梁丹虹 陳瑩曄 周 濤

營(yíng)造透明可預(yù)見口岸通關(guān)環(huán)境的實(shí)踐與思考

梁丹虹 陳瑩曄 周 濤*

透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境在國(guó)際貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色，在幫助和促進(jìn)貿(mào)易便利化中起到了積極作用。本文從實(shí)施透明可預(yù)見的必要性入手，針對(duì)信息公開、內(nèi)部管理和外部參與三個(gè)方面因素進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)口岸通關(guān)管理實(shí)踐，提出可以通過對(duì)口岸通關(guān)效率進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，著重構(gòu)建貨物流程跟蹤循環(huán)機(jī)制，并利用“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)提供全面信息的門戶網(wǎng)站，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”滿足企業(yè)的信息需求，從而營(yíng)造透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境。

透明；可預(yù)見；通關(guān)環(huán)境；貿(mào)易便利化；單一窗口

透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境被公認(rèn)為是貿(mào)易便利化必不可少的要素，包括世界貿(mào)易組織(WTO)在內(nèi)的各種國(guó)際和地區(qū)組織一直強(qiáng)調(diào)透明度和可預(yù)見性的重要性。黨中央國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期以來一直高度重視口岸工作。2015年3月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別指出，“保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。必須加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作，營(yíng)造便利高效、公正透明的通關(guān)環(huán)境”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2015]年16號(hào))指出“口岸是國(guó)家對(duì)外開放的門戶，是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國(guó)家安全的重要屏障”，并提出“為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要改進(jìn)口岸工作，要做好優(yōu)化口岸服務(wù)、加強(qiáng)口岸建設(shè)、深化口岸協(xié)作、擴(kuò)大口岸開放、夯實(shí)口岸基礎(chǔ)五方面政策措施?！?《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2015]年16號(hào))，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/17/content_9617.htm，最后訪問時(shí)間2017年6月28日。因此，本文從口岸管理的角度，通過研究透明可預(yù)見的考量因素和口岸通關(guān)現(xiàn)狀，提出營(yíng)造透明可預(yù)見口岸通關(guān)環(huán)境的實(shí)踐思考。

一、口岸通關(guān)環(huán)境中實(shí)施透明可預(yù)見的必要性

(一)什么是透明可預(yù)見

透明可預(yù)見是指一項(xiàng)規(guī)則或程序應(yīng)面向大眾公開，可以很容易地看到、查到和獲得。相關(guān)當(dāng)事方的政策和行為也應(yīng)遵守這些要求，以使其他當(dāng)事方能夠容易地獲得所需的重要信息，并據(jù)此做出評(píng)估及采取適當(dāng)行動(dòng)來獲得可預(yù)見的發(fā)展。具體到口岸通關(guān)，透明可預(yù)見是指邊境管理機(jī)構(gòu)全面的信息公開，包括通關(guān)規(guī)則和流程，使利益相關(guān)方獲得可預(yù)見的發(fā)展和收益；提供方便快捷的信息獲取途徑，如統(tǒng)一的對(duì)外查詢平臺(tái)；提供磋商機(jī)會(huì)，允許企業(yè)提出意見建議；接受企業(yè)對(duì)邊境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)的第1條涉及信息公布和可獲性，而第2條關(guān)注評(píng)論的機(jī)會(huì)、生效前信息以及與利益相關(guān)方磋商，第3條涉及預(yù)裁定。這些規(guī)定旨在加強(qiáng)由《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第十條(貿(mào)易法規(guī)的公布及實(shí)施)所確立的原則。

透明可預(yù)見的實(shí)質(zhì)是要確保企業(yè)在采取商業(yè)以及法律行動(dòng)時(shí)充分知曉相關(guān)信息，將有利于企業(yè)正確評(píng)估其決定和行為所可能帶來的后果，諸如通關(guān)耗時(shí)、人力資源、隱藏成本等。

(二)為什么要在口岸通關(guān)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)透明可預(yù)見

