王 鴻 張彩玲

（東北財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025）

“四個有利于”
——全面深化改革的重要標準

王 鴻 張彩玲

（東北財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025）

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展，改革理當先行，全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要推動力。當前改革已經(jīng)成為中國發(fā)展的最大紅利。深化改革各項政策措施應(yīng)遵循什么標準和原則，習(xí)近平總書記提出了“四個有利于”的重要標準?！八膫€有利于”重要標準的提出，具有引領(lǐng)改革的方法論價值，對于全面深化改革將發(fā)揮重要的指引作用。

“四個有利于”；全面深化改革；方法論；引領(lǐng)價值

一、“四個有利于”標準的主要內(nèi)容

（一）有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革

為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，必須進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于改革，當前的改革已經(jīng)進入重要階段，必須在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)下大力、出重拳，將視野放在關(guān)系改革全局的關(guān)鍵點上，重點提出關(guān)系重要領(lǐng)域的方法舉措，增強整個社會發(fā)展的活力，提高社會生產(chǎn)力。習(xí)近平指出，增添經(jīng)濟發(fā)展動力可以從以下方面著手：第一，在加強創(chuàng)新中培育發(fā)展動力。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展進步不竭的動力源泉，突破當前經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸、解決社會積弊，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新將會引導(dǎo)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，通過創(chuàng)新，做到人有的我有、人有的我強、人強的我優(yōu)；第二，完善體制機制，為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，要加強政府職能、收入分配領(lǐng)域的改革，推進體制機制的創(chuàng)新，為經(jīng)濟的下一輪增長打下好的制度基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，進而激發(fā)各個市場主體的活力和競爭力。

（二）有利于促進社會公平正義的改革

改革是為了促進社會的公平正義，讓人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果，提升群眾的幸福感。新時期全面深化改革的穩(wěn)步推進，在處理效率與公平關(guān)系的過程中，新的問題也凸顯出來，效率的提高、公平的提升依然面臨著一系列的障礙，實現(xiàn)社會公平正義任重而道遠，當前在經(jīng)濟社會向前發(fā)展、人民群眾全力奮斗的過程中，需要破除一些障礙因素，讓人民群眾依法平等地享有權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。習(xí)近平指出，促進社會公平，應(yīng)注重兩點：一是落實共享發(fā)展理念，讓人民共享發(fā)展成果。當前經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”在不斷做大，但是在分配領(lǐng)域仍然存在不公平現(xiàn)象，群眾的收入、區(qū)域的公共服務(wù)水平仍然存在差異，這個問題如果不解決，人民群眾推進改革的決心將會受挫，也將對社會的和諧造成影響，必須堅持為了人民而發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中促進社會的公平正義；二是以制度保障公平正義的落實，通過完善相關(guān)經(jīng)濟制度，保證群眾正當福利的獲取，通過完善相關(guān)政治制度，維護好群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，通過完善相關(guān)社會制度，讓群眾有更多的幸福感。在改革中堅持問題導(dǎo)向，確保群眾公平享有各種福利，哪里有違公平正義，哪里就需要改革，做好制度安排，維護人民利益，進而實現(xiàn)公平正義。

（三）有利于增強人民群眾獲得感的改革

群眾是否享受到實實在在的福祉已成為衡量改革成效的重要標準，人民群眾有了更多的獲得感，將有利于全面深化改革的推進，習(xí)近平指出，要讓人民群眾看到、享受到發(fā)展的成果，讓人民群眾獲得更多的幸福感與滿足感。增強人民群眾的獲得感，要做好兩個方面的問題：一方面，創(chuàng)造機會讓群眾獲得更多的紅利，要推動各個方面的創(chuàng)新，讓社會制度更加成熟，讓經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越健康持久，提升國家治理水平，增強人民群眾的獲得感，在經(jīng)濟社會發(fā)展中改善民生，推進社會事業(yè)的發(fā)展，加大力度調(diào)節(jié)人民群眾的收入分配，推動貧困地區(qū)脫貧致富，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾；另一方面，讓群眾享受更好的民生服務(wù)，在發(fā)展的過程中要注重民生，讓人民群眾在共建中共享，多為人民謀福利，多為人民解煩憂，加強解決收入、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的問題，為廣大群眾提供實實在在的福利，在保障和改善民生中增進群眾福祉。

