對達(dá)州社會糧油供需平衡狀況的思考

◎李友強(qiáng) 胡敏

對達(dá)州社會糧油供需平衡狀況的思考

◎李友強(qiáng) 胡敏

糧食安全問題始終是社會關(guān)注的熱點，為切實保障我國糧食安全，根據(jù)糧食流通新形勢發(fā)展的需要，筆者調(diào)查分析了達(dá)州市2015年度社會糧食和食用植物油供需平衡狀況、特點以及發(fā)展趨勢，指出了當(dāng)前社會糧食和食用植物油供需平衡調(diào)查中存在的問題，并就糧食品種結(jié)構(gòu)性調(diào)整等問題提出了建議。

社會糧油供需平衡狀況思考

為較全面準(zhǔn)確掌握達(dá)州社會糧油供需平衡狀況及發(fā)展趨勢，保障國家和地方糧食安全，達(dá)州市糧食等部門組織專門人員認(rèn)真開展了社會糧食和食用植物油及油料供需平衡調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果表明：糧食生產(chǎn)受到剛性約束，消費需求呈剛性增加；口糧面臨品種結(jié)構(gòu)數(shù)量不足和質(zhì)量不優(yōu)雙重壓力；總體呈現(xiàn)“糧食供需緊平衡，食用油產(chǎn)不足需”的態(tài)勢，糧食安全形勢不容樂觀?，F(xiàn)將有關(guān)情況和建議表述如下：

一、調(diào)查方式

為保障調(diào)查資料客觀、真實，調(diào)查組深入農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民戶和糧油經(jīng)營、加工、轉(zhuǎn)化企業(yè)，逐項、逐類采集調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，抽樣調(diào)查了796個農(nóng)戶、408個城鎮(zhèn)居民戶、26個餐飲企業(yè)及單位食堂樣本調(diào)查，全面調(diào)查了50個國有糧食經(jīng)營企業(yè)、39個非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、7個轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)、16個國有油脂企業(yè)、15個非國有油脂企業(yè)。

二、調(diào)查情況

(一)人口及糧食產(chǎn)量

2015年，達(dá)州市總?cè)丝?82.79萬人，常住人口556.76萬人，其中：城鎮(zhèn)人口211.97萬人，農(nóng)村人口470.82萬人。常住戶245萬戶，其中：農(nóng)村戶168萬戶。全市糧食播種面積832.46萬畝，同比增加7.39萬畝；糧食總產(chǎn)289.30萬噸，同比增加7.05萬噸。其中：小麥播種面積98萬畝，產(chǎn)量19.9萬噸；稻谷播種面積262.82萬畝，產(chǎn)量123.97萬噸；玉米播種面積152.83萬畝，產(chǎn)量69.05萬噸。

(二)糧食現(xiàn)狀

1、農(nóng)戶：全市抽樣調(diào)查鄉(xiāng)村戶796戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的0.5‰，其中家庭人口3541人，常住人口2674人。抽樣農(nóng)戶人均年消費口糧189公斤，戶均存糧475公斤。按照2015年末全市農(nóng)村人口470.82萬人推算，全市農(nóng)戶口糧消費97.38萬噸，全年用于家禽等飼料用糧106.72萬噸，種子用糧1.71萬噸，年出售商品糧89.94萬噸，年末農(nóng)戶存糧79.95萬噸。

2、城鎮(zhèn)居民戶：全市抽樣調(diào)查城鎮(zhèn)居民408戶，家庭人口1429人(常住人口1280人)，抽樣調(diào)查戶占全市城鎮(zhèn)居民戶總數(shù)的0.5‰。抽樣調(diào)查城鎮(zhèn)居民人均年消費口糧125公斤，按照全市211.97萬城鎮(zhèn)人口推算，全市居民口糧消費18.30萬噸，調(diào)劑食品需求在外購買食品和在外餐飲消費糧食5.51萬噸，年末存糧1.16萬噸。

