于文浩

（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，北京100836）

近代中國民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展演變及特征研究*

于文浩

（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，北京100836）

本文在回顧國內(nèi)外研究動態(tài)的基礎(chǔ)上，對近代中國民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展背景、演變過程和特點等進行了深入探討。民間經(jīng)濟外交觀念的形成經(jīng)歷了最初萌發(fā)、初步發(fā)展和強化發(fā)展三個階段。演變的特點表現(xiàn)為逐步由原來的被動、依附于政府、作為間接的外交援助等情形轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動、促進和監(jiān)督政府外交的態(tài)勢。

民間經(jīng)濟外交，背景，發(fā)展演變，特征

引 言

民間經(jīng)濟外交活動與所處時代的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，體現(xiàn)了商人團體為了維護自身和國家經(jīng)濟利益所付出的外交努力。這種外交努力又反映了當時的政治傾向、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及社會、民族意識。作為政府外交的補充方式，民間經(jīng)濟外交活動尤在國內(nèi)外重大事件中涉及的較多，在維護國家主權(quán)、民族利益方面，發(fā)揮了不可忽視的作用。因此，對近代民間經(jīng)濟外交觀念在中國的發(fā)生、發(fā)展過程以及歷史特征進行研究，不僅對于近代商人研究和經(jīng)濟史研究具有重要意義，而且對于還原當時的外交全貌，了解其運行的機制、機理同樣具有深遠作用，也為確立民間經(jīng)濟外交理論在近現(xiàn)代歷史學(xué)及國際關(guān)系理論中的地位，提供可資借鑒的歷史經(jīng)驗。同時，還可向人們展示民間經(jīng)濟外交的魅力所在，對當今全球化大趨勢下日益活躍的民間組織對外經(jīng)濟交往活動，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、國內(nèi)外研究動態(tài)

我國關(guān)于近代中國民間經(jīng)濟外交的研究起步較晚，雖在商會史、反帝愛國運動史和中外關(guān)系史研究中有所涉及，但對于民間經(jīng)濟外交的理論研究卻很少，這與民間經(jīng)濟外交的重要性極其不符。學(xué)界對民間經(jīng)濟外交的研究沒有形成系統(tǒng)的研究體系，對于民間經(jīng)濟外交觀念在中國的發(fā)展過程、發(fā)展脈絡(luò)、特征以及民間經(jīng)濟外交的內(nèi)涵等都缺少詳盡的梳理，這大大削弱了民間經(jīng)濟外交理論研究的基礎(chǔ)，可以說仍然處于初步研究的狀態(tài)。

目前，中外學(xué)界對民間經(jīng)濟外交的實施主體——商會的論述較多，但大多著眼于商會參與外交活動的過程、方式以及與政治、經(jīng)濟、外交的相互關(guān)系，沒有從民間經(jīng)濟外交的視角展開論述。

民間經(jīng)濟外交專題研究的文獻也不多見。1989年日本學(xué)者木村昌人首次提出了民間經(jīng)濟外交的概念，但對民間經(jīng)濟外交的廣義和狹義區(qū)分范圍，民間經(jīng)濟外交的對象、主體等沒有進行嚴格的定義，這表明在理論上關(guān)于民間經(jīng)濟外交觀念的變遷以及概念界定尚需完善。①木村昌人：《日米民間経済外交1905-1911》，東京：慶應(yīng)通信，1989年。李恩民對民間經(jīng)濟外交的對象、主體及目標做了更深入的概括和歸納，評述了民間經(jīng)濟外交的政治意義與經(jīng)濟效益的關(guān)系。②李恩民：《中日民間經(jīng)濟外交（1945-1972）》，北京：人民出版社，1997年。但依然沒有理清民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展演變脈絡(luò)，從內(nèi)涵方面來看有待深入探討。于文浩以1908年抵制日貨運動為例，探討了中國新式商人團體在推動民間經(jīng)濟外交新理念方面發(fā)揮的作用，對民間經(jīng)濟外交概念做了進一步詮釋和界定。①于文浩：《試論清末民初中日民間經(jīng)濟外交之始端——以1908年抵制日貨運動為例》，劉蘭兮、陳鋒主編：《中國經(jīng)濟史論叢》（2014年第1期），北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年。在此基礎(chǔ)上，還從民間經(jīng)濟外交的視角，對1923年抵制日貨運動做了考察，總結(jié)了中日民間經(jīng)濟外交博弈的特點和作用。②于文浩：《中日民間經(jīng)濟外交的博弈——以1923年抵制日貨運動為例》，《南京社會科學(xué)》2016年第10期。上述文獻雖然鞏固了民間經(jīng)濟外交理論研究的基礎(chǔ)，但對民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展演變?nèi)鄙傧到y(tǒng)性、整體性的深入研究。

