業(yè)在進出口環(huán)節(jié)面臨的涉證、涉稅通關(guān)瓶頸，降低企業(yè)初期運營成本。針對檢測維修：適當(dāng)放寬試點企業(yè)范圍。建議允許企業(yè)將待維修品予以外發(fā)維修，幫助企業(yè)擴大產(chǎn)能、提升維修效率。建議相關(guān)部門結(jié)合對試點工作的評估情況，盡快將全球維修保稅業(yè)務(wù)的政策立法納入統(tǒng)籌。針對出境加工：可依托貿(mào)易功能區(qū)，優(yōu)化“出境加工”業(yè)務(wù)模式。*辦理《出境加工手冊》，備案料件、成品、加工工序、流程、工藝、耗料等要素；貨物進出境時按“出料加工”監(jiān)管方式辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)；對出境加工成品進口增值部分予以征稅。海關(guān)按周期對出境加工手冊進出情況進行平衡核算，對出口數(shù)量大于進口數(shù)量的，憑企業(yè)情況說明直接予以確認平衡，進口數(shù)量大于出口數(shù)量的，對超出部分企業(yè)按一般貿(mào)易辦理進口手續(xù)。從規(guī)范管理的角度，建議制定發(fā)布出境加工海關(guān)監(jiān)管實施細則，出境加工貨物備案由目前的紙質(zhì)賬冊改為電子賬冊管理，自動識別和界定限制進出境貨物，提高審批實效和質(zhì)量。

3.健全海關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。完善服務(wù)貿(mào)易審批制度、通關(guān)制度、保稅制度等一系列管理制度，優(yōu)化備案、審批、完善海關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系，比如，增列服務(wù)貿(mào)易商品品目或豐富相關(guān)的商品品目的注釋；增列運輸監(jiān)管方式，將網(wǎng)絡(luò)傳輸作為新型對外貿(mào)易運輸方式。對于服務(wù)貿(mào)易項下為履行境外發(fā)包商服務(wù)外包合同而進口的耗材予以保稅，待服務(wù)外包合同履行完畢后根據(jù)實際情況予以核銷結(jié)案。

4. 增強統(tǒng)計職能服務(wù)創(chuàng)新作用。推動建立完善專門的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計指標體系(貿(mào)易方式、監(jiān)管方式等)和統(tǒng)計方法，明確界定服務(wù)貿(mào)易基本內(nèi)涵和外延，全面、客觀、真實地反映我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展狀況。目前海關(guān)統(tǒng)計沒有對新興業(yè)態(tài)進行專門統(tǒng)計，也沒有全面納入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計范疇。應(yīng)及時跟蹤反映新興業(yè)態(tài)保稅+模式發(fā)展狀況，加快完善與新興業(yè)態(tài)相適應(yīng)的海關(guān)統(tǒng)計。增設(shè)有關(guān)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管方式代碼，改進海關(guān)統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)采集方式，不斷提高新興業(yè)態(tài)保稅貿(mào)易相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性。

5.結(jié)合社會信用體系建設(shè)降低企業(yè)成本。挖掘海關(guān)信用管理價值，創(chuàng)新海關(guān)事務(wù)擔(dān)保形式，探索實行引入銀行、保險、政府基金池等多元化的稅收擔(dān)保方式，并為企業(yè)融資提供服務(wù)。建議著眼“海關(guān)信用”打造“信用海關(guān)”，升級現(xiàn)有企業(yè)評級為納稅信用評級，推動納稅信用貸款，在擔(dān)保環(huán)節(jié)引入保證金保險制度，讓企業(yè)的納稅信用為其帶來更多落在實處的幫助。建立和銀行、保險公司等多方互動機制，讓海關(guān)的納稅信用走出海關(guān)，讓納稅信用評級和貸款掛鉤，和保險費率、保函費率關(guān)聯(lián)，納稅信用好了，就可以帶來更多的貸款，減少開銷，為合法納稅企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟利益。同時，大力培育高級認證企業(yè)，享受AEO國際互認優(yōu)惠。*目前，中國海關(guān)已同33個國家和地區(qū)實現(xiàn)了AEO(經(jīng)海關(guān)認證的經(jīng)營者)互認，今年還將推進與美國、澳大利亞、日本、俄羅斯等重要貿(mào)易伙伴國的AEO國際互認合作。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)互認后的中國AEO在國外海關(guān)貨物的查驗率平均降低50%以上，通關(guān)時間平均縮短50%以上。

