洪海峰，楊建國

（神華寶日希勒能源有限公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021025）

安全與環(huán)保

露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系構(gòu)建

洪海峰，楊建國

（神華寶日希勒能源有限公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021025）

通過深入運行露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，將體系各項要求與實際生產(chǎn)結(jié)合，運用PDCA的運行模式，通過檢查、審核、評審等各項工作不斷完善安全風(fēng)險預(yù)控體系，將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，規(guī)范影響安全的各要素，為構(gòu)建露天煤礦煤礦安全管理長效機制奠定了基礎(chǔ)。

露天煤礦；安全風(fēng)險預(yù)控管理體系；安全管理；長效機制

0 引 言

我國地質(zhì)條件復(fù)雜,煤礦裝備水平及安全管理水平相對落后,近年來煤礦死亡人數(shù)雖逐年下降，但安全生產(chǎn)形式依然嚴峻。影響煤礦安全生產(chǎn)的主客觀因素長期存在，安全管理上還存在管理制度不健全、責(zé)任落實不到位、隱患排查不徹底、操作程序不清晰、管控重點不突出、防治措施不得力、現(xiàn)場培訓(xùn)不扎實、執(zhí)行力不強等問題。因此必須在充分分析我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒國內(nèi)外各種安全管理方法的優(yōu)越性、先進性、科學(xué)性，同時結(jié)合長期以來積累的管理經(jīng)驗，通過危險源辨識、風(fēng)險評估、目標管理、規(guī)范作業(yè)和隱患排查等步驟和手段來預(yù)防和控制事故的發(fā)生，從而形成有中國特色的煤礦企業(yè)安全管理體系[1]。

1 風(fēng)險預(yù)控管理體系產(chǎn)生的背景及內(nèi)容

神華集團在生產(chǎn)規(guī)模高速發(fā)展、安全生產(chǎn)壓力驟然增大、安全問題日益嚴峻的情形下，為快速夯實煤礦安全管理基礎(chǔ)提高安全生產(chǎn)水平，采取非傳統(tǒng)的安全管理辦法解決神華煤礦安全生產(chǎn)的問題，將煤礦安全管理體系化、將國際標準本國化、將國家標準行業(yè)化，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自主創(chuàng)新，研究出一套針對我國煤礦特點的管理體系暨煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，為構(gòu)建煤礦安全管理長效機制奠定了基礎(chǔ)[2]。露天煤礦煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系主要內(nèi)容包含 1個流程、2個理論、17個部分。1個流程為風(fēng)險預(yù)控管理流程，是實現(xiàn)煤礦 “人、機、環(huán)、管”4種危險源管控一致性、程序化的方法，主要包括危險源辨識、風(fēng)險評估、制定風(fēng)險管理標準和管理措施、危險源監(jiān)測、危險源預(yù)警5個步驟；2個理論為海因里希法則和能量意外釋放2個理論[5]；17個部分為神華集團實施的Q/SH1002 1003—2014露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系要求，內(nèi)容包括總要求；安全方針；體系策劃；體系文件；資源、機構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限；危險源辨識與風(fēng)險評估；能力、培訓(xùn)、安全文化；建設(shè)項目；生產(chǎn)系統(tǒng)運行控制；不安全行為控制；其他要素控制；相關(guān)方安全控制；應(yīng)急準備與響應(yīng)；隱患和事件；安全信息；安全檢查與評價；持續(xù)改進；

2 神寶露天礦風(fēng)險預(yù)控管理體系創(chuàng)建過程

神華寶日希勒能源有限公司露天煤礦（簡稱神寶露天煤礦）于1998年9月開工建設(shè)，2000年10月試生產(chǎn)，2001年4月竣工移交。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)核定生產(chǎn)能力為3 500萬t/a，現(xiàn)有在冊職工630人，勞務(wù)人員87人，共717人。設(shè)有采剝段、運輸段、工務(wù)段、防排段4個生產(chǎn)段隊，調(diào)度室、機電管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、安全管理部、經(jīng)營管理部、綜合部6個職能部門?，F(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備有WK-35電鏟6臺，WK-10B電鏟4臺；100 t級自卸車33臺，220 t級自卸車30臺；灑水車6臺，其他工程機械49臺。原煤生產(chǎn)采用單斗挖掘機-自卸卡車-地面半固定破碎站-膠帶輸送機半連續(xù)工藝。土方剝離采用單斗-卡車間斷工藝。

