梁立佳 季鳳梁

（1.廣州大學(xué) 人文學(xué)院，廣東廣州510006；2.東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

1821年赦令與近代帝俄美洲殖民政策的嬗變*

梁立佳1季鳳梁2

（1.廣州大學(xué) 人文學(xué)院，廣東廣州510006；2.東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

1821年赦令是帝俄政府調(diào)整美洲殖民政策的重要文件，內(nèi)容涉及俄屬美洲的邊界、領(lǐng)海、貿(mào)易等方面。赦令具有明顯的對(duì)外性質(zhì)，旨在處理俄屬美洲與外國(guó)勢(shì)力的關(guān)系，確立俄屬美洲的統(tǒng)治權(quán)。1821年赦令的頒布加劇了美洲西北海岸國(guó)際關(guān)系的緊張局勢(shì)，面對(duì)來(lái)自英、美兩國(guó)的巨大壓力，帝俄政府的態(tài)度隨后發(fā)生變化，基本放棄了原來(lái)的政策主張。從歷史的維度來(lái)分析，帝俄政府態(tài)度的這種嬗變正是其全球戰(zhàn)略布局、西北海岸國(guó)際局勢(shì)、俄美公司政治變革、沙皇個(gè)人性格等因素共同作用的結(jié)果。帝俄美洲殖民政策的轉(zhuǎn)變對(duì)美洲西北海岸國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

帝俄，美洲，赦令

俄屬美洲（阿拉斯加）作為帝俄唯一的海外殖民地，在近代帝俄殖民擴(kuò)張史中占有重要地位。1821年赦令是帝俄政府調(diào)整其美洲殖民政策的重要文件，①國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)1821年赦令的專題性研究尚屬薄弱，相關(guān)論述大多散見(jiàn)于美國(guó)外交史或美俄關(guān)系史等領(lǐng)域的論著之中，將其視為門(mén)羅宣言產(chǎn)生的歷史背景或美俄兩國(guó)交好時(shí)期的一絲波瀾（參見(jiàn)：楊衛(wèi)東：《試論美國(guó)國(guó)務(wù)卿昆西·亞當(dāng)斯的外交思想》，《歷史教學(xué)》2006年第4期；董小川：《美俄關(guān)系史（1648～1917）》，長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1999年）。俄國(guó)學(xué)界大多以“一次失敗的外交”來(lái)詮釋1821年赦令及其影響。如謝·賓·奧孔認(rèn)為，帝俄政府制裁俄屬移民區(qū)沿岸走私貿(mào)易的企圖最終失敗，而俄國(guó)在美洲大陸的擴(kuò)張之路也隨之關(guān)閉（參見(jiàn)：〔蘇〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，北京：商務(wù)印書(shū)館，1982年，第77頁(yè)）。而加拿大學(xué)者的研究則為人們理解1821年赦令提供了英國(guó)視角。如格林·巴勒特（Glynn Barratt）認(rèn)為英國(guó)參與19世紀(jì)20年代談判的政策出發(fā)點(diǎn)在于拉攏俄國(guó)，阻擋美國(guó)向太平洋沿岸的擴(kuò)張（參見(jiàn)：Glynn Barratt,A study of rejection of defense responsibilities:Russian Shadows on the British Northwest Coast of North America,1810-1890,Vancouver:University of British Columbia Press,1983,p.23.）。美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)1821年赦令及其影響的研究最為豐富，相關(guān)研究主要集中在兩個(gè)方面。第一，赦令出臺(tái)的意圖方面。如維克多·J.法勒（Victor J.Farrar）認(rèn)為1821年赦令是俄美公司不斷向帝俄政府施壓的結(jié)果。霍華德·I.庫(kù)什納（Howard I.Kushner）認(rèn)為帝俄政府在19世紀(jì)20年代談判中態(tài)度的轉(zhuǎn)變?cè)从诿绹?guó)日益高漲的擴(kuò)張思想的沖擊。第二，談判結(jié)果的影響方面?？死瓊愃埂ず６魉梗–larence Hines）注意到圍繞1821年赦令進(jìn)行的談判與門(mén)羅宣言出臺(tái)的密切關(guān)聯(lián)，而休伯特·豪·班克羅夫特（Hubert Howe Bancroft）則注重考察談判結(jié)果對(duì)俄國(guó)的影響，強(qiáng)調(diào)俄屬美洲統(tǒng)治權(quán)獲得國(guó)際承認(rèn)的影響（參見(jiàn)：Victor J.Farrar,“The reopening of the Russian-American Convention of 1824”,The Washington Historical Quarterly,Vol.11,No.2,（April,1920）,pp.83～88;Howard I.Kushner,Conflict on the Northwest Coast:American Russian rivalry in the Pacific Northwest,1790-1867,Westpot:Green Wood Press,1975;Clarence Hines,“Adams,Russiaand the Northwest Trade,1824”,Oregon Historical Quarterly,Vol.36,No.4 （Dec,1935）,pp.348～358;Hubert Howe Bancroft,History of Alaska 1730-1885,San Francisco:A.I.Bancroft&Company,Publishers,1886.）。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究大多選取1821年赦令背景或影響的某一方面進(jìn)行研究，當(dāng)然也為人們了解1821年赦令及其影響提供了借鑒，但顯然只有對(duì)1821年赦令頒布前后帝俄政府美洲殖民政策的變化及影響進(jìn)行系統(tǒng)性研究，才能揭示19世紀(jì)帝俄美洲殖民政策與西北海岸國(guó)際關(guān)系互動(dòng)的內(nèi)在理路。旨在維護(hù)俄美公司的商業(yè)利益，鞏固俄屬美洲的殖民統(tǒng)治，但也引發(fā)了英美兩國(guó)的聯(lián)合抗議。在隨后進(jìn)行的國(guó)際談判中，帝俄政府基本放棄了原來(lái)的主張。近代帝俄政府美洲殖民政策的嬗變，其實(shí)質(zhì)正是其外交方針與19世紀(jì)初美洲西北海岸國(guó)際局勢(shì)相互作用的結(jié)果。本文嘗試以國(guó)際史的研究視角，通過(guò)對(duì)1821年前后帝俄美洲殖民政策變化及影響的分析，揭示19世紀(jì)初帝俄外交政策與美洲西北海岸國(guó)際局勢(shì)的互動(dòng)關(guān)系。

一、1821年赦令與帝俄美洲殖民政策的調(diào)整

“俄國(guó)同西歐一樣，也有其偉大發(fā)現(xiàn)的時(shí)代。其活動(dòng)舞臺(tái)是從烏拉爾到太平洋之間的整個(gè)北亞?！雹佟蔡K〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第3、4、67、68頁(yè)。而毛皮貿(mào)易是驅(qū)使俄國(guó)人向遠(yuǎn)東地區(qū)探險(xiǎn)的主要?jiǎng)恿Α?7世紀(jì)，帝俄政府開(kāi)始鼓勵(lì)私人前往東方開(kāi)拓發(fā)展，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的商人授予爵位。伊凡·摩斯維京（Ivan Moskvitin）于1640至1641年間抵達(dá)黑龍江入海口及庫(kù)頁(yè)島。②Lydia.T.Black,Russians in Alaska,1732-1867,Fairbanks:University of Alaska Press,2004,pp.16～17.這是俄國(guó)人首次到達(dá)太平洋沿岸。隨后彼得大帝和女沙皇安娜都非常支持俄國(guó)的海外探險(xiǎn)事業(yè)，先后組織了數(shù)次規(guī)模較大的海上探險(xiǎn)活動(dòng)，其中影響最為深遠(yuǎn)的是白令進(jìn)行的兩次探險(xiǎn)活動(dòng)。白令的第一次探險(xiǎn)完成于1730年，實(shí)現(xiàn)了對(duì)堪察加半島東海岸的考察。白令的第二次探險(xiǎn)即向美洲海岸的探險(xiǎn)，完成于女沙皇安娜統(tǒng)治時(shí)期，這次探險(xiǎn)首次發(fā)現(xiàn)了阿留申群島和阿拉斯加半島的海岸，為俄國(guó)人后來(lái)向美洲的探險(xiǎn)和殖民打開(kāi)了大門(mén)。③參見(jiàn)：Peter Lauridsen,Vitus Bering:The discoverer of Bering Strait,Chicago:S.C.Griggs&Company,1889.