1.降低貿(mào)易成本。透明的規(guī)則和程序能夠促使企業(yè)及時(shí)地、全面地理解進(jìn)出口貿(mào)易中的操作條件、流程及限制，輕易獲得所需的文件和表格；能夠減少進(jìn)出口貿(mào)易過程中的不確定因素，降低企業(yè)的隱藏業(yè)務(wù)成本。透明的口岸通關(guān)環(huán)境，有利于促進(jìn)貿(mào)易行為的合規(guī)性、合法性，并降低支付罰款或者由于公司對(duì)運(yùn)抵國(guó)政策不清楚導(dǎo)致可能持有禁限類貨物的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可預(yù)見的通關(guān)時(shí)間將滿足企業(yè)了解通關(guān)時(shí)長(zhǎng)的需求，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，根據(jù)變化情況及時(shí)調(diào)整庫(kù)存，降低成本，減少無法按時(shí)履行客戶合約的風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)防腐敗滋生。透明可預(yù)見也是各邊境機(jī)構(gòu)預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。規(guī)則的透明度越高，對(duì)腐敗的制約也就越有力，公眾對(duì)行政過程的了解越多，對(duì)邊境機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的能力也就越強(qiáng)，違規(guī)操作，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的可能性也就越小。透明度也將發(fā)展信任的氛圍，培養(yǎng)海關(guān)與公眾間的誠(chéng)信，世界海關(guān)組織《經(jīng)修訂的阿魯沙宣言》指出，各國(guó)政府優(yōu)先考慮的應(yīng)該是確保海關(guān)不腐敗，并強(qiáng)調(diào)透明度是海關(guān)廉政建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。

3.減少政府成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)一項(xiàng)基于貿(mào)易便利化指標(biāo)的研究，全面實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》的第1條和第2條“將給低收入國(guó)家?guī)?.7%的成本節(jié)約”，而全面實(shí)施海關(guān)事務(wù)預(yù)裁定“也將給中等收入國(guó)家?guī)?.3%的成本減少”。*OECD：OECD Trade Facilitation Indicators，http：//www.oecd.org/tad/facilitation/OECD_Trade_Facilitation_Indicators_updated-flyer_October_2014.pdf.此外，透明度和可預(yù)見性被廣泛應(yīng)用于各種重要的業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，如由世界銀行創(chuàng)建的物流績(jī)效指數(shù)(LPI)以及由世界經(jīng)濟(jì)論壇制定的貿(mào)易便利化指數(shù)(ETI)，都在他們的指標(biāo)中包含了海關(guān)程序的透明度。在區(qū)域?qū)用妫?010年，亞太經(jīng)合組織(APEC)通過了《供應(yīng)鏈連接框架》，將缺乏透明度標(biāo)識(shí)為供應(yīng)鏈中的第一個(gè)“瓶頸”。*APEC《供應(yīng)鏈連接框架》，http：//www.apec.org/Groups/～/media/1D25FA13CCDB467CA1D2B770BE963F1D.ashx.

(三)口岸通關(guān)環(huán)境透明可預(yù)見的作用

世界經(jīng)濟(jì)論壇與全球貿(mào)易便利化聯(lián)盟發(fā)布的《2016年全球貿(mào)易促進(jìn)報(bào)告》(The Global Enabling Trade Report 2016)*World Economic Forum.The Global Enabling Trade Report 2016，http：//www3.weforum.org/docs/WEF_GETR_2016_report.pdf.通過“貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)”(Enabling Trade Index)對(duì)全球136個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了評(píng)估，其中我國(guó)的邊境管理指數(shù)的得分和排名情況如下(表1)：

表1我國(guó)邊境管理指數(shù)得分和排名情況

我國(guó)通關(guān)流程的高效程度(Efficiency of the clearance process)排名第31位，海關(guān)的透明指數(shù)(Customs transparency index)排名第40位，兩項(xiàng)指數(shù)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這些都表明，近年來口岸各管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)改革措施取得了切實(shí)有效的成績(jī)，企業(yè)享受到了口岸各管理機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極大地降低了交易成本。