露天礦于2007年末建立的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，2008年完成了風(fēng)險預(yù)控管理手冊及體系配套文件的編寫，2009年正式運行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，經(jīng)過7年的體系建設(shè)，于2013—2015年連續(xù)3年獲得集團體系一級（最高級別）達標單位。

3 推進煤礦風(fēng)險預(yù)控管理的主要措施

3.1 強化分級管控，嚴格落實相關(guān)單位責(zé)任

參照安健環(huán)三體系自上而下構(gòu)建原則,按照神華集團實施的Q/SH1002 1003—2014露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系要求及露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系審核指南，將體系各條款、各元素到部門、單位，將體系各條款要求分解落實到礦領(lǐng)導(dǎo)、全礦10個單位部門及各家外委施工單位，明確主體責(zé)任單位、業(yè)務(wù)保安部門、安管部門落實風(fēng)險預(yù)控體系的“三條責(zé)任線”，形成基層單位實施、業(yè)務(wù)部門參與、安管部門主導(dǎo)的自下而上的安全風(fēng)險預(yù)控運行責(zé)任體系。同時結(jié)合體系制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，形成了“橫向到邊、縱向到底”，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立完善責(zé)任制落實考核機制，對職責(zé)不履行或履行不到位的單位和個人，通過約談教育、經(jīng)濟處罰等問責(zé)手段，促進崗位職責(zé)的執(zhí)行落實。

由主控部門與實施部門探討后，由主控部門制定相關(guān)制度、計劃、標準，由實施部門按要求實施，做好上報與總結(jié)，共同發(fā)現(xiàn)解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及需改進的地方。逐步提高標準，將安全管理與現(xiàn)場結(jié)合，各項記錄體現(xiàn)實際工作。

3.2 抓住重點有效控制現(xiàn)場風(fēng)險

風(fēng)險管理具體是指組織通過識別、衡量、分析風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上有效控制風(fēng)險，用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法[3]。

每年按照前期培訓(xùn)、資料收集、確定工序、危險源、風(fēng)險評估、明確管理對象、制定管理標準、管控措施等危險源辨識流程開展危險源辨識基礎(chǔ)工作。按照風(fēng)險矩陣法，年度內(nèi)共辨識出危險源767項，其中重大危險源8項，無特別重大危險源。危險源辨識基礎(chǔ)工作完成后，將危險源日常學(xué)習(xí)與辨識工作與班前會結(jié)合，每班學(xué)習(xí)一道題，并當場提問。通過征求職工意見、強制職工掌握的方式使職工參與到體系建設(shè)中，提高全員對安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的認同度，現(xiàn)場嚴格按照管理標準與管理措施進行檢查，確保職工上標準崗、干標準活，有效管控現(xiàn)場風(fēng)險。

將關(guān)注重點放到以上風(fēng)險，通過制定、執(zhí)行技術(shù)措施、管理措施降低危險源等級，如運輸車輛由于體積大，導(dǎo)致設(shè)備盲區(qū)大。針對這一較大風(fēng)險的危險源，露天礦為運輸車、指揮車等設(shè)備安裝防碰撞報警系統(tǒng)，該系統(tǒng)在主控模塊的協(xié)調(diào)作用之下，利用GPS高精度定位技術(shù)結(jié)合語音報警模式，在生產(chǎn)指揮車輛靠近大型設(shè)備時給出圖像和語音預(yù)警（報警距離可設(shè)定，現(xiàn)設(shè)定100 m內(nèi)語音報警），從而降低了此項危險源的風(fēng)險等級。

