“制造”縣長：縣長形象構(gòu)建與地方的清末新政
——以巴縣檔案為中心

陳顯川

（四川文理學(xué)院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心達(dá)州635000）

“制造”縣長：縣長形象構(gòu)建與地方的清末新政
——以巴縣檔案為中心

陳顯川

（四川文理學(xué)院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心達(dá)州635000）

清末新政是中國近代史上影響重大的一場改革，給地方社會造成了深刻而直接的變化。州縣政府對新政的理解和重視程度直接影響到改革的實(shí)施與具體面貌。從巴縣檔案中新政時期州縣官員自我形象的構(gòu)建可以發(fā)現(xiàn)，他們努力突出自己在新政中的貢獻(xiàn)，通過新政的話語來彰顯官聲政績，以獲得良好的名譽(yù)和晉升的機(jī)會。這表明新政在當(dāng)時成為重要的時代話語，在地方上占據(jù)著很高的話語權(quán)勢，因此影響到地方官員構(gòu)建自我形象的內(nèi)容和方式。

清末新政 巴縣檔案 形象構(gòu)建 警務(wù)

清朝統(tǒng)治的最后十年是危機(jī)與轉(zhuǎn)折并存的十年。庚子之變后，國家再次面臨深沉的危機(jī)，同時也在慘痛的教訓(xùn)之后重啟改革，試圖除弊振衰，挽救危局。清末新政一開始就是由清朝的最高統(tǒng)治者發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)，并且于1900年8月22日頒布的具有新政改革綱領(lǐng)作用的上諭明確預(yù)示這次啟動的是一場全方位的改革[1]419，420。然而歷來都存在對新政改革誠意的質(zhì)疑，如當(dāng)時美國駐華公使康格（E.H.C o n g e r）就對慈禧太后發(fā)動改革的誠意抱懷疑態(tài)度，認(rèn)為“不能期望會有許多真正的改革”[1]421。后世的研究者也有很多人認(rèn)為清末的新政改革不過是庚子事變后被迫采取的表演，憲政改革的本質(zhì)不過是故作姿態(tài)的騙局[2]500。當(dāng)然，也有很多研究者認(rèn)為清末新政改革雖不成功，但并非完全欺騙世人[3]23，改革的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出洋務(wù)運(yùn)動乃至戊戌維新的范圍[1]420。但在爭論之外還有一個不爭的事實(shí)是：無論朝廷推行新政改革的主觀“誠意”有多少，新政確實(shí)作為一項(xiàng)國家政策在地方廣泛而深入地推行，并對地方社會造成了深刻的影響。

新政改革中辦理警務(wù)、學(xué)堂、實(shí)業(yè)、地方自治等各項(xiàng)要務(wù)，無不依靠地方官民的參與和支持。因此，州縣以下的基層政府和地方社會如何理解與對待這場全國性的改革，其對新政的影響更加直接而具體。清末新政形成的政治氛圍與地方上對其重要程度的認(rèn)識，決定了州縣辦理具體事務(wù)的虛實(shí)緩急，直接關(guān)系到新政改革在地方所呈現(xiàn)的面貌。因此，朝廷推行的新政改革在地方上形成了何種情勢、州縣在處理紛繁的地方事務(wù)時將新政事項(xiàng)置于何種地位同樣值得重視和探討。

新政時期州縣官員如何建構(gòu)自我形象為這一問題提供了一個側(cè)面觀察的角度。當(dāng)新政改革之風(fēng)深入到州縣地方時，形成了十分具有權(quán)勢的“話語”。有新政背景的地方事務(wù)明顯具有了更被重視的地位，官員主持新政事項(xiàng)的優(yōu)劣多寡幾乎等同于政績高下。盡管并非人人都真正理解和支持新政，但州縣官吏為了官聲仕途，在建構(gòu)自我形象時十分重視新政方面的業(yè)績，努力塑造出一個“新政”縣長的形象。

