尹傳政 朱鳳強(qiáng)

（山東省委黨校黨史部 濟(jì)南 250103 中央黨校研究生院 北京 100091）

劉少奇與《中蘇合作協(xié)定》的簽訂前后

尹傳政 朱鳳強(qiáng)

（山東省委黨校黨史部 濟(jì)南 250103 中央黨校研究生院 北京 100091）

新疆解放之初，劉少奇支持中蘇《關(guān)于在中國新疆創(chuàng)辦中蘇石油股份公司和中蘇有色及稀有金屬股份公司協(xié)定》（簡稱《中蘇合作協(xié)定》）的簽訂，為新疆重工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以美國為首的西方國家卻趁機(jī)制造事端，引起國內(nèi)的各種思想混亂，劉少奇及時提出澄清各種疑慮的意見，穩(wěn)定了社會秩序，鞏固了新政權(quán)?！吨刑K合作協(xié)定》的簽訂不僅促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了有益探索。

劉少奇 新疆 重工業(yè) 中蘇合作協(xié)定

1949年9月25日，新疆和平解放。12月17日，新疆省人民政府宣告成立，建立和發(fā)展工業(yè)以奠定新疆工業(yè)基礎(chǔ)成為新政權(quán)面臨的一項(xiàng)重要工作，“如果對新疆財政經(jīng)濟(jì)不用大力解決，這不僅影響到入疆部隊的存在，而且對新疆的民族問題，對民族軍團(tuán)結(jié)問題和對陶部改造問題也將發(fā)生嚴(yán)重影響”[1]39。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)劉少奇發(fā)揮了重要作用，尤其對新疆石油和有色金屬的開采和利用作出了重要決定。

一、建國之初新疆工業(yè)狀況

解放之初的新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后。在原本困難的財政經(jīng)濟(jì)中工業(yè)經(jīng)濟(jì)占很小比重，“近代工業(yè)及手工業(yè)不到百分之五”[2]1。礦產(chǎn)資源開發(fā)薄弱，整個重工業(yè)一片空白。全疆僅有2口出油淺井，日產(chǎn)原油2噸，有獨(dú)山子煉油廠一處進(jìn)行生產(chǎn)，且產(chǎn)量不大。除玉門油礦已經(jīng)開發(fā)外，永昌、柴達(dá)木、享堂、烏蘇、喀什、庫車、阿克蘇等地?fù)碛械谋姸嗍唾Y源沒有開發(fā)。包括新疆在內(nèi)整個西北發(fā)電量總和不超過2萬千瓦。這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀使得新疆地方政權(quán)“本身大約只能解決財政需要的百分之三十左右，百分之七十以上必須中央幫助”[1]38-39。在經(jīng)濟(jì)落后的同時，新疆與內(nèi)地相距較遠(yuǎn)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“交通不便，且距內(nèi)地甚遠(yuǎn)，西安至迪化即達(dá)三千余公里，由迪化至南疆的和闐還有二千三百公里，供應(yīng)更感困難”[2]1，決定了“我們現(xiàn)在沒有具備單獨(dú)開發(fā)新疆礦產(chǎn)的條件”[3]4。但新疆具有的一些自然條件讓其發(fā)展重工業(yè)成為可能。

一方面新疆面積廣闊且礦產(chǎn)資源豐富。蘊(yùn)藏的豐富石油資源總量占全國第一?！拔鞅钡氖蛢α空既珖們α康?9.5%，以新疆為最多，礦區(qū)分布在南北疆，其中南疆的油田與蘇聯(lián)東土耳其斯坦油田接近，品質(zhì)最佳。”[4]2金屬礦產(chǎn)資源儲量巨大，如“新疆黃金儲量之富，僅次于東北，其中阿爾泰山礦區(qū)面積有八百方公里，金塊大者重四十四兩”[4]2。這些自然優(yōu)勢使得中共中央和新疆地方政府著手建立新疆的重工業(yè)，“首先開采石油及各種金屬”。[1]47另一方面雖然新疆距離內(nèi)地遙遠(yuǎn)，但與“世界和平堡壘蘇聯(lián)相接”的特殊地理位置。于是，新疆地方政府開始探討與蘇聯(lián)工業(yè)合作的可能，“迅速恢復(fù)新疆對蘇貿(mào)易，在平等互惠的原則下，實(shí)行中蘇經(jīng)濟(jì)合作，取得蘇聯(lián)友邦的幫助，才能逐漸克服困難，繁榮經(jīng)濟(jì)，并使新疆成為我國重工業(yè)基地之一”[2]1。