同時，完善《海關(guān)法》以及其他相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管法律規(guī)定，拓展海關(guān)監(jiān)管范疇，為對無形的“物”實施有效監(jiān)管提供必要的法律支撐。推動各監(jiān)管條線部門明確具體實施細則，對現(xiàn)在困擾創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)問題予以明確。

(四)增強特殊區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為我國對外開放功能政策最集中、開發(fā)開放力度最大的區(qū)域，要牢牢把握創(chuàng)新升級的主線，不斷完善區(qū)域政策、拓展區(qū)域功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機制，成為海關(guān)服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體。

1.定位特殊區(qū)域為服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略先行區(qū)。利用政策功能優(yōu)勢，加大針對性改革試點和示范效應(yīng)，將其作為具有國際化屬性的創(chuàng)新型經(jīng)濟的試驗田和孵化器，打造為政策和制度創(chuàng)新的高地。以點帶面、從區(qū)內(nèi)到區(qū)外，逐步破解制約創(chuàng)新發(fā)展的共性問題。切實推動區(qū)域自身資源的優(yōu)化組合，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，以實現(xiàn)對區(qū)域資源充分利用和發(fā)展效益的最大化。實施加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易“雙輪驅(qū)動”，全面開展保稅物流、加工制造、國際貿(mào)易、保稅展示、集散分撥、離岸金融結(jié)算等業(yè)務(wù)鼓勵區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。加大自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣力度，對11個自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新制度，結(jié)合實際深入研究，對其中具備條件的盡快復(fù)制推廣；引導(dǎo)企業(yè)利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大一般納稅人資格試點的推進力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，報國家有關(guān)部門批準后擴大試點。

2.賦予兼顧公平、相對優(yōu)惠的稅收政策。實行優(yōu)惠的內(nèi)銷稅收政策:如內(nèi)銷貨物選擇性征稅政策；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國產(chǎn)料件的稅收政策；鼓勵區(qū)內(nèi)發(fā)展高新尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策，形成加工貿(mào)易鼓勵內(nèi)銷商品目錄，以優(yōu)惠稅率或者是零關(guān)稅來支持目錄中所涉的制成品，以此吸引區(qū)外大型加工制造企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的高附加值、高科技含量、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)移集中；探索居民個人消費品出區(qū)免稅的政策優(yōu)惠，國內(nèi)居民享受在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)購買商品，出區(qū)后在規(guī)定額度內(nèi)免于征收稅款的優(yōu)惠政策，以有效刺激內(nèi)需。實行優(yōu)惠的退稅政策：如國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)選擇性退稅，參考國外自由貿(mào)易園區(qū)的一些做法，企業(yè)根據(jù)實際，以及最優(yōu)自身的考慮，自主選擇入?yún)^(qū)退稅方式。在企業(yè)開展加工貿(mào)易過程中，貨物自境內(nèi)區(qū)外出口到特殊監(jiān)管區(qū)域的，實行“入?yún)^(qū)退稅”，也可以選擇不退稅入?yún)^(qū)，待加工、裝配成成品實際離境后再按成品退稅。*因當(dāng)前原材料出口退稅率明顯低于產(chǎn)品退稅率，特殊區(qū)域內(nèi)采用國產(chǎn)原材料加工制成品出口的企業(yè)，相對于特殊區(qū)域外的同類型企業(yè)來說，還增加了生產(chǎn)成本，這不利于特殊區(qū)域引進終端加工企業(yè)，無法促進特殊區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)的深度融合。如實行選擇性退稅，則企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品退稅率，選擇較高的退稅率進行退稅。另外，實行無條件啟運港退稅，賦予特殊監(jiān)管區(qū)域“準境外港地位”即允許國內(nèi)運往特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，在離開啟運地之后即可憑相關(guān)憑證進行退稅。

3.鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。加快形成和完善特殊監(jiān)管區(qū)域自主創(chuàng)新體系，進一步加強自主創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展高精尖技術(shù)的研究。通過引進國外先進項目，特別是生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部項目，重點發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的技術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展精尖化和規(guī)模化。發(fā)揮特殊區(qū)域保稅物流優(yōu)勢，吸引全球或區(qū)域采購、銷售、分撥中心入駐，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。擴大加工貿(mào)易售后保稅維修業(yè)務(wù)試點。支持區(qū)內(nèi)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，對跨境電商網(wǎng)購保稅進口、貿(mào)易結(jié)算、物流集拼分撥、研發(fā)設(shè)計等業(yè)務(wù)，有針對性地加大招商引資力度，并給予土地、財政等方面的優(yōu)惠措施，促進區(qū)內(nèi)保稅制造、保稅物流、保稅服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。

