◎吳虹

淺析精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展教育

◎吳虹

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，解決“三農(nóng)”問題是黨和國家的長期重要任務(wù)。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%。在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等存在著較多的貧困人口。十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列精準(zhǔn)扶貧政策，其中，重點(diǎn)指出:“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平，有質(zhì)量的教育。增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！弊髡咄ㄟ^專題調(diào)查，闡述了教育扶貧現(xiàn)狀和意義，提出了教育扶貧的對策建議。

精準(zhǔn)扶貧發(fā)展教育對策建議

一、教育扶貧現(xiàn)狀探析

雖然，造成農(nóng)村貧困人口的原因是多方面的，比如，資金、技術(shù)、勞動力缺乏、地理環(huán)境惡劣等，但其中有一個(gè)重要原因就是教育沒有跟上。在精準(zhǔn)識別入戶調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困家庭人口受教育程度較低，有的只有小學(xué)文化，有的甚至連小學(xué)教育都沒有接受完。究其原因主要是對教育不重視，一方面貧困家庭自身對教育不重視，另一方面這些地區(qū)教育措施沒有跟上，教育程度低，使這些地區(qū)的民眾知識文化、技術(shù)水平較低；在思想觀念上也不知道怎樣去改變貧困、怎樣去脫貧，即便是走出家門去打工掙錢，也因知識技術(shù)水平低，只能從事一些簡單的體力勞動；一些貧困戶父輩知識文化水平低，對子女教育也不夠重視，過早要求子女成家立業(yè)，或回農(nóng)村從事簡單的農(nóng)活，結(jié)果業(yè)也沒有立起，就這樣過著貧窮日子。長期以來，一個(gè)家庭一代一代傳下去，造成惡性循環(huán)，“等靠要”的思想難以根治，窮根難斷。筆者在隨機(jī)抽樣走訪的100戶貧困戶中了解到一些家庭子女本應(yīng)該在校讀書，但已輟學(xué)在家，問其原因：要么不想讀書、要么幫助家里做農(nóng)活、要么家里窮沒錢讀書等等。他們的父輩及其以上也沒有什么文化，特別是在少數(shù)民族地區(qū)這種現(xiàn)象較為普遍，這是貧困地區(qū)及其貧困家庭的教育的真實(shí)寫照。精準(zhǔn)扶貧不單是經(jīng)濟(jì)上的擺脫貧困，還有知識文化落后、生活方式落后、生活習(xí)俗不文明等問題要解決，如果不從根本上解決思想觀念問題，即使靠資金扶持培育一項(xiàng)擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)，而沒有知識技術(shù)做支撐，也難以長期維持，更難以形成擺脫貧困的長效機(jī)制，這就要花大力氣發(fā)展這些地區(qū)的教育，通過教育提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，教會他們治貧的本領(lǐng)，正所謂“知識改變命運(yùn)”、“知識就是生產(chǎn)力”、“知識就是經(jīng)濟(jì)”?？v觀世界各國，處于貧困線上的地區(qū)，大多人口素質(zhì)較低，教育落后。這說明精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展教育之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二、教育扶貧重要意義

(一)精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要。

習(xí)近平總書記在提出“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄啊r(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重?！?014年國務(wù)院作出決定，將每年的10月17日設(shè)立為全國扶貧日。2014年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平提出了“扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視”的新論斷。這一系列論斷，為各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康提供了根本遵循，明確了目標(biāo)和方向，同時(shí)意味著全面建成小康社會與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之間有著必然的聯(lián)系，通過扶貧消除貧困問題，是實(shí)現(xiàn)人民群眾小康夢的前提。