一、謀名：警署碑文糾紛與縣長形象構(gòu)建

立碑撰文是中國傳統(tǒng)社會里十分重要的一種表彰方式，表彰的內(nèi)容反映出普遍的時代認(rèn)同，即哪些事情被認(rèn)為意義深遠(yuǎn)或功勞卓越，可以名留青史。清末新政時期，州縣官運(yùn)用新政話語來構(gòu)建自己的官聲名譽(yù)變得十分普遍。在四川巴縣（今屬重慶）檔案中關(guān)于大足縣令鄺國元一案就是顯例。鄺國元在辦理警務(wù)新政的過程中，以修建警署并塑像撰文這種方式來為自己建構(gòu)一個賢能縣令的形象，形象構(gòu)建的背后反映出了新政話語在地方州縣的特殊地位。

鄺國元并非因?yàn)槠湔兺怀龆d入史籍，反而是一場訴訟讓其事跡被檔案所記載。宣統(tǒng)元年（1909）五月，大足縣候選訓(xùn)導(dǎo)李師沆等人稟控已經(jīng)卸任的縣令鄺國元數(shù)款罪狀，有一項(xiàng)是鄺國元為自己立生祠，并在祠中為自己立像。鄺國元本廣東人，以茂才入仕，光緒三十四年任大足縣令，約一年便離任。由于已經(jīng)卸任歸籍，無可對質(zhì)，侵吞錢款各項(xiàng)都難以查實(shí)，但立生祠一事，因“生祠”猶在，故成為控訴的重點(diǎn)之一。

原來所謂“生祠”，其實(shí)是大足縣所修建的警察局署。巡警一項(xiàng)，本系新政要務(wù)，光緒三十四年（1908）正月，鄺國元調(diào)任大足縣令，其時縣中已設(shè)立巡警，但尚無警署。鄺國元在縣中的祠堂附近修建警署，后把自己的塑像立于警署之內(nèi)。李師沆等人對鄺國元在任時的官風(fēng)政績十分不滿意，指其弊政斑斑，并認(rèn)為于警署內(nèi)為自己立像，和旁邊的祠堂無異，因而控告鄺國元“立生祠”。

警署內(nèi)的鄺國元像還附有一篇記文，名《邑賢侯鄺公留像記》，署名“大足紳民撰”。茲節(jié)錄如下：

光緒戊申正月，邑侯善甫（鄺國元號善甫—引者）鄺公奉大憲檄來……集邑紳告之曰：“今天下政治維新，操切者過于激烈，因循者失于茍安，皆非為治之道。審大利之政，立而興之，弊之政，在而除之，而治民之本已得矣。邑雖彈丸，民實(shí)繁庶，吾承之炘土，凡地方應(yīng)辦事宜，務(wù)須次第推行，實(shí)事求是，愿于紳等共勉之?！?/p>

時邑警察自昨歲開辦，巡兵未受教育，以之保護(hù)人民未臻妥協(xié)。公慨然曰：“警察之議立，保安正俗，衛(wèi)生消防，為地方自治之基礎(chǔ)，然宗旨規(guī)則，非講習(xí)多時，未易曉然?！币蚩歼x識字壯丁，囑警長諸生立課程、嚴(yán)訓(xùn)迪，閱四月而畢業(yè)。出乃會集眾紳、召巡士立于堂下，約之以禮，攝之以法。巡警設(shè)于國家，以捍衛(wèi)人民，捕盜、滅火、究奸。市中各爭斗□戾者，善為挑（調(diào)）解，務(wù)與紳民相親相愛。開辦至今，巡警遂著成效。

初，紳等請于公曰：“邑設(shè)巡警，苦無局。宮雖宏廠，為粵籍家廟，每歲慶祝，□視禮醮，往來雜沓。使以公廢私，亦覺不情。思謀公地而新造焉，為一勞永逸計，望公大力提倡，以成其事?！惫唬骸凹澋扔兄居谒梗岷螒劷吡?jīng)營。”爰分紳等鳩□凡材，度東街城防公地，□量基址，繪圖創(chuàng)修，直接遺愛祠堂。公曰：“邑之豎祠，乃為桂、丁兩公德澤在民，去不能忘。今修局而附于祠，祠加以樓，更令邑人隨時觀感，足極與□?！惫找够I畫，節(jié)存公款，抵為修費(fèi)，暇則親往督工，未數(shù)月而棟宇巍然。

