陳 隆

中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)成效分析與關(guān)鍵問(wèn)題研究

陳 隆*

完善社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重要工作，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014 -2020年)》部署，要求在全國(guó)范圍內(nèi)加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，在通關(guān)改革、信用培育、國(guó)際合作等方面勇于履職擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，全力構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，運(yùn)用守信激勵(lì)、失信懲戒手段，營(yíng)造健康良性的進(jìn)出口環(huán)境，服務(wù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)大局。

海關(guān)管理；海關(guān)信用體系；進(jìn)出口信用體系；商事制度改革

一、海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)的意義

海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲于2016年9月13日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《全力構(gòu)建進(jìn)出口信用體系》，于署長(zhǎng)指出：加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任，海關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制，服務(wù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)大局*于廣洲：《全力構(gòu)建進(jìn)出口信用體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月13日。信用是推動(dòng)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)能的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、開創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要保障，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵手段，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、提升社會(huì)文明進(jìn)步水平的內(nèi)在要求。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是全社會(huì)共同的責(zé)任，大力推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，貫徹落實(shí)中央決策部署，構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制，服務(wù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)大局，具有十分重要的意義。

(一)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)是國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分

外貿(mào)領(lǐng)域信用體系建設(shè)水平的高低，直接關(guān)系著國(guó)家進(jìn)出口管理秩序和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)降低交易成本、深化國(guó)際合作、提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力具有重要意義。海關(guān)在構(gòu)建進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、企業(yè)信用等級(jí)管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)合監(jiān)管制度等方面發(fā)揮著重要作用，海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)已成為國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分。

(二)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)是海關(guān)依法履職服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要抓手

加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，給予高資信企業(yè)通關(guān)便利，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低交易成本，促進(jìn)企業(yè)“走出去”，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能；對(duì)失信企業(yè)嚴(yán)密監(jiān)管，增加失信成本，發(fā)揮震懾警示作用。在創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易安全與便利，維護(hù)國(guó)家安全和利益，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

(三)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)是優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管水平的有效途徑

加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，突出“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性，既要“管得住”，又要“通得快”；優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)管效能，有效解決人力資源不足等問(wèn)題；推行“雙隨機(jī)、一公開”，有效防范執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)；提升海關(guān)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

二、海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)的成效

(一)海關(guān)商事制度改革成效顯著

海關(guān)商事制度改革是進(jìn)出口信用體系建設(shè)的重要組成部分，在堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“重審輕管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為抓手，強(qiáng)化事中事后多部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管，加快進(jìn)出口信用體系建設(shè)步伐，同時(shí)信用體系建設(shè)為海關(guān)商事制度改革提供支持與保障。根據(jù)商事制度改革要求，海關(guān)總署于2013年始，清理廢止相關(guān)文件，研究制發(fā)新政，于2014年頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》(海關(guān)總署令第221號(hào))、《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》(海關(guān)總署令第225號(hào))及相關(guān)通知公告，完善海關(guān)法律體系建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦理程序，激發(fā)市場(chǎng)活力，力求程序合理、手續(xù)簡(jiǎn)便、監(jiān)管有效，主動(dòng)對(duì)接政府、企業(yè)和社會(huì)的需求。*《國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)年任務(wù)分工〉和〈社會(huì)信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)(2014-2016)〉的通知》。同步實(shí)施系統(tǒng)改造，落實(shí)“多證合一、一照一碼”制度，*《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》。推行“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”網(wǎng)絡(luò)辦理業(yè)務(wù)模式。2015年，海關(guān)總署決定引入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼*同③。改革，并于同年9月完成第一階段工作，企業(yè)可以使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理海關(guān)注冊(cè)登記，2016年4月完成第二階段工作，企業(yè)可以使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單申報(bào)業(yè)務(wù)。目前改革已進(jìn)入第三階段，即以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全面取代現(xiàn)行的海關(guān)注冊(cè)編碼。

