張乃根

特稿

“一帶一路”視野下《貿易便利化協(xié)定》的實施問題

張乃根*

《貿易便利化協(xié)定》的生效對于促進世界貿易的發(fā)展具有十分重要的作用，“一帶一路”倡議與該協(xié)定的實施相向而行?！顿Q易便利化協(xié)定》實施的一般問題首先是哪些成員，在何時應實施哪些貿易便利化的措施。根據該協(xié)定的“靈活性規(guī)定”，“一帶一路”沿線許多國家已推遲實施包括過境自由的貿易便利化措施。為此，中國應在加快提高自身貿易便利化水平的同時，推進“一帶一路”倡議的實施。共建“絲綢之路經濟帶”與過境貿易密切相關，是《貿易便利化協(xié)定》實施中的特殊問題。中國應利用“一帶一路”國際合作高峰論壇的協(xié)調新平臺，努力促使“一帶一路”倡議與貿易便利化的“平行”實施。

一帶一路；貿易便利化；過境貿易

世界貿易組織(WTO)成立后達成的首項多邊貿易新協(xié)定——《貿易便利化協(xié)定》(TFA)*2013年12月7日由WTO第九次部長級會議通過的Treaty Facilitation Agreement(簡稱TFA)，其正式名稱為Agreement on Trade Facilitation(無簡稱)?！顿Q易便利化協(xié)定》作準英文本，見WTO：WT/L/940，28 November 2014，pp.3-32；中譯文本來源商務部世界貿易組織司：http：//sms.mofcom.gov.cn/article/dhtp/201510/20151001138374.shtml，2017年7月22日訪問，以下訪問日期相同，均略。以下援引TFA以及2014年11月27日議定書，出處均略。已于2017年2月22日正式生效。*根據《WTO協(xié)定》第10條第3款，應由WTO三分之二多數(shù)成員接受后生效，并對此后接受的每一其他成員生效。截至2017年7月11日，共有121個(含歐盟及其成員國)成員接受。中國于2015年9月4日接受該協(xié)定?！霸搮f(xié)定旨在使海關程序流程化、簡約化和標準化，有助于減少全世界的貿易成本。預計該協(xié)定的實施將在全球平均減少14.3%貿易成本?！?WTO Press Conference - Entry into force of Trade Facilitation Agreement，Remarks by DG Azevêdo，22 February，2017，https：//www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra157_e.htm.在TFA締結至生效的同期，中國提出了“一帶一路”倡議(BRI)，不到4年，已有100多個國家和國際組織積極支持和參與。*參見《習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》(2017年5月14日，北京)。TFA與BRI平行，并在較短時間取得顯著進展，不是巧合，而是國際社會迫切期望促進全球貿易發(fā)展與中國方案的強大吸引力相結合所致。本文著重在BRI的視野下，探討實施TFA的一般問題與“絲綢之路經濟帶”建設相關過境貿易的特殊問題，以及“一帶一路”國際合作高峰論壇(BRF)作為BRI協(xié)調平臺對于TFA實施所具有的重要作用。