因此，本文從“行為主體”“參與目的”“活動方式”“預(yù)期目標”和“與政府外交的關(guān)系”等方面，對近代中國民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展演變過程進行詳細梳理，總結(jié)各發(fā)展階段的特征。一方面，拓展民間經(jīng)濟外交理論研究的空間，另一方面，深化認識民間經(jīng)濟外交的現(xiàn)實應(yīng)用價值。

二、民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展背景

20世紀初期，民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展具有特定的國際、國內(nèi)背景，是特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物。

從國際背景來看，進入19世紀70年代后，西方資本主義世界陸續(xù)爆發(fā)了5次經(jīng)濟危機，對外擴張的需求日益發(fā)展。從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭，西方列強迫使中國打開了對外貿(mào)易的大門以來，帝國主義國家不惜一切代價擴大對華貿(mào)易。同時為進一步占有中國市場，將之作為產(chǎn)品傾銷地，這些國家認為有必要推進組織化的行動，并通過商會實地考察中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況。這些活動雖然多多少少與官方有著不可分割的聯(lián)系，但由各國大商會自身組織發(fā)起的活動還是較多的?？疾爝^程中，他們主要和中國的一些經(jīng)濟團體和工商實業(yè)界人士接觸。通過考察，各商人團體對中國的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展情況有了進一步的認識，并且產(chǎn)生了加強交流的意愿。中國商人通過與外國商人團體的交流，不但對世界經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢有了初步了解，也認識了自身的不足，因此，希望多看看外面的世界，開放觀念有所加強。開放觀念的加強，繼而引發(fā)了中國商人對自身社會身份的審視，促使商人團體展開了對社會身份與國家發(fā)展之間關(guān)系的思考，進一步推動了中國商人團體對外發(fā)展觀念的初步形成。

為配合本國政府對華經(jīng)濟、政治擴張目的，外國商會一邊增加在華企業(yè)的數(shù)量，一邊擴大在華企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)模。為了進一步擴大自身利益，還瞅準時機陸續(xù)在廣州、上海、香港、天津等重要的通商口岸成立了本國商會。中國商會成立于1904年，在此之前，外商在華已經(jīng)成立了6個商會，到1923年，在華洋商商會數(shù)量多達61個。外商通過這些在華商會組織，一方面提高與中國政商界的交涉能力，保護在華商務(wù)的利益；另一方面通過與駐華外交使節(jié)的聯(lián)絡(luò)，配合本國政府的對華經(jīng)濟擴張目的。如，1834年英國商人在廣州設(shè)立了第一個洋商商會，明確成立目的是為了“力圖強制打開中國門戶之時確保行動一致”。③虞和平：《商會與中國早期現(xiàn)代化》，上海：上海人民出版社，1993年，第64頁。1847年各國商人在上海成立了上海洋商總商會，章程規(guī)定“以保護商業(yè)的總體利益為宗旨”，作為中心聯(lián)絡(luò)所或協(xié)調(diào)機構(gòu)，“可隨時將所征集的有關(guān)各國商業(yè)利益的意見向中國政府和各國駐華使節(jié)們反映”。④Julean Arnnold,China:A Commercial and Industrial handbook,Washington:Government Printing Office,1926,pp.380.

通過與外國商會的交流、商務(wù)合作以及商務(wù)競爭，中國商會對外國商會的內(nèi)部運行情況也漸趨熟悉，可針對對方的意圖做出應(yīng)對策略，或推行合作，或展開競爭。如中國商會和外國商會的互訪，擴大了彼此間的商務(wù)合作空間。但在遇到對中國不利或危及自身利益的情況時，又與之展開斗爭，如中國商會領(lǐng)導(dǎo)并參與的一系列商人抵制洋貨運動、力爭關(guān)稅自主的運動等。

從國內(nèi)背景來看，中國商會的成立為民間經(jīng)濟外交的發(fā)展提供了組織保證。在政府的勸導(dǎo)下，1904年成立了上海商務(wù)總會，后來中國各地又相繼成立了地方商會。商會的成立，反映了政府和商人各自的意圖。從政府的角度來看，政府勸辦商會的目的在于消除官商隔閡，以振興商務(wù)廣開財源。但為了維護自身統(tǒng)治的專有性，又禁止商會參與政治、外交等國家大事，推行“在商言商”“政經(jīng)分離”原則。對商人來講，成立商會的目的，不僅僅停留于通過“聯(lián)商”“振商”來有效維護商人自身的經(jīng)濟利益，更多的是希望通過商會組織，增強商人的社會影響力，擴大謀求自主的權(quán)利，提高參政地位。