(二)教育扶貧是脫貧致富的治本之策。

“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”、“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位、先導(dǎo)性功能和根本性作用。在深入農(nóng)村調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)：一個(gè)家庭，如果沒有一個(gè)“明白人”，自身缺乏基本能力，僅靠別人扶持，“扶”起來也可能會“倒”下去，一個(gè)地區(qū)沒有較高素質(zhì)的勞動者，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也不會有大的潛力。過去我們實(shí)施的扶貧工作中就有很多這樣的例子，這也是長期以來，各級黨委政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)農(nóng)村“明白人”的原因。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次的受教育者對提高勞動生產(chǎn)率的水平的貢獻(xiàn)也不同：本科300%、初中高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。這足以說明，教育在促進(jìn)扶貧工作、防止脫貧后又返貧方面的根本性、可持續(xù)性作用。正因?yàn)槿绱?，國家、省把教育扶貧作為精?zhǔn)扶貧工作中必須實(shí)施的重要舉措和重要工程，在貧困家庭退出標(biāo)準(zhǔn)中也明確規(guī)定：一個(gè)農(nóng)村家庭不能出現(xiàn)因貧困而輟學(xué)的學(xué)生。

(三)教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。

長期以來，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教育投入嚴(yán)重匱乏，教育基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，教師素質(zhì)較低，教育質(zhì)量較差，使一些貧困家庭的孩子無法接受良好的教育，有的一家人、一代人就沒有受過多少教育，就這樣一代一代地傳下來，思想保守僵化，甚至有的還習(xí)慣了那種貧窮落后的生活方式。精準(zhǔn)識別貧困戶的實(shí)踐證明，貧困地區(qū)人員絕大多數(shù)是“素質(zhì)型的貧困戶”，人口素質(zhì)不高、文化水平和技能缺乏是致使貧困戶難以脫貧的主要原因。因此，要努力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，以教育扶貧為救助的核心要素，強(qiáng)制實(shí)施義務(wù)教育，或通過不同形式的知識培訓(xùn)進(jìn)行教育扶持，使貧困地區(qū)的人口無論在思想文化素質(zhì)，還是在技能水平方面，都得到全方位的提升，促使他們觀念轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上解決一個(gè)地區(qū)的貧困問題。

(四)教育扶貧是增強(qiáng)貧困人口自身發(fā)展能力的重要手段。

入戶精準(zhǔn)識別調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)，貧困人口的自身發(fā)展能力較弱、自我“造血”功能較差，“打工沒技術(shù)、創(chuàng)業(yè)沒思路、務(wù)農(nóng)沒出路”是這些地區(qū)勞動者的普遍狀況，也是導(dǎo)致貧困的又一個(gè)主要原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的知識時(shí)代，知識對經(jīng)濟(jì)增長起到?jīng)Q定性作用，文化水平不一樣的人，勞動生產(chǎn)率也不一樣，在農(nóng)村文化水平不一樣的家庭，其經(jīng)濟(jì)狀況也大不一樣。當(dāng)然在缺資金、缺技術(shù)的貧困地區(qū)，前期開展物質(zhì)扶貧的方式是必不可少的，也就是所謂的“輸血式”扶貧，解決好當(dāng)前急需的問題，增強(qiáng)貧困人員脫貧的信心，但從長遠(yuǎn)來看，給錢給物，只能解決一時(shí)之困，甚至還會繼續(xù)促使貧困人員“等靠要”思想的滋生，只有將“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來，而且更加注重“造血”，才能斬?cái)喔F根，所謂“授人以魚不如授人以漁”。

三、教育扶貧對策建議

在這一輪扶貧中最為關(guān)鍵的是精準(zhǔn)，其中精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策乃是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。筆者通過深入貧困地區(qū)農(nóng)村教育調(diào)查思考后，對教育扶貧提出如下建議：

(一)調(diào)整貧困地區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃。

在科學(xué)調(diào)整貧困地區(qū)中小學(xué)布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困地區(qū)的地理環(huán)境、適齡人口分布、教師資源配置等情況，辦好確需保留的貧困地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)，保證貧困生就近入學(xué)。大力發(fā)展寄宿制教育，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校寄宿制辦學(xué)條件。妥善解決因?qū)W校撤并帶來的學(xué)生上下學(xué)交通問題。

(二)努力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。

加大投入推進(jìn)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造工作，全面實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，不斷改善辦學(xué)條件，在2020年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快貧困地區(qū)學(xué)校信息化進(jìn)程，依托中小學(xué)遠(yuǎn)程教育平臺、數(shù)字資源全覆蓋等項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，不斷提高教育資源利用水平，縮小貧困地區(qū)學(xué)校與城鎮(zhèn)市區(qū)學(xué)校的差距。要積極統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)辦學(xué)條件的差距，讓貧困學(xué)子能夠就近享受和城市孩子一樣良好的教學(xué)條件。