一、“一帶一路”視野下實施TFA的一般問題

(一)“一帶一路”的視野

BRI的初衷是促進沿線各國和地區(qū)互聯(lián)互通，包括“道路聯(lián)通”和“貿易暢通”休戚相關的“交通便利化”、“貿易便利化”和“投資便利化”，*參見《習近平在納扎爾巴耶夫大學的演講》(2013年9月7日，阿斯塔納)。在這次演講中，習近平第一次明確提出以創(chuàng)新合作模式，共建“絲綢之路經濟帶”。以及“海洋合作伙伴關系”。*參見《習近平在印度尼西亞國會的演講》(2013年10月3日，雅加達)。在這次演講中，習近平第一次明確提出共建“21世紀海上絲綢之路”。如今，在TFA已生效實施的情勢下，BRI與之關系更加密切。*參見何力主編：《一帶一路戰(zhàn)略與海關國際合作法律機制》，法律出版社2015年版，第八章WTO《貿易便利化協(xié)定》與“一帶一路”海關國際合作。從經濟的角度看，加大沿線基礎設施互聯(lián)互通建設，本身不是目的?！叭粢唬刃蘼贰?，這通俗地表明了“交通便利化”是為了“貿易便利化”，以互贏之貿易達至共同致富之目的。投資是貿易的延伸，通過在東道國的實業(yè)投資，拓展當?shù)厥袌?，帶動國際貿易，歷來是投資與貿易這對“孿生兄弟”的天然關系。因此，就BRI的經濟內涵而言，在當前全球經濟緩慢復蘇中，大力促進世界貿易的發(fā)展是其核心目標。TFA的實施將是實現(xiàn)這一目標不可缺少的重要前提，其中，實施TFA的一般問題首先是哪些成員，在何時應實施哪些貿易便利化的措施。

(二)《貿易便利化協(xié)定》實施的一般問題

根據2014年11月27日WTO總理事會通過的將TFA納入《WTO協(xié)定》附件1A的議定書，“未經其他成員同意，不得對本議定書任何條款提出保留。”也就是說，作為該議定書附件的TFA，原則上不允許任何保留，對其生效的各成員應不折不扣地予以實施。但是，TFA序言稱“認識到發(fā)展中特別是最不發(fā)達國家成員的特殊需要及期望增強在此領域能力建設方面的援助和支持。”為此，TFA的實施采取了區(qū)別原則，即發(fā)達國家成員不可享受TFA第二部分給予發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達國家(LDC)成員的特殊和差別待遇條款(“靈活性規(guī)定”)。據此，發(fā)達國家成員和選擇不利用這些“靈活性規(guī)定”的發(fā)展中國家成員和LDC成員或地區(qū)均應自TFA生效之日其實施TFA的全部規(guī)定。

根據“靈活性規(guī)定”，自TFA生效之日起，發(fā)展中國家或LDC成員將僅適用其明確承諾適用TFA第一部分的實體規(guī)定，這些承諾均規(guī)定于其所遞交的A、B、C的“條款類別”(categories of provisions)通知。其中，對于包括中國在內的發(fā)展中國家成員，A類是其指定自TFA生效之日起立即實施的條款；B類是其指定在TFA生效后的過渡期后實施的條款；C類是其指定在TFA生效后的過渡期后實施，并同時要求通過提供能力建設援助和支持以獲得實施能力的條款。目前，包括中國在內的96個發(fā)展中國家或LDC成員已遞交A類條款通知，20個成員遞交B類條款通知，14個成員遞交C類條款通知。*WTO/TFA：Notification List(截止2017年7月17日)，http：//www.tfafacility.org/notifications.

以中國為例，2014年7月1日，中國向WTO貿易便利化的籌備委員會遞交《TFA項下A類條款承諾通知》，明確承諾TFA第一部分所有條款作為A類條款，除下列條款：第7條第6款“確定和公布平均放行時間”、第10條第4款“單一窗口”、第10條第9款“貨物暫準進口及進境和出境加工”和第12條“海關合作”。*China’s Notification of Categories A Commitments under the TFA，WT/PCIT/N/CHN/1，14 July 2014.這意味著：除外條款均為B類條款，其余均為A類條款。發(fā)展中國家或LDC成員可以任擇A類、B類或C類。中國僅任擇部分B類(占TFA第一部分條款的24.6%*WTO/TFA Member profiles/China，https：//www.tfadatabase.org/members/china.)，而無C類。換言之，中國根據自身目前的承受能力，接受四分之三(約75%)的FTA實體規(guī)定為A類條款，需要過渡期*根據TFA第16條第1款：對于一發(fā)展中國家成員未指定為A類條款的條款，該成員可依照本條所列程序推遲實施。發(fā)展中國家成員B類條款(a)自本協(xié)定生效時，每一發(fā)展中國家應將指定的B類條款及相應的指示性實施日期通知委員會。(b)不遲于本協(xié)定生效后一年，每一發(fā)展中國家成員應將其實施B類條款的最終日期通知委員會。如一發(fā)展中國家成員在截止日期前，認為需要額外時間通知其最終日期，則該成員可請求委員會將期限延長至足以作出通知的長度。之后實施的B類條款為四分之一(約25%)。2017年6月6日，中國向TFA委員會遞交《TFA項下條款類別承諾通知》，明確：除第10條第9款已于2016年11月先期實施，其余B類條款的指示性實施日期均為2020年2月22日(最終實施日期待定)。*China’s Notification of Category Commitments under the TFA，G/TFA/N/CHN/1，6 June 2017.