晚清政府又提出了“振興工商”“預(yù)備立憲”的新政策，這與商會發(fā)展經(jīng)濟、擴大商權(quán)的要求相契合。但由于雙方的終極目的不一致，經(jīng)濟、政治矛盾也日趨激化。政府“振興工商”的最終目的是為了增加財政收入，為了財政收入的增加做出了侵奪商利等損害商人利益的行為。商會的“振興工商”目的是為了維護和發(fā)展商人的經(jīng)濟利益。商人積極擁護的“預(yù)備立憲”最終卻是以“皇族內(nèi)閣”而告終，這徹底澆滅了商人參政愿望的火花。因此，商會通過其經(jīng)濟行為來表達對政府的反抗。如商會領(lǐng)導(dǎo)并參與了一系列商人抗捐抗稅斗爭、收回利權(quán)運動等。

時至北洋政府時期，政權(quán)極度不穩(wěn)，財政惡化，政府甚至為獲取政治借款，做出了出賣國家權(quán)利的行為。作為一國政府在不能有效地行使職權(quán)來保護本國主權(quán)和尊嚴的情況下，國民通過集體的力量來捍衛(wèi)主權(quán)的尊嚴，捍衛(wèi)自身的權(quán)利尤為重要。商人團體非官方的經(jīng)濟行為與民間外交活動顯得日益頻繁，在一定程度上為維護國家主權(quán)做出了努力。

三、民間經(jīng)濟外交觀念的演變階段及特征

隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，在民族危機日趨嚴重的情況下，中國的商人團體逐漸萌發(fā)了通過有組織的行動來維護商人自身和國家經(jīng)濟利益的民間經(jīng)濟外交觀念，并經(jīng)歷了最初萌發(fā)、初步發(fā)展和強化發(fā)展三個階段，并逐步由原來的被動、依附于政府、作為間接的外交援助等情形轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動、促進和監(jiān)督政府外交的態(tài)勢。

（一）最初萌發(fā)階段

自19世紀末至20世紀初的短短幾年間，西方列強通過《馬關(guān)條約》《辛丑條約》獲得了很多特權(quán)，享有侵略特權(quán)的外資在華企業(yè)，對中國的傳統(tǒng)工商業(yè)造成了極大的壓迫。如何建立一個平等競爭的環(huán)境，如何在競爭中扭轉(zhuǎn)不利地位，如何增強中國傳統(tǒng)工商業(yè)的競爭力——中國工商界亟須尋求一種合適的解決方案。也就是說，在這種“對外商戰(zhàn)”和“對內(nèi)振商”的內(nèi)外夾擊下，伴隨著日趨頻繁的對外商務(wù)交往活動，商人更多地接觸了外國商業(yè)思想和文化，認識到需要從思想觀念上謀思變，開始逐步改變“在商言商”獨善其身的想法，對于“天下興亡、匹夫有責”的認識愈發(fā)強烈起來。商會成立之后，商人通過商會的主導(dǎo)作用，開始在外交舞臺上展露鋒芒。始于1904年延續(xù)到1911年的收回利權(quán)和路權(quán)運動以及1905年的抵制美貨運動中，商人團體通過自身的經(jīng)濟行為，積極地參與到抵抗經(jīng)濟侵略、維護國家主權(quán)的間接外交活動中，這是民間經(jīng)濟外交觀念最初萌發(fā)的態(tài)勢，民間經(jīng)濟外交的觀念可以說以此為發(fā)端。

在1904～1911年間的“收回利權(quán)運動”中，商人團體就意識到了必須要保護國家主權(quán)的問題，認為：“鐵路是交通權(quán)之一大端，若由外人掌握，自己主權(quán)便失了，主權(quán)一失，便事事受制于人。”①四川省檔案館編：《四川保路運動檔案選編》，成都：四川人民出版社，1981年，第123頁。為了捍衛(wèi)國家主權(quán)，由商人團體發(fā)起的收回利權(quán)的運動有“1904-1910的湘、鄂、粵三省紳商收回粵漢路權(quán)；1905.7-1908.3的浙、蘇紳商收回蘇杭甬路權(quán)；1905-1908的直、魯、蘇、皖四省紳商收回津鎮(zhèn)路權(quán)；1905-1908的云南紳商收回滇越路權(quán)；1906-1907的四川紳商收回川漢路權(quán)。在收回礦權(quán)方面有：1905.2-1908.1的山西紳商收回福公司礦權(quán)；1905-1910.2的安徽紳商收回銅官山礦權(quán)；1905年的四川紳商收回江北廳礦權(quán)；1905-1906的黑龍江紳商收回俄國礦權(quán)；1906-1911的云南紳商收回澂江等七府礦權(quán)；1908-1909的山東紳商收回德國礦權(quán)”。②虞和平：《商會與中國早期現(xiàn)代化》，第102頁。商人團體依靠自身的經(jīng)濟力量，號召國民籌集股本，實現(xiàn)鐵路和礦權(quán)商辦的運動，體現(xiàn)了商人參與外交、維護國家主權(quán)的觀念，激發(fā)了他們運用民間經(jīng)濟外交手段來維護國家主權(quán)、反抗外來侵略的意識。

