辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)學(xué)子人生都出彩

張玉玲

編者按：

百年大計(jì)，教育為本。

長期以來，“大班額”、 教育資源分配不均、“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”、因貧輟學(xué)等教育問題一直不同程度地存在。還有，如何提高教師的職業(yè)獲得感、職業(yè)吸引力，讓“世界那么大，我想去看看”的辭職事件不再出現(xiàn)，讓教師安守教壇、用心培育學(xué)子，努力讓人們共享更好更公平的教育……

近日，教育部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《教育部2017年工作要點(diǎn)》的通知，強(qiáng)調(diào)要大力促進(jìn)教育公平，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距；促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，制訂以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策，落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試政策，加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛工作。而日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也通過了國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出“十三五”時(shí)期要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。正所謂，教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。

如何辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)學(xué)子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，讓百姓擁有更多的教育獲得感。這些民生熱點(diǎn)問題，亟待解決。

因材施教，有效控制大班額

2月13日，一直在山西做生意的唐曉曉，把兒子送回了婆家河南省西華縣的一所重點(diǎn)小學(xué)。當(dāng)她進(jìn)到兒子的班級(jí)時(shí)，看到七八十個(gè)學(xué)生人頭攢動(dòng)，這讓唐曉曉頗為震驚和擔(dān)憂：“一個(gè)班這么多的孩子，他們的學(xué)習(xí)是否受影響？老師能兼顧過來嗎？”

眾所周知，大班額一直是困擾教學(xué)質(zhì)量和安全的重要因素，教育部門對(duì)此很重視。教育部2月15日發(fā)布的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）提出， 2018年全國義務(wù)教育階段將基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。《報(bào)告》顯示，自2014年以來，全國城區(qū)大班額得到有效控制。2015年全國義務(wù)教育階段有66人以上的超大班額17.3萬個(gè)，比2013年減少3.57萬個(gè)，減幅17%。

盡管如此，目前，我國部分地區(qū)大班額問題仍比較突出。《報(bào)告》顯示，全國義務(wù)教育階段學(xué)校56人以上大班額約40萬個(gè)，占總班數(shù)的比例約為14%，3/4的大班額集中在中西部縣鎮(zhèn)，一些地區(qū)大班額比例超過20%。對(duì)此，教育部要求各地結(jié)合本地實(shí)際明確消除大班額工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。

目前，我國義務(wù)教育階段的基本教學(xué)條件已有所改善?！秷?bào)告》顯示，全國共新建、改擴(kuò)建校舍面積1.23億平方米、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地1.12億平方米，購置學(xué)生課桌椅2284萬套、圖書3.38億冊(cè)，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件整體提升，學(xué)生自帶桌椅、D級(jí)危房上課等現(xiàn)象在絕大部分地區(qū)已消除。

對(duì)此，教育部明確提出，將確保2019年所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都能達(dá)到“20條底線”要求，其中就包括消除D級(jí)危房。新建校舍抗震設(shè)防類別不低于重點(diǎn)設(shè)防類，滿足綜合防災(zāi)要求，以及學(xué)生一人一桌一椅（凳）。

對(duì)于大班額問題，各界都很關(guān)注，提出了不少好的意見和建議。

“聽到《報(bào)告》中提到，到2018年基本消除中小學(xué)大班額問題，我心里別提有多高興了?！痹谏綎|省濟(jì)寧市兗州區(qū)文化路小學(xué)教學(xué)23個(gè)年頭的朱艷玲說。在她的記憶里，以前教的人數(shù)最多的班級(jí)能有80人。人一多，教學(xué)上有時(shí)候難免會(huì)心有余而力不足。朱艷玲舉例說，有時(shí)候批改作業(yè)要兩節(jié)課的時(shí)間，甚至在有限的時(shí)間里還改不完，“每想到有時(shí)候因?yàn)槿硕啵n堂上每個(gè)學(xué)生的互動(dòng)也會(huì)相應(yīng)減少，心里就會(huì)十分愧疚。”

近年來，濟(jì)寧市加大了對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額的解決力度，朱艷玲所在的班級(jí)人數(shù)也是逐年減少，由此帶來的教學(xué)上的變化朱艷秋感同身受。她感慨說，班里人一少，作業(yè)批改起來輕松了不少。她有了更多的時(shí)間去照顧到每個(gè)孩子，課堂上與孩子的互動(dòng)也更多了?！昂翢o疑問，老師的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣都大大提升了。”

未來，她希望大班額問題能盡快解決，她相信，很快城鎮(zhèn)中小學(xué)的班級(jí)就能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)。朱艷玲表示，她本人作為一名一線的老教師，在今后的崗位上會(huì)繼續(xù)發(fā)揮自己的價(jià)值，用心對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，全面了解每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，因材施教，和同事們一起共同努力，把孩子們培養(yǎng)成才。