遞交“條款類別”通知(A類條款通知的百分比越高，TFA的實施程度越高)的相當部分成員為“一帶一路”沿線國家，包括部分中亞、西亞、南亞、東南亞和東歐國家等：

部分“一帶一路”沿線國家的“條款類別”通知

信息來源：1.WTO/TFA：Notification List，http：//www.tfafacility.org/notifications. 2.中國一帶一路網/一帶一路沿線國家，https：//www.yidaiyilu.gov.cn.

可見，“一帶一路”部分沿線國家的TFA實施(貿易便利化)程度較低(不到50%，或低于25%)，除了俄羅斯和作為歐盟成員國的波蘭等國以及新加坡等已完全實施TFA，還有一些國家(如烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、白俄羅斯和伊朗)尚不是WTO成員，因而也談不上實施TFA。

(三)《貿易便利化協(xié)定》實施的一般問題之嚴峻性

“一帶一路”沿線國家的TFA實施(貿易便利化)程度不一，顯然不利于貿易暢通。如果說交通便利化有賴于公路、鐵路、港口和機場的基礎建設，那么貿易便利化除了通關電子化的基礎設施建設，更多需要有關國家的海關相關法律和技術制度的建設。自2013年起，中國曾連續(xù)三年為貨物貿易的世界第一大國，2016年雖為第二大國，仍與美國相差無幾。*2016年中國、美國的進出口貿易總額分別為3.685萬億美元、3.706萬億美元。信息來源：WTO Press/793 Trade Statistics and Outlook，April 12，2017.但是，中國的貿易便利化水平與其貿易大國的地位還不相稱。以“單一窗口”(single window)為例，2013年9月(中國)上海自由貿易試驗區(qū)成立之后先行先試，于2014年5月28日，上海國際貿易“單一窗口”首個試點項目上線試運行。海關、檢驗檢疫、邊檢、海事共同將準予船舶離港電子放行信息發(fā)送至“單一窗口”平臺，海事憑電子信息簽發(fā)船舶出口岸許可證，實現(xiàn)船舶出口岸手續(xù)簽注一體化，進一步提升口岸執(zhí)法效能。*參見中國(上海)自由貿易試驗區(qū)：上海國際貿易“單一窗口”首個試點項目運行，2014年6月10日發(fā)布。2017年年底之前，國際貿易“單一窗口”標準版將在全國口岸推廣。*參見海關總署：推廣國際貿易“單一窗口”標準版(2017年3月1日發(fā)布)。該標準版要求實現(xiàn)申報人通過電子口岸一點接入，一次性提交滿足口岸管理和國際貿易相關部門要求的格式化單證和電子信息，相關部門通過電子口岸共享數(shù)據信息，實施職能管理，將處理狀態(tài)(結果)統(tǒng)一反饋給申報人。根據前述中國《TFA項下條款類別承諾通知》，“單一窗口”的指示性實施日期為2020年2月22日，但最終實施日期未定。這說明，“單一窗口”在中國的完全實施尚待時日?！皢我淮翱凇币彩茿類條款通知中最少的貿易便利化措施，此類通知的96個成員僅有21個承諾已實施“單一窗口”。*參見TFA Database：https：//www.tfadatabase.org/notifications/most-notified-and-least-notified.可見，雖然TFA已生效實施，但是可顯著減少貿易成本的“單一窗口”此類便利化措施之實施，還多半限于歐美國家或地區(qū)?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)發(fā)展中國家或LDC在較長時期內尚無能力實施。中國推進BRI，應充分認識TFA實施此類一般問題之嚴峻性。