樓成，眾紳請于公曰：“是可以‘鄺公樓’名，并留公像于其中，以志大焦恩量慮（原文如此—引者），為吾邑植特別新政之基。且以局乃發(fā)凡起例，若動民事，靖地才，設(shè)□成自治會，分職謀公，劃區(qū)置長，與夫摭修習(xí)藝所，興設(shè)警□□，開辦勸工局，興設(shè)婚姻券，凡屬新政，今次第□舉，將來治安效果，憲□實(shí)行，俱賴公為之?！睓?quán)與樓名鄺公，蓋亦傲滕王之閣，醉翁之亭……[4]

這篇《邑賢侯鄺公留像記》本來就是“紀(jì)念稱頌”性質(zhì)的文字溢美之辭自然不可盡信（結(jié)合其他史料可以推測，這篇《邑賢侯鄺公留像記》很可能僅僅是對鄺國元的虛諛之辭，所言與事實(shí)截然相悖①），然而這篇碑文的史料價值在于：這篇不論屬于“稱頌”或“阿諛”的表彰文章，其中的邏輯顯示出許多重要的時代信息。即從這篇文章中用來“制造”②一個“邑賢侯”形象時所使用的例證，至少能夠讓我們看到在當(dāng)時人眼中，哪些東西是最重要的，重要到足夠決定和支撐一個地方長官的形象。

這篇文章首先塑造出的，是鄺對于新政有自己獨(dú)到的認(rèn)知和理解?！耙刭t侯”鄺公一到任上，就“聲稱”自己對新政認(rèn)識與眾不同，遠(yuǎn)超世人，并且有對各項(xiàng)新政竭力興辦的態(tài)度：他批評新政操切者的激烈，也不同意因循者的不思變革，主張切實(shí)為地方興利除弊，認(rèn)為踏踏實(shí)實(shí)從地方的利弊出發(fā)，利則興之，弊則除之，才是更高明的治民之道。時值光緒三十四年（1908），舉國維新，新政各項(xiàng)事務(wù)開辦已經(jīng)有數(shù)年時間。在這“天下政治維新”之時，人人皆言新政，“變革”成為時代的主流認(rèn)同，保守者自然會被目為迂腐，而另一方面，主張激烈的人在地方也并不被認(rèn)可。在當(dāng)時，“折中務(wù)實(shí)”的主張起碼在理論上是被認(rèn)可的。所以上諭中也有“新進(jìn)講富強(qiáng)，往往自迷本始，迂儒談?wù)龑W(xué)，有往往不達(dá)事情”之語[5]4601，4602。因此，“制造”出一個對新政持務(wù)實(shí)主張的鄺國元，既符合地方對新政的理解，又顯得“鄺公”深謀遠(yuǎn)慮，極端高明，更能為他博得名譽(yù)。

在文章的主體部分，呈現(xiàn)出了一個為辦理巡警事務(wù)而勞心勞力、躬親庶務(wù)的勤政縣長形象。他為巡警延師設(shè)課，講習(xí)教育，提高了巡警的素質(zhì)，使得警務(wù)大為進(jìn)步，頗有成效。他以國家新政為念，又體恤民情，慨然同意了紳民另建警局的請求，不占用南華宮作為局署。在修建過程中他不但日夜籌劃，還時常親自監(jiān)督，不但不趁機(jī)中飽，反而節(jié)存公款。文中所塑造的鄺公，于新政實(shí)力推行，有“植基之功”，所以堪稱“賢侯”。

這便是“邑賢侯”鄺公的事跡和形象，起碼這篇文章的作者認(rèn)為，這一形象已經(jīng)足以使鄺獲得“賢侯”的名譽(yù)，樹立鄺的官聲，與立像撰文、表彰人物的意圖相孚。鄺國元對此肯定也是贊同的（至少是默認(rèn)的），因?yàn)樵谛陆ǖ木鹬辛⑾褡目隙ㄒ@得他的允許。我們可以看到在構(gòu)建鄺國元“賢侯”形象的材料中，最重要的其實(shí)就是在新政方面的建樹，即在巡警方面的作為。巡警一項(xiàng)，是新政的要務(wù)之一，鄺在警務(wù)上略有所作為，就獲得了“植新政之基”榮譽(yù)，擁有了被紳民立像、撰文、用其名字作為警署樓名以示紀(jì)念和表彰的資本。如果鄺國元果真系貪婪無為的腐敗官吏，我們更可以確定，他使用虛假手段編造，也要迎合當(dāng)時新政，濃墨重彩“構(gòu)建”自己在新政中的政績以騙取名譽(yù)。