由商會主導(dǎo)的另一重大的民間經(jīng)濟外交活動，是被譽為“國民干預(yù)外交之第一起點”的1905年的抵制美貨運動。廣大商人意識到其經(jīng)濟利益與國家主權(quán)息息相關(guān)，為了保護自身經(jīng)濟利益，必須放棄狹隘的商民意識，力爭國家主權(quán)、民族地位和國民人權(quán)。抵貨初期，上?？偵虝潞髨D壓制抵貨運動的美國領(lǐng)事：“不獨貴國不能過問，即鄙國政府亦斷不能強令購買，蓋買與不買，人人自有權(quán)也?！边@充分表現(xiàn)了抵制美貨為國民固有權(quán)利。在上海商務(wù)總會“以輿論不服，眾商相戒不用美貨，暗相抵制。美念通商利益，必能就我范圍。務(wù)必乞堅持，大局幸甚！”的號召下，以廣東和淮安商界為主的各地紳商紛紛投入了這場爭國體而挽利權(quán)的民間經(jīng)濟外交活動中。③蘇紹炳編：《山鐘集》，1906年油印本，第501、11頁。促使國家、民族、主權(quán)等外交觀念開始破土發(fā)芽。

此時雖然還沒明確提出“民間經(jīng)濟外交”的觀念，但商人團體以經(jīng)濟行為為載體，開始為國家主權(quán)、民族利益和國民權(quán)利而斗爭，標志著中國的民間經(jīng)濟外交意識已經(jīng)萌發(fā)。

（二）初步發(fā)展階段

伴隨中國商人團體對外交往活動的增加，民間經(jīng)濟外交觀念也從最初的萌芽階段逐步得到了發(fā)展，這種發(fā)展是在與外國商會的交流和影響下逐步興起的。其發(fā)展歷史要追溯到外國商會對華的商務(wù)考察方面。1895～1897年法國里昂商會代表團和1896～1897年英國布萊克本商會代表團訪華，他們對所到之處的資源、商業(yè)貿(mào)易、交通以及稅制等做了詳細地考察，這些民間經(jīng)濟活動為本國的經(jīng)濟擴張?zhí)峁┝擞欣麉⒖?。當時由于中國商會尚未成立，雖然對中國商人的外交意識沒有產(chǎn)生什么影響，但中國商人開始了與外國商會的初步交往。

1910年，日本和美國的實業(yè)團主動向中國商會提出訪華要求，并經(jīng)中國商會的邀請來華訪問。通過這次直接接觸，在日、美兩國商會的影響下，中國商會開始了解國外世界，對于日后進一步開展經(jīng)濟合作和交流具有開創(chuàng)性的作用。通過與他們的交涉，中國商會也逐步產(chǎn)生了走出國門、走向世界，進行對外交往的念頭。這兩次外國實業(yè)團訪華，“成為中國商會與日本、美國商會的正式外交活動”。①虞和平：《商會與中國早期現(xiàn)代化》，第124、137頁。

在接待日本代表團時，中國工商界雖抱有抵觸情緒，但商會中的一些進步人士已經(jīng)以外交的眼光來對待此事，認為中日兩國民間團體的交往活動，將有利于提高中國工商界此后的國際參與度。因此，南洋勸業(yè)會坐辦上海大商人陳蘭薰在歡迎日團時說道：“嘗謂國于今日之世界，不能孤立而無所與。”②《勸業(yè)會事務(wù)所歡迎日本觀光團坐辦陳觀察演說詞》，《申報》1910年6月19日，第34版?？梢姡藭r的商界已經(jīng)開始意識到通過民間經(jīng)濟外交的形式，可以改善自身與世界商業(yè)聯(lián)系中所處的不利局面，通過商業(yè)上的互惠互利，不但能夠增強相互間的友誼、聯(lián)絡(luò)感情、擴大商機，而且可以增進國與國之間的聯(lián)系。

在上述民間經(jīng)濟外交觀念的激發(fā)下，中國商會開始著手組織實業(yè)團進行回訪。組織赴日訪問時，上?？偵虝驮L問的目的做了明確闡述：“雖純屬國民之外交，然實足為邦交之補助”，且“為商民聯(lián)合外交之發(fā)軔”。③《上海商會稟農(nóng)工商部文》，《申報》1911年4月29日，第26版。組織訪問美國時，指出“此等事務(wù)為商業(yè)外交上不可少之事”，“為中國商人與外國商人之一種事業(yè)”。④《中華全國商會聯(lián)合會報》第1年第9號，1914年6月，第153、152～153頁。這表明，中國商人團體的外交觀念有了進一步的發(fā)展。正如虞和平評價的那樣，商人團體“已經(jīng)清楚認識到民間經(jīng)濟外交，是發(fā)展中國工商業(yè)，提高華商國際地位的重要一環(huán)”。⑤虞和平：《商會與中國早期現(xiàn)代化》，第124、137頁。

