李訓(xùn)

摘 要 《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日發(fā)布，在該法中，網(wǎng)絡(luò)運營者的范圍和內(nèi)涵得到確定，其責任和義務(wù)得到強化，確定了網(wǎng)絡(luò)運營者在網(wǎng)絡(luò)安全維護中的主體責任地位，對網(wǎng)絡(luò)運營者維護個人信息安全、平衡個人信息保護和有效利用、嚴格遵守網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和相關(guān)國家強制性要求、維護和保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、接受監(jiān)督舉報和刪除有害信息等義務(wù)給予明確，并詳盡規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運營者的法律責任。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)安全法 網(wǎng)絡(luò)運營者 責任 義務(wù)

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.295

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年11月7日發(fā)布，將在2017年6月1日起正式施行。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定頒布，將會更加有利于網(wǎng)絡(luò)空間的安全維護，促進信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康快速向前發(fā)展，對于經(jīng)濟社會增長和國家的長治久安具有深遠意義。

在這部新頒布的法律中，網(wǎng)絡(luò)運營者的責任與義務(wù)受到了前所未有的重視和強化。從篇幅上看，全文法條共計79條，其中有34條內(nèi)容涉及到網(wǎng)絡(luò)運營者或者與其相關(guān)；從法律責任確認上看，總計17條法條中有9條法條屬于明確網(wǎng)絡(luò)運營者法律責任的法律條款?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)運營者給予嚴格的法律約束，將會更大程度保證網(wǎng)絡(luò)運營者擺正運營思路、履行自身義務(wù)，達到促進網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定的目的。

一、網(wǎng)絡(luò)運營者是網(wǎng)絡(luò)安全的責任主體

新頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在第七十六條中明確給出定義，網(wǎng)絡(luò)運營者包括網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者。法條從明確了網(wǎng)絡(luò)運營者不僅僅包括提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運營商，也包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的所有方和管理方。網(wǎng)絡(luò)的所有者，確定的是網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)施的所有權(quán)歸屬一方；管理者，即指網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)施的行政管理者。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者則指網(wǎng)絡(luò)電信服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運行維護的一方。例如在政府和企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)運營中，不僅僅由代管網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運行的相關(guān)公司和個人承擔網(wǎng)絡(luò)安全責任，政府和相關(guān)企事業(yè)單位同樣承擔網(wǎng)絡(luò)安全責任。

國家、網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)用戶是《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要涉及的三方權(quán)利主體，其中網(wǎng)絡(luò)運營者是網(wǎng)絡(luò)空間形成和運行的核心主體，是連結(jié)國家和網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)鍵節(jié)點。網(wǎng)絡(luò)運營者在信息網(wǎng)絡(luò)傳播活動中具有極其重要的作用和地位，網(wǎng)絡(luò)運營者對網(wǎng)絡(luò)安全維護有著不同于國家和普通網(wǎng)絡(luò)用戶的主體責任，只有網(wǎng)絡(luò)運營者積極做好網(wǎng)絡(luò)安全的維護工作，才能保證我國信息網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。

二、維護個人信息安全

公民個人信息的泄露已經(jīng)成為阻礙我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大隱患。據(jù)統(tǒng)計，我國約有85%的網(wǎng)民都曾遭受過由于個人信息泄露造成的各類損失。對于當前頻頻高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信息詐騙行為，究其源頭因為個人信息泄露。

實行“網(wǎng)絡(luò)實名制”是遏制個人信息泄露的重要途徑?！熬W(wǎng)絡(luò)實名制”的相關(guān)內(nèi)容在我國法律法規(guī)中已經(jīng)有出現(xiàn)過，在2015年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者要按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求網(wǎng)絡(luò)用戶通過真實身份信息核驗后才能注冊用戶賬號；以及在2016年的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》中，也明確規(guī)定了必須要用戶進行真實身份認證后才能享受相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)程序服務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條對“網(wǎng)絡(luò)實名制”的論述把需要進行實名認證的情形進行明確，從一開始即有規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)用戶接入、域名注冊、固定電話開通、移動電話入網(wǎng)等實名認證情況，擴大至包括即時通訊、信息發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的更多情形，并明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者在網(wǎng)絡(luò)用戶不提供真實的個人身份信息情況下，應(yīng)當拒絕為其提供相關(guān)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)實名制可以為網(wǎng)絡(luò)安全管理提供極大的便利，從網(wǎng)絡(luò)安全隱患的排查到網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生和補救都有著重要意義。

三、注重個人信息保護和有效利用的平衡

《網(wǎng)絡(luò)安全法》注重對個人信息保護和有效利用的平衡?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中對基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對個人信息進行共享的社會服務(wù)功能給予確認，包括對支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認證技術(shù)的可信身份戰(zhàn)略，也包括對公安機關(guān)、國家安全機關(guān)偵查案件時給予信息支持。