白令第二次探險(xiǎn)后，俄國(guó)商人掀起了前往阿留申群島和美洲西北海岸搜尋毛皮的熱潮?！皵?shù)十名冒險(xiǎn)家，被一本萬(wàn)利的毛皮業(yè)的傳聞所吸引，接踵而來(lái)，把從勘察加到美洲的這條道路，變成了一條熱鬧一時(shí)的海上通道?！雹堋蔡K〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第3、4、67、68頁(yè)。為更好地規(guī)范美洲毛皮貿(mào)易、鞏固俄國(guó)人對(duì)阿留申群島和阿拉斯加海岸的統(tǒng)治，沙皇保羅一世于1799年發(fā)布赦令，授予俄美公司⑤有關(guān)成立俄美公司問(wèn)題的研究，參見(jiàn)：Mary E.Wheeler,“The Origins of the Russian-American Company”,Jahrbucher Fur Geschichte Osteuropas,Neue Folge,Bd.14,H.4(Dezember 1966),pp.485～494.壟斷俄屬美洲毛皮貿(mào)易的特權(quán)。

根據(jù)1799年赦令，俄美公司在俄屬美洲的特權(quán)主要包括：

第一，壟斷白令海峽至北緯55°北美西部地區(qū)，包括阿留申群島、千島群島和鄂霍次克海周邊島嶼的全部漁獵和采礦權(quán)。

第二，有權(quán)“發(fā)現(xiàn)”和“占領(lǐng)”新領(lǐng)地，這種權(quán)力不受限于北緯55°以北，而且可以向以南地區(qū)占領(lǐng)那些未被其他歐洲國(guó)家占領(lǐng)或控制的土地。

第三，有權(quán)與所有鄰國(guó)開(kāi)展商貿(mào)活動(dòng)。

第四，有權(quán)砍伐國(guó)有森林。

第五，壟斷權(quán)期限為20年。⑥“Ukaseof July 8,1799,granting privilegesto the Russian American Company”,Alaska Boundary Tribunal,pp.23～25.

從上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，俄美公司在享受對(duì)俄屬美洲貿(mào)易壟斷權(quán)的同時(shí)，還需要承擔(dān)帝俄在北太平洋地區(qū)探險(xiǎn)、殖民和拓展領(lǐng)土的任務(wù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，俄美公司是一個(gè)帶有半官方性質(zhì)的殖民貿(mào)易壟斷公司。換言之，帝俄早期的美洲殖民政策是以貿(mào)易公司的旗號(hào)進(jìn)行隱秘?cái)U(kuò)張。

然而，美洲西北海岸復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)格局對(duì)帝俄的殖民活動(dòng)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。18世紀(jì)末，庫(kù)克船長(zhǎng)航行日志中對(duì)毛皮貿(mào)易巨大利潤(rùn)的描述，激起了歐美商人前往西北海岸進(jìn)行毛皮貿(mào)易的熱情，外國(guó)商人在俄屬美洲的走私活動(dòng)成為俄美公司必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。其中以美國(guó)商人的走私活動(dòng)最為嚴(yán)重，他們大多選用烈酒、槍支、火藥和粗制的制造品同印第安人交換毛皮，然后在廣州用其交換絲綢、茶葉和其他中國(guó)商品，最后再將這些商品轉(zhuǎn)運(yùn)到美國(guó)東海岸的港口，通常是波士頓。⑦Clarence Hines,“Adams,Russiaand Northwest Trade,1824”,Oregon Historical Quarterly,Vol.36,No.4,(Dec.,1935),p.349.到1801年，已有16艘美國(guó)商船在美洲西北海岸從事毛皮貿(mào)易。美商在俄屬美洲的走私活動(dòng)使俄美公司遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。公司經(jīng)理K.赫列勃尼科夫在札記中寫(xiě)道：美國(guó)人買一張毛皮，就付給特林吉特人“五六條大毯子，外加一些糖漿、面包干和谷米等，而我們卻不能付出這樣的數(shù)目。因?yàn)檫@比規(guī)定價(jià)格高一倍，有時(shí)也因?yàn)槲覀儧](méi)有足夠的商品”。⑧〔蘇〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第3、4、67、68頁(yè)。而最讓公司管理處頭疼的是，美國(guó)商人還向俄美地區(qū)的土著居民提供槍支、火藥和烈酒。土著居民經(jīng)常用這些武器攻擊那些立足未穩(wěn)的公司貿(mào)易站，這嚴(yán)重威脅到公司的生存與運(yùn)營(yíng)。俄美公司無(wú)力阻止外國(guó)商人的走私活動(dòng)，只能向帝俄政府和沙皇尋求援助。公司總管理處上奏沙皇，表明事態(tài)的嚴(yán)重性，希望以此獲得帝俄政府的支持：

吾皇陛下仁慈為懷，一向庇護(hù)俄美公司及整個(gè)祖國(guó)的貿(mào)易事業(yè)。陛下明鑒，絕不會(huì)準(zhǔn)許北美私商和上述公司繼續(xù)排擠俄國(guó)商業(yè)。該公司遷入哥倫比亞附近后，伙同一些貪得無(wú)厭的美國(guó)人，繼續(xù)將武器換給印第安人，使得我們不能進(jìn)行狩獵，并且完全破壞了俄國(guó)移民區(qū)的安寧。⑨〔蘇〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第3、4、67、68頁(yè)。