作為河南百富蘭溪旅游服務(wù)有限公司的負(fù)責(zé)人，王慧最關(guān)心的問題，除了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，就是農(nóng)村教育問題。在談到學(xué)前教育時(shí)，王慧說：“發(fā)展普惠性的學(xué)前教育，是一件造福老百姓的大好事。”她認(rèn)為，在學(xué)前教育領(lǐng)域，私立幼兒園較多，但收費(fèi)不一，有些偏高，而且有些私立園在管理方面也與公辦園存在一定差距。王慧建議，發(fā)展普惠性的學(xué)前教育，應(yīng)逐步擴(kuò)大公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模，“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私立園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，并制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

此外，《報(bào)告》中提到的加大農(nóng)村學(xué)校投入、2018年消除城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額等，這些教育“關(guān)鍵詞”讓王慧也感到很欣慰。她說，現(xiàn)在教育方面城鄉(xiāng)差距還是存在的，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的素質(zhì)，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，逐漸縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓鄉(xiāng)村學(xué)生也能接受到更加滿意的教育。

補(bǔ)齊短板，大力促進(jìn)教育公平

推進(jìn)教育公平，還要精準(zhǔn)扶助困難群體，做到保障貧困群體的孩子們有受教育的權(quán)利。

由于我國幅員遼闊、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距等問題，使得教育資源配置嚴(yán)重不均衡，造成了教育不公平現(xiàn)象。對(duì)此，想要進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，就要補(bǔ)齊短板。教育部副部長李曉紅表示，首先，要補(bǔ)區(qū)域不平衡的短板，通過新增資源重點(diǎn)補(bǔ)齊中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)這些短板，建設(shè)一些標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校，縮小差距；其次，要補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)的教育短板，通過加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，解決鄉(xiāng)村教師“留不住”等問題；最后，還要補(bǔ)齊教育體系當(dāng)中的短板，特別是針對(duì)高中階段教育尚未普及，學(xué)前教育入學(xué)率偏低的問題，還需采取措施加快發(fā)展。

李曉紅還進(jìn)一步指出，推進(jìn)教育公平還需要精準(zhǔn)扶助困難群體，做到保障貧困群體的孩子們有受教育的權(quán)利，且還要面向殘疾兒童辦好特殊教育。

“經(jīng)過多年的努力，尤其在財(cái)政上的投入使得許多農(nóng)村地區(qū)教育硬件設(shè)施已經(jīng)相對(duì)完善，許多村級(jí)小學(xué)都具備了網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等設(shè)施設(shè)備?？梢哉f，目前偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育公平問題仍在于師資力量上。”公益組織支教中國2.0創(chuàng)始人顧思毅表示。

為了緩解教育資源分配不均、教育不公平等問題，支教成為了一種助推手段。然而，參與支教的志愿者常常需要告別家人，長期留在支教地。支教中國2.0作為一個(gè)公益項(xiàng)目，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將身處于各地的精英志愿者與偏遠(yuǎn)地區(qū)受助兒童間的距離從萬水千山縮減到“一屏之隔”，對(duì)于“留住”師資起到了很大作用。

“將優(yōu)秀資源取代錢或物更加高效地送到貧困地區(qū)，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步解決教育公平問題來說可謂更加實(shí)際。不過，政策從提出到落實(shí)，仍需要一段時(shí)間，且目前大部分貧困地區(qū)學(xué)校還沒有將遠(yuǎn)程教室作為其工作中的一部分。建議公益組織者在保障遠(yuǎn)程教師教學(xué)質(zhì)量、志愿者管理等工作上做出更多探索和努力，為相關(guān)教育部門提供解決教育公平問題更好的借鑒?！鳖櫵家阏劦?。

與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

民辦教育作為公辦教育的有益補(bǔ)充，為社會(huì)和學(xué)生提供了多樣化的選擇，為促進(jìn)教育水平、提升教育水平提供了前提。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)民辦教育實(shí)行“分類管理，差別化扶持”，更有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。要構(gòu)建非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理、差別化扶持的政策體系，在財(cái)政、稅收、土地等方面突出對(duì)非營利性民辦學(xué)校支持的導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦學(xué)校為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公益性教育產(chǎn)品和服務(wù)。

同時(shí)，隨著我國不斷發(fā)展與改革開放，教育國際化也成為了大勢(shì)所趨。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月，我國共有中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)2400多個(gè)，比2010年翻了一番。2010年我國的國際學(xué)校招生人數(shù)約10萬，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到今年我國的國際學(xué)校招生的人數(shù)將會(huì)達(dá)到25萬。由此可見，在教育國際化的趨勢(shì)下，“十三五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展有必要順應(yīng)潮流，擴(kuò)大教育開放合作。如何提高國際交流合作水平、達(dá)到共贏，也成為了下一步需要深入思考的問題。