公民信息需要保護，不能隨意泄露、出賣，但是是否需要完全禁止個人信息的買賣？對此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的說法是，不得非法出售或者非法向第三人提供個人信息。我國之前在《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》中在出售個人信息問題上的表述是，“不得出售”個人信息；《網(wǎng)絡(luò)安全法》“不得出售”中加了“非法”二字。兩字之差也意味著，網(wǎng)絡(luò)運營者出售、提供個人信息的行為不是完全被禁止的，非法出售、提供個人信息的行為才是被禁止的，網(wǎng)絡(luò)運營者合法出售、提供個人信息的行為則是合法的?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》一方面對網(wǎng)絡(luò)運營者保護個人信息給出強制性要求，另一方面又對個人信息的合理化使用讓出空間，促進信息社會的數(shù)據(jù)共享，推動網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、嚴守制度要求和維護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

國家強制性的制度和要求是保證網(wǎng)絡(luò)空間安全運行的重要標尺，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)運營者執(zhí)行相關(guān)國家標準的強制性要求作出規(guī)定，將會最大程度的保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》要求網(wǎng)絡(luò)運營者的產(chǎn)品和服務(wù)等應(yīng)當符合國家的強制性要求；在第二十一條中也明確規(guī)定，我國要實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，網(wǎng)絡(luò)運營者要嚴格遵守網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求，認真履行相關(guān)的安全保護義務(wù)。國家在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保障的制度和要求的落實中都需要網(wǎng)絡(luò)運營者積極樹立主人翁形象，把國家制度要求當成網(wǎng)絡(luò)安全運行的應(yīng)有之義和必走之路，切實、主動、嚴格地遵守相關(guān)制度要求。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十一條作出規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當承擔相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護的法定義務(wù)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是保證公民生活的重要設(shè)施，也是社會正常運行的重要承載，此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)運營者維護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全職責作出規(guī)制，也將督促網(wǎng)絡(luò)運營者正確樹立服務(wù)社會、保障公民的良好職業(yè)道德。

五、接受監(jiān)督舉報和刪除有害信息

網(wǎng)絡(luò)時代，社會治理模式正在從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全的復(fù)雜性也決定了做好網(wǎng)絡(luò)安全工作不是某個個人、某個組織的事，而需要自上而下、全民參與。監(jiān)督和舉報是廣大公民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理最直接、最便捷的重要途徑?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者要接受公民的監(jiān)督、投訴和舉報，并應(yīng)及時處理相關(guān)投訴和舉報，將政府部門的監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)運營者的責任與社會公眾的監(jiān)督治理進行了有效的對接。建立暢通、有效的舉報渠道，有利于提高網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理的積極性。同時，廣大網(wǎng)民的舉報充分反映了網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域存在的突出問題，將極大地鞭策網(wǎng)絡(luò)運營者恪守義務(wù)、履行職責，也為政府部門行政執(zhí)法提供了科學(xué)依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)運營者對于網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)于錯誤信息舉報的處理，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在第四十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者要立刻刪除錯誤信息，或者給予相關(guān)更正。《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求網(wǎng)絡(luò)運營者重視監(jiān)督舉報、刪除有害信息，體現(xiàn)出法律對公民人權(quán)的尊重和對公民人身權(quán)的保護，同時《網(wǎng)絡(luò)安全法》也成為公民加強個人信息保護、維護自身權(quán)益的有力武器。

六、明確法律運營者的責任承擔

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六章規(guī)定了詳盡的法律責任。對于網(wǎng)絡(luò)運營者，根據(jù)違法行為的情形，主要的法律責任承擔形式包括責令改正、警告、處以罰款，責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷網(wǎng)絡(luò)運營者相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照等。網(wǎng)絡(luò)運營者的違法行為還將可能被有關(guān)機關(guān)記錄到信用檔案。

網(wǎng)絡(luò)運營者如果因違法《網(wǎng)絡(luò)安全法》的行為給他人造成損失的，該行為具有民事上的可訴性，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在法律責任一章中明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者沒有履行相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，被監(jiān)管部門責令采取改正措施卻拒不改正的，將會構(gòu)成拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，承擔相應(yīng)的刑事責任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》還規(guī)定了職業(yè)禁入的制度，網(wǎng)絡(luò)運營者如果受到治安管理處罰，將在5年內(nèi)無法從事網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)運營關(guān)鍵崗位的等相關(guān)工作；如果網(wǎng)絡(luò)運營者的違法行為后果較嚴重，要承擔相應(yīng)的刑事責任，網(wǎng)絡(luò)運營者將會被終身禁止從事網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)運營關(guān)鍵崗位的等相關(guān)工作。

參考文獻：

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