(五)推動形成支持創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同共治格局

創(chuàng)新政策涉及政府、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外管、食藥監(jiān)、工商等多個管理部門，海關(guān)注重相關(guān)部門間協(xié)同，注意順勢而為、因勢利導(dǎo)，爭取事半功倍。

1.推動建立創(chuàng)新試點跨部門聯(lián)系配合機制。建議由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各管理部門共同參加的聯(lián)席會議機制，及時研究、解決試點中遇到的新問題，研判新業(yè)態(tài)的可行性，統(tǒng)一扎口內(nèi)外、上下溝通協(xié)調(diào)。推進信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，滿足外貿(mào)新業(yè)態(tài)對信息和監(jiān)管的服務(wù)需求，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)交換、同步和對碰，形成云、網(wǎng)、端的真正共享互聯(lián)，使海關(guān)監(jiān)管更便捷、跨部門協(xié)作更高效。同時加強對外宣傳，重點扶持1-2家改革試點中取得實際成效的企業(yè)形成品牌效應(yīng)來吸引更多企業(yè)參與。

2.創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)。深化海關(guān)與國檢、藥監(jiān)等部門合作聯(lián)動。推動整合相關(guān)政府部門的許可證件申領(lǐng)、海關(guān)通關(guān)、商品檢驗檢疫的在線審批和集中查驗功能，支持地方政府搭建服務(wù)貿(mào)易一站式物流服務(wù)平臺，并允許平臺貨物運離口岸后不需進入海關(guān)監(jiān)管場站，直接運抵平臺經(jīng)集中查驗放行后分撥企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)進出口業(yè)務(wù)的“快報、快檢、快放”。借鑒中關(guān)村生命科學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)中心和張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心的成功經(jīng)驗，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)復(fù)制推廣。如蘇州工業(yè)園區(qū)，可由海關(guān)、國檢等部門在國際商務(wù)區(qū)設(shè)立專門監(jiān)管區(qū)域，利用原空陸聯(lián)程模式(SZV)，將上海機場貨站和監(jiān)管倉庫功能延伸聯(lián)通；貨物到達空港后即可經(jīng)過快速通道，直接監(jiān)管運輸至該監(jiān)管區(qū)域進行分撥理貨。建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，針對生物特殊材料等冷凍、冷藏、恒溫貨物提供個性化服務(wù)，滿足生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)對高效通關(guān)、貨物安全等需求。建立關(guān)檢聯(lián)合查驗平臺，海關(guān)、國檢派員入駐，實現(xiàn)關(guān)檢一次申報、一次查驗、一次放行。

3.聯(lián)合支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大市場采購培育力度，進一步建立專業(yè)化、精細化的市場商品出口鏈條，促進有條件有需求的專業(yè)市場進一步擴大市場采購業(yè)務(wù)規(guī)模。建議明確規(guī)范市場采購綜合管理平臺的建設(shè)標準和要求，將商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督、海關(guān)、檢驗檢疫、外管等部門的審批管理，統(tǒng)一納入平臺，實現(xiàn)政府各相關(guān)管理部門的信息共享，優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)。扶持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升專業(yè)服務(wù)水平，支持中小微企業(yè)進出口，“聚零為整”提高外貿(mào)綜合競爭力。建議積極研究完善與外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理要求相適應(yīng)的管理模式，建立與相關(guān)管理部門數(shù)據(jù)對接的信息化綜合管理平臺，為中小微企業(yè)提供更加便捷的通關(guān)、通檢、退稅、結(jié)匯等一站式服務(wù)。

4.深化與專利管理部門的合作。緊扣國家戰(zhàn)略大局，加強專利權(quán)保護，配合實施專利質(zhì)量提升工程；加強與行業(yè)協(xié)會合作，主動對接各類國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持成立知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)盟；支持知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，為誠信經(jīng)營和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)提供通關(guān)便利；實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，提供個性化指導(dǎo)與服務(wù)；要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化專利權(quán)海關(guān)保護，創(chuàng)新專利權(quán)海關(guān)保護模式。

(六)強化海關(guān)科技應(yīng)用提升創(chuàng)新服務(wù)支撐

海關(guān)業(yè)務(wù)科技一體化程度高，加快海關(guān)的科技開發(fā)和應(yīng)用本身也是促進創(chuàng)新的路徑。要落實政府采購政策，積極探索研究海關(guān)監(jiān)管新裝備新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，為海關(guān)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供充分支撐。