3、國有糧食企業(yè)：2015年，全市50家國有糧食購銷企業(yè)，年購銷(經(jīng)營量)72.9萬噸，同比減少3.4萬噸；年末庫存同比增加7.6萬噸。

4、非國有糧食企業(yè)：調(diào)查非國有糧食經(jīng)營(加工)企業(yè)39家，年糧食購銷量64萬噸，年末庫存0.4萬噸，糧食來源以當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)者購進(jìn)為主，從當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)及省外購進(jìn)較少。

5、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)：調(diào)查糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)7家，本年購進(jìn)糧食42萬噸(其中從生產(chǎn)者購進(jìn)28.7萬噸)，飼料用糧26.6萬噸，工業(yè)用糧14.6萬噸，年末存糧0.18萬噸。

6、省際間流向：主要從河南、安徽、湖北等省購進(jìn)小麥和面粉，從吉林、遼寧、湖北、湖南等省購進(jìn)玉米和大豆。從調(diào)查情況看，除國有企業(yè)外，特別是非國有企業(yè)不能準(zhǔn)確反映省際間糧食流通經(jīng)營量，商業(yè)心理較強(qiáng)，按照全市供需平衡量和飲食結(jié)構(gòu)需求，每年應(yīng)從外地購進(jìn)優(yōu)質(zhì)大米、面粉和玉米等品種糧食10萬噸以上才能滿足全市市場品種調(diào)劑的需求，而與調(diào)查中反映外購的數(shù)量尚有4萬噸以上的差距。

(三)食用油調(diào)查

1、食用油供給。2015年全市油料播種面積193.86萬畝，同比增加1.87萬畝，其中：油菜籽160.76萬畝、花生31.09萬畝，分別同比增加1.55萬畝和0.31萬畝；油料產(chǎn)量32.45萬噸，同比增加0.5萬噸，其中：菜籽產(chǎn)量27.76萬噸，同比增加0.41萬噸。菜籽折合成品油9.7萬噸，除去農(nóng)民對外出售菜籽9.49萬噸(折合菜籽油3.2萬噸)，實際成品油產(chǎn)量只有6.5萬噸。

2、食用油需求。抽樣調(diào)查796戶農(nóng)村居民戶，人均年消費口油10公斤，推算全市農(nóng)村人口年消費口油6.83萬噸；全市抽樣調(diào)查408戶城鎮(zhèn)居民戶，人均年消費口油16公斤，推算全市城鎮(zhèn)居民年消費口油2.34萬噸；抽樣調(diào)查餐飲企業(yè)及單位食堂26家，推算全市餐飲企業(yè)及單位食堂用油0.52萬噸。三項調(diào)查口油消費共9.69萬噸。

3、食用油庫存。年末食用油庫存X萬噸，其中：政府儲備庫存X萬噸、食用油經(jīng)營企業(yè)庫存0.11萬噸、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年末庫存1.11萬噸。

三、糧油供需趨勢

(一)糧食供需

1、總供給。2015年全市社會糧食總供給量295.84萬噸，其中本地糧食產(chǎn)量289.3萬噸，占總供給量97.8%。2015年年末，全社會庫存糧食163.06萬噸，其中：非國有糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食0.42萬噸，占總庫存的0.3%；轉(zhuǎn)化企業(yè)庫存糧食0.18萬噸，占總庫存量的0.1%;農(nóng)戶存糧79.95萬噸，占總庫存的49%；城鎮(zhèn)居民存糧1.2萬噸，占總庫存的0.7%。

2、總消費。2015年全市社會糧食總消費量270.74萬噸，其中口糧消費121.2萬噸，占總消費量的44.8%。其中：城鎮(zhèn)人口口糧消費23.8萬噸(損失損耗0.02萬噸)，占總消費量的8.8%；農(nóng)村人口口糧97.38萬噸(損失損耗0.4萬噸)，占總消費量的36%；飼料用糧133.28萬噸，占消費量的49.2%；工業(yè)用糧14.56萬噸，占消費量的5.4%；種子用糧1.7萬噸，占消費量的0.6%。