二、“絲綢之路經濟帶”有關過境貿易特殊問題

(一)“絲綢之路經濟帶”與歐亞過境貿易的特殊關系

相比“21世紀海上絲綢之路”，橫跨歐亞大陸的“絲綢之路經濟帶”以歐亞鐵路為紐帶，尤其是新歐亞大陸橋，從中國西北地區(qū)出境，經中亞哈薩克斯坦等國，由俄羅斯至歐洲大陸，或由西亞至波斯灣、地中海，貫通中國經濟最發(fā)達的沿海地區(qū)及遼闊腹地與整個歐亞大陸，乃至日韓等東北亞及北非各國的陸路運輸，可大大減少對傳統(tǒng)遠海運輸?shù)囊蕾?，對于推進BRI，更具減少國際貿易成本的經濟意義。*參見《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部(經國務院授權發(fā)布)，2015年3月。

促進“絲綢之路經濟帶”的陸路運輸，與過境貿易的便利化休戚相關?！蛾P稅與貿易總協(xié)定》(GATT)第5條規(guī)定了過境自由。如何根據國際貿易的新發(fā)展，澄清和改善過境貿易的國際法制度，是WTO于2004年7月啟動TFA談判的首要宗旨。TFA序言也強調“期望澄清和改善GATT 1994年第5、8和10條的相關方面，以期進一步加快貨物，包括過境貨物的流動、放行和結關?！?/p>

(二)《貿易便利化協(xié)定》有關過境貿易規(guī)定

1.過境貿易便利化的最新國際法制度

TFA有關過境貿易的第11條共17款，詳細規(guī)定了各成員實施的與過境運輸有關的法規(guī)或程序要求、可收取的過境運輸費用、與WTO規(guī)則相一致的過境貿易相關國內或雙多邊安排、最惠國待遇、提供基礎設施、過境運輸相關海關監(jiān)管的復雜限度、過境貨物的程序起始、對過境貨物不適用《技術性貿易壁壘協(xié)定》范圍內的技術法規(guī)和合格評定程序、過境運輸?shù)谋匾獡＜捌浣獬?、有關過境貿易的海關合作與國家級過境協(xié)調機構的設置等。這些規(guī)定對GATT 1994年第5條作了全面的澄清和改善，是過境貿易便利化的最新國際法制度。

2.過境貿易的基礎設施建設相關規(guī)定

上述TFA的過境貿易便利化規(guī)定中，以第11條第5款和第16款為重點。第11條第5款規(guī)定：“鼓勵各成員在可行的情況下為過境運輸提供實際分開的基礎設施(如通道、泊位及類似設施)?！薄肮膭罡鞒蓡T”(Members are encouraged)的條約用語表明，這是一項非強制性義務，亦即各自盡其所能，無須一定做到。比如，哈薩克斯坦是“絲綢之路經濟帶”沿線最重要國家之一和新歐亞大陸橋上中歐班列的必經國家之一，但是，根據該國提交的TFA的A類條款通知，第11條第5款的義務被明確排除在外，*Kazakhstan’s Notification of Categories A Commitments under the Agreement on the TFA.WT/PCIF/N/KAZ/1，1 March，2016.該國尚未通知實施該條款的指示性實施日期或最終實施日期。這就意味著該國無意，且在可預見的未來也無能力實施這一義務。

誠然，對于跨歐亞各國和地區(qū)的鐵路運輸而言，如有統(tǒng)一軌距的過境運輸專用鐵路，將是極大的運輸便利化。可是，由于歷史、經濟及技術諸因素，中國到歐洲等地的鐵路軌距不一。比如，一趟路經中亞的中歐班列不得不多次換軌(即換車)，包括在中國新疆阿拉山口口岸進入哈薩克斯坦之前的第一次換軌，從俄羅斯進入波蘭之前的第二次換軌，如進入南歐，在法國與西班牙邊境還需進行第三次換軌。雖然如今的集裝箱運輸便于換車，但是這畢竟耗時和增加成本。