（四）有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革

沒有廣大干部群眾執(zhí)行，任何好的政策措施都有可能失敗，在全面深化改革的過程中，要提升廣大干部的第一線作用，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。習(xí)近平指出，調(diào)動廣大干部群眾的積極性要完善干部任用以及提拔制度，重用推進改革的實干家，盡力提拔能改革的，在制度方面解決某些干部群眾的不作為問題，高度重視部分干部的思想問題，充分了解干部群眾積極性不高的深層次因素，對癥下藥，找到解決存在問題的對策，完善干部的考核評價體系，推進獎勵懲戒機制的形成，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部不斷創(chuàng)新，對一些先進干部進行表彰，同時在這個過程中容許改革試錯，對偶爾的失敗采取寬容態(tài)度，努力營造良好的改革環(huán)境。

二、“四個有利于”標準的方法論價值

（一）強調(diào)改革與發(fā)展相配合，牽住“牛鼻子”的改革方法論

改革與發(fā)展相配合是全面深化改革推進的重要依據(jù)，全面推進深化改革，將對解決我國發(fā)展面臨的一系列問題產(chǎn)生重要作用，將有利于中國特色社會主義事業(yè)的順利進行。習(xí)近平指出，當前改革已進入深水區(qū)，面對一系列突出的矛盾，要牽住改革的“牛鼻子”，抓住重要領(lǐng)域的改革，開展重要領(lǐng)域的試點工作。新時期以來，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，發(fā)展的動力持續(xù)走低，在這樣的情況下，需要大力推進各個領(lǐng)域的創(chuàng)新，促進新的經(jīng)濟增長點的培育，大幅度提升經(jīng)濟發(fā)展的效益，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開辟新的經(jīng)濟增長空間，同時新的經(jīng)濟發(fā)展動力的培育又必須依賴于改革創(chuàng)新的突破，所以全面深化改革的過程中，必須要緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動有利于經(jīng)濟發(fā)展新體制機制的形成，促進社會經(jīng)濟發(fā)展動力和潛力的釋放。

（二）體現(xiàn)重視宏觀思考，加強整體意識的改革方法論

重視宏觀思考、加強頂層設(shè)計是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。新時期矛盾突出，許多極小的問題都有可能引發(fā)大的沖突，必須從事物的整體出發(fā)進行系統(tǒng)化的改革，在整個過程中，需要加強頂層設(shè)計，注重各方配合，從各方面推進改革的順利進行。習(xí)近平指出，各級領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭和示范作用，理解學(xué)習(xí)好相關(guān)理念，善于觀察謀劃，在對國際國內(nèi)局勢、黨和國家工作局勢、全面深化改革局勢進行深入剖析的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作，在整個過程中，要做到統(tǒng)籌兼顧、縱覽全局，從維護大局利益出發(fā)去考慮全面深化改革的進行。

（三）關(guān)注人民群眾利益，提高人民主體性的改革方法論

改革說到底目的是讓人民群眾有更多的獲得感，讓人民群眾獲取更多的改革紅利，能不能為廣大人民群眾帶來看得見、摸得著的改革成果，能不能提高廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平，已經(jīng)成為衡量改革是否取得成效的重要標準，人民群眾是改革成效的直接受益人和驗證者，當前的改革就是為了人民的幸福和發(fā)展，就是從人民群眾最關(guān)心的事情入手，從關(guān)系人民群眾最直接的事情入手，在改革中提高人民群眾的主體性與參與意識，推進全面深化改革，進而造福人民群眾。

（四）注重提升干部積極性，將群眾主體性與黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的改革方法論

沒有干部群眾的帶領(lǐng)，全面深化改革不能進行，沒有人民群眾的積極參與，全面深化改革就是一句空話。新時期以來，在推進改革的過程中，黨和政府提出，改革的方案要充分體現(xiàn)人民群眾的期盼，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做好全面深化改革相關(guān)工作的宣傳，要為人民群眾講清楚改革帶來的實實在在的益處，讓人民群眾積極參與改革。習(xí)近平指出，全面深化改革應(yīng)注重調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部要眼睛向下，腳步向下，深入了解人民群眾的訴求，了解群眾所思所想，讓全面深化改革的成果更廣泛、更深入地惠及全體人民群眾。