還有一種原因，西班牙、英國(guó)、美國(guó)等都宣稱擁有或部分擁有俄屬美洲的主權(quán)。自18世紀(jì)70年代開(kāi)始，英國(guó)探險(xiǎn)家?guī)炜?、溫哥華等人先后到達(dá)美洲西北海岸，為英國(guó)政府在這一地區(qū)的所有權(quán)要求提供了事實(shí)依據(jù)。①有關(guān)英國(guó)人在美洲西北海岸的探險(xiǎn)、貿(mào)易和殖民活動(dòng)，參見(jiàn)：Barry M.Gough,The Northwest Coast:British Navigation,Trade,and Discoveries to 1812,Vancouver:University of British Columbia Press,1992.據(jù)哈德遜灣公司統(tǒng)計(jì)，“該公司沿馬更些河（Macken z ie R iver）的一系列貿(mào)易站最遠(yuǎn)可以到達(dá)北緯67°”。②“Hudson’s Bay Company to Mr.G.Canning,Hudson’s Bay House,London,January 8,1824,”Alaska Boundary Tribunal,p.150.美國(guó)是另一個(gè)宣稱在西北海岸擁有主權(quán)的國(guó)家。早在美利堅(jiān)建國(guó)初期，美國(guó)人就將視線投向遙遠(yuǎn)的太平洋美洲海岸。1783年，美國(guó)人約翰·利亞德（John L edyeard）依據(jù)探險(xiǎn)經(jīng)歷，編寫(xiě)出《庫(kù)克船長(zhǎng)最后一次前往太平洋搜尋西北海道的航行日志》（The Journal of Captain Cook’s Last Voyage to the Pacific Ocean in the Quest of a North West Passage）。利亞德在書(shū)中大談美洲西北海岸與中國(guó)發(fā)展毛皮貿(mào)易的可行性，該書(shū)一經(jīng)出版，就在美國(guó)社會(huì)掀起巨大的反響。③有關(guān)約翰·利亞德生平和探險(xiǎn)方面的內(nèi)容，參見(jiàn)：Jared Sparks,The life of John Ledyard:The American Traveller;comprising selections from his journals and correspondence,Cambridge:Published by Hilliard and Brown,1829.據(jù)統(tǒng)計(jì)，1794～1814年間，前往美洲西北海岸的美國(guó)商船達(dá)90余艘，而同時(shí)期英國(guó)的商船數(shù)僅為12艘。④M.Consuelo Leon W.,“Foundationsof the American Imageof the Pacific,”boundary 2,Vol.21,No.1,Asia/Pacific asspace of cultural production(Spring,1994),pp.9、24.1819年，美國(guó)與西班牙簽訂《橫貫大陸條約》，通過(guò)這一條約，美國(guó)從西班牙那里繼承了北緯42°以北的美洲西北海岸，包括從阿肯色（Arkansas）河源頭到達(dá)太平洋之間土地的所有權(quán)，領(lǐng)土要求和統(tǒng)治權(quán)。⑤“Observationsupon therightsand claimsof Spain,of Russia,of England,and of the United States,relative to thewest coast of North America;and upon the ukaseof September 4,1821,”Alaska Boundary Tribunal,pp.61～62.需要說(shuō)明的是，英、美、俄三國(guó)圍繞阿拉斯加所有權(quán)的紛爭(zhēng)無(wú)疑加劇了俄屬美洲殖民地治理的難度。例如，當(dāng)?shù)鄱碚竺绹?guó)政府整治美商走私問(wèn)題之時(shí)，美方總是強(qiáng)調(diào)美國(guó)公民在西北海岸自由航行與貿(mào)易的權(quán)利，進(jìn)而要求與帝俄政府商定俄屬美洲的具體邊界問(wèn)題。⑥Asbury Dickinsand James C.Allen,American State Papers:Documents,Legislative and Executive,of the Congress of The United States,Vol.V Foreign Relations,pp.453～457.

正是在這樣的歷史條件下，沙皇政府決定出臺(tái)1821年赦令，對(duì)其美洲殖民政策作出調(diào)整。1821年9月4日，沙皇亞歷山大一世發(fā)布赦令，宣稱俄屬美洲的商業(yè)利益深受外國(guó)走私活動(dòng)的破壞，帝俄政府迫切需要出臺(tái)有關(guān)俄屬美洲邊界和規(guī)范沿岸航行的制度。⑦“Ukase of September 4,1821,Edict of hisimperial Majesty,Autocrat of all the Russias”,Alaska Boundary Tribunal,p.25.當(dāng)天，帝俄政府發(fā)布了關(guān)于俄屬東西伯利亞海岸、美洲西北海岸、阿留申群島、千島群島和其他島嶼的航海限制和貿(mào)易規(guī)定的公告。其中最為值得關(guān)注的有三項(xiàng)條款，分別規(guī)定俄屬美洲的南部以北緯51°為界，俄屬領(lǐng)地海岸100意大利里的領(lǐng)海權(quán)，以及嚴(yán)厲禁止外國(guó)商船與俄屬美洲境內(nèi)土著居民進(jìn)行貿(mào)易。⑧“Rulesestablished for thelimitsof navigation and order of communication along thecoast of the eastern Siberia,the northwestern coast of America,and the Aleutian,Kurile,and other lands”,Alaska Boundary Tribunal,p.25.

1821年赦令是帝俄調(diào)整美洲殖民地政策的重要文件，政策的變化主要體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，帝俄對(duì)俄屬美洲統(tǒng)治權(quán)的強(qiáng)調(diào)。通過(guò)對(duì)1821年赦令與1799年赦令的比較，可以發(fā)現(xiàn)1821年赦令的對(duì)外性質(zhì)。1799年赦令的適用對(duì)象主要是俄國(guó)公民或俄國(guó)公司，而1821年赦令中有關(guān)俄美地區(qū)領(lǐng)海權(quán)和禁止外國(guó)商船走私的規(guī)定明顯具有對(duì)外性質(zhì)。同時(shí)，1821年赦令出臺(tái)后，帝俄政府指示其駐美、駐英外交人員將赦令內(nèi)容傳達(dá)給美、英兩國(guó)政府，從這個(gè)意義上說(shuō)，1821年赦令既是俄美公司新特許狀的需要，也是帝俄對(duì)外宣稱俄屬美洲統(tǒng)治權(quán)的聲明。綜上所述，英、美、俄等國(guó)對(duì)俄屬美洲所有權(quán)的紛爭(zhēng)一直是困擾俄屬美洲生存的重要問(wèn)題。顯然，俄屬美洲具體疆域的確定是俄屬美洲殖民地獲得國(guó)際認(rèn)可的前提條件，缺少了這一環(huán)節(jié)，俄屬美洲的其他問(wèn)題都難以解決。如1810年俄方代表M.達(dá)什科夫（M.Daschkoff）要求美國(guó)政府通過(guò)法令或條約的形式禁止美國(guó)公民與西北海岸土著居民進(jìn)行貿(mào)易，并將貿(mào)易范圍限定在俄國(guó)商站。而美方代表卻要求俄方提供俄屬美洲的具體邊界范圍及其依據(jù)。其后，熱扎諾夫伯爵（Count R e z anoff）找到美國(guó)駐圣彼得堡大使亞當(dāng)斯，希望獲得美方在這一問(wèn)題上的支持。但是，美國(guó)方面立即表示，當(dāng)前最為迫切的事情不是槍支走私的問(wèn)題，而是俄屬美洲的邊界問(wèn)題。⑨Asbury Dickinsand James C.Allen,American State Papers:Documents,Legislative and Executive,of the Congress of The United States,Vol.V Foreign Relations,pp.453～457.正因如此，確定俄屬美洲的邊界是帝俄美洲殖民政策的重點(diǎn)，1821年赦令明確規(guī)定俄屬美洲以北緯51°為南部邊界。事實(shí)上，帝俄政府做出的這一劃定明顯是在俄美公司訴求與整體國(guó)際環(huán)境之間綜合考量的結(jié)果。俄美公司作為以毛皮貿(mào)易為主要經(jīng)濟(jì)收益的壟斷公司，必然需要不斷擴(kuò)大領(lǐng)土以獲得充足的毛皮資源。雖然俄美地區(qū)的濱海地帶尚未完全開(kāi)發(fā)，但是原有的邊界顯然不能滿足不斷擴(kuò)大的毛皮需求。俄美公司認(rèn)為，歸屬俄國(guó)的新領(lǐng)地應(yīng)當(dāng)包括直至北緯45°的整個(gè)海岸地帶。帝俄政府當(dāng)然清楚這樣做的嚴(yán)重后果，因?yàn)橛?、美兩?guó)此前已宣稱對(duì)上述地區(qū)擁有不同程度的主權(quán)，如果完全按照俄美公司的要求，英、美兩國(guó)必然聯(lián)合制俄，俄國(guó)將陷入非常危險(xiǎn)的境地。最終，帝俄政府選定以北緯51°作為俄屬美洲的南部邊界。