(二)跨部門聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒

2016年，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等40個(gè)中央部門聯(lián)合簽署《對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，*《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)提供聯(lián)合激勵(lì)措施，其中《聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄》明確的49條激勵(lì)措施具體可以分為六類：一是綠色通道類措施；二是減少查驗(yàn)、抽查類措施；三是優(yōu)先類措施；四是簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間類措施；五是重要參考類措施；六是改革試點(diǎn)類措施。激勵(lì)措施涵蓋了目前所有的跨部門協(xié)同監(jiān)管的優(yōu)惠便利措施，從而形成了海關(guān)與其他部門守信聯(lián)合激勵(lì)的完整架構(gòu)。2017年，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等33個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)海關(guān)失信企業(yè)將實(shí)施聯(lián)合懲戒。其中《聯(lián)合懲戒合作備忘錄》明確的39條懲戒措施具體分為五類：一是納入黑名單類措施；二是影響信用評(píng)定類措施；三是加強(qiáng)審核、檢查類措施；四是限制性管理類措施；五是懲戒參考類措施?？绮块T聯(lián)合懲戒是國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的又一重大舉措，也標(biāo)志著海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)邁入新的階段。

(三)國(guó)際AEO互認(rèn)合作穩(wěn)步推進(jìn)

自2013年起，中國(guó)海關(guān)已與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海關(guān)簽訂了AEO互認(rèn)合作協(xié)議，截止2017年6月，已實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與新加坡、韓國(guó)、歐盟、香港、瑞士及新西蘭的AEO企業(yè)互認(rèn)。雙方海關(guān)互相給予來(lái)自對(duì)方AEO企業(yè)的進(jìn)口貨物通關(guān)便利措施，例如：實(shí)施較低比例查驗(yàn)，予以快速通關(guān)；對(duì)需要進(jìn)行查驗(yàn)的貨物優(yōu)先予以查驗(yàn)；在通關(guān)過(guò)程中給予優(yōu)先處理待遇；如果國(guó)際貿(mào)易發(fā)生中斷，盡力提供快速通關(guān)等。與此同時(shí)，進(jìn)一步加快與美國(guó)、馬來(lái)西亞、以色列、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的AEO互認(rèn)談判進(jìn)程。

(四)中國(guó)海關(guān)國(guó)際影響持續(xù)提升

海關(guān)大力推進(jìn)與我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴海關(guān)的貿(mào)易便利化合作，雙邊、多邊、區(qū)域及與港澳臺(tái)海關(guān)合作進(jìn)一步深化，形成了全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的國(guó)際互聯(lián)互通，通過(guò)搭建國(guó)際合作平臺(tái)，成功舉辦了“一帶一路”海關(guān)高層論壇。同時(shí)中國(guó)海關(guān)積極參與國(guó)際AEO論壇會(huì)議等活動(dòng)，2016年，中國(guó)海關(guān)受邀參加全球AEO大會(huì)，并就“全球AEO之未來(lái)發(fā)展”專題進(jìn)行了演講，對(duì)中國(guó)海關(guān)AEO制度等進(jìn)行了3場(chǎng)專題介紹；同年又參加歐盟AEO國(guó)際大會(huì)，與歐盟28個(gè)成員國(guó)和美國(guó)、日本、瑞士、巴西等多國(guó)海關(guān)及商界代表開展深入交流。中國(guó)海關(guān)利用國(guó)際舞臺(tái)不斷擴(kuò)大影響力和話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)海關(guān)在重要的國(guó)際多邊場(chǎng)合已經(jīng)具備倡導(dǎo)新理念、引領(lǐng)新方向、影響規(guī)則制定的能力。

(五)深度融入國(guó)家信用體系建設(shè)

海關(guān)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家全方位對(duì)外開放新格局，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，全力推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)融入國(guó)家信用系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)“一帶一路”、支持企業(yè)“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式，務(wù)求實(shí)效。海關(guān)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，高質(zhì)量實(shí)施信用培育和信用認(rèn)證，參與國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)19個(gè)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的簽署實(shí)施，推進(jìn)中外海關(guān)信用監(jiān)管合作，助推進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)“關(guān)通天下”，取得較好的社會(huì)反響。同時(shí)，按照國(guó)家信用體系建設(shè)工作部署，海關(guān)參與地方社會(huì)信用體系建設(shè)督導(dǎo)工作，2016年對(duì)新疆的社會(huì)信用體系建設(shè)開展情況進(jìn)行督查，內(nèi)容全面覆蓋了社會(huì)信用體系建設(shè)各方面工作，為新疆社會(huì)信用體系建設(shè)理清了工作思路，對(duì)其社會(huì)信用體系建設(shè)工作全面發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