二、積極籌劃中蘇工業(yè)合作計劃

1949年12月29日，西北局第一書記彭德懷就新疆面臨的經(jīng)濟(jì)問題向中央作了匯報，提出有關(guān)發(fā)展工業(yè)的基本設(shè)想。他提出，“要解決目前新疆困難及將來建設(shè)新疆，我覺得必須有蘇聯(lián)的大力幫助”[5]423，并要求“實(shí)行新疆與蘇聯(lián)地方性的經(jīng)濟(jì)合作，以逐漸開發(fā)新疆資源。過去張治中時代曾與蘇方談判合組石油公司及有色和稀有金屬公司，并有協(xié)定草案，此兩公司最好能即談判成立?！盵1]47

根據(jù)彭德懷的匯報內(nèi)容，1950年1月2日，劉少奇向正在莫斯科訪問的毛澤東作了《關(guān)于中蘇兩國在新疆設(shè)立金屬和石油公司的問題的報告》。首先，他向毛澤東匯報了關(guān)于彭德懷的報告內(nèi)容?；I建中蘇企業(yè)，目的在新疆境內(nèi)探尋、開采和冶煉有色金屬和石油，產(chǎn)品在中國境內(nèi)及境外銷售；中蘇雙方均等出資和平分利潤，同時中國以建筑場所和建設(shè)材料為主，蘇聯(lián)則以設(shè)備為主；公司負(fù)責(zé)人及職員中蘇各占一半；公司產(chǎn)品向中國交納一定的捐稅，并由中蘇雙方各購買一半；公司經(jīng)營期限為四十五年。同時劉少奇在“便利蘇聯(lián)資本，開發(fā)新疆資源，發(fā)展新疆生產(chǎn)”[6]275意見基礎(chǔ)上，還向毛澤東提出了一些個人意見和看法。如，他認(rèn)為這種合作經(jīng)營的期限太長，以20年或25年為宜；建議毛澤東向蘇聯(lián)負(fù)責(zé)方面提出，在原則確定后，具體內(nèi)容由外交部與大使館談判；主張將這種合作方式進(jìn)一步推廣，不只在新疆，不只和蘇聯(lián)和各新民主國家，在中國其他地方，也可以合辦這種方式的企業(yè)，甚至同帝國主義國家的企業(yè)和資本家也可以進(jìn)行合作[7]98-99。

根據(jù)這一報告意見，毛澤東讓李富春、王稼祥、劉亞樓、葉季壯、賽福鼎5人代表團(tuán)根據(jù)《中蘇友好同盟互助條約》精神進(jìn)行新疆經(jīng)濟(jì)合作等有關(guān)問題談判。1950年3月27日，中共中央代表王稼祥與蘇聯(lián)外交部長安·楊·維辛斯基在莫斯科分別簽訂了關(guān)于在新疆創(chuàng)辦中蘇石油股份公司和有色及稀有金屬股份公司的兩個協(xié)定。按照協(xié)議，兩個公司均按平權(quán)合股原則組成。石油股份公司承擔(dān)在新疆省探測、開采及提煉石油與煤氣的任務(wù)，有色金屬公司則負(fù)責(zé)有關(guān)有色金屬的探測和開采任務(wù)。公司的開支以及利潤由中蘇雙方共同承擔(dān)和平分。公司領(lǐng)導(dǎo)由雙方代表輪流擔(dān)任，其中兩公司前3年的經(jīng)營中，委員會主任由中國方面代表擔(dān)任，副主任由蘇聯(lián)方面出任，以后輪流擔(dān)任。公司職員由中蘇兩國公民充任。兩個協(xié)定的有效期限均為30年[8]1。并且蘇方承諾于1955年1月前將兩個公司的蘇方股份出售給中方[6]616。顯然，這種中蘇經(jīng)濟(jì)合作方式，“不僅是平等互利，而且是對新中國的建設(shè)極為有利的”[9]4。