面對中國商人團體民間經(jīng)濟外交觀念得以發(fā)展的狀況，日本實業(yè)團回國后于1911年3月初，由日本農(nóng)商務(wù)大臣向中國實業(yè)界正式發(fā)出赴日參觀函。接到邀請后，上海等商會決定于1911年10月組團對日本進行回訪。但最后因發(fā)生辛亥革命，中國時局的變動而沒有成行。雖然在辛亥革命之后，日方也曾多次邀請實業(yè)界人士赴日訪問，但由于實業(yè)界人士對日本侵略中國的行徑深感厭惡，回絕了邀請。

在美國實業(yè)團訪華時隔五年之后，中國實業(yè)團于1915年開始了近代中國第一次以實業(yè)界人士為主、有組織的走出國門的民間經(jīng)濟外交活動。此次回訪是在美方的多次邀請和積極溝通下成行的。美方多次邀請，使中國實業(yè)界感到商業(yè)是外交上不可少之事，“不得不亟行組織此赴美考察實業(yè)團，以增進國際上之睦誼”；“彼已籌備在先，此舉實不容稍緩”，“將來交接以后定能發(fā)生效力”。⑥《中華全國商會聯(lián)合會報》第1年第9號，1914年6月，第153、152～153頁。這說明中國商人已經(jīng)意識到了需要走出國門，積極主動地通過商人團體進行平等的民間經(jīng)濟外交，這對于開展國際貿(mào)易、振興商務(wù)具有重要意義。北洋政府也希望中國實業(yè)團訪美“于考察實業(yè)之中，兼寓報聘美團之意，樹海外貿(mào)易先聲，為國內(nèi)賽會前導(dǎo)，聯(lián)友邦之情誼，促商業(yè)之進行”。“雖系國家交際上應(yīng)有之酬酢，亦國民外交上難得之遭逢。”⑦農(nóng)商部編：《中華游美實業(yè)團報告》，北京：商務(wù)印書館，1916年，第1頁。表明了政府欲通過此種外交形式來促進中美關(guān)系，發(fā)展兩國商務(wù)的愿望。而且還決定訪美實業(yè)團團員每人由農(nóng)商部補助2000元。⑧《游美實業(yè)團簡章》，《中國實業(yè)雜志》第6年第4期，1915年4月1日。中國實業(yè)團于1915年4月9日從上海啟程，歷時4個多月訪問了美國26個城市，首次較為詳盡地了解了美國州市的一些情況。

在外國商會的影響下，以1910年日本和美國實業(yè)團訪華為契機，中國商會開始了對外交往活動，并開始逐步以發(fā)展中國實業(yè)，提高中國國際地位為目標地跨出國門，走向世界。中國商會對美國的回訪活動，應(yīng)該說是最早在實業(yè)團互訪中產(chǎn)生的民間經(jīng)濟外交觀念。

民間經(jīng)濟外交觀念發(fā)展的特點有二：第一，由被動逐漸走向主動。中國商人團體跨出國門走向世界的外交意識和觀念，不是自身主動尋求的結(jié)果，而是在外國商會外交活動的帶動和啟發(fā)下才開始的。外國商會對華的商務(wù)考察活動，給中國商界了解外國商界提供了機會；接待外國訪華團為中國商界走出國門創(chuàng)造了條件。把握機會，利用條件，組織回訪活動則是中國商人團體為提高國際地位做出的自我選擇。第二，成為政府外交強有力的后援力量。例如，在抵制“二十一條”活動中，商人團體上書北京政府，宣布“舉國商民誓不承認”。①黃紀蓮：《中日“二十一條”交涉史料全編（1915-1923）》，合肥：安徽大學(xué)出版社，2001年，第631頁。從2月底發(fā)起了長達5個月之久的抵制日貨運動。為配合抵貨運動，上?？偵虝€組成了“勸用國貨會”。②湯志鈞：《近代上海大事記》，上海：上海辭書出版社，1989年，第796頁。以上海商人團體為主籌辦的儲金救國活動在全國各地蓬勃展開。從儲金數(shù)量來看，至6月底，僅上海一地就收儲銀元約70萬元，銀兩近4000兩。③夏東元：《二十世紀上海大博覽》，上海：文匯出版社，1995年，第186頁?？梢?，在維系國家主權(quán)、民族利益之時，商人團體拋棄原來那種局限于自身經(jīng)濟利益得失的商民意識，紛紛拿起民間經(jīng)濟外交的武器行動起來，外交觀念已經(jīng)與保家衛(wèi)國的實際行動緊密結(jié)合在一起。在這一時期，伴隨著國際商務(wù)合作的需要和配合政府外交的需要，由商人團體主導(dǎo)的民間經(jīng)濟外交活動日漸增加，在這些外交活動中，初步明確了民間經(jīng)濟外交的觀念，并作為政府外交的補充力量嶄露頭角。