(六)信用信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利

海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理該系統(tǒng)是海關(guān)金關(guān)工程二期六大重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目之一。圍繞企業(yè)信用管理，以企業(yè)為單元設(shè)計(jì)了包括信用信息調(diào)查、管理、評(píng)估、應(yīng)用、績(jī)效管理等5個(gè)子系統(tǒng)，將為海關(guān)企業(yè)信用管理、大數(shù)據(jù)分析、管理決策提供全方位的系統(tǒng)支撐。2016年10月，“中國(guó)海關(guān)關(guān)企合作平臺(tái)”上線運(yùn)行。平臺(tái)提供了企業(yè)信息查詢、企業(yè)業(yè)務(wù)辦理、疑難問(wèn)題解答、政策法規(guī)推送、企業(yè)材料報(bào)送、海關(guān)業(yè)務(wù)提醒等功能，搭建起海關(guān)與企業(yè)溝通的橋梁，構(gòu)建海關(guān)與企業(yè)更為緊密的合作關(guān)系，更好地服務(wù)和便利企業(yè)。與此同時(shí)，海關(guān)積極融入國(guó)家信用體系建設(shè)，與其他各部門互聯(lián)共享信用信息，大力推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒。這是海關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的重要項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，“云計(jì)算”等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高海關(guān)科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，在加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)有著非常重要的意義。

三、海關(guān)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)《信用管理暫行辦法》執(zhí)行的問(wèn)題

目前我國(guó)還尚未形成一整套系統(tǒng)的規(guī)范信用活動(dòng)的專門法律，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和制度，海關(guān)《信用管理暫行辦法》為部門規(guī)章，受客觀條件的影響，執(zhí)行過(guò)程中屢遇障礙，主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面；

1.認(rèn)證人力資源匱乏

以南京海關(guān)為例，參加全國(guó)海關(guān)認(rèn)證人員培訓(xùn)、考核合格取得《認(rèn)證資格證書》的人員僅112人，其中約有37人因崗位調(diào)整或交流，已不再?gòu)氖缕髽I(yè)認(rèn)證工作。而南京關(guān)區(qū)目前有高級(jí)認(rèn)證企業(yè)224家、一般認(rèn)證企業(yè)2463家，重新認(rèn)證任務(wù)很重，新申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)逐年遞增，現(xiàn)有認(rèn)證人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)需求，且認(rèn)證人員的知識(shí)面、專業(yè)性、驗(yàn)證方法、驗(yàn)證技巧運(yùn)用的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

2.執(zhí)法統(tǒng)一性難保證

認(rèn)證人員對(duì)認(rèn)證指標(biāo)的掌握和理解參差不齊，認(rèn)證人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解不一致，導(dǎo)致把握?qǐng)?zhí)行尺度不一致，必然會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)證結(jié)果。同時(shí)由于部分企業(yè)信用數(shù)據(jù)獲取困難，配套作業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失等客觀情況，例如“進(jìn)出口收發(fā)貨人所委托的報(bào)關(guān)企業(yè)及相應(yīng)的報(bào)關(guān)差錯(cuò)率”、“全國(guó)平均報(bào)關(guān)差錯(cuò)率”、“報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)差錯(cuò)率”等字段信息無(wú)法從現(xiàn)有企業(yè)管理系統(tǒng)中調(diào)取，認(rèn)證人員在認(rèn)證過(guò)程中無(wú)從參考，也在一定程度上給執(zhí)法統(tǒng)一性帶來(lái)困難。

3.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)客觀存在

認(rèn)證工作存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行《信用管理暫行辦法》對(duì)于認(rèn)證程序及標(biāo)準(zhǔn)掌握尚未規(guī)定明確的準(zhǔn)則，認(rèn)證人員對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)理解和差異必然導(dǎo)致認(rèn)證結(jié)果差異，易發(fā)生操作不規(guī)范和不廉政的情事，存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(二)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法意識(shí)不足