二、透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境的考量因素

根據(jù)《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《經(jīng)修訂的京都公約》的相關(guān)要求，口岸通關(guān)環(huán)境的透明可預(yù)見可以從信息公開、內(nèi)部管理和外部參與三個(gè)方面進(jìn)行考量。

(一)信息公開

1.公開信息的全面性。透明可預(yù)見是建立在邊境管理機(jī)構(gòu)公開信息的全面性基礎(chǔ)上的。在此背景下，《貿(mào)易便利化協(xié)定》和《經(jīng)修訂的京都公約》都制定了重要原則來要求成員國(guó)海關(guān)盡可能全面地發(fā)布辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的所有相關(guān)信息，并確保這些信息的可用性。同時(shí)鼓勵(lì)公布一般信息，包括業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間、地點(diǎn)、電話等信息，貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，其他政府機(jī)構(gòu)法規(guī)狀況的簡(jiǎn)要信息，績(jī)效評(píng)估或放行時(shí)間研究的結(jié)果、預(yù)計(jì)等待時(shí)間，由其他邊境監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的與貿(mào)易相關(guān)的立法、內(nèi)部指令，與其他國(guó)家海關(guān)締結(jié)的國(guó)際協(xié)議和安排。

2.增加信息的可獲性。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息已被公認(rèn)為確保高訪問性的最佳途徑之一。世界貿(mào)易組織早在1999年6月就已經(jīng)采用了《使用萬(wàn)維網(wǎng)網(wǎng)站建議書》?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》也制定了通過互聯(lián)網(wǎng)提供海關(guān)信息的具體規(guī)定，要求成員國(guó)“以非歧視和容易訪問的方式”公布信息。通過各種可能的方法來增加信息的可獲性，確保企業(yè)輕松獲取，提高透明度和可預(yù)見性。

(二)內(nèi)部管理

1.邊境管理的協(xié)調(diào)性?？诎锻P(guān)涉及多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工各有不同。從實(shí)踐上來看，一些中小企業(yè)可能在區(qū)分海關(guān)與其他邊境機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限方面存在困難，進(jìn)而無法輕易獲得正確的信息。因此，有必要開發(fā)一個(gè)門戶或是樞紐網(wǎng)站(如“單一窗口”平臺(tái))，涵蓋所有相關(guān)邊境管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)訪問者找到由其他政府機(jī)構(gòu)管理的必要的貿(mào)易相關(guān)信息。事實(shí)上，這種門戶網(wǎng)站的發(fā)展有助于協(xié)調(diào)邊境管理，為新興經(jīng)濟(jì)體開發(fā)建設(shè)單一窗口提供解決方案。

2.數(shù)據(jù)保護(hù)和信息自由度。適當(dāng)?shù)男畔⒆杂蓵?huì)提高口岸通關(guān)環(huán)境的透明度和可預(yù)見性。因此，大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)都通過立法來推進(jìn)和保護(hù)信息自由，允許企業(yè)訪問邊境管理機(jī)構(gòu)所持有的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)于不能訪問的文件或數(shù)據(jù)明確豁免標(biāo)準(zhǔn)。邊境管理機(jī)構(gòu)在受理企業(yè)信息申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)確保機(jī)密或敏感的商業(yè)信息不被披露，除非相關(guān)信息是國(guó)家立法要求或授權(quán)進(jìn)行披露的。

3.出版管理和收費(fèi)。邊境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的出版管理制度，對(duì)相關(guān)信息定期進(jìn)行維護(hù)，以確保信息的真實(shí)性和可用性。此外，發(fā)布或提供的信息應(yīng)是免費(fèi)的，如果企業(yè)為獲取信息而需要支付昂貴的費(fèi)用，很可能降低信息的可獲性。因收集或提供的信息涉及成本而需要收取一定的費(fèi)用，那么應(yīng)將費(fèi)用限定在服務(wù)成本以內(nèi)。