其次，帝俄對(duì)俄屬美洲控制的強(qiáng)化。帝俄原本是以俄美公司的旗號(hào)在美洲進(jìn)行隱秘?cái)U(kuò)張。俄美公司作為享有壟斷權(quán)的貿(mào)易公司,在本質(zhì)上是帝俄在北太平洋地區(qū)進(jìn)行殖民擴(kuò)張的工具。然而，貿(mào)易公司的擴(kuò)張形式具有不可忽視的劣勢(shì)，如薄弱的軍事力量、軟弱的外交實(shí)力、脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等。面對(duì)嚴(yán)重的外國(guó)走私活動(dòng)與英、美等國(guó)的擴(kuò)張企圖，俄美公司根本無(wú)法做出有效的應(yīng)對(duì)，使俄國(guó)面臨著被逐出美洲的危險(xiǎn)。正是在這樣的歷史條件下，帝俄政府承擔(dān)起維護(hù)俄屬美洲利益的責(zé)任，直接出面與英、美等國(guó)進(jìn)行交涉。同時(shí)，1821年赦令中有關(guān)俄美地區(qū)沿岸100意大利里領(lǐng)海權(quán)，以及禁止外國(guó)商船走私的規(guī)定也有助于帝俄對(duì)俄美地區(qū)控制的強(qiáng)化。事實(shí)上，貿(mào)易公司作為近代早期歐美國(guó)家對(duì)外隱秘侵略的重要手段，在19世紀(jì)以后日益赤裸的擴(kuò)張環(huán)境下逐漸失去原本的存在價(jià)值，最終消失在歷史的長(zhǎng)河之中。俄美公司作為帝俄對(duì)美洲侵略的重要工具，也經(jīng)歷了與同類公司相似的命運(yùn)。19世紀(jì)開(kāi)始，俄美公司開(kāi)始了緩慢的政治化過(guò)程，即由貿(mào)易壟斷公司向政府機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政府最終取代商人成為俄美地區(qū)的主導(dǎo)力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，1821年赦令是俄美公司政治化及帝俄強(qiáng)化俄屬美洲控制的重要體現(xiàn)。

二、帝俄美洲殖民政策的嬗變

1821年赦令頒布后，帝俄政府立刻將赦令的內(nèi)容通過(guò)外交渠道告知英、美兩國(guó)政府，引發(fā)了兩國(guó)的聯(lián)合反對(duì)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·昆西·亞當(dāng)斯在與英國(guó)駐美大使斯特拉福德·坎寧（Mr.Stratford Canning）的會(huì)談中，首次表達(dá)出美國(guó)政府對(duì)待1821年赦令的態(tài)度：即“不承認(rèn)俄國(guó)對(duì)所要求領(lǐng)土的所有權(quán)”，“尤其反對(duì)赦令中針對(duì)大范圍海域內(nèi)禁止外國(guó)商船航行的規(guī)定”。①“Mr.Stratford Canning to the Marquisof Londondary,Washington,February 19,1822”,Alaska Boundary Tribunal,p.13.很顯然，1821年赦令中有關(guān)俄屬美洲海岸線100意大利里領(lǐng)海權(quán)的條款，對(duì)美商在西北海岸的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。1822年2月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿亞當(dāng)斯致函俄國(guó)總理，對(duì)1821年赦令中涉及的俄國(guó)領(lǐng)海和領(lǐng)土方面的要求提出抗議，并且要求俄方對(duì)這些要求的事實(shí)依據(jù)做出解釋。1822年5月，亞當(dāng)斯再次指示美國(guó)駐俄大使米德?tīng)栴D，要求其向帝俄政府做出明確聲明：“美國(guó)對(duì)沙皇赦令中涉及的損害美國(guó)國(guó)家權(quán)利或美國(guó)公民權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，是一刻也不能容忍的?！雹凇癕r.Adamsto Mr.Middleton,Washington,13 May,1822”,Alaska Boundary Tribunal,p.39.同時(shí)，英國(guó)政府也對(duì)1821年赦令表示出強(qiáng)烈的不滿。英國(guó)政府指責(zé)赦令中有關(guān)俄屬美洲領(lǐng)海權(quán)的主張侵犯了英國(guó)所堅(jiān)持的國(guó)際貿(mào)易的權(quán)益，而且帝俄政府的上述要求不符合萬(wàn)國(guó)公法（The lawsof nations）的規(guī)定。③Alaska Boundary Tribunal,p.12.

面對(duì)英、美兩國(guó)政府的指責(zé)，帝俄政府開(kāi)始擔(dān)心陷入孤立的外交境地，因此嘗試通過(guò)各種途徑向英國(guó)傳達(dá)1821年赦令的反美性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)赦令是為阻止美國(guó)商人在俄屬美洲的非法貿(mào)易。俄國(guó)外交大臣內(nèi)斯?fàn)柫_德伯爵在與英國(guó)駐圣彼得堡大使查爾斯·巴戈特爵士的交談中即透露出1821年赦令的反美性質(zhì)。根據(jù)這位英國(guó)大使的回憶，赦令中的措施主要為阻止美國(guó)公民在俄屬美洲海岸和島嶼進(jìn)行的以對(duì)華貿(mào)易為目的的毛皮貿(mào)易活動(dòng)，以及向上述地區(qū)的土著居民走私武器的行為。美國(guó)政府對(duì)本國(guó)商人的上述不良行為的無(wú)視是沙皇赦令出臺(tái)的主要原因。④“Sir C.Bagot to the Marquisof Londonderry,St.Petersburgh,November 17,1821”,Alaska Boundary Tribunal,p.12.俄國(guó)的這一舉措很快激起美國(guó)政府的強(qiáng)烈不滿。時(shí)任俄國(guó)駐美大使的科萊利爾·德·波利卡（Cheralier de Poletica）注意到美國(guó)政府對(duì)待1821年赦令中有關(guān)禁止外國(guó)商船與俄屬美洲土著居民貿(mào)易的規(guī)定十分惱火，甚至揚(yáng)言不惜武力，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式維護(hù)美國(guó)公民的權(quán)益。⑤“Cheralier de Poleticato Mr.Adams,Washington,2,April(21 March),1822”,Alaska Boundary Tribunal,pp.36～37.帝俄政府正是在這些壓力下被迫重新審視自己的政策。1822年7月，帝俄政府命令俄國(guó)海軍暫緩執(zhí)行1821年赦令的相關(guān)規(guī)定，改為按照國(guó)際通行的慣例對(duì)領(lǐng)土進(jìn)行巡航。同時(shí)，俄美公司總管理處給俄美殖民地負(fù)責(zé)人的信中明確指出，沙皇要求俄國(guó)談判代表在與美國(guó)的談判中盡量避免沖突。①“Board of administration of Russian-American Company to Chief manager of the Russian-American colonies”,Alaska Boundary Tribunal,p.40.同年8月，俄國(guó)官員向美國(guó)駐俄大使米德?tīng)栴D傳達(dá)沙皇的最新指示，即沙皇不希望事態(tài)進(jìn)一步惡化，俄國(guó)軍艦應(yīng)按照國(guó)際慣例進(jìn)行巡航。②“Mr.Middleton to Mr.Adams,1822.8.8”,Alaska Boundary Tribunal,p.43.此后，英、美、俄三國(guó)在圣彼得堡圍繞俄美問(wèn)題展開(kāi)一系列談判，談判的結(jié)果集中體現(xiàn)在1824年俄美協(xié)議與1825年俄英協(xié)議的內(nèi)容方面。1824年俄美協(xié)議的主要內(nèi)容如下：

一、雙方同意，在大洋任何海域，即通常所說(shuō)的太平洋，或稱南海，那些還沒(méi)有被占領(lǐng)的海域，締約雙方公民的航行、捕魚(yú)以及前往該海沿岸地區(qū)的活動(dòng)不得受到干擾和限制。對(duì)于與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行貿(mào)易為目的的活動(dòng)，按下述條款執(zhí)行。

二、為防止雙方某些公民在太平洋航海或捕魚(yú)活動(dòng)中以上述條款為借口進(jìn)行非法貿(mào)易，雙方同意，未經(jīng)總督或指揮官允許，美國(guó)公民不得進(jìn)入俄國(guó)人居住區(qū)，同樣，俄國(guó)公民也不得進(jìn)入美國(guó)在西北海岸的任何居住區(qū)。