(三)加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步完善和落實(shí)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策，特別是要落實(shí)好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇政策，切實(shí)穩(wěn)定貧困地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們到這些地區(qū)從事教育工作。優(yōu)先配置貧困地區(qū)學(xué)校缺額教師，優(yōu)先組織參加國家、省、市培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)學(xué)校教師的教育教學(xué)水平。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)教師互動交流、“送教下鄉(xiāng)”、“結(jié)對幫扶”等活動，積極推動優(yōu)秀校長和骨干教師到貧困地區(qū)學(xué)校任職任教。積極發(fā)掘貧困地區(qū)學(xué)校一線教師的突出事跡，建立健全表彰制度，樹立榜樣作用，營造良好的輿論氛圍，建立健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，讓他們有更多收獲感。貧困地區(qū)只有具備了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能促進(jìn)這些地區(qū)的教育，也才能讓農(nóng)村孩子進(jìn)得來、留得住。

(四)鞏固提升義務(wù)教育成果。

全面落實(shí)當(dāng)?shù)卣?zé)任，進(jìn)一步建立健全貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制制度。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，科學(xué)把握流動人口規(guī)律，建立健全區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)生流動預(yù)測和管控機(jī)制，適齡兒童、少年戶籍所在地政府要建立兒童、少年花名冊，做到人頭清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。充分利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)流動人口子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍管理，確保每一名適齡兒童、少年都能依法入學(xué)，并能順利完成九年義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)父母作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。深化義務(wù)教育課程教學(xué)改革，增強(qiáng)課程適應(yīng)性和教學(xué)吸引力，提高教育質(zhì)量，防止學(xué)生因厭學(xué)而失學(xué)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，全面保障殘疾學(xué)生受教育權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村留守學(xué)生的關(guān)愛、教育和管理。

(五)全面落實(shí)貧困學(xué)生幫扶政策。

建立健全從學(xué)前教育到高等教育精準(zhǔn)扶貧戶學(xué)生幫扶機(jī)制，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，使他們能夠享受平等接受教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平。當(dāng)?shù)卣捌浣逃认嚓P(guān)部門要制定具體的學(xué)生資助政策，明確資助對象、年限、標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等。要建立健全貧困學(xué)生關(guān)愛體系，動員社會力量關(guān)心支持貧困地區(qū)的教育。要制定教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立教育扶貧工作聯(lián)席會議制度，并定期召開教育扶貧工作會議，落實(shí)成員單位責(zé)任，確保各項(xiàng)教育扶貧工作任務(wù)順利完成。

(六)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和督導(dǎo)考核。

加強(qiáng)教育扶貧工作宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信、手機(jī)報(bào)、宣傳畫、宣傳橫幅、板報(bào)等各種載體，依托學(xué)生資助工作平臺，宣傳好教育扶貧工作的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，讓每個(gè)貧困村、貧困戶、貧困生了解幫扶政策，掌握幫扶措施。進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾思想認(rèn)識，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)信心，形成工作合力。要加大對教育扶貧工作的督導(dǎo)檢查力度，督促各幫扶單位求真務(wù)實(shí)，加大工作落實(shí)力度，提高工作質(zhì)量和水平，確保教育扶貧工作取得實(shí)效。將教育精準(zhǔn)扶貧工作列為當(dāng)?shù)卣杲K考核民生工程工作的重要內(nèi)容，并由教育等行政部門實(shí)施該項(xiàng)工作的年終考評，確保教育扶貧工作落到實(shí)處。

結(jié)語

要想全面完成脫貧攻堅(jiān)重任，就四川省實(shí)際情況來看，需要不斷加大貧困地區(qū)教育發(fā)展力度。實(shí)施教育扶貧工程是打贏脫貧攻堅(jiān)仗的重要舉措和有效路徑，更是從根本上解決貧困的長效之策。各級教育部門、學(xué)校及其廣大教師要切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一光榮使命，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)盡職盡責(zé)。

四川省糧食學(xué)校)