三、澄清各種誤解

然而，中蘇協(xié)定的簽訂卻在國內(nèi)外引起波瀾。在中蘇之間進(jìn)行合作談判時，以美國為首的西方國家就借機(jī)散布種種言論。1950年1月22日，美國國務(wù)卿艾奇遜在全國新聞俱樂部談?wù)撁绹膩喼拚邥r就聲稱：“共產(chǎn)黨政權(quán)給俄國帝國主義的推進(jìn)，增加了新的方法、新的技巧和新的觀念。在這種新力量的武裝之下，中國正在發(fā)生這樣的事情，蘇聯(lián)正使中國北部地區(qū)脫離中國，并使它們依附蘇聯(lián)。這種過程已在外蒙古完成了。它在滿洲已幾近完成。而且我確信，在內(nèi)蒙古、在新疆，蘇聯(lián)的代理人一定有很愉快的報告送到莫斯科。這就是正在進(jìn)行的一切。這就是使中國人所居住的整個廣大地區(qū)脫離中國，而依附蘇聯(lián)?！盵10]1這也直接導(dǎo)致了國內(nèi)對于中蘇協(xié)定產(chǎn)生的種種誤解，以致協(xié)定簽訂后，一些北京學(xué)生對協(xié)定產(chǎn)生了種種疑問，要求政府解釋，“甚至有罵蘇聯(lián)侵略，人民政府賣國者，并有人要求退團(tuán)及向人民政府請愿”[6]615。

對于這些情況，1950年3月30日，劉少奇起草應(yīng)對局勢的中共中央指示信，并轉(zhuǎn)發(fā)各省、市委。他首先強(qiáng)調(diào)了合作企業(yè)的目的及性質(zhì)。中蘇合作企業(yè)的目的是為了利用外國資本加速本國的工業(yè)化，而這種以外資合營而成立這種方式的合股公司是必要的，不僅和蘇聯(lián)進(jìn)行合營，和其他國家甚至是某些資本主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作都是有可能的，并以蘇聯(lián)在1921年后實(shí)施的新經(jīng)濟(jì)政策為例進(jìn)行說明，對此，并表示進(jìn)一步作出合理的解釋。對于北京學(xué)生中的這種波動以及在其他地方有可能發(fā)生的類似問題，劉少奇指出了這些問題的原因是很多群眾的幼稚的民族主義情緒所致，并為反革命分子所利用的結(jié)果，并要求各級黨委、團(tuán)委及公安部門密切注視反革命破壞分子的言論和行動，以發(fā)現(xiàn)他們的反革命組織，但對絕大部分青年學(xué)生等人的行為，無論在任何時候都不要輕舉妄動，亦不要張慌失措，而應(yīng)沉著冷靜，在中央解釋發(fā)表后，各地應(yīng)即據(jù)以詳加解釋，以便將群眾情緒安定下來，在解釋時好好說理，讓人家提出一切問題，然后加以解釋，解釋不了的，向上級請示答解，而不要蠻不講理，亂加人家以反革命的大帽子?！盵6]615-616

根據(jù)這一指示精神，中央和地方報紙宣傳中蘇協(xié)定的積極意義。3月31日，《新疆日報》就發(fā)表了題為《熱烈歡迎中蘇新協(xié)定》的社論。社論稱：“隨著這一協(xié)定的簽字，大規(guī)模的探測、開采石油及有色金屬的工作及與此有關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)工程，將在新疆省開始，這對新中國的工業(yè)建設(shè)，特別是對新新疆的工業(yè)建設(shè)及各族人民的政治經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高有重大的意義?！盵11]14月5日，《人民日報》發(fā)表了《歡迎有利于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中蘇經(jīng)濟(jì)合作》的社論，對中蘇經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)議作了說明。首先指出，這些協(xié)定的目的是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就性質(zhì)而言，都是在尊重中國主權(quán)和保證中蘇兩國平等地位的基礎(chǔ)上訂立的。其次，社論還回答了關(guān)于合作企業(yè)的前景問題。對于利用外國資本來發(fā)展中國工業(yè)，和外國資本合作開辦合股公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，社論認(rèn)為，不僅是被允許的，而且不單是和蘇聯(lián)合作，還要和其他國家以至某些資本主義國家進(jìn)行合股經(jīng)營，并指出這對中國人民是有很大利益的。社論以列寧關(guān)于租讓制的論述，以及蘇聯(lián)1921到1927年新經(jīng)濟(jì)政策時期利用租讓、合股公司、出租等形式吸收外國資本投資于工業(yè)的實(shí)例加以說明：第一，對于人民政權(quán)來講，有條件地利用國外借款和聘用外國經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員，不但不是可怕的事情，而且是非常有利和必要的經(jīng)濟(jì)事業(yè)；第二，利用蘇聯(lián)的投資搞工業(yè)化建設(shè)，是一種平等互利的關(guān)系，與資本主義國家，尤其跟中國反動政府與帝國主義國家的關(guān)系更是完全不同的，顯然這是一種對中蘇雙方都有利的互利合作關(guān)系，能夠增進(jìn)中蘇雙方的兄弟關(guān)系，有利于為共同利益協(xié)力奮斗[12]1。