（三）強化發(fā)展階段

1919年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的巴黎和會召開，中國工商界和其他社會各界對此抱有很大的希望。但巴黎和會終因被英、美、法、意、日五大國所操縱，中國的權(quán)利受到侵害。列強對中國的不平等待遇，再次暴露了中國政府外交的局限性。為爭取中國應(yīng)有的權(quán)利，商人團體的民間經(jīng)濟外交觀念得到了空前的激發(fā)，在自主開展外交斗爭使命感的牽引下，更加主動地站到了中國外交舞臺上，并占據(jù)了重要的角色。自五四運動后，商人的商務(wù)活動中，對外交問題的討論日趨頻繁，對外交問題的重視程度日趨增強。作為商人團體的領(lǐng)袖組織——中華全國商會聯(lián)合會，在全國代表大會中，多次把外交問題作為主要議題之一，做了廣泛探討和深入交流，把外交問題同國運、民命緊密相連，積極主動地付諸實際行動推動、援助并監(jiān)督政府外交。此舉彰顯著民間經(jīng)濟外交觀念進入了強化發(fā)展階段。

巴黎和會上，中國的合理要求雖然被拒絕，但中國國民運用民間經(jīng)濟外交手段，自主開展的外交斗爭，極有力地支持了政府外交，迫使中國政府拒絕在和約上簽字，民間經(jīng)濟外交作為一種不可忽視的力量，逐漸由被動發(fā)展走向了主動發(fā)展的道路。與高漲的民間外交意識相比，弱勢的政府外交并未發(fā)生改變，再加上沒有給中國更多話語權(quán)的國際環(huán)境依舊如故，國內(nèi)外環(huán)境對中國外交的壓抑，更加激發(fā)了商人團體主動參與外交的積極性?；谥鲃訁⑴c外交的價值認同，上海成立了“中華民國全國各界聯(lián)合會”，討論外交方針的轉(zhuǎn)變方向，認為應(yīng)“變其秘密主義為公開主義，去其媚外手段為衛(wèi)國手段，改其專制思想為民意思想”，這表達了國民希望自下而上地去推動外交目的的改變，希望民間經(jīng)濟外交手段更自主地參與國家外交，為外交斗爭提供更有力的幫助。對于政府違背民意的外交舉措表示指責，呼吁所有國民有責任參與國家外交，為爭取合理的國際要求，共謀救國之策，陳述了民間外交的迫切性和必要性，指出國民必須“急起直追，本主權(quán)在民之根本法，組織全國真正之民意機關(guān)，對外聲明對內(nèi)自決”。④《全國各界聯(lián)合會之籌備》，《申報》1919年10月19日，第10版。民間經(jīng)濟外交觀念有了繼續(xù)強化的趨向。

華盛頓會議前，商人團體就意識到這是一次收回國家主權(quán)的好機會，表現(xiàn)出的民間經(jīng)濟外交觀念非常明顯，外交手段更為積極、主動。外交手段的變化有三，一是從局部呼吁號召轉(zhuǎn)至全面通告實施，一方面，激發(fā)民眾支持政府強硬外交的愛國熱忱；另一方面主動出擊，保持了外交的主動權(quán)。二是從支援官派代表據(jù)理力爭到自主選派國民赴美代表，一方面作為政府外交強有力的后盾，另一方面監(jiān)督政府外交的獨立性和自主性。三是從經(jīng)濟層面提升到法律層面，一方面主張民族的獨立自主，反對侵略；另一方面還主張以國際平等原則為基礎(chǔ)，實現(xiàn)平等互利。伴隨著民間經(jīng)濟外交觀念的強化深入發(fā)展，中國商人團體面對復(fù)雜的國際問題，已經(jīng)能夠理性化的運用不同的外交手段，處理事關(guān)國家主權(quán)、人民命運的外交大事件。

1921年7月，美國發(fā)起召開華盛頓會議后，日本為了抑制中國在山東交涉中掌握主動權(quán)，四次照會北洋政府，要求直接交涉山東。為支援政府外交，天津商會多次召開各會行董事會，分析了甲午戰(zhàn)爭后中國遭受的國際交涉失敗原因，認為“固由于少數(shù)外交家之誤國，然國民之漠不關(guān)心，實失敗之最大原因也”。①天津市檔案館、天津社會科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會編：《天津商會檔案匯編（1912—1928）》（第4冊），天津：天津人民出版社，1992年，第4813頁。 中國社會科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1984年，第414～415頁。議決“電請中央拒絕直接交涉，并電各省各團體一致主張”。②《津各界對魯案之表示》，《申報》1921年9月13日，第7版。聯(lián)合天津26個團體聯(lián)名電請北京政府后，天津商會還分電中央及各省商會、縣商會，正式發(fā)布通告，號召國民以國家為念，應(yīng)為外交后盾，指出：“山東為我國之國土、國權(quán)、文化傳播之根源，應(yīng)共負保守義務(wù)，否認直接交涉，必須由國際交還，以維世界公理，而保國土、國權(quán)。”③《天津商會檔案匯編（1912—1928）》（第4冊），第4814頁。上海、山東等全國各地各團體也隨之多次集會，數(shù)發(fā)通電，呈現(xiàn)了全國國民一致強烈反對直接交涉的景象。面對如此高漲的反對聲浪，北京政府外交部拒絕了日本的直接交涉要求。民間經(jīng)濟外交作為政府外交的有力后盾，形成了一致對敵的愛國熱情，成功地回擊了日本的非禮要求，為政府將來在國際交涉中保留有效解決山東問題提供了機會，強化了外交主動權(quán)。