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)失信成本低，部分市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在僥幸或投機(jī)心理。*李?yuàn)^、徐晗：《社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《政府管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐研討會(huì)論文集》2011年。受我國(guó)歷史文化原因的影響，社會(huì)信用帶有濃厚的傳統(tǒng)色彩，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中依托于地緣、血緣、朋友、同學(xué)等私人關(guān)系。原有的信用體系打破后，新的信用體系尚未形成，造成了信用認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前企業(yè)信用在很大程度上依托政府維持，企業(yè)在高額利益的驅(qū)動(dòng)下，追求短期利潤(rùn)最大化，采用“短平快”的方式，不考慮企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，投機(jī)意識(shí)較為嚴(yán)重。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，存在制售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象；在商品交易和服務(wù)領(lǐng)域中，存在不付款、不還債、相互拖欠、惡意違約現(xiàn)象；在進(jìn)出口領(lǐng)域中，低價(jià)高報(bào)、騙匯偷稅問(wèn)題較為突出，我國(guó)每年由于走私、騙匯、騙取出口退稅的案件給國(guó)家造成巨大損失。市場(chǎng)主體失信行為得不到相應(yīng)的法律制裁，或者懲處的力度不夠，達(dá)不到警示懲戒的作用，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也同樣存在，當(dāng)失信成本低于因失信而獲得的利益時(shí)，就容易產(chǎn)生失信行為，從而難以從根本上杜絕失信行為的發(fā)生。

(三)誠(chéng)信管理體系運(yùn)行機(jī)制滯后

信用信息共享平臺(tái)尚在建設(shè)中，跨部門信用信息未能全量共享，部門間監(jiān)管信息割裂，交換共享渠道不暢通，各部門掌握的企業(yè)信息沒(méi)有交換平臺(tái)，企業(yè)信息變更情況，注吊銷情況不能實(shí)時(shí)更新，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、工商“異常經(jīng)營(yíng)企業(yè)名錄”、海關(guān)“失信企業(yè)”名單、企業(yè)巡查、通關(guān)鎖定情況、“虛假貿(mào)易”企業(yè)等信息，也不能實(shí)現(xiàn)跨部門的實(shí)時(shí)交換互通。各部門掌握的企業(yè)信用信息不能有效地為其他部門實(shí)施監(jiān)管提供參考依據(jù)，不利于形成監(jiān)管合力，跨部門實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)聯(lián)合懲戒運(yùn)行機(jī)制不暢通。

四、海關(guān)信用體系建設(shè)對(duì)策與構(gòu)想

(一)完善法律體系建設(shè)，加強(qiáng)信用認(rèn)證管理

參照其他國(guó)家有關(guān)信用立法的經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在信用管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前《信用管理暫行辦法》實(shí)施中的問(wèn)題，修改完善《信用管理暫行辦法》和《企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，立足于維護(hù)市場(chǎng)公平正義，完善信用法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督職能。隨著國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，以及海關(guān)深化改革不斷向縱深推進(jìn)，企業(yè)信用管理在海關(guān)監(jiān)管中的基礎(chǔ)支撐作用不斷強(qiáng)化，根據(jù)于署長(zhǎng)在2017年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上提出的“構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制”要求，海關(guān)認(rèn)證人員嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，著力提升海關(guān)認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量。

1.加強(qiáng)海關(guān)認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)，提升認(rèn)證質(zhì)量

統(tǒng)籌具備認(rèn)證資格的人員，綜合考慮業(yè)務(wù)能力、履職能力、工作績(jī)效等，建立認(rèn)證專家?guī)旌驼J(rèn)證人員庫(kù)，根據(jù)認(rèn)證需要隨機(jī)選取認(rèn)證專家和認(rèn)證人員組成認(rèn)證組，在認(rèn)證過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《信用管理暫行辦法》、《企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》及配套執(zhí)行文件規(guī)定。對(duì)企業(yè)開展實(shí)地認(rèn)證中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)審核各項(xiàng)認(rèn)證指標(biāo)，切實(shí)提高認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量，確保通過(guò)海關(guān)認(rèn)證的企業(yè)，都是真正符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。在條件允許的情況下，探索引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與企業(yè)認(rèn)證工作，對(duì)部分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域的第三方信用評(píng)估，緩解海關(guān)認(rèn)證隊(duì)伍人力資源匱乏、專業(yè)知識(shí)不足的矛盾。