三、“四個有利于”標準的重要價值

（一）增添經(jīng)濟發(fā)展動力是全面深化改革的堅實依靠

當前，經(jīng)濟建設(shè)仍然是黨和國家工作的中心，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的路線不動搖，將重點放在經(jīng)濟體制改革之上，將經(jīng)濟體制改革視為當前改革縱深推進的主軸。我國經(jīng)濟正在向更高級的形態(tài)演化，分工日趨復(fù)雜化，結(jié)構(gòu)也越來越合理，經(jīng)濟發(fā)展正在向中高速增長轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的方式從原來的粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟發(fā)展的動力正在從傳統(tǒng)的增長點轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。經(jīng)濟發(fā)展動力的增強，科技創(chuàng)新能力的大幅提升以及科技的大范圍應(yīng)用是關(guān)鍵，完善的、有效的制度安排將會為技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用起重要作用，增添經(jīng)濟發(fā)展動力，需要破除相關(guān)體制機制的束縛，推動相關(guān)體制機制進行改革，進而促進新的經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)化，適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推動全面深化改革的順利進行。

（二）促進社會公平正義是全面深化改革的基本目標

自從改革開放以來，中國的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面都發(fā)生了重大變化，為推進社會公平正義的實現(xiàn)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，然而，在當前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，在某些領(lǐng)域，還存在著一些不公平、不公正現(xiàn)象，社會在不斷發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，隨之而來的是人民群眾的權(quán)利意識、公平公正意識也在不斷提升，人們越來越懂得維護自己的應(yīng)有權(quán)利，對社會時常發(fā)生的不公正問題會提出自己的看法、反映自己的訴求。新時期以來，在推進全面深化改革的工程中，黨和國家在積極完善相關(guān)制度，促進更公平社會環(huán)境的形成，讓人民群眾更好地享有發(fā)展的成果，切實保障人民群眾平等發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)。

（三）增強人民群眾獲得感是全面深化改革的根本價值

人民生活幸福是黨和政府的奮斗目標，是一切工作的出發(fā)點和落腳點，人民的呼吁就是國家改革的方向，在全面深化改革的過程中堅持以人民群眾的利益為中心是黨和政府工作的價值取向，加強站在人民群眾的角度去看問題、去解決問題，解決好涉及群眾切身利益的一系列問題，在改革中多傾聽人民群眾的訴求，從群眾的呼應(yīng)中謀劃路線方針思路，制定相關(guān)舉措。要盡力滿足群眾的期待，多推有利于民生的舉措，多推群眾認可的實招，讓廣大人民群眾共同享有改革成果。

（四）調(diào)動廣大干部群眾積極性是全面深化改革的強勁推手

歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。習(xí)近平說過，人民群眾才是真正的英雄，任何改革沒有人民的參與都不會成功。今天全面深化改革的推進，在難度上一點都不亞于30多年的改革開放，面對當前社會經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)映霾桓F的一系列問題，黨和政府迎難而上，帶領(lǐng)群眾啃這塊“硬骨頭”，而且在一次次的努力中贏得了人民群眾的大力支持。在全面深化改革中調(diào)動廣大群眾的積極性，需要認真聽取群眾的意見以及建議，拓寬群眾的參與渠道，凝聚廣大群眾的智慧以及力量，和人民群眾一起破解改革過程中的難題，積極化解各方風(fēng)險，讓社會發(fā)展充滿活力，讓社會財富充分涌流。

四、結(jié)語

黨中央將2020年設(shè)定為全面深化改革取得決定性成果的時間，從2013年到2017年，全面深化改革進程已經(jīng)過半，習(xí)近平在立足于當下情況，著眼于長遠打算所提出的“四個有利于”重要標準，將會對完善深化改革的思想、突出全面深化改革的重點發(fā)揮重大作用，“四個有利于”標準涉及改革和發(fā)展、人民群眾和干部群眾、社會公平正義的關(guān)系，這是對改革方向的一次精準把握，“四個有利于”為當前中國改革的重點提供了基本遵循，為全面深化改革指明了方向，將推動全面深化改革這艘大船奮力前行。

〔1〕中共中央文獻研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

〔2〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔3〕黃策輿.回望深改三年：“四個有利于”引領(lǐng)中國改革行穩(wěn)致遠〔EB/OL〕.人民網(wǎng).http：//www.cq.xinhuanet.com/2014-01/14/c_118960369.htm.

〔4〕“四個有利于”是加速全面深改的重要指引〔EB/OL〕.中國社會科學(xué)網(wǎng).http：//ex.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201612/t20161221_3353702.shtml.

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1672-5646（2017）05-0043-03

王鴻（1992-），女，山西臨汾人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。張彩玲（1965-），女，山東青島人，教授，博士，研究方向：政治學(xué)理論與實踐。

（責任編輯 博 瀚）