3.3 強化承包商管理

在嚴格審查開工條件的同時強化施工過程管控：①制定規(guī)章，明確管理要求，將外委單位全部安全管理要求合并成一項制度，即《外委施工單位安全管理制度》，對違章個人進行處罰的同時連帶追究項目部的管理責(zé)任。運用對項目部經(jīng)濟處罰、責(zé)令停產(chǎn)整頓、撤換安全管理人員等強有力的手段，促進項目部強化自我管理；②強化承包商人員培訓(xùn)，外委單位從業(yè)人員流動性大，文化程度普遍較低，我們轉(zhuǎn)變照本宣科的單一培訓(xùn)方式，為承包商提供事故案例、崗位標準化作業(yè)流程等視頻培訓(xùn)資料，利用雨休、班前會等時間反復(fù)播放，潛移默化的提升作業(yè)人員安全意識。加強實操培訓(xùn)考核，新上崗職工必須進行裝車、道路行駛、排土場排卸過程實操考核，未通過考核的不得錄用；③強化科技保安。建立了外委單位微信平臺，各外委單位的負責(zé)人、現(xiàn)場安全管理人員、工長等必須全部實名加入微信群，每班將班前會情況、值班帶班人員、出勤人員及設(shè)備等情況在微信群中報告；當班現(xiàn)場出現(xiàn)的隱患、三違等情況，利用微信及時通報處理，達到通報一處、警示全體的目的；通過微信傳遞安全生產(chǎn)事故案例、各項安全規(guī)程、各規(guī)章制度的相關(guān)要求，提高信息化水平。加大安全投入,為外委單位安裝了卡車超速智能監(jiān)控系統(tǒng)，重點管控卡車超速行駛這一重大危險源；④強化安全管理服務(wù)。組織外委單位與礦內(nèi)單位對標學(xué)習(xí)；為外委單位提供各類培訓(xùn)材料、崗位標準作業(yè)流程視頻資料；安排工程技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)，與外委單位管理人員共同深入施工現(xiàn)場進行檢查，解決現(xiàn)場實際問題。架設(shè)消防降塵加水設(shè)施，為外委單位創(chuàng)造便利的加水條件；無償提供道路安全標識，做到標識統(tǒng)一、規(guī)范、明顯，促進了外委單位安全管理水平的提升。

3.4 強化人員不安全行為管控

根據(jù)海因里希法則，人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因之一，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，在煤礦各類傷亡事故中，有88%以上的事故都是由于人的不安全行為造成的，是導(dǎo)致煤礦事故的最重要致因因素。為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)場作業(yè)人員勞動紀律差，行為渙散，不安全行為時常發(fā)生且大部分為同類不安全行為的問題。我礦從以下幾個方面著手，加強勞動紀律，強化不安全行為管控。

1）采用準軍事化管理，加強勞動紀律，規(guī)范職工行為，從根本上降低不安全行為發(fā)生的可能性。要求現(xiàn)場手拉手交接班，相互敬禮、共同點檢設(shè)備，提高設(shè)備可靠性。規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員行為，要求作業(yè)人員集體出入工作場所、交接班時2人成行，3人以上成一路縱隊，超過10人組成2列縱隊。人員統(tǒng)一穿戴工裝、反光背心、安全帽、手電。坐姿、站姿、走姿端正，交談使用文明用語，將準軍事化滲透到現(xiàn)場工作的每一個流程當中，逐步提升職工安全執(zhí)行力，使安全管理各項規(guī)定能夠不折不扣的執(zhí)行。

2）抓好職工教育培訓(xùn)工作，使職工干什么活就必須掌握相關(guān)技能。首先是加強班組培訓(xùn)，以“干什么、學(xué)什么，缺什么，補什么”的原則，融合崗位標準流程、崗位危險源、崗位應(yīng)知應(yīng)會等各項內(nèi)容形成每日一題、每旬一檢、每月一考、每季一評的“四個一”安全培訓(xùn)機制。將崗前風(fēng)險辨識和任務(wù)觀察納入班前會中通過組織職工進行崗前風(fēng)險辨識，使職工作業(yè)前清楚的知道本崗位當班作業(yè)有何風(fēng)險，如何預(yù)控。班組長每班選定職工進行觀察，觀察內(nèi)容包括技能、危險意識、個人防護等方面，本班結(jié)束后對職工的行為作出評價，及時的指出職工工作中存在的不足，使之能迅速作出改正。從而消除管理的盲區(qū)，減少工作的失誤，有效控制各類事故的發(fā)生。其次創(chuàng)新培訓(xùn)思路。改變傳統(tǒng)的僅靠班長讀、職工聽的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，給各班組配備投影儀、計算機等多媒體設(shè)備，在班前會利用多媒體幻燈片講解安全注意事項、安排工作任務(wù)。同時與電視臺合作，共同錄制崗位標準作業(yè)流程的視頻，定期組織職工觀看視頻進行學(xué)習(xí)。再次是抓好職工技能培訓(xùn)。新入崗、轉(zhuǎn)崗人員除必須通過理論考試外，還要通過現(xiàn)場實際操作考試。每季度開展一次技術(shù)比武，對理論知識扎實、實際操作水平高的人員進行表彰。最后是不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，除“四個一”中進行的每班班前提問、每月集中考試外，各職能部室根據(jù)職責(zé)劃分，每次檢查中都對現(xiàn)場作業(yè)人員“事故匯報”、“應(yīng)急處置”、“崗位應(yīng)知應(yīng)會”、“崗位重點危險源”進行詢問，作為日常培訓(xùn)效果的驗證方式，促進日常培訓(xùn)工作質(zhì)量的提升。