2.著力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保執(zhí)法統(tǒng)一性

完善《企業(yè)認(rèn)證操作指引》，拓展培訓(xùn)范圍，加大培訓(xùn)力度，組織專業(yè)類知識(shí)培訓(xùn)，如財(cái)務(wù)制度、企業(yè)ERP系統(tǒng)和海關(guān)加工貿(mào)易、減免稅業(yè)務(wù)、特許權(quán)使用費(fèi)、報(bào)關(guān)單及其隨附單證業(yè)務(wù)知識(shí)。進(jìn)一步明確各直屬海關(guān)相關(guān)職責(zé)、企業(yè)協(xié)調(diào)事項(xiàng)跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)處置方式及時(shí)限等，通過(guò)制度加強(qiáng)跨關(guān)區(qū)的聯(lián)系配合，提高企業(yè)協(xié)調(diào)員跨關(guān)區(qū)疑難問(wèn)題協(xié)調(diào)解決能力，確保對(duì)企業(yè)跨關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)事項(xiàng)的高效處置，提高服務(wù)企業(yè)水平。積極開展業(yè)務(wù)工作情況交流，加強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的分析、監(jiān)督及檢查，進(jìn)一步保障各關(guān)執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一，確保執(zhí)法公平公開公正。

3.嚴(yán)格企業(yè)信用等級(jí)調(diào)整，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

海關(guān)企業(yè)信用管理，特別是認(rèn)證企業(yè)管理，一方面是國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的組成部分，涉及各政府部門，代表著海關(guān)的信用；另一方面是中國(guó)海關(guān)通過(guò)AEO國(guó)際互認(rèn)合作，與國(guó)際海關(guān)接軌，代表著中國(guó)海關(guān)的信用。因此，企業(yè)信用等級(jí)調(diào)整的適用必須謹(jǐn)慎處理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握調(diào)整的適用范圍，按照信用制度的規(guī)定執(zhí)行；對(duì)企業(yè)因走私罪、走私行為被下調(diào)信用等級(jí)的，不得適用信用等級(jí)特殊調(diào)整；海關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有需要下調(diào)信用等級(jí)情事的，嚴(yán)格按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)的信用等級(jí)；如認(rèn)為企業(yè)發(fā)生的違規(guī)行為被罰款數(shù)額不大或者僅是技術(shù)性的違規(guī)行為，并且確有必要適用信用等級(jí)特殊調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定先下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)后再按照適用信用等級(jí)特殊調(diào)整的程序，辦理相關(guān)核批手續(xù)。屬于直屬海關(guān)事權(quán)的，必須經(jīng)過(guò)直屬海關(guān)關(guān)企合作委員會(huì)討論并作出決定；屬于總署事權(quán)的，按規(guī)定正式行文報(bào)請(qǐng)總署核批。

(二)推進(jìn)認(rèn)證中心建設(shè)，探索1+N模式運(yùn)作

信用管理制度是海關(guān)總署全面深化改革的第一個(gè)制度性成果，企業(yè)認(rèn)證工作是信用管理的核心，主要從內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范和貿(mào)易安全四個(gè)方面評(píng)價(jià)、認(rèn)定企業(yè)信用狀況。2017年，總署明確提出將成立認(rèn)證中心作為今年的重點(diǎn)工作，在執(zhí)法實(shí)踐中，需要綜合考量全國(guó)海關(guān)的業(yè)務(wù)存量、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力資源、交通條件等因素，成立“1+N”認(rèn)證中心實(shí)體化運(yùn)作，即1個(gè)署級(jí)認(rèn)證中心和多個(gè)直屬關(guān)級(jí)認(rèn)證中心，在總署稽查司設(shè)立“海關(guān)總署認(rèn)證中心”，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)海關(guān)認(rèn)證企業(yè)重新認(rèn)證工作，落實(shí)企業(yè)協(xié)調(diào)員制度。在沈陽(yáng)、青島、南京、西安、廣州等地區(qū)設(shè)立分中心，分別掛牌海關(guān)總署(沈陽(yáng))認(rèn)證中心、海關(guān)總署(青島)認(rèn)證中心、海關(guān)總署(南京)認(rèn)證中心、海關(guān)總署(西安)認(rèn)證中心、海關(guān)總署(廣州)認(rèn)證中心，形成自北向南、由東向西的片區(qū)化管理格局，統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)海關(guān)認(rèn)證工作，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約化、功能化、智能化，建立專業(yè)高效“中心認(rèn)證”工作新模式，提升認(rèn)證工作效能和質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)企業(yè)信用培育，提升主體誠(chéng)信意識(shí)