(三)外部參與

1.評(píng)論機(jī)會(huì)、生效前信息及磋商。由于貨物清關(guān)規(guī)程或其他與貿(mào)易相關(guān)措施的突然改變可能會(huì)嚴(yán)重侵蝕可預(yù)測(cè)性，并對(duì)企業(yè)的交易產(chǎn)生負(fù)面影響，所以需要確保在執(zhí)行新規(guī)程前給貿(mào)易企業(yè)留出足夠的時(shí)間。《貿(mào)易便利化協(xié)定》的第1條規(guī)定，成員國(guó)海關(guān)應(yīng)及時(shí)公布與貿(mào)易有關(guān)的信息，便于政府、企業(yè)、其他利益相關(guān)方進(jìn)行熟悉；第2條規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)在可行的范圍內(nèi)，向企業(yè)和其他利益相關(guān)各方提供機(jī)會(huì)和適當(dāng)?shù)臅r(shí)限，對(duì)與貨物運(yùn)輸、放行和清關(guān)相關(guān)的提議、修訂后的法律和法規(guī)進(jìn)行評(píng)論，定期進(jìn)行磋商。

2.信息訴求。國(guó)家在法規(guī)層面必須明確邊境管理機(jī)構(gòu)在正常情況下做出決定的最后期限。《經(jīng)修訂的京都公約》要求海關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供書面決定，如果決定是對(duì)當(dāng)事人不利的，海關(guān)須通知當(dāng)事人做出決定的理由和關(guān)于上訴權(quán)的信息。

三、口岸透明可預(yù)見環(huán)境現(xiàn)狀分析

我國(guó)政府高度重視信息公開工作，各邊境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》制定了相應(yīng)的規(guī)章和制度，通過擴(kuò)大信息公開渠道，致力于提高口岸通關(guān)環(huán)境透明度。

(一)信息公開的相關(guān)規(guī)章制度

2001年12月，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織正式成員。在加入世界貿(mào)易組織至今的16年間，中國(guó)政府高度重視政府信息公開工作。2008年，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施，明確了行政機(jī)關(guān)依法公開政府信息的義務(wù)，規(guī)定了政府信息公開的范圍、方式和程序，對(duì)我國(guó)政府信息公開，提高工作的透明度，促進(jìn)依法行政，保障人民群眾依法獲取政府信息，發(fā)揮了積極作用。

各邊境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》也制定了相應(yīng)的行政法規(guī)、指南，包括海關(guān)總署下發(fā)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)政府信息公開辦法》、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下發(fā)的《質(zhì)檢總局政府信息公開指南》、海事局下發(fā)的《海事行政執(zhí)法結(jié)果信息公開管理辦法》等。

(二)政府部門信息公開的渠道

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府信息?？梢酝ㄟ^政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑公開，逐步建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)，集中發(fā)布，主動(dòng)公開政府的信息，并提供信息檢索、查閱、下載等服務(wù)。

以海關(guān)為例，現(xiàn)有的信息公開渠道包括12360服務(wù)熱線、海關(guān)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、辦事咨詢窗口等，涵蓋信息較全面，符合《貿(mào)易便利化協(xié)定》關(guān)于增加信息提供渠道的相關(guān)要求。

(三)口岸通關(guān)過程中企業(yè)獲取信息的情況

在口岸通關(guān)過程中企業(yè)獲得信息的途徑非常豐富。如上海海關(guān)相關(guān)部門已嘗試開發(fā)通關(guān)業(yè)務(wù)查詢平臺(tái)，提供貨物狀態(tài)、物流信息、流程環(huán)節(jié)等查詢功能，企業(yè)可以通過輸入相關(guān)關(guān)鍵字段(海關(guān)報(bào)關(guān)單號(hào)、提運(yùn)單號(hào)等)進(jìn)行查詢，但平臺(tái)尚不能完全滿足企業(yè)需求。他們希望：數(shù)據(jù)保存的時(shí)間期限能夠合理延長(zhǎng)；查詢的內(nèi)容能夠增加處置部門和聯(lián)系方式；分屬于不同邊境管理機(jī)構(gòu)、不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行整合，可以通過一個(gè)公開、統(tǒng)一的平臺(tái)獲取貨物所處狀態(tài)及流轉(zhuǎn)等所有信息。