此外，伴隨著全球信息化的浪潮，教育信息化也將會(huì)越來越深刻地影響著教育的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”迅速崛起，且在高新技術(shù)的支持下迅猛發(fā)展，在培養(yǎng)人才的同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享也起到了良好作用。

“在信息技術(shù)的影響下，包括高等教育在內(nèi)的所有教育形態(tài)都將發(fā)生深刻變革，在教師角色、課程模式、機(jī)構(gòu)組織、管理方式等多方面都有較大改變。這使全球各地不同人群共享優(yōu)質(zhì)教育資源成為可能，也使得大規(guī)模個(gè)性化的學(xué)習(xí)成為可能?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院副院長尚俊杰表示，利用不斷發(fā)展的信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”將給更多人帶來優(yōu)質(zhì)的共享資源。

破局突圍，提升教師職業(yè)吸引力

教師是立教之本、興教之源。

從總體上說，農(nóng)村教師職業(yè)目前還缺少吸引力。吸引優(yōu)秀人才去農(nóng)村當(dāng)老師，需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力量（工資待遇、發(fā)展空間等）、職業(yè)保健力量（編制、醫(yī)療保險(xiǎn)、周轉(zhuǎn)房等）和社會(huì)促動(dòng)力量。

探索有利于優(yōu)秀人才“進(jìn)得來”的激勵(lì)機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)村教師的工資水平，并依據(jù)農(nóng)村學(xué)校的邊遠(yuǎn)艱苦程度實(shí)行階梯式生活補(bǔ)助政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師最在意的就是工資水平。而日本、尼泊爾的經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師增加補(bǔ)貼是激勵(lì)教師的有效辦法。建議對(duì)全國農(nóng)村地區(qū)按邊遠(yuǎn)和艱苦程度進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)行階梯式生活補(bǔ)助政策，即越是在邊遠(yuǎn)艱苦等級(jí)高的地區(qū)工作的教師，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)越高。

創(chuàng)造有利于農(nóng)村教師“留得住”的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。完善尊重與認(rèn)可農(nóng)村教師的制度，建立農(nóng)村教師子女中考或高考加分機(jī)制，給予城鄉(xiāng)教師公平的職稱評(píng)定機(jī)會(huì)。首先，要完善尊重和認(rèn)可農(nóng)村教師的制度。建議國家設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)村教師的國家獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，每隔兩年評(píng)選一次，以體現(xiàn)黨和國家對(duì)農(nóng)村教師的關(guān)心。其次，探索建立農(nóng)村教師子女中考或高考加分機(jī)制。探索建立一種把在農(nóng)村連續(xù)從教年限與子女中考或高考加分聯(lián)系起來的機(jī)制，激發(fā)優(yōu)秀教師長期在農(nóng)村從教。最后，給予城鄉(xiāng)教師公平的職稱評(píng)定機(jī)會(huì)。

實(shí)施讓農(nóng)村教師“干得好”的微環(huán)境改善機(jī)制。全面建構(gòu)教師的微觀生存環(huán)境與學(xué)校組織文化。教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、基本辦公條件的標(biāo)準(zhǔn)化、和諧進(jìn)取的學(xué)校組織文化建設(shè)等對(duì)提升農(nóng)村教育職業(yè)的吸引力具有重要作用。在這些微環(huán)境中，有一些是需要教育部門下力氣解決的，有一些是需要校長重點(diǎn)改進(jìn)的，只要上下一心真做事、做實(shí)事，相信農(nóng)村教師會(huì)堅(jiān)守教壇、用心教好農(nóng)村兒童。

繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”和“農(nóng)村教育碩士計(jì)劃”，改革完善“免費(fèi)師范生計(jì)劃”，探索建立“農(nóng)村教師碩士計(jì)劃”。建議擴(kuò)大免費(fèi)師范生政策的實(shí)施范圍，即由六所部屬師范大學(xué)擴(kuò)大到每省一所省屬師范大學(xué)；改革免費(fèi)師范生免費(fèi)的實(shí)施環(huán)節(jié)，即逐步由“向師范生免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)并提供生活費(fèi)”向“師范生貸款免還”過渡，探索實(shí)施“貸款免還”的辦法；探索免費(fèi)師范生與特崗計(jì)劃的政策新組合，即針對(duì)優(yōu)秀免費(fèi)師范生實(shí)施不占編制的專項(xiàng)特崗計(jì)劃。目前，全國城市教師隊(duì)伍不到鄉(xiāng)村的一半，但其擁有碩士學(xué)位的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。因此，有必要針對(duì)農(nóng)村教師設(shè)立專門的“教育碩士計(jì)劃”，這既有利于改進(jìn)農(nóng)村教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村教師的研究能力，還有助于提升農(nóng)村教師的工資待遇和職稱評(píng)定過程中的競爭力。