3、糧食平衡狀況。從樣本調(diào)查及推算數(shù)據(jù)來看，全市糧食供需總量平衡有余，從消費品種結(jié)構(gòu)分析，達(dá)州主要消費自產(chǎn)大米，除需外購優(yōu)質(zhì)大米和小麥品種調(diào)劑市場外，年產(chǎn)需平衡有余。玉米和雜糧以自產(chǎn)自消為主，主要用于轉(zhuǎn)化飼料，供需基本平衡。本地產(chǎn)小麥品質(zhì)較差、產(chǎn)量低，加上農(nóng)村勞動力大量缺乏，致使種植小麥積極性不高，產(chǎn)不足需現(xiàn)象突出，這也是企業(yè)外購小麥的主要原因。

(二)食用油供需

2015年，全市食用油總供給10.37萬噸，總消費10.97萬噸(其中：口油消費9.68萬噸)，本地實際食用油產(chǎn)量8.88萬噸，產(chǎn)需差口2.09萬噸。因此，為保證全市食用油市場產(chǎn)需平衡，每年需在外購進(jìn)食用油3萬噸進(jìn)行調(diào)劑。

(三)糧食供需趨勢

國家為保護(hù)種糧農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性，連續(xù)提高主產(chǎn)省糧食最低收購價，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，同時對達(dá)州市稻谷穩(wěn)產(chǎn)起到了積極的作用。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，耕地面積減少的局面難以扭轉(zhuǎn)，預(yù)計在沒有大的自然災(zāi)害和突發(fā)事件的情況下，全市糧食供需有望實現(xiàn)年總量基本平衡，主產(chǎn)稻谷將繼續(xù)呈現(xiàn)“產(chǎn)需節(jié)余”的態(tài)勢，其他糧食品種依然出現(xiàn)短缺差口。

四、存在問題

(一)糧油生產(chǎn)面臨的問題

一是糧食品種結(jié)構(gòu)性問題突出。全市糧食種植優(yōu)良品種少，普通品種多，糧食優(yōu)良品種不夠。二是隨著種子、化肥、勞動力等生產(chǎn)資料成本不斷上升，農(nóng)民種糧成本增加、收益降低。三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降，青壯年勞動力長年在外務(wù)工，當(dāng)前種糧農(nóng)民以60歲以上為主，耕地拋荒現(xiàn)象突出。若不大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食基地生產(chǎn)和提高種植科學(xué)技術(shù)，糧食和油料生產(chǎn)狀況將難以改善，糧食和油料供給將難以保障。

(二)統(tǒng)計調(diào)查方面

農(nóng)戶調(diào)查難度大。達(dá)州屬丘陵山區(qū)，幅員面積大、人口多，社會糧食抽樣調(diào)查范圍寬、覆蓋面廣，調(diào)查工作成本高和工作難度大。

五、建議

(一)調(diào)整商品糧種植結(jié)構(gòu)，保證城鎮(zhèn)糧食需求。

建議引導(dǎo)農(nóng)民和加工企業(yè)擴(kuò)大“生產(chǎn)+基地+產(chǎn)品”訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣優(yōu)良品種基地生產(chǎn)，打造綠色食品品牌生產(chǎn)企業(yè)，確保糧食生產(chǎn)、流通和消費有效平衡，以滿足本地城鄉(xiāng)居民口糧消費需求。

(二)大力推廣科學(xué)儲糧，減少糧食損失。

建議大力推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)戶存糧的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵、支持農(nóng)戶存糧，科學(xué)合理減損，確保社會糧食安全存放在農(nóng)戶手中，有利于全社會糧食供需總量平衡。

結(jié)語

2015年達(dá)州社會糧油供需出現(xiàn)了緊平衡，糧食生產(chǎn)形勢不容樂觀，各級政府要高度重視糧食工作，相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)和推動優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量，解決品種結(jié)構(gòu)性問題，以滿足廣大居民口糧消費的需要和社會其它需求，確保糧食流通安全。

達(dá)州市發(fā)展和改革委員會)