新建一條中歐班列的專用鐵路，無疑是造?！敖z綢之路經濟帶”沿線各國和地區(qū)的世紀工程，但又談何容易！為了促進BRI，尤其是共建“絲綢之路經濟帶”，中國發(fā)起建立了亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)*Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)是政府間多邊合作金融機構，于2015年4月15日成立，2016年1月16日開業(yè)，現(xiàn)有成員80個，https：//www.aiib.org/en/about-aiib/governance/members-of-bank/index.html .和“絲路基金”*絲路基金由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行共同出資，于2014年12月29日成立，http：//www.silkroadfund.com.cn/.，加強“一帶一路”沿線基礎設施建設。亞投行的首批項目之一就是“塔吉克斯坦杜尚比-烏茲別克斯坦邊境公路改善項目”。*Tajikistan：Dushanbe-Uzbekistan Border Road Improvement Project (Approval Date：June 24，2016)，https：//www.aiib.org/en/projects/approved/2016/tajikistan-border-road.html.隨著這些新的國內外投融資機構對BRI的基礎設施投資的逐步加大，歐亞過境運輸專用鐵路的建設大有希望。因此，BRI的實施將極大推動TFA的實施，尤其是過境貿易便利化的實現(xiàn)。

3.過境貿易有關法律制度建設規(guī)定

相比TFA第11條第5款相關過境貿易的基礎設施建設，TFA第11條第16款則要求有關法律制度的建設。第11條第16款小序言第一句規(guī)定：“各成員應努力相互合作和協(xié)調以增強過境自由?！痹撘?guī)定的條約用語雖包含“應努力”(shall endeavor)，但仍然是一項非強制性義務，亦即，凡是TFA成員，均應努力履行有關過境貿易的合作和協(xié)調之義務；“努力”不等于能夠實際做到。因此，如果某成員認為其能力尚未達到履行該義務的程度，也可將之排除在A類條款外。比如，作為“絲綢之路經濟帶”沿線的重要國家之一吉爾吉斯斯坦承諾A類條款的水平很低(7.5%)，因此不難理解其將第11條第16款全部排除在外。*Kyrgyzstan’s Notification of Categories A Commitments under the Agreement on the TFA.WT/PCIF/N/KGZ /1，11 August，2014.其鄰國哈薩克斯坦承諾A類條款的水平較高(54.2%)，包括第11條項下全部義務。*Tajikistan’s Notification of Categories A Commitments under the Agreement on the TFA.WT/PCIF/N/TJK /1，11 August，2014.

TFA第11條第16款小序言第二句規(guī)定：“此類合作和協(xié)調可包括但不僅限于關于下列內容的諒解：(a)費用；(b)手續(xù)和法律要求；及(c)過境體制的實際運行。”該規(guī)定的概括性用語“可”(may)表明第二句項下3個次項義務均為任擇性，也就是說，各成員可自行選擇是否承諾履行。比如，中國、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦已承諾履行這些義務；吉爾吉斯斯坦尚未承諾履行之。

4.“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯(lián)盟對接合作對于促進過境貿易便利化的作用