四、營(yíng)造透明可預(yù)見口岸通關(guān)環(huán)境實(shí)踐思考

研究口岸通關(guān)環(huán)境，需要對(duì)貨物通關(guān)過程中經(jīng)過的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，確定其中效率低下的環(huán)節(jié)，推動(dòng)邊境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立可行的貨物跟蹤機(jī)制，增加透明度和可預(yù)見性。同時(shí)，運(yùn)用“單一窗口”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流程信息的靜態(tài)共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”滿足企業(yè)用戶的動(dòng)態(tài)需求，進(jìn)一步營(yíng)造透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境。

(一)運(yùn)用TRS工具對(duì)口岸通關(guān)效率進(jìn)行測(cè)量

口岸通關(guān)效率由時(shí)間、成本和程序三個(gè)部分構(gòu)成，其中：

1.時(shí)間。可以細(xì)分為四個(gè)部分：準(zhǔn)備時(shí)間、等待時(shí)間、傳輸時(shí)間和處理時(shí)間。

(1)準(zhǔn)備時(shí)間，是指產(chǎn)生或獲取信息所需的時(shí)間，如報(bào)關(guān)申報(bào)的細(xì)節(jié)，準(zhǔn)備進(jìn)出口資格證書，以及為完成邊境程序準(zhǔn)備文件所需的時(shí)間。為保存和維持進(jìn)出口貨物的品質(zhì)而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間也包含在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)。

(2)等待時(shí)間，是指花費(fèi)在等待邊境程序開始的時(shí)間，或由于排長(zhǎng)隊(duì)或運(yùn)輸擁堵，花費(fèi)在等待到下一步驟程序開始的時(shí)間。

(3)傳輸時(shí)間，是指將信息或文件發(fā)送給邊境機(jī)構(gòu)所需要的時(shí)間。邊境程序中應(yīng)用信息和通信技術(shù)(如單一窗口的使用)，將有助于促進(jìn)這一部分程序便利化程度的提高。

(4)處理時(shí)間，是海關(guān)和其他邊境機(jī)構(gòu)處理貨物所需的時(shí)間，包括對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際查驗(yàn)所需的時(shí)間，進(jìn)行單貨相符核對(duì)以及單證審核所需的時(shí)間。

2.成本。包括企業(yè)總成本，進(jìn)口、出口與(或)轉(zhuǎn)運(yùn)的總成本，在港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或陸路口岸的總成本，關(guān)稅和稅費(fèi)的總成本。

3.程序。這里包括起運(yùn)國(guó)、運(yùn)抵國(guó)的進(jìn)出口及轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管程序，即港口(機(jī)場(chǎng)或陸路邊境)流程、海關(guān)流程、邊境機(jī)構(gòu)掌控的流程、業(yè)務(wù)流程四個(gè)部分。

為測(cè)量口岸通關(guān)效率，世界海關(guān)組織(WCO)制定了《放行時(shí)間研究指南》(Time Release Study，簡(jiǎn)稱“TRS”)。TRS是一個(gè)強(qiáng)大的通關(guān)效能評(píng)估工具，通過對(duì)貨物放行過程所經(jīng)過的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間進(jìn)行評(píng)估后，檢查所涉及的程序和機(jī)構(gòu)，對(duì)程序的效率進(jìn)行診斷，確定清關(guān)過程中效率低下的環(huán)節(jié)，對(duì)調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)模式提供支持。