三、在此基礎(chǔ)上雙方同意，美國(guó)公民或地方當(dāng)局不得在北緯54°40′以北任何北美沿岸以及附近島嶼上定居，同樣，俄國(guó)公民或所屬當(dāng)局不得在此線以南地區(qū)定居。

四、自本協(xié)定簽字生效之日起，雙方同意，10年之內(nèi)在上述條款中所列海岸、內(nèi)海、港灣、港口以及河口，兩國(guó)船只或兩國(guó)公民所有的船只可以進(jìn)行以捕魚(yú)和與當(dāng)?shù)鼐用褓Q(mào)易為目的的相互交往活動(dòng)。

五、上述條款所列貿(mào)易項(xiàng)目不包括酒類、火器、其他武器、火藥以及各種戰(zhàn)爭(zhēng)用品。締約雙方同意，相互間既不出售也不允許各自公民以及任何在其管轄范圍內(nèi)的其他人向當(dāng)?shù)鼐用癯鍪鄹黝愇锲?。雙方同意，在任何情況下，上述規(guī)定不得成為搜查或扣押對(duì)方船只、沒(méi)收對(duì)方物品或罰款的借口，以及對(duì)于商人或船員可能攜帶這類物品的限制手段的借口的前提條件。締約雙方同意各自懲罰和處理本國(guó)公民違反上述條款的案件。

六、該協(xié)定經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)過(guò)會(huì)以及俄國(guó)沙皇的批準(zhǔn)后，將在10個(gè)月內(nèi)或盡可能提前，在華盛頓交換生效。③“Treaty between The United Statesand Russiarelative to navigation,fishing,and trading in the Pacific Ocean and to establishmentson the Northwest Coast,concluded April 17,1824”,Alaska Boundary Tribunal,pp.8～12.

通過(guò)閱讀協(xié)議原文可以發(fā)現(xiàn)，俄、美兩國(guó)在諸如俄屬美洲邊界、自由貿(mào)易、違禁商品等方面達(dá)成一致意見(jiàn)。實(shí)際上，俄、美兩國(guó)都在一定程度上向?qū)Ψ阶龀鐾讌f(xié)，如俄國(guó)允許美國(guó)商人在俄美地區(qū)沿海及內(nèi)河沿線從事貿(mào)易活動(dòng)，以此換取美國(guó)在俄屬美洲南部邊界問(wèn)題上的支持態(tài)度。而條款第二項(xiàng)有關(guān)俄國(guó)人不進(jìn)入北緯54°40′以南地區(qū)定居與美國(guó)人不得在此線以北居住的規(guī)定無(wú)疑是雙方承認(rèn)彼此在西北海岸的勢(shì)力范圍的體現(xiàn)。

不久，俄、英兩國(guó)圍繞俄美問(wèn)題簽訂相關(guān)協(xié)議。1825年俄英協(xié)定的主要內(nèi)容包括：

一、雙方同意，在大洋任何海域，即通常所說(shuō)的太平洋，或稱南海，那些還沒(méi)有被占領(lǐng)的海域，締約雙方公民的航行、捕魚(yú)以及前往該海沿岸地區(qū)的活動(dòng)不得受到干擾和限制。對(duì)于與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行貿(mào)易為目的的活動(dòng)，按下述條款執(zhí)行。

二、為防止雙方某些公民在太平洋航海或捕魚(yú)活動(dòng)中以上述條款為借口進(jìn)行非法貿(mào)易，雙方同意，未經(jīng)總督或指揮官允許，英國(guó)公民不得進(jìn)入俄國(guó)人居住區(qū)，同樣，俄國(guó)公民也不得進(jìn)入英國(guó)在西北海岸的任何居住區(qū)。

三、締約各方在北美西部的邊界南部以北緯54°40′為界，以南為英國(guó)領(lǐng)土，以北為俄屬美洲領(lǐng)土。締約各方的東西邊界以西經(jīng)141°為準(zhǔn)，以西為俄屬美洲領(lǐng)土，以東為英屬北美領(lǐng)土。

四、對(duì)上一條款的補(bǔ)充。威爾士王子島完全屬于俄國(guó)；北緯56°與西經(jīng)141°線交匯點(diǎn)，俄國(guó)享有海岸線10海里領(lǐng)土權(quán)。

五、在此基礎(chǔ)上雙方同意，英國(guó)不得在俄屬美洲境內(nèi)建立居民點(diǎn)，俄國(guó)不得在英屬北美設(shè)立殖民點(diǎn)。

六、自本協(xié)定簽字生效之日起，雙方同意，10年之內(nèi)在上述條款中所列海岸、內(nèi)海、港灣、港口以及河口，兩國(guó)船只或兩國(guó)公民所有的船只可以進(jìn)行以捕魚(yú)和與當(dāng)?shù)鼐用褓Q(mào)易為目的的相互交往活動(dòng)。

七、俄方錫特卡港將向英國(guó)開(kāi)放10年。如果俄方以后向任何國(guó)家繼續(xù)開(kāi)放錫特卡港，英國(guó)享有同樣權(quán)益。

八、上述條款所列貿(mào)易項(xiàng)目不包括酒類、火器、其他武器、火藥以及各種戰(zhàn)爭(zhēng)用品。締約雙方同意，相互間既不出售也不允許各自公民以及任何在其管轄范圍內(nèi)的其他人向當(dāng)?shù)鼐用癯鍪鄹黝愇锲?。雙方同意，在任何情況下，上述規(guī)定不得成為搜查或扣押對(duì)方船只、沒(méi)收對(duì)方物品或罰款的借口，以及對(duì)于商人或船員可能攜帶這類物品的限制手段的借口的前提條件。締約雙方同意各自懲罰和處理本國(guó)公民違反上述條款的案件。

九、該協(xié)定經(jīng)英國(guó)政府和俄國(guó)沙皇批準(zhǔn)后，將在6個(gè)星期內(nèi)或盡可能提前，在倫敦交換生效。①“Treaty between Great Britain and Russia,signed at St.Petersburg February 28,1825”,Alaska Boundary Tribunal,pp.14～16.

1825年俄英協(xié)議的很多條款與1824年俄美協(xié)議相類似，除此還增加了有關(guān)俄屬美洲東部及南部沿海地區(qū)邊界的規(guī)定，俄國(guó)退出對(duì)哈德遜灣公司有著巨大商業(yè)價(jià)值的馬更些河地區(qū)，作為回報(bào)，獲得了威爾士王子島以北地區(qū)沿海岸10英里的領(lǐng)土權(quán)。

從上述兩項(xiàng)條約的內(nèi)容可以看出帝俄政府美洲政策的具體變化：領(lǐng)土方面，帝俄放棄了俄屬美洲南部以北緯51°為界的主張，改為北緯54°40′。領(lǐng)海方面，十年內(nèi)開(kāi)放俄屬美洲海岸線及內(nèi)河航路，英、美兩國(guó)商船可在上述地區(qū)自由航行。貿(mào)易方面，英、美兩國(guó)船只或公民可在十年內(nèi)在俄美地區(qū)自由貿(mào)易?？偟膩?lái)看，自英、美、俄三國(guó)圍繞1821年赦令交涉開(kāi)始，帝俄政府的美洲殖民地政策逐漸發(fā)生變化，從延緩1821年赦令的執(zhí)行時(shí)間，到1824年俄美協(xié)定、1825年俄英協(xié)定中有關(guān)邊界、領(lǐng)海、自由貿(mào)易等方面的讓步。從中可以看出，帝俄政府已基本放棄了原來(lái)的政策主張，轉(zhuǎn)而執(zhí)行一種與英、美友好的美洲政策。

三、帝俄美洲殖民政策嬗變的歷史根源

1821年赦令前后帝俄對(duì)待俄美問(wèn)題的態(tài)度經(jīng)歷了從制造事端到息事寧人的變化，帝俄的美洲殖民政策轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)在領(lǐng)土、領(lǐng)海和貿(mào)易等問(wèn)題上對(duì)英、美兩國(guó)的妥協(xié)，換取國(guó)際社會(huì)對(duì)俄屬美洲殖民地統(tǒng)治權(quán)的承認(rèn)。