4月6日，《人民日報》又刊登了首都一些高校教授對支持中蘇三個協(xié)議的一系列談話。清華大學(xué)教授費(fèi)孝通認(rèn)為中蘇三個協(xié)定是必要的，“蘇聯(lián)不但在技術(shù)上給我們援助，而且在資本上和我們合股，使我們自己能力一時不能經(jīng)營的事業(yè)得以付諸實(shí)現(xiàn)”。歸國不久的華羅庚也認(rèn)為，“這種合作對內(nèi)是加強(qiáng)力量，增加資源，增加兄弟般的友愛”。吳景超教授從我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，認(rèn)為：“一個沒有重工業(yè)基礎(chǔ)的國家，如想在短期內(nèi)使國民經(jīng)濟(jì)的各部門走上現(xiàn)代化的道路，利用先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的幫助，是最方便而合理的方法?！毖嗑┐髮W(xué)林漢達(dá)也強(qiáng)調(diào)三個協(xié)定有利于我國工業(yè)化，“中蘇簽訂有利于中國建設(shè)的三個協(xié)定，不但是可使中國逐步走上工業(yè)化，而且使世界和平又多了一層保障”。化學(xué)系蔡鎦生教授、國文系主任高名凱也表示同意這一意見。師大地理系黃國璋教授也從工業(yè)化角度談了這一觀點(diǎn)：“新疆乃一礦產(chǎn)蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)，尤以石油、金、銅等有色金屬為最多?！@次在友人蘇聯(lián)的友誼協(xié)助下開采，無疑將會促進(jìn)我國工業(yè)的發(fā)展。”[13]1該校國文系教授黃藥眠也持有同樣的看法。

為了進(jìn)一步解釋中蘇協(xié)定對中國新疆工業(yè)化發(fā)展的重要意義，4月19日，中央西北軍政委員會副主席張治中在中央人民廣播電臺進(jìn)一步作出關(guān)于《從中蘇盟約說到中蘇在新疆經(jīng)濟(jì)合作的意義》的解釋。他首先強(qiáng)調(diào)了中蘇經(jīng)濟(jì)合作的必要性，“我們中國雖然已經(jīng)站起來了，但還是一個經(jīng)濟(jì)落后的國家……而環(huán)顧世界各國，真正‘以平等待我’而且有力量有熱忱幫助我們的只有蘇聯(lián)。它具有偉大的社會主義建設(shè)的成績——充分的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，高度的工業(yè)設(shè)備和科學(xué)進(jìn)步。拿他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備來幫助我們，一定可以加速我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行”[3]4。其次，他以國民政府時期的中蘇合作協(xié)定與之相比較，他指出，由他本人主持的1948年協(xié)定，遠(yuǎn)不如今日協(xié)定條件優(yōu)厚。因?yàn)樘K聯(lián)在過去的協(xié)定中要求有效期間是50年，理由是在設(shè)備和投資方面，時間短了賠本，而現(xiàn)在蘇方只要求30年，因?yàn)樵诠I(yè)建設(shè)方面，30年時間不算長，以新疆天山南北地域之大和蘊(yùn)藏之富，30年的開采，不過等于九牛之一毛，如果30年后我們一切條件具備了，就可以完全自己來辦了。再者，他又以兩公司的董事長和總經(jīng)理的任職進(jìn)行比較。他解釋道，過去蘇聯(lián)方面要求董事長由中國代表擔(dān)任，總經(jīng)理（是負(fù)實(shí)際權(quán)責(zé)的）但一定由蘇方代表任職，而這次協(xié)定中規(guī)定兩個重要職務(wù)要三年輪換一次，實(shí)行輪流負(fù)責(zé)制，這就體現(xiàn)了管理權(quán)用人權(quán)的平等。最后，張治中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了合作公司對新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義：一是現(xiàn)在的中國由于技術(shù)、資金等方面的制約因素，還不具有單獨(dú)開發(fā)新疆這兩種礦產(chǎn)的能力，甚至是再過5年，10年，15年還是不可能；二是西北各省特別是新疆由于自盛世才投機(jī)反蘇后，和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)關(guān)系完全隔絕，而它又屬于塞外，交通異常不變等原因，決定自身屬于全國最落后的地區(qū)，及時開展中蘇之間的經(jīng)濟(jì)合作，有利于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活；三是協(xié)定內(nèi)容體現(xiàn)了中蘇雙方是平等互利的[3]4。