二、謀事：州縣新政事務(wù)的日常、考核與官聲政績

普遍來說，當(dāng)時四川各地對于官吏的新政政績有比較嚴(yán)格的考核。因此，新政不僅與名譽(yù)相關(guān)，而且直接關(guān)系到官員的仕途。在這樣的政治制度安排下，地方官吏不得不重視新政事務(wù)以謀取政績，新政不僅是國家決策下的要務(wù)，也逐漸成為地方的常務(wù)和州縣衙門日常政務(wù)的中心之一。

依照通飭，地方的州縣官員每月須把所辦理的新政事項(xiàng)詳細(xì)申報，以備上級查核。巴縣每月申報的內(nèi)容除傳統(tǒng)的錢谷、刑名事務(wù)之外，辦理新政的農(nóng)工、商礦、巡警和學(xué)堂等事務(wù)是主要的內(nèi)容。在清末新政時期，這些新政并非臨時之事，而是變得和錢谷刑名一樣，是地方州縣日常性的重要事務(wù)了。

由于每月辦理各事的具體情形不同，這類報表的內(nèi)容有詳有略，合前后表冊則可以掌握地方辦理新政的概況。以巡警為例，宣統(tǒng)二年（1910）七月巴縣再報：“鎮(zhèn)北巡警已籌定于七月二十日開辦，鎮(zhèn)鄉(xiāng)巡警教練所招學(xué)生八十名，俟畢業(yè)配派各區(qū)瞭望?！本旁?，“現(xiàn)已籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)教練所一所，聘員教練。札飭各場里總監(jiān)保挑選該處土著良民，送縣考驗(yàn)，合格學(xué)生六百名。定于十月初一日開堂教練，兩月肄業(yè)，各回本場開辦。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)教練所）堂設(shè)城外王爺廟?！笔?，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教練所業(yè)已于十月初一日開堂，聘員教練”。十二月，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警教練所學(xué)生現(xiàn)已兩月修業(yè)，定于十二月十五日鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律成立巡警，署設(shè)縣側(cè)蕭曹祠，劃分六區(qū)，每區(qū)設(shè)區(qū)、巡官各一，派出所六，共派巡警三百名，配派各場，巡邏地段”。宣統(tǒng)三年（1911）三月，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警教練所頭班學(xué)生已于去年十二月畢業(yè)，配派各區(qū)服務(wù)。現(xiàn)于三月續(xù)開二班，飭各場首人保送學(xué)生，選取合格學(xué)生六十八名，于十八日上課，擬定八個月卒業(yè)”[6]。通過這些頻繁的申報，不僅今人可以了解到當(dāng)時巴縣辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡警的過程，在當(dāng)時督撫也可以據(jù)此掌握到州縣辦理的成效。每月申報各州辦理情況，是地方重視新政的表現(xiàn)和結(jié)果，也促使各州縣實(shí)力辦理新政。

當(dāng)然，這類公文存在虛浮的可能，所以，為防止地方虛報，督撫除要求各州縣官如實(shí)申報外，也派員到各地督查，以確定州縣是否如實(shí)辦理，并以新政成績作為賞罰屬員的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，州縣也要深入調(diào)查各個場鎮(zhèn)，以考察新政在基層的實(shí)施情況。如宣統(tǒng)元年（1909）三月，巴縣派員前往三里各場調(diào)查新政實(shí)施情況時強(qiáng)調(diào)：