1.提升執(zhí)法和管理智能化水平。將海關(guān)科技發(fā)展方向從系統(tǒng)開發(fā)型轉(zhuǎn)為平臺服務(wù)型，逐步開放智能系統(tǒng)建設(shè)權(quán)限，為各類各層級智能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。授權(quán)明確可在直屬海關(guān)接入、嵌入的智能系統(tǒng)要求，結(jié)合探索實踐，逐步完善智能應(yīng)用的法規(guī)制度規(guī)定。建立智能研發(fā)平臺，包括云計算平臺，智能應(yīng)用工具箱，建立適應(yīng)多場景、多任務(wù)的智能技術(shù)研發(fā)環(huán)境。

2. 探索監(jiān)管新裝備新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。運用計算機視覺技術(shù)，用攝影機和計算機對目標進行識別，實現(xiàn)目標監(jiān)測、跟蹤識別和自動報警。在通關(guān)物流管理領(lǐng)域，包括從貨物進入場站到查驗、放行全過程，嵌入智能視頻監(jiān)控、基于內(nèi)容的圖像檢索和識別、雙目立體視覺、人臉識別等新技術(shù)。監(jiān)管場所監(jiān)控方面，實行?；樊惓１O(jiān)測，通過視頻圖像自動識別火焰、煙霧等異常情況，第一時間自動報警；實現(xiàn)場所和人員監(jiān)控，運用攝像場景突變檢測技術(shù)，對人員越線、入侵及場所擅自修建的監(jiān)測，運用人臉識別技術(shù)，對場景內(nèi)人員進行身份識別、對比，對高風(fēng)險人員或陌生人員實現(xiàn)自動報警，并動態(tài)跟蹤人員在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的行動；供船過程監(jiān)管，通過船邊智能攝像頭對供船全過程自動記錄，并對供船車輛、人員停留時間過長、供船車輛未完全清空等自動報警，聯(lián)動卡口不予放行，通知海關(guān)驗核；攝像頭自動檢測，運用場景異常識別、失焦判別等技術(shù)，對攝像頭污漬、遮擋、偏斜、失焦、損壞等問題，24小時自動巡檢、及時報警。

3.認真落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定。充分發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向功能，促進中小企業(yè)發(fā)展。進一步加強海關(guān)采購軟件產(chǎn)品的管理，建立軟件采購審批制度，在項目建設(shè)過程中優(yōu)先考慮國產(chǎn)化軟件和應(yīng)用開源產(chǎn)品。積極探索使用國產(chǎn)技術(shù)，積極支持采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化軟件平臺、工具。

Abstract：With the evolution of the labor division among China and the global economy，our country has proposed the strategy of innovation-driven growth in order to pool brand new innovation resources to serve the transformation and upgrading of the industries，and thus has drawn a series of essential documents.As a result，innovation-driven growth has turned into a top priority for local governments，and different regions are now competing for “innovation” instead of “growth”.Undoubtedly，this new situation has posed new demands and challenges to the traditional control model.Over the past few years，in order to promote innovation-driven growth，the customs administration has put in place many policies to propel the processing trade to extend toward the high end of the industrial chain.It has also made use of the adjustment function of tax policies to expand the import of cutting-edge technology and equipment and the key spare parts，stepped up the efforts of IPR protection to push forward the transformation and upgrading of the manufacturing industry，and constantly explored new control models and customs procedures to support the development of cross-border e-commerce，“market purchase” and one-stop service for foreign trade.All these efforts reflect the initiative of the customs administration to respond to the trend and serve the overall plan of the state.However，it is still confronted with many problems including the limited application of policies，relevant rules and regulations，control models，promotion of reform after pilot and technological innovation.It is recommended that the customs administration should find the proper breakthrough point and foothold point based on its own duties，and proactively integrate the national strategy into its initiatives including improving policy environment，customs procedure and control models in tune with innovation-driven growth，and enhancing the capacity，coordination and application of technology in promoting innovation-driven growth.It is imperative for the customs administration to innovate the philosophy and model of customs control.

Keywords：Innovation-driven；Customs Development Strategy；Customs Control Model

(責(zé)任編輯 趙世璐)

AStudyonCustomsServicetotheStrategyofInnovation-DrivenGrowth

Research Team of Suzhou Industrial Park Customs Office

蘇州工業(yè)園區(qū)課題組成員：薛曉星、孫遠東、徐俊、楊鈺奇、朱然、董妍、謝后衛(wèi)、黃楊 、宗銳、徐青、佘建明、于寅生。