3）加強不安全行為矯正工作，減少不安全行為再次發(fā)生。制定《人員不安全行為管理辦法》，將人員不安全行為分級、分類進行管理，采取安全教育、待崗培訓(xùn)、通報批評、經(jīng)濟處罰等多種手段進行矯正。建立礦、段兩級不安全行為臺賬，對不安全行為的班次、年齡段、工齡等進行統(tǒng)計，根據(jù)發(fā)生原因進行分析、糾正與跟蹤驗證。并將人員不安全行為影像制作成幻燈片，在當月安全例會中播放、通報。對所有參會單位及人員起到了較好的警醒、教育作用。各單位建立了本單位的“職工個人安全檔案”，將職工個人基本情況、歷年培訓(xùn)情況、技能掌握情況、安全獎勵情況、不安全行為處罰情況等一并填入，并將存在的行為缺陷制定提高方案、及時對方案的執(zhí)行及效果進行跟蹤驗證。

3.5 強化體系檢查與改進

制定并下發(fā)《露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系考核辦法》，每月召集各單位人員組成體系專項檢查組對全礦各單位體系建設(shè)情況進行考核，采取績效考核扣分、經(jīng)濟處罰、通報批評、責(zé)任人約談等多種問責(zé)手段，對責(zé)任單位、責(zé)任人敷衍了事、不盡責(zé)、不履職等不良作風(fēng)起到了較好的糾正和震懾作用，有效促進了體系的健康運行。每半年組織一次體系審核，每年組織一次體系評審，分別從審核員、礦領(lǐng)導(dǎo)角度查找體系建設(shè)中存在的不足，持續(xù)改進各項安全管理工作。

4 結(jié)語

神寶露天煤礦自推行風(fēng)險預(yù)控管理體系以來，從創(chuàng)建行到正式實施，持續(xù)改進，將日常安全管理與體系建設(shè)相結(jié)合，截止目前連續(xù)6年實現(xiàn)了死亡事故、職業(yè)病發(fā)病率保持零這一安全目標。

［1］ 羅云.我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析［J］．中國發(fā)展觀察，2005（5）：33-37.

［2］ 劉小杰.黑岱溝露天煤礦本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)建與實施［J］.露天采礦技術(shù)，2012（6）：76-79.

［3］ 郝貴，劉海濱，張光德.煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2012.

［4］ 曹勇.談黑岱溝露天煤礦本質(zhì)安全管理體系的建設(shè)［J］.露天采礦技術(shù)，2009（5）：76-77.

［5］ 羅云，程五一．現(xiàn)代安全管理［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004．

［6］ 管恩太，秦德智，趙德森，等．安全生產(chǎn)管理長效機制研究［M］．北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2012．

［7］ 丁建國．論哈爾烏素露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2013（22）：35-37．

［8］ 陳維民.以風(fēng)險預(yù)控為基礎(chǔ)的煤礦本質(zhì)安全化管理［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2007（7）：59-62.

【責(zé)任編輯：解連江】

Construction of safety risk pre-control management system in open-pit coal mine

HONG Haifeng,YANG Jianguo
(Shenhua Baorixile Energy Co.,Ltd.,Hulunbei'er 021025,China)

Through the operation of safety risk pre-control management system in the open-pit coal mine,the mine combined system requirements with the actual production and used PDCA operation mode.Through inspection,audit,review and other work to improve safety risk pre-control system,the mine changed into the process control,and made norms the elements affecting safety, which laid the foundation for the construction of coal mine safety management long-term mechanism.

open-pit coal mine;safety risk pre-control management system;safety management;long-term mechanism

TD79

B

1671－9816（2017）04－0067－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.04.020

洪海峰，楊建國.露天煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系構(gòu)建［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（4）：67-70.

2016-12-06

洪海峰（1984—），男，滿族，遼寧鞍山人，注冊安全工程師，碩士，畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)安全技術(shù)與工程專業(yè)，從事露天煤礦安全管理工作。