近來新政繁多，迭經(jīng)分飭遵辦，特恐團(tuán)保首人或有瞻徇情面，難期實(shí)力奉行?，F(xiàn)在各事催辦甚急，豈能任聽逾延，合行委員調(diào)查，為此札。仰該員即便束裝前往縣屬三里各場，調(diào)查輯制圖、戶口表冊是否逐處詳填；巡警、蠶桑、傳習(xí)所、學(xué)堂經(jīng)費(fèi)是否遵章籌定，務(wù)令尅期分別照繳，毋任諉延；禁止婦女纏足是否實(shí)行；盜賊、賭博是否絕跡；煙館是否盡停，有無私開暗煮；分售官膏，是否照章購領(lǐng)；團(tuán)練保甲是否認(rèn)真舉行。比茲要政，均望詳查督催，不準(zhǔn)里總監(jiān)保稍有疏懈，任意抗違。倘有不遵，輕則就便酌辦，重則知會另簽[7]。

盡管調(diào)查稽考的內(nèi)容并非全為“新政”，如盜賊、賭博和團(tuán)練保甲等乃地方向來之事，但“新政”時期倡導(dǎo)的各項(xiàng)事務(wù)，其在場鎮(zhèn)的實(shí)際情況都在詳細(xì)調(diào)查之列，并對違抗不遵者有懲處之令，以免地方上“瞻徇情面，難期實(shí)力奉行”。

三、小結(jié)

地方對各項(xiàng)新政的大力提倡，嚴(yán)格督促各級官吏實(shí)力辦理，并對各州縣的辦理情況詳加考核，使得新政在當(dāng)時成為重要的時代話語，在地方上占據(jù)著很高的話語權(quán)勢，甚至在一定程度上左右了地方官和紳民的言行方式與價值觀念。因此，對于官吏而言，新政的“形象”在地方十分重要，關(guān)乎官吏的賞罰聲譽(yù)，甚至直接關(guān)乎去留升降。因此，不少地方官都在“力行新政”，而那些舉辦不力者，則在形式上為自己造勢。樊增祥在陜西布政使任上也曾遇到這樣的州縣屬員，當(dāng)時“政務(wù)處責(zé)令各省各州縣將所辦學(xué)堂、工藝、巡警諸要政造具表冊，咨送備查”，這類文書通常有衙門書役負(fù)責(zé)，而清澗縣令則親自書寫表冊和稟文，并在稟文中突出該文冊乃自己親筆，以“鋪陳治績”。盡管樊增祥個人對此并不滿意，故言：“天下不通人專好舞弄筆墨，該令即其一也”，以其為“不自知”之人[8]291，292，但該令此舉卻說明當(dāng)時新政在地方的地位，大多數(shù)地方官吏都不得不把新政放在很重要的位置，并刻意突出自己或真或假的新政政績來爭取仕途上的升遷。

注釋

①李師沆認(rèn)為文中內(nèi)容大都是“憑空諛撰，以無為有，倘得邑人面質(zhì)，不知（鄺）何以為辭”。若參考李師沆的品性聲譽(yù)，其對鄺國元的控訴可能大致是可信的。可參見陳習(xí)珊：《大足縣志》卷五，人物（上），民國三十四年鉛印本.

②“制造”一詞的意義，取自彼得·伯克《制造路易十四》的書名，即“Fabrication”。參見彼得·伯克著，郝名瑋譯：《制造路易十四》，北京，商務(wù)印書館2007年.

[1]王建朗，黃克武.兩岸新編中國近代史·晚清卷（上）[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]韋慶遠(yuǎn)，高放，劉文源.清末憲政史[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1993.

[3]侯宜杰.二十世紀(jì)初中國政治改革風(fēng)潮[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2009.

[4]巴縣奉札飭查大足縣候選訓(xùn)導(dǎo)李師沆等稟控卸署縣令鄺國元買填倉谷短價朦吞等情一案.四川省檔案館藏：清代巴縣檔案[A].全宗號6-54-113.

[5]朱壽朋.光緒朝東華錄[M].北京:中華書局，1958.

[6]巴縣申赍每月考績表.四川省檔案館藏：清代巴縣檔案[A].全宗號6-54-95.

[7]巴縣札委李清麟前往三里各場調(diào)查新政實(shí)施情形文.四川省檔案館藏：清代巴縣檔案[A].全宗號6-54-395.

[8]樊增祥.樊山政書[M].北京:中華書局，2007.

K252

A

2016-12-23

陳顯川，四川文理學(xué)院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心專職研究人員，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。