為督促北京政府做好參加華盛頓會議的準備，以商人團體為首的各界組織成立了多個后援會等組織，對參加華會等問題進行了深入的思考、討論、研究，希望政府公開外交，參考和接受民間關(guān)于華會的意見。由于巴黎和會討論山東問題時，日本在美國花費巨資從事宣傳中國人的罪惡的活動，在國際輿論上占得先機。④羅家倫：《華盛頓會議與中國之命運》，《東方雜志》第18卷第15號（1921年8月10日）?；趯Π屠韬蜁慕逃?xùn)，各后援會認為應(yīng)選派國民代表參會，一方面“專使耳目，容或未周，國民代表，即可輔助之，又可代表國民監(jiān)督其一切行動”。⑤《天津各團體與太平洋會》，《申報》1921年9月7日，第11版。另一方面，在輿論上使各國得知“我國民意之所在”。⑥《留日學(xué)生對太平洋會意見》，《申報》1921年8月26日，第10版。各民間團體多次開會討論赴美代表人選問題，經(jīng)層層篩選，天津商界等團體公推張仲述為太平洋會議之國民代表。⑦《津各界對魯案之表示》，《申報》1921年9月13日，第7版。為保證國民代表的純民間性，對國民代表的旅費和在美的活動費用，天津商會擔當了募捐重任，各界踴躍響應(yīng)，其中商會、商民等的捐款額占絕大部分。以上?？偵虝橹鹘M成的太平洋會議協(xié)會，議決推舉蔣夢麟、余日章二人為赴美國民代表。⑧《太平洋會議協(xié)會之議決案》，《申報》1921年9月18日，第14版。此舉被譽為“以宣達真正之民意，開國民外交之先聲”。⑨《關(guān)于太會國民代表匯報》，《申報》1921年10月14日，第14版。二人赴美的相關(guān)費用，不受政府公款補助。費用不僅得到各團體支援之外，還募集了國外資金的支持，其中，日本大阪中華商會籌集了“日金二千六百六十二元，充余蔣兩代表經(jīng)費”。⑩《日本華僑慨助國民代表經(jīng)費》，《申報》1921年12月13日，第14版。除此之外，基于宣傳中國國民主張，直接影響輿論，協(xié)助和監(jiān)督政府代表，達到廢除不平等條約的捍衛(wèi)國家主權(quán)的目的，全國銀行公會聯(lián)合會、山東外交協(xié)會、山西商界、華僑界包括留學(xué)生界均自發(fā)地派出了赴美參會的國民代表，民間經(jīng)濟外交不僅在國內(nèi)影響力巨大，甚至輻射至國外。

赴美國民代表不負國民眾望，積極拜訪交往美國社會名流，反對不利的國際輿論；及時向國內(nèi)傳遞會議訊息，號召民眾，適時舉行國民示威運動；聯(lián)合國內(nèi)外有識之士一致行動，群起抗爭，推動并監(jiān)督北京政府代表堅決對日進行外交斗爭。上述民間經(jīng)濟外交活動直接給政府外交帶來了巨大的震懾力。外交部指示華會代表“將魯案提會及四國會議形式詳告二君，乃由二君電京、滬解釋”，要求代表團“與余、蔣二君多為接洽”。①天津市檔案館、天津社會科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會編：《天津商會檔案匯編（1912—1928）》（第4冊），天津：天津人民出版社，1992年，第4813頁。 中國社會科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1984年，第414～415頁。