制定企業(yè)信用培育計(jì)劃，開展認(rèn)證企業(yè)培育工作。充分運(yùn)用新媒體、傳統(tǒng)媒體進(jìn)行專題政策解讀，聯(lián)合地方商務(wù)部門、商會(huì)等中介組織，組織企業(yè)培訓(xùn)班和政策說(shuō)明會(huì)，向企業(yè)廣泛宣傳，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)。結(jié)合企業(yè)進(jìn)出口總值、進(jìn)出口納稅額、信用評(píng)估分值、守法狀況其他實(shí)際情況篩選企業(yè)，確定培育對(duì)象和重點(diǎn)。通過(guò)建立認(rèn)證實(shí)訓(xùn)環(huán)境、配備“一對(duì)一”協(xié)調(diào)員、運(yùn)用“關(guān)企合作平臺(tái)”互動(dòng)，集中和個(gè)別指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理水平，使企業(yè)從內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、守法管理、貿(mào)易安全等各方面逐步達(dá)到認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)拓展激勵(lì)懲戒范圍，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度

拓展和細(xì)化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)的措施清單，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制規(guī)范化。積極與地方政府、各部門建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)備忘錄的落地落實(shí)。開展聯(lián)合激勵(lì)活動(dòng)，推出有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于增強(qiáng)企業(yè)獲得感、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性的聯(lián)合獎(jiǎng)懲創(chuàng)新服務(wù)。開展聯(lián)合懲戒專項(xiàng)活動(dòng)，加大失信懲戒力度。

(五)推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)信用信息共享

繼續(xù)做好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼存量轉(zhuǎn)換及信息共享、增量賦碼及信息回傳工作，確保按照國(guó)務(wù)院要求在2017年年底前完成“換證”任務(wù)。建立校核糾錯(cuò)工作機(jī)制，加快推進(jìn)代碼查詢和公示，所有主體的基本信用信息要全部實(shí)現(xiàn)全量共享、全量公示。以全國(guó)信用信息共享平臺(tái)為“總樞紐”，加快海關(guān)與金融、工商、稅務(wù)、公安、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保領(lǐng)域系統(tǒng)的信息交換，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的“一體化”的公共信用信息系統(tǒng)。

結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)出口信用體系建設(shè)工作事關(guān)海關(guān)工作全局，當(dāng)前發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。海關(guān)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全面深化改革的總體目標(biāo)，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息歸集、共享和應(yīng)用，進(jìn)一步增加信用服務(wù)的范圍、方式和途徑。抓緊建設(shè)覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系，完善守法誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，全面構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管制度，全面構(gòu)筑以信用為基石的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

Abstract：The development of the social credit system so as to promote the social credit is a great priority to the Central Committee of the CPC and the State Council.According to the Plan on the Development of the Social Credit System 2014-2020，it is required to step up the pace of building the social credit system throughout China in order to honest and credible economic and social environment.As a government agency overseeing the import and export，the customs administration should align their duties with the trend and take the responsibilities in clearance reforms，nurture of credit and international cooperation，to serve the overall plan of the development of the national social credit system by promoting the development of the import and export social credit system，building a new credit-based regulatory regime，and creating a sound environment for import and export in which honesty will be awarded benefits and discredit be punished.

Keywords：Customs Administration；Customs Credit System；Import and Export Credit System；Business Reform

(責(zé)任編輯 趙世璐)

AStudyontheResultsandEssentialProblemsoftheDevelopmentofImportandExportCreditSystemofChinaCustoms

Chen Long

陳隆，南京海關(guān)企業(yè)管理處。