帝俄政府美洲殖民政策的這種轉(zhuǎn)變有著深厚的歷史根源。第一，帝俄整體外交戰(zhàn)略與俄屬美洲的邊緣化地位。帝俄外交的重點(diǎn)一直在歐洲巴爾干地區(qū)，英、俄兩國(guó)在這一問(wèn)題上分歧不斷，而地偏民窮的俄屬美洲自然不具有這樣的外交優(yōu)先性，只能成為俄、英兩國(guó)有關(guān)巴爾干問(wèn)題談判中的籌碼。從19世紀(jì)起，歐洲，尤其是斯拉夫人居住的東南歐地區(qū)成為帝俄外交的重點(diǎn)。沙皇政府明確提出旨在“幫助巴爾干半島弱小民族爭(zhēng)取政治生存”的政治口號(hào)，其實(shí)質(zhì)是沙俄利用同屬斯拉夫人的血緣上的聯(lián)系，對(duì)上述地區(qū)進(jìn)行的殖民擴(kuò)張活動(dòng)。而1821年希臘爆發(fā)的伊普西蘭蒂起義無(wú)疑為沙皇介入巴爾干半島創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，沙皇政府立即召開(kāi)神圣同盟照會(huì)，主張由俄國(guó)肩負(fù)起“恢復(fù)巴爾干半島秩序的重任”。②〔蘇〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第75頁(yè)。事實(shí)上，沙俄的這種意圖瓜分土耳其的野心早已引起英、法等國(guó)的不滿，沙俄在巴爾干問(wèn)題上被迫陷入孤立的不利局面之中。而1821年赦令中那些強(qiáng)硬的要求就更顯得不合時(shí)宜。最終，帝俄政府決定以犧牲俄美地區(qū)的利益來(lái)?yè)Q取英國(guó)在巴爾干問(wèn)題上的合作態(tài)度。

第二，美洲西北海岸國(guó)際局勢(shì)的影響。英、美、俄等國(guó)在西北海岸的利益交織而沖突不斷，俄屬美洲力量弱小，很容易成為英、美等國(guó)的攻擊對(duì)象，而美國(guó)大陸擴(kuò)張的興起與俄、英兩國(guó)在世界其他地區(qū)沖突的激化，都促使帝俄政府制定出以俄屬美洲利益為代價(jià)的拉美抗英政策。這就使得作為帝俄美洲代理人的俄美公司的經(jīng)營(yíng)一直處于困境之中。公司不但面臨占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的美國(guó)商人的沖擊，而且受到國(guó)內(nèi)農(nóng)奴制度的影響難以獲得充足的勞動(dòng)力。公司只能將國(guó)內(nèi)的農(nóng)奴制移植到阿留申群島和阿拉斯加沿岸地區(qū)，依靠壓榨和剝削土著阿留申人和特林吉特人維持公司的運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上，人口稀少的俄屬美洲一直處于維持生存的邊緣狀態(tài)，難以完成帝俄為其制定的充當(dāng)北太平洋擴(kuò)張中先鋒的作用。同時(shí)期，美國(guó)對(duì)西北海岸的利益訴求更為強(qiáng)烈。美國(guó)對(duì)太平洋沿岸的關(guān)注由來(lái)已久，19世紀(jì)初，通過(guò)與西班牙圍繞路易斯安那邊界問(wèn)題的談判，最終從西班牙手中獲得對(duì)落基山脈以西、北緯42°以北地區(qū)的主權(quán)，從而把疆界首次延伸到太平洋沿岸。③〔美〕比米斯：《美國(guó)外交史》，葉篤義譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1985年，第198～213頁(yè)。1812年第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)加快了奪取太平洋沿岸領(lǐng)土的步伐。1818年英美協(xié)議規(guī)定英、美兩國(guó)共同享有落基山脈以西、北緯42°以北、北緯55°以南地區(qū)的主權(quán)。由此更增加了美國(guó)對(duì)有著豐富毛皮資源的俄屬美洲的興趣。1820年，以弗吉尼亞參議員J.弗洛伊德為代表的一些主張發(fā)展太平洋沿岸貿(mào)易的美國(guó)政界人士要求國(guó)會(huì)成立了一個(gè)專門(mén)委員會(huì)調(diào)查西北海岸問(wèn)題。1820年12月19日，該委員會(huì)向國(guó)會(huì)提出一個(gè)報(bào)告，要求“正式占領(lǐng)哥倫比亞河并使那里與印第安人的貿(mào)易正?；?。①董小川：《美俄關(guān)系史（1648～1917）》，第105頁(yè)。美國(guó)向太平洋沿岸的擴(kuò)張給帝俄政府帶來(lái)的巨大壓力，加之同時(shí)期英、俄兩國(guó)因巴爾干半島問(wèn)題沖突的激化，帝俄政府最終選擇以犧牲俄屬美洲利益為代價(jià)的拉美抗英政策。

第三，俄美公司與帝俄國(guó)內(nèi)社會(huì)政治的變革。俄美公司作為商業(yè)壟斷公司，其經(jīng)營(yíng)的首要目的在于賺取更大的利潤(rùn)，這種經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)難免與帝俄政府的政治優(yōu)先相沖突，因此，俄美公司與帝俄政府之間摩擦不斷。面對(duì)美國(guó)商人的走私行為，俄美公司曾多次要求帝俄政府照會(huì)美國(guó)政府，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)外交解決問(wèn)題。然而，帝俄政府更多考慮的是其整體戰(zhàn)略布局。內(nèi)務(wù)大臣科達(dá)佐夫列夫在給首相魯緬采夫的信中寫(xiě)道：“我認(rèn)為，使用武力制止北美人侵犯的各種手段雖然毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)奏效，但在這里我們不能采用，因?yàn)闉榱艘粋€(gè)私營(yíng)公司而損害國(guó)家關(guān)系，是沒(méi)有充分理由的?！雹凇蔡K〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第69、109頁(yè)。此外，俄美公司的政治化是這一時(shí)期公司發(fā)展的顯著特征。而貴族階層作為俄美公司股票的主要持有者，其思想主張也影響到俄美公司政策的制定，由此卷入帝俄政府與12月黨人等自由改革派的政治漩渦之中，加速其政治地位的邊緣化，最終成為帝俄全球擴(kuò)張戰(zhàn)略的棄兒。公司領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)12月黨人的同情及其對(duì)政府的不斷指責(zé)，使帝俄政府十分不滿。俄美公司的雷列耶夫在俄美、俄英協(xié)議簽訂后曾寫(xiě)過(guò)一份簡(jiǎn)明的報(bào)告，訴說(shuō)這些協(xié)議對(duì)俄美公司經(jīng)濟(jì)利益的破壞。亞歷山大一世“大發(fā)雷霆，因?yàn)椤倘恕瓜肫鸾逃?xùn)外交官來(lái)了。他下令對(duì)公司辦公室主任予以申斥，并且說(shuō)，商人什么也不懂”。③〔蘇〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第69、109頁(yè)。從19世紀(jì)30年代開(kāi)始，帝俄政府逐漸將俄美公司轉(zhuǎn)化為政府的辦事機(jī)構(gòu)，公司職員也轉(zhuǎn)變?yōu)檎珓?wù)人員，到19世紀(jì)40年代，俄美公司的政治化進(jìn)程最終完成。