為了給政府外交提供外交斗爭依據(jù)，商人團體還發(fā)揮群策群力精神，多次組織全國規(guī)模的討論會，就參加華盛頓會議的提案展開了專門的交流。提出了“關(guān)于太平洋會議之提案”“關(guān)于整理內(nèi)政之提案”“請廢除二十一條約，交還青島意見書”等多套議案。從這些議案的出發(fā)點、著眼點、切入點以及目標，不難發(fā)現(xiàn)近代民間經(jīng)濟外交理性的成長軌跡。主張“根據(jù)國際平等原則，凡各種不平等之條約，有妨礙中國之安全，或東方之和平，未經(jīng)我國國會同意者，均否認之；凡國際間之締約和協(xié)定，于中國有關(guān)系而未經(jīng)中國同意者，亦否認之”?！案鲊坏媒杼厥獾匚换蚰撤N關(guān)系，以冀獲得中國任何一部分之勢力范圍及特種權(quán)利。依據(jù)前兩條，應(yīng)取消二十一條之要求，及所強取之滿蒙山東等一切權(quán)利，并促其履行無條件交還青島之宣言。”“我國民為謀國際間之福利，主張開放門戶，予各國以機會均等，其開放程序，應(yīng)按內(nèi)政之進步，督促當局推行，并希望各友邦修改條約以輔助之?！雹佟渡探搪?lián)席會議第一次開會紀》，《時報》1921年10月13日，第11版。商聯(lián)會還于次日召開的會議上，不僅明確表明了作為民間外交的主體，參與國家外交斗爭的態(tài)度，還遵循法律原則闡明了收回主權(quán)以及處理國際外交問題的指導(dǎo)思想。認為“太平洋之厲害即東方之厲害，亦即我國之厲害。既屬共同厲害之問題，即負共同解決之責任”。指出廢除“二十一條”的四大理由是：“（1）查國際締結(jié)條約，必須經(jīng)雙方合意，方為適法，日本對我國提出之二十一條約，以哀的美敦書強迫承認，顯系違反公法，此種條約當然不能存在。（2）查外交事件，例由公使提交外交部，此二十一條約，當日該國公使竟呈我國大總統(tǒng)當面聲明嚴守秘密，并強迫其私下承認，未經(jīng)國會通過，依法亦不得謂為成立。（3）查歐戰(zhàn)議和之處，美總統(tǒng)威爾遜咨國會文件列舉各條，其中有排除經(jīng)濟障礙之主張，日本對我之二十一條約，不第有障礙于我國經(jīng)濟，且足致我國于死地，此種條約顯背和約宗旨。（4）山東青島完全為我國領(lǐng)土，前經(jīng)締約租于德國，德國失敗理應(yīng)仍歸我國，日本對德宣戰(zhàn)之時，亦曾有交還中國之聲明，后竟占據(jù)不退，實為自背宣言，有失國際信用。”②《全國商會聯(lián)席會議開會紀》，《時報》1921年10月14日，第11版。對于商人團體運用法律手段參與外交的這種斗爭方式，虞和平認為：“不僅表明他們國際外交斗爭水平的提高，也是對列強屢屢攻擊中國野蠻，標榜他們自己講究法律的有力反擊?！雹塾莺推剑骸渡虝c中國早期現(xiàn)代化》，第358頁。

各商人團體無論是在反對中日直接交涉山東，還是參與選派赴美國民代表活動，或者是依據(jù)國際規(guī)則籌劃華盛頓會議議案方面，運用不同的民間經(jīng)濟外交手段，推動了中國民間經(jīng)濟外交運動的發(fā)展。為打擊日本帝國主義的侵略行徑，努力爭取華盛頓會議取得一定外交成果，商人團體積極發(fā)表對內(nèi)對外言論，竭力促進國內(nèi)團結(jié)和愛國熱忱，設(shè)法影響國際輿論的認可，對政府外交起到了重要的推動作用。特別是自五四運動以來，民間經(jīng)濟外交觀念由被動出現(xiàn)走向主動擔當，由依附政府轉(zhuǎn)向自主參與，由間接的外交后援轉(zhuǎn)向直接的外交斗爭，外交已不再是政府專司之事，商人團體已把外交作為自身必須關(guān)注的大事來看待，這充分表現(xiàn)了民間經(jīng)濟外交觀念已經(jīng)進入了一個強化發(fā)展的階段。

從近代民間經(jīng)濟外交觀念的發(fā)展道路和形成模式來看，其活動方式是多種多樣的，既包括獨立的以及與政府合作的外交活動和對外交流交涉，還包括直接的外交活動和間接的外交后援活動。對內(nèi)的活動方式主要是組織一定規(guī)模的輿論運動和民眾運動，利用輿論宣傳活動，激發(fā)本國公眾輿論支持，影響本國政府的外交立場和對外交涉力度；同時也力求爭取得到外交對象國公眾輿論的理解，爭取達到外國政府修正對外政策的目的。對外的活動方式主要是通過出國訪問、參會或者接待來訪活動，開展對外交涉和交流活動?？梢哉f，民間經(jīng)濟外交是國家外交不可或缺的重要組成部分，既是政府外交的補充力量，又是政府外交的推動力量和監(jiān)督力量。

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0457-6241（2017）20-0033-07

2017-08-23

* 本文為第三批中國博士后科學(xué)基金會特別資助項目“民國初期的中日民間經(jīng)濟外交：以商人組織為主體”（項目號：201003209）階段性成果。

于文浩，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員，主要研究方向為近現(xiàn)代經(jīng)濟史、區(qū)域經(jīng)濟。

【責任編輯：楊蓮霞 王湉湉】