最終，在劉少奇的指示精神指導(dǎo)下，各行各業(yè)認(rèn)識到《中蘇合作協(xié)定》的重要意義。1950年4月21日，中華人民共和國政務(wù)院第29次會議批準(zhǔn)了這個協(xié)定。9月15日、29日，中蘇兩國代表分別在新疆迪化完成談判，并完成簽字，共同商定了公司的組織條例及章程。時任中共中央新疆分局書記王震和新疆省人民政府主席包爾漢向中央作了報告。這樣，中蘇兩國創(chuàng)辦的石油、有色及稀有金屬兩個股份公司至此正式成立。

四、結(jié)語

1950年1月2日，劉少奇根據(jù)彭德懷的報告向正在莫斯科訪問的毛澤東作了《關(guān)于中蘇兩國在新疆設(shè)立金屬和石油公司的問題的報告》，并提出了重要意見。隨后中共中央同蘇聯(lián)方面進(jìn)行了相關(guān)談判，最終達(dá)成了協(xié)議。在協(xié)定鑒定后，由于國外方面的影響，國內(nèi)民眾對該協(xié)議產(chǎn)生了種種懷疑，劉少奇進(jìn)行了各種維護(hù)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)，最終協(xié)定得以在1950年9月簽訂。顯然，該協(xié)定的簽訂對新中國和剛剛解放的新疆政權(quán)具有重要意義。中蘇經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的簽訂，有助于新疆和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“中蘇經(jīng)濟(jì)合作不僅是平等互利，而且是對新中國的建設(shè)極為有利的”[14]4。中蘇經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的簽訂開創(chuàng)了新的經(jīng)濟(jì)合作方式，“這兩個協(xié)定在具體辦法方面，都是采取完全平等的原則，更足以表現(xiàn)友邦合作互助的精神。中蘇友好同盟互助條約中所說的‘彼此給與一切可能的經(jīng)濟(jì)援助，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)合作’一句話并不是具文，這兩個協(xié)定就是這種必要的經(jīng)濟(jì)的合作的開始”[15]1。協(xié)定的簽訂加強(qiáng)了中蘇友誼，鞏固了中蘇聯(lián)盟，“不僅鞏固和發(fā)展了中蘇兩大國家全面的友好互助合作，也有力地保衛(wèi)了遠(yuǎn)東和平與世界和平”[16]1。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻(xiàn)選編（1949-2010）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

[2]彭德懷.西北軍政委員會彭德懷主席關(guān)于西北工作情況的報告[N].人民日報，1950-01-08.

[3]張治中.從中蘇盟約說到中蘇在新疆經(jīng)濟(jì)合作的意義[N].人民日報，1950-04-23.

[4]西北的工業(yè)和礦藏[N].人民日報，1950-01-27.

[5]王焰.彭德懷年譜[M].北京：人民出版社，1998.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建國以來劉少奇文稿[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005（1）.

[7]參見：中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992（1）.

[8]參見：協(xié)助我國發(fā)展工業(yè)中蘇兩國簽訂協(xié)定創(chuàng)辦聯(lián)合股份公司[N].人民日報，1950-03-29.

[9]中國人民外交學(xué)會座談中蘇經(jīng)濟(jì)合作[N].人民日報，1950-04-23.

[10]艾奇遜對中蘇關(guān)系的誹謗目的在于掩蓋其侵略政策的慘敗[N].人民日報，1950-01-22.

[11]熱烈歡迎中蘇新協(xié)定[N].新疆日報，1950-03-31.

[12]歡迎有利于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中蘇經(jīng)濟(jì)合作[N].人民日報，1950-04-05.

[13]擁護(hù)中蘇最近簽訂的三個協(xié)定首都各校教授發(fā)表談話[N].人民日報，1950-04-06.

[14]中國人民外交學(xué)會座談中蘇經(jīng)濟(jì)合作[N].人民日報，1950-04-23.

[15]中蘇合股創(chuàng)辦公司有助我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)首都人民咸表擁護(hù)[N].人民日報，1950-04-04.

[16]中央人民政府委員會第六次會議批準(zhǔn)中蘇條約及協(xié)定[N].人民日報，1950-04-13.

★作者尹傳政為山東省委黨校黨史部講師，研究方向?yàn)橹泄颤h史；朱鳳強(qiáng)為中央黨校黨史部博士，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.04.31

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2016-10-30