最后，沙皇亞歷山大一世的個(gè)人性格顯然深刻影響到帝俄美洲殖民政策的變化。亞歷山大一世性格中的理想主義與其意志的薄弱使其執(zhí)政時(shí)期以政策的左右搖擺而聞名。沙皇亞歷山大一世自幼在其祖母葉卡捷琳娜二世的引導(dǎo)下接受歐洲啟蒙思想教育，而待其執(zhí)政的19世紀(jì)初，俄國(guó)卻因反抗拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)而成為歐洲最保守的政府組織——神圣同盟的盟主。神圣同盟的宗旨正是在歐洲恢復(fù)傳統(tǒng)的封建君主秩序，鎮(zhèn)壓法國(guó)大革命以來(lái)的民族民主運(yùn)動(dòng)。這種教育經(jīng)歷與實(shí)際運(yùn)用之間的脫節(jié)深刻影響到亞歷山大一世的執(zhí)政態(tài)度。正如俄國(guó)學(xué)者瓦·奧·克柳切夫斯基所說(shuō)，亞歷山大童年接受的教育就是“只教他循規(guī)蹈矩，不教他思考行動(dòng)；根本沒(méi)有提出過(guò)學(xué)習(xí)上、日常生活上讓他本人去判斷是非的問(wèn)題”。④〔俄〕瓦·奧·克柳切夫斯基：《俄國(guó)史》，張草紉、浦允南、賈宗誼等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2013年，第133頁(yè)。而面臨俄美公司不斷的訴求、海軍軍官對(duì)外國(guó)勢(shì)力侵入的描述，以及俄駐外人員對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)俄美問(wèn)題提案的反饋，沙皇亞歷山大一世做出在俄美地區(qū)推行強(qiáng)硬政策的決定。然而在英、美兩國(guó)聯(lián)合抵制，以及英、法、俄在巴爾干半島沖突激化的歷史條件下，沙皇被迫重新審視自己的美洲殖民政策，放棄1821年赦令中的大部分要求。

四、帝俄新美洲殖民政策的影響

1821年赦令前后帝俄美洲殖民地政策的變化無(wú)論對(duì)俄美殖民地的命運(yùn)，還是美洲西北海岸國(guó)際關(guān)系的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，俄屬美洲殖民地最終獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。近代歐美列強(qiáng)對(duì)美洲太平洋沿岸的探索與毛皮貿(mào)易的繁榮有著密切的聯(lián)系。18世紀(jì)末，俄國(guó)毛皮商人開(kāi)始沿阿留申群島向阿拉斯加海岸追尋毛皮資源，而同時(shí)期英國(guó)探險(xiǎn)家?guī)炜舜L(zhǎng)向美洲西海岸的航行引起了歐美國(guó)家前往西北海岸貿(mào)易的熱潮。為規(guī)范遠(yuǎn)東地區(qū)毛皮貿(mào)易的秩序，帝俄政府出臺(tái)1799年赦令授予俄美公司在上述地區(qū)從事貿(mào)易活動(dòng)的壟斷權(quán)。其實(shí)質(zhì)正是帝俄政府試圖以貿(mào)易壟斷公司的名義爭(zhēng)奪美洲西北海岸地區(qū)的所有權(quán)。通過(guò)對(duì)前文1799年赦令內(nèi)容的閱讀可以發(fā)現(xiàn)該赦令的對(duì)內(nèi)性質(zhì)，即赦令只是宣布俄美公司享有的特權(quán)和俄國(guó)公民所應(yīng)遵循的規(guī)章，而并不涉及外國(guó)商人和船只。需要說(shuō)明的是，英、美兩國(guó)都宣稱對(duì)俄屬美洲擁有主權(quán)或部分主權(quán)，紛紛對(duì)俄屬美洲統(tǒng)治權(quán)的合法性提出質(zhì)疑。1823年亞當(dāng)斯在寫(xiě)給拉什的信中強(qiáng)調(diào)，俄國(guó)憑借西北海岸沿岸幾個(gè)小島的占領(lǐng)而聲稱對(duì)阿拉斯加擁有主權(quán)的理由根本無(wú)法成立。①“Mr.Adamsto Mr.Rush,Washington,July 22,1823”,Alaska Boundary Tribunal,p.53.而通過(guò)1824年俄美協(xié)定與1825年俄英協(xié)定中有關(guān)俄屬美洲邊界的規(guī)定，英、美兩國(guó)基本上承認(rèn)了俄國(guó)在北緯54°40′以北、西經(jīng)141°以西地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)。俄國(guó)官員涅謝爾羅捷事后強(qiáng)調(diào)：“通過(guò)此項(xiàng)條約，我們的移民區(qū)會(huì)受惠更多。從某種意義上看，它是我移民區(qū)在政治上被承認(rèn)和擺脫危險(xiǎn)的開(kāi)端，因?yàn)楝F(xiàn)在第一次確定了移民區(qū)對(duì)外國(guó)的關(guān)系?！雹凇蔡K〕謝·賓·奧孔：《俄美公司》，俞啟驤等譯，郝建恒校，第81頁(yè)。

其次，俄美公司經(jīng)營(yíng)的困境。帝俄與英、美兩國(guó)簽訂的協(xié)議使俄屬美洲的大門(mén)頓開(kāi)，外國(guó)商船和貨物可在規(guī)定期限內(nèi)自由進(jìn)入，對(duì)俄美公司經(jīng)營(yíng)造成的巨大損失，加速了俄屬美洲殖民地的衰落過(guò)程。俄美公司的經(jīng)營(yíng)有著很多難以克服的障礙，一方面，公司管轄地區(qū)大多位于高緯度地帶，氣候寒冷、日照時(shí)間較短，不利于農(nóng)作物的種植，公司所需糧食都需要從歐俄地區(qū)運(yùn)輸。盡管公司先后嘗試在加利福尼亞和夏威夷建設(shè)農(nóng)作物基地，但是所取得的效果卻并不令人滿意。公司面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是外國(guó)商人對(duì)俄美地區(qū)的走私活動(dòng)。俄屬美洲毛皮的主要市場(chǎng)是中國(guó)，而中國(guó)卻將中俄貿(mào)易的貿(mào)易站設(shè)在深處戈壁之內(nèi)的恰克圖，這一規(guī)定無(wú)疑增加了俄國(guó)毛皮貿(mào)易的運(yùn)輸成本，使俄國(guó)商人在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。對(duì)此，俄屬美洲曾試圖通過(guò)與美國(guó)阿斯特毛皮公司合作的方式，由美國(guó)商人提供俄美公司所需商品資料，并充當(dāng)俄屬美洲毛皮資源與中國(guó)廣州市場(chǎng)的紐帶。這一計(jì)劃最終因1812年第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)而被迫停止。戰(zhàn)后，面對(duì)大有卷土重來(lái)之勢(shì)的美國(guó)商船，俄美公司不斷請(qǐng)求沙皇政府提供幫助，最終促成1821年赦令的出臺(tái)。1821年赦令的內(nèi)容是以保護(hù)俄美公司的利益為出發(fā)點(diǎn)的，如俄屬美洲沿岸100意大利里專屬領(lǐng)海權(quán)的規(guī)定，可以有效阻止外國(guó)商船的走私活動(dòng)。而19世紀(jì)20年代俄美、俄英協(xié)定的簽訂卻使俄國(guó)放棄了1821年赦令中有關(guān)領(lǐng)土、領(lǐng)海權(quán)、貿(mào)易權(quán)的主張，使俄美公司的經(jīng)營(yíng)陷入更為艱難的境地。如1824年俄美協(xié)議中有關(guān)美國(guó)商船可在俄屬美洲沿海及內(nèi)河自由航行、貿(mào)易的規(guī)定，不但使原本破壞巨大的沿海走私活動(dòng)合法化，而且連內(nèi)河沿線腹地也對(duì)美國(guó)商船全部開(kāi)放，使俄美公司的貿(mào)易壟斷權(quán)徹底喪失影響。