(二)建立貨物在口岸通關(guān)流程跟蹤循環(huán)機(jī)制

企業(yè)對(duì)于貨物狀態(tài)十分關(guān)注，做好貨物的流程跟蹤，我們還有許多工作可以做：通過優(yōu)化調(diào)整作業(yè)環(huán)節(jié)和流程，公開相關(guān)信息，加強(qiáng)復(fù)雜流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，應(yīng)用科技手段建立流程的網(wǎng)上跟蹤系統(tǒng)，為企業(yè)提供貨物所處環(huán)節(jié)、對(duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)等信息的查詢，提高物流信息的公開度和透明度，便于社會(huì)監(jiān)督，使企業(yè)能夠及時(shí)掌握貨物所處通關(guān)狀態(tài)及流向，降低持有貨物以及無法按時(shí)履行客戶合約的風(fēng)險(xiǎn)。

1.優(yōu)化調(diào)整作業(yè)環(huán)節(jié)和流程。各口岸管理機(jī)構(gòu)可分別成立工作組，運(yùn)用TRS工具，對(duì)不同運(yùn)輸方式、不同監(jiān)管所涉及的流程進(jìn)行逐一的梳理，去除和調(diào)整不必要、不合理的環(huán)節(jié)和流程；在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨部門合作，共同對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)合部的環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行梳理，并進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。

2.公開通關(guān)流程信息。流程信息的公開是建立跟蹤機(jī)制的前提，公開的信息應(yīng)包括各個(gè)邊境機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和時(shí)限，幫助企業(yè)知曉和熟悉，并接受社會(huì)監(jiān)督。邊境管理機(jī)構(gòu)通過流程公開，摸清通關(guān)環(huán)節(jié)基本情況并以此確定可跟蹤節(jié)點(diǎn)，為貨物在口岸通關(guān)流程的可跟蹤做好基礎(chǔ)工作。

3.加強(qiáng)復(fù)雜流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。從實(shí)踐來看，企業(yè)在通關(guān)過程中更關(guān)注復(fù)雜流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的透明度抱有很高的期待。

如進(jìn)口貨物從運(yùn)輸工具進(jìn)境到報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)前各環(huán)節(jié)，涉及船代、貨代、機(jī)場(chǎng)地面代理以及理貨、港務(wù)等多個(gè)口岸管理部門，而涉及查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單的后續(xù)處理，又往往涉及通關(guān)、審價(jià)、歸類等多個(gè)部門環(huán)節(jié)(如圖1所示)。環(huán)節(jié)的增加和涉及部門的增多，將影響企業(yè)對(duì)于貨物狀態(tài)的掌握。

圖1 進(jìn)口貨物通關(guān)流程圖

因此，要加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，梳理存在于各個(gè)邊境管理機(jī)構(gòu)中的復(fù)雜、非正常、透明度不足的流程和環(huán)節(jié)，不斷提高復(fù)雜流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的透明度，幫助企業(yè)掌握貨物狀態(tài)，把控成本。對(duì)復(fù)雜流程的信息公開，也能夠促進(jìn)企業(yè)與邊境管理機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)等，有利于邊境管理機(jī)構(gòu)預(yù)防腐敗。

4.應(yīng)用科技手段建立流程跟蹤機(jī)制。依托科技建立流程網(wǎng)上跟蹤系統(tǒng)，各邊境管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)向系統(tǒng)提供顆粒度更細(xì)的數(shù)據(jù)支持，包括流程環(huán)節(jié)、處置部門、處理時(shí)間、處理結(jié)果和聯(lián)系方式等。跟蹤機(jī)制的建立可以由易到難，先從簡(jiǎn)單流程做起，再通過對(duì)復(fù)雜流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的梳理完善，以及邊境機(jī)構(gòu)之間作業(yè)信息的數(shù)據(jù)共享，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)通關(guān)供應(yīng)鏈的可追蹤。

(三)運(yùn)用“單一窗口”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流程信息的靜態(tài)共享