在“絲綢之路經濟帶”的過境貿易相關海關合作與協(xié)調方面，除了要考慮TFA項下義務，還應充分認識到2015年起生效運行的歐亞經濟聯(lián)盟(EAEU)的作用。EAEU由俄羅斯主導，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和塔吉克斯坦。*參見：http：//www.eaeunion.org/?lang=en#about.2015年5月中國與俄羅斯簽訂《關于絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，其中明確：“在條件成熟的領域建立貿易便利化機制，在有共同利益的領域制訂共同措施，協(xié)調并兼容相關慣例規(guī)定和標準、經貿政策?！?中俄《關于絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》(2015年5月8日于莫斯科)。目前EAEU成員國中，俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦已承諾履行TFA第11條第16款項下義務。通過中國與EAEU及其成員國的合作，可以彌補吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞尚無單獨承擔此類義務的缺憾。根據EAEU的《關稅同盟海關法典》第32章“轉關海關程序”(Customs Procedure of Customs Transit)的第215條第3款第3項，“在海關同盟境內經鐵路運輸?shù)霓D關貨物由海關同盟成員國依據其國際協(xié)定界定。”*Custom Code of the Customs Union (unofficial English translation)，該海關法典經修改并由EAEU成員國批準后，將成為《歐亞經濟聯(lián)盟海關法典》(the Customs Code of the EAEU)，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/ddgk/h/201603/2016 03 01282561.shtml，該法典第215條第2款(1)項規(guī)定：轉關適用于“外國貨物自入境地海關至出境地海關”的運輸。關于國際轉關運輸，參見【法】克勞德若·貝爾、亨利·特雷莫：《海關法學》，黃勝強譯，中國社會科學出版社1991年，第三編第一章轉關運輸制度；又參見徐覺非主編：《海關法學》，中國政法大學出版社1995年，第十八章第五節(jié)過境貨物、轉運貨物和通運貨物的監(jiān)督管理。中國已先后與俄羅斯(1994年)、吉爾吉斯斯坦(1996年)、哈薩克斯坦(1997年)、亞美尼亞(2015年)和白俄羅斯(2015年)簽訂雙邊海關合作與互助協(xié)定，并在這些協(xié)定中規(guī)定了關于貨物過境便利化的海關互助。*參見海關總署/海關合作協(xié)定：http：//search.customs.gov.cn/dig/search.action.中國正推動與塔吉克斯坦盡早簽署海關合作協(xié)定，并加快談判達成中國與EAEU的自由貿易協(xié)定，以便為今后與EAEU的海關合作協(xié)定提供必要條件。

三、中國推進“一帶一路”與TFA“平行”實施的新努力

本文開頭就認為，從2013年到2017年，BRI與TFA的齊頭并進，反映了世界各國和地區(qū)希望盡早走出2008年國際金融危機和中國方案的強大吸引力之融合。但是，在未來5至10年，全球經濟如何真正從第二次世界大戰(zhàn)后前所未有的危機，穩(wěn)步走向新的可持續(xù)發(fā)展，BRI和TFA如何“平行”實施，以期有力促進世界貿易，任重而道遠。

中國在2017年5月的首屆BRF上宣布今后將定期舉辦該論壇，相應地將成立BRF咨詢委員會和聯(lián)絡辦公室，并將于2019年舉辦第二屆BRF。*“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單(全文)，http：//www.beltandroadforum.org/n100/2017/0516/c24-422.html.BRF作為BRI協(xié)調的新平臺已初步展現(xiàn)在世人面前，這是中國推進RBI和TFA“平行”實施的新努力。

如上所述，按照TFA實施的“靈活性規(guī)定”，相當部分“一帶一路”沿線國家已推遲實施部分貿易便利化，尤其是過境貿易便利化措施。中國在加快自身實施TFA的同時，也期待通過BRF的協(xié)調平臺，加大貿易便利化的相關基礎設施建設，促進相關國家和地區(qū)的貿易便利化水平的提高。首屆BRF聯(lián)合公報重申“將努力促進以世界貿易組織為核心、普遍、以規(guī)則為基礎、開放、非歧視、公平的多邊貿易體制”，決心“推動在公路、鐵路、港口、海上和內河運輸、航空、能源管道、電力、海底電纜、光纖、電信、信息通信技術等領域務實合作，歡迎新亞歐大陸橋、北方海航道、中間走廊等多模式綜合走廊和國際骨干通道建設，逐步構建國際性基礎設施網絡”，并強調“加強海關合作，通過統(tǒng)一手續(xù)，”促進貿易便利化。*《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》(全文)，2017年5月15日。