最后，帝俄新美洲殖民政策增強(qiáng)了美洲西北海岸政治的緊張局勢(shì)。俄屬美洲的門(mén)戶大開(kāi)，加之英、美兩國(guó)在哥倫比亞河地區(qū)矛盾的激化，促使英、美、俄三國(guó)主導(dǎo)下的西北海岸國(guó)際關(guān)系充滿動(dòng)蕩及不確定性。事實(shí)上，西班牙是最先到達(dá)美洲西北海岸的歐洲國(guó)家。然而，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，西班牙較少關(guān)注寒冷而瘠薄的西北海岸。西班牙人對(duì)西北海岸的重新關(guān)注源于白令探險(xiǎn)及其后俄國(guó)人在美洲西部海岸的頻繁活動(dòng)。西班牙王室指示西屬美洲當(dāng)局組織探險(xiǎn)船隊(duì)沿美洲西海岸向北探險(xiǎn)，并建立定居點(diǎn)。③Oren M.Stephens,“When the Russian Bear Embraced America’s Coast”,The Magazine of Western History,Vol.11,No.2(Spring,1961),p.46.這些探險(xiǎn)活動(dòng)為西班牙對(duì)西北海岸的所有權(quán)提供了事實(shí)依據(jù)。18世紀(jì)末，英國(guó)探險(xiǎn)家?guī)炜说竭_(dá)美洲西北海岸以后，英、美、俄各國(guó)都竭力對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行商業(yè)滲透。而此時(shí)的西班牙正深陷歐洲國(guó)際關(guān)系的沖突之內(nèi)，根本無(wú)暇顧及其他歐美強(qiáng)國(guó)對(duì)西北海岸的蠶食。通過(guò)1790年英西努特卡協(xié)定④有關(guān)英西之間沖突和談判的內(nèi)容，參見(jiàn)：A Narrative of the Negotiations occasioned by the dispute between England and Spain,in the year 1790,Canadian Institute for Historical Microreproductions,1983.、1819年美西橫貫大陸條約⑤〔美〕比米斯：《美國(guó)外交史》，葉篤義譯，第198～213頁(yè)。以及俄西之間的談判，⑥有關(guān)俄西之間的沖突和談判的內(nèi)容，參見(jiàn)：Oren M.Stephens,“When the Russian Bear Embraced America’s Coast”,The Magazine of Western History,Vol.11,No.2(Spring,1961),pp.44～54;George P.Taylor,“Spanish-Russian Rivalry in the Pacific,1769-1820”,The Americas,Vol.5,No.2(Oct.,1958),pp.109～127.西班牙在美洲加利福尼亞以北的領(lǐng)土遭到英、美、俄三國(guó)的瓜分。西班牙勢(shì)力的退出所引發(fā)的“真空”狀態(tài)，使英、美、俄都竭力分得更多的利益，三個(gè)國(guó)家在美洲西北海岸展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪。而美國(guó)商人與俄美公司對(duì)西北海岸貿(mào)易權(quán)的爭(zhēng)奪、俄美公司與哈德遜灣公司對(duì)北美西部毛皮資源的競(jìng)爭(zhēng)，以及英、美兩國(guó)對(duì)哥倫比亞—俄勒岡地區(qū)的沖突等無(wú)疑都是這種爭(zhēng)奪的重要體現(xiàn)。19世紀(jì)20年代俄美、俄英協(xié)定的簽訂是帝俄美洲殖民戰(zhàn)略收縮的標(biāo)志，在某種程度上來(lái)說(shuō)，也是帝俄美洲殖民政策由進(jìn)攻轉(zhuǎn)為防御的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而帝俄在美洲的戰(zhàn)略收縮勢(shì)必影響到美洲西北海岸國(guó)際關(guān)系的平衡，激化英、美兩國(guó)在這一地區(qū)的沖突與矛盾。

綜上所述，帝俄新美洲殖民地政策的重要出發(fā)點(diǎn)是其拉美抗英戰(zhàn)略的考慮。而美國(guó)太平洋擴(kuò)張思想的發(fā)展無(wú)疑加劇了西北海岸國(guó)際關(guān)系的動(dòng)蕩。美國(guó)向太平洋擴(kuò)張的想法早在建國(guó)之初即已形成，并且伴隨美國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和政治精英的提倡而不斷發(fā)展。美國(guó)政府更是將19世紀(jì)20年代的西北海岸沖突視為驅(qū)逐英、俄在北美的勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)自身擴(kuò)張的難得機(jī)遇。因此，美國(guó)積極介入英、俄談判、竭力獲得繼續(xù)向俄屬美洲滲透的權(quán)利，壓制英國(guó)在西北海岸的勢(shì)力，并且通過(guò)“門(mén)羅宣言”向國(guó)際社會(huì)宣告美國(guó)在美洲的特殊利益，促使英、美兩國(guó)圍繞哥倫比亞——俄勒岡地區(qū)的爭(zhēng)奪更為激烈。正如學(xué)者維克托·J.法勒（V ictor.J.Farrar）所說(shuō)，美國(guó)政府在19世紀(jì)20年代外交談判中的主張證明美國(guó)在很早的時(shí)候即以嘗試制定自己的太平洋政策以及與此相關(guān)的俄勒岡問(wèn)題的談判。①Victor J.Farrar,“The reopening of the Russian-American Convention of 1824”,The Washington Historical Quarterly,Vol.11,No.2(Apr.,1920),p.88.

總的來(lái)說(shuō)，1821年赦令前后帝俄的美洲殖民政策發(fā)生了顯著變化，從試圖加強(qiáng)對(duì)俄屬美洲的控制轉(zhuǎn)向退出美洲爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略收縮政策，其實(shí)質(zhì)正是帝俄外交方針與19世紀(jì)初美洲西北海岸國(guó)際局勢(shì)相互作用的結(jié)果。近代帝俄美洲殖民政策的變化對(duì)美洲西北海岸的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，俄屬美洲的統(tǒng)治權(quán)獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，而俄美公司的經(jīng)營(yíng)則陷入困境之中，同時(shí)，帝俄的新美洲殖民政策增加了西北海岸國(guó)際政治的緊張局勢(shì)。

The Ukase of 1821 and the Transformations of Imperial Russian Government’s American Colonial Policy

The U kaseof 1821 hasbeen known as an importantdocument regardingtothetransformations of Imperial R ussian Government’s American colonial policy,which included somethingabout the boundary,territorial waters and trade rights in R ussian America.This ukase has been aimed to deal with the foreign relationsamong R ussian America and the other foreign powers,aswell asto establish the domination of R ussian America.However,the U kase of 1821 has exacerbated the tensely international relationsin the Northwest coast of America,in front of the big pressure from the U nited States and B ritain,The R ussia Empire had to change its mind,and give up its former policy.From the point of history method,there were a lot of reasons regarding to these transformations,which included the Imperial R ussian Government’s Global Strategy,The international environment on the Northwest coast,the transformation of government function in R ussian America Company and finally the C z ar’s personal character.The transformation of the Imperial R ussian Government’s American colonial policy had agreat impact on the international relations of the Northwest American Coast.First,the domination of R ussian America had been accepted by the other foreign powers.Second,the operation of R ussian America Company had been in a difficult situation.L ast but not least,the U ncertainty of International R elations in Northwest American Coast had been moreand morestronger.

Im perial R ussia，America，U kase

K14

A

0457-6241（2017）20-0064-09

2017-08-17

* 本文為教育部人文社科青年項(xiàng)目“全球史維度下的近代毛皮貿(mào)易研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJC770017）、中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“俄美公司與近代帝俄在北太平洋殖民活動(dòng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016M602051）階段性成果之一。

梁立佳，廣州大學(xué)人文學(xué)院講師，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院世界史博士后，主要研究方向?yàn)槊蓝黻P(guān)系史。

季鳳梁，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。

【責(zé)任編輯：杜敬紅】