實(shí)踐中，一些中小企業(yè)由于進(jìn)出口業(yè)務(wù)量較小的原因，可能在區(qū)分邊境機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限方面存在困難。因此，運(yùn)用“單一窗口”開發(fā)樞紐網(wǎng)站，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)是大有裨益的。一些國(guó)家在這方面已經(jīng)為我們提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)，如WCO在其《透明及可預(yù)見指南》中推薦的尼日利亞貿(mào)易中心(NTH)的官方網(wǎng)站，作為企業(yè)獲得正確信息的主要門戶網(wǎng)站，提供在尼日利亞開展國(guó)際貿(mào)易的全面介紹和關(guān)于尼日利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息，包括詳細(xì)的聯(lián)系方式、流程、文件、費(fèi)用及處理時(shí)間。同時(shí)，NTH提供與尼日利亞貿(mào)易相關(guān)的所有必要的下載文件，包括官方出版物、法律信息、監(jiān)管文件以及海關(guān)手續(xù)。此外，NTH還開發(fā)了一款工具用于商品歸類(HS)編碼的分類工作。一旦進(jìn)口產(chǎn)品獲得正確的HS編碼，該工具即可提供必要的監(jiān)管信息，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、控制措施、禁止?fàn)顟B(tài)、基于原產(chǎn)國(guó)的貿(mào)易自由化狀態(tài)、文件要求、相關(guān)稅費(fèi)以及處理時(shí)間。對(duì)出口產(chǎn)品而言，選擇出口國(guó)后，向出口商提供出口國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入信息，包含其在進(jìn)境時(shí)預(yù)期的相關(guān)HS編碼及稅率。

(四)通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”滿足企業(yè)用戶的動(dòng)態(tài)需求

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)跨界融合，惠及社會(huì)民生。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府部門主動(dòng)公開信息提供了新的思路。

1.增設(shè)政務(wù)微信主動(dòng)公開信息。政府部門應(yīng)利用微信平臺(tái)傳播信息的及時(shí)性和互動(dòng)交叉性開展信息公開工作。

以上海海關(guān)某基層科室的微信公眾號(hào)為例，自2013年開設(shè)以來，已擁有訂閱用戶近5000人，受眾人群以出口通關(guān)從業(yè)人員為主。基于這樣一個(gè)背景，經(jīng)過幾年的發(fā)展與實(shí)踐，目前該微信公眾號(hào)擁有三大板塊十項(xiàng)菜單功能，其中使用率排名前5的菜單功能為：系統(tǒng)狀況、熱點(diǎn)推送、業(yè)務(wù)查詢、常見問題和通關(guān)狀態(tài)查詢。(如圖2所示)

圖2 點(diǎn)擊次數(shù)排名前5的菜單功能

通過圖2可以看出，全面、及時(shí)的口岸通關(guān)信息是訂閱用戶最感興趣、最關(guān)心的內(nèi)容，表明政務(wù)微信在營(yíng)造透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用：一是提升了信息的可獲性，增加了企業(yè)獲取通關(guān)信息的便捷渠道；二是節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本。通過業(yè)務(wù)查詢功能，企業(yè)可以在辦公室實(shí)時(shí)查詢海關(guān)業(yè)務(wù)辦理情況、出口通關(guān)狀態(tài)、報(bào)關(guān)單系統(tǒng)狀況等，免去通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的往返奔波，節(jié)約了時(shí)間成本；三是微信的主動(dòng)推送功能，能夠確保進(jìn)出口企業(yè)及時(shí)獲得最新的口岸通關(guān)信息，包括政策法規(guī)變化、業(yè)務(wù)流程調(diào)整等，幫助其提前應(yīng)對(duì)做好準(zhǔn)備。