利用BRF的協(xié)調新平臺，可望以“軟法”(不屬于條約法或習慣法的國際法)的靈活形式和手段，推進BRI和TFA “平行”實施。BRF可以提供各國政府及主管部門領導人和工商界領袖們定期就實施BRI的各種問題，展開廣泛、深入的磋商、討論，以期形成一定共識，并以雙邊、多邊合作方式落實。首屆BRF達成“推進戰(zhàn)略對接、密切政策溝通”，“深化項目合作、促進設施聯(lián)通”，“擴大產業(yè)投資、實現(xiàn)貿易暢通”，“加強金融合作、促進資金融通”和“增強民生投入、深化民心相通”的5大類、共76大項、270多項具體成果，包括中國政府與烏茲別克斯坦、白俄羅斯簽署國際運輸及戰(zhàn)略對接協(xié)定，中國與哈薩克斯坦等國海關部門簽署海關合作文件，就是明證。*參見上注。

BRI是中國倡議、各國呼應的建設人類共同命運體的世紀工程。同時，TFA的實施也是在WTO體制下踐行“共同但有區(qū)別”原則的嘗試。BRI和TFA的實施均涉及世界各國和地區(qū)的共同利益，并應顧及不同經濟發(fā)展水平的特殊性。WTO是協(xié)調各國和地區(qū)貿易經濟政策的既有平臺，具有不可替代的作用，包括TFA在內的國際法規(guī)則具有條約義務的“硬法”特點，即便是“靈活性規(guī)定”也是任擇性條約義務。BRF本身不是條約談判的主要場所，而是提供磋商、探討和協(xié)調的外交機會，更具靈活性，便于各國領導人和實務界人士暢所欲言，在比較和諧的氣氛中尋求共識，達成合作意向乃至協(xié)定。這將極大地有利于包括TFA在內國際經濟貿易規(guī)則的更好實施。這既是中國的利益所在，也是相關國家和地區(qū)的共同追求，這就是BRI的視野下促進TFA實施的合作共贏目標。

綜上所述，推進BRI，離不開貿易便利化，實施TFA也需要借助于BRI和BRF，兩者具有內在的關聯(lián)性。在BRI的視野下看待TFA的實施，首先關注的是哪些國家，在何時實施哪些貿易便利化措施的一般問題。鑒于TFA實施的“靈活性規(guī)定”，許多“一帶一路”沿線國家已推遲實施貿易便利化措施，我們應充分認識TFA實施的一般問題之嚴峻性?！敖z綢之路經濟帶”的共建與經新歐亞大陸橋的過境貿易有著密切關系。建設一條貫通歐亞大陸的過境鐵路運輸專線是中國與“絲綢之路經濟帶”沿線各國的共同福祉所在，但是，TFA有關過境貿易條款的國際義務均具任擇性。限于自身能力，一些沿線國家尚不能在較短時間內履行有關義務。因此，通過推進BRI與EAEU的對接合作，利用BRF的國際合作新平臺，有助于促進BRI與TFA的“平行”實施。

Abstract：The entry into force of the TFA is of great significance in promoting global trade.The Belt and Road Initiative(BRI) is in parallel with the implementation of the TFA.The general issues on the implementation of the TFA include what facilitation measures should be implemented by whom and when.The ‘flexibility provisions’ of the TFA provide its members with many options to implement trade facilitation including the freedom of transit.Many countries along the Belt and Road have delayed to implement the TFA.While improving trade facilitation in China，the BRI would be promoted in parallel with the implementation of the TFA，in particular，cooperation with other countries along ‘the Economic Belt of Silk Road’ in consideration of the trade in transit.China should take the new platform of BRF as the way to coordinate parallel implementation of RBI and TFA.

Keywords：The Belt and Road；Trade Facilitation；Trade in Transit

(責任編輯 趙世璐)

IssuesontheImplementationoftheTFAfromthePerspectiveoftheBeltandRoadInitiative

Zhang Naigen

張乃根，復旦大學特聘教授、中國法學會國際經濟貿易法學研究會副會長、上海市法學會WTO法研究會會長。