2.大力發(fā)展門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站的功能設(shè)置較新媒體工具更全面，提供的信息也更豐富。如美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱CBP)同時(shí)推出了“BORDER WAITING TIME”(以下簡(jiǎn)稱BWT)的網(wǎng)頁(yè)版和手機(jī)軟件版，用于查詢美國(guó)與加拿大或墨西哥的邊境口岸的開放情況和預(yù)計(jì)通行時(shí)間。BWT的手機(jī)軟件版功能簡(jiǎn)單，信息量少，能夠滿足普通用戶的一般需求，但如果用戶想進(jìn)一步了解相關(guān)信息，則可以通過登錄CBP網(wǎng)站的BWT頁(yè)面獲取，如海關(guān)的信任旅客項(xiàng)目，它具體包括“旅客快速檢查安全電子網(wǎng)絡(luò)” (Secure Electronic Network for Traveler Rapid Inspection)與NEXUS，前者適用于美國(guó)與墨西哥接壤的南部邊境，后者適用于美國(guó)與加拿大之間的北部邊境。這兩個(gè)項(xiàng)目允許經(jīng)預(yù)篩選、預(yù)批準(zhǔn)的低風(fēng)險(xiǎn)旅客快速通關(guān)，而對(duì)于商業(yè)性的駕駛員來說，“自由與安全貿(mào)易”(Free and Secure Trade)是在北部與南部邊境實(shí)施的信任旅客項(xiàng)目，允許對(duì)已完成背景檢查并滿足某些資格要求的商業(yè)運(yùn)營(yíng)商加急處理。*周陽(yáng)：《論美國(guó)海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2014年第1期，第40頁(yè)。

3.利用社交媒體將信息公開直觀化。視頻載體相較文字載體能夠讓用戶更直觀地了解信息，圖像、聲音和文字可以全方位的刺激用戶的感官，更易為大眾接受。如日本海關(guān)使用臉書、Youtube和推特與外界進(jìn)行溝通，利用社交媒體的多用戶參與和高知名度，接近對(duì)海關(guān)不感興趣人群，吸引用戶訪問海關(guān)網(wǎng)站。搭載社交媒體，無需服務(wù)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，不會(huì)對(duì)海關(guān)網(wǎng)站增加負(fù)載，日本海關(guān)在Youtube上擁有約100個(gè)視頻節(jié)目，詳細(xì)介紹通關(guān)信息，其信息公開的方式值得借鑒和學(xué)習(xí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》對(duì)透明可預(yù)見提供了明確的指導(dǎo)，作為成員方之一，我國(guó)通過加強(qiáng)信息公開，開展單一窗口建設(shè)和三互大通關(guān)改革，在口岸通關(guān)環(huán)境的透明度方面獲得了明顯提升。從世界范圍來看，透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，能夠進(jìn)一步提升國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，為營(yíng)造更加透明可預(yù)見的口岸通關(guān)環(huán)境，應(yīng)在邊境管理機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，積極運(yùn)用TRS工具對(duì)貨物通關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推動(dòng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，通過建立貨物跟蹤機(jī)制、利用單一窗口平臺(tái)建設(shè)提供全面信息的門戶網(wǎng)站，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”滿足企業(yè)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息的需求，加大信息公開力度，提升口岸通關(guān)透明度，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的可預(yù)見性。

[1] 張瀟劍.WTO透明度原則研究[J].清華法學(xué)，2007(3).

[2] 梁丹虹.美國(guó)單一窗口ACE /ITDS的實(shí)施及啟示[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2016(5).

[3] 程欣.“一帶一路”背景下我國(guó)貿(mào)易便利化水平及發(fā)展策略[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2016(6).

[4] WCO.Transparency and Predictability Guidelines ，March 2017.

Abstract：The transparent and predictable customs procedure at the port plays an increasingly important role in promoting international trade and trade facilitation.Departing from the necessity of transparency and predictability，the paper investigates information disclosure，internal management and external engagement，and proposes to carry out measurement on the clearance efficiency at the port based on our practices in customs clearance，set up the tracking and monitoring mechanism of the goods flow，establish a comprehensive information portal through the “Single Window” platform，cater to the need of business through the “Internet +” programs and finally create the transparent and predictable clearance environment at the port.

Keywords：Transparent；Predictable；Clearance Environment；Trade Facilitation；Single Window

(責(zé)任編輯 趙世璐)

PracticesandThoughtsontheDevelopmentofTransparentandPredictableCustomsProcedureatthePort

Liang Danhong，Chen Yingye，Zhou Tao

梁丹虹，上海浦江海關(guān)關(guān)長(zhǎng)；陳瑩曄、周濤，上海浦江海關(guān)通關(guān)三科。