王彥軍,曹武軍

(中共陜西省委黨校 黨建教研部,西安 710061)

【習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究】

十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新成果新特點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)

王彥軍,曹武軍

(中共陜西省委黨校 黨建教研部,西安 710061)

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、建設(shè)偉大工程“四位一體”的戰(zhàn)略高度，以馬克思主義政治家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、政治智慧和理論勇氣，緊緊圍繞“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面從嚴(yán)治黨各個(gè)領(lǐng)域的工作取得了重大進(jìn)展和重要成果，彰顯出許多突出特點(diǎn)和鮮明特色，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

新時(shí)期；全面從嚴(yán)治黨；新成果；新特點(diǎn)；新經(jīng)驗(yàn)

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記積極適應(yīng)時(shí)代特征和人民愿望，以馬克思主義政治家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、政治智慧和理論勇氣，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線和“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、特色鮮明的黨建思想體系，為新時(shí)期黨的建設(shè)提供了依據(jù)。[1]1

認(rèn)真總結(jié)十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的生動(dòng)實(shí)踐和重大成就，全面把握新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的基本特點(diǎn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨 的重大進(jìn)展及重要成果

中共十八大以來(lái)，黨中央和習(xí)近平總書(shū)記著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)管黨治黨工作，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，全面從嚴(yán)治黨取得了重大進(jìn)展。具體體現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

(一)圍繞切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，管黨治黨水平不斷提升

一是在黨的建設(shè)價(jià)值取向上，進(jìn)一步明確“以人民為中心”的根本價(jià)值取向。明確提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[2]2。要求廣大黨員干部更加牢固地樹(shù)立宗旨意識(shí)，把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)最廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

二是在黨的建設(shè)根本任務(wù)上，明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是各族人民的利益、幸福所系。[3]12要求黨組織和黨員都要把對(duì)黨忠誠(chéng)作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

三是在戰(zhàn)略布局上，明確提出“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略任務(wù)，并把它作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心。強(qiáng)調(diào)“黨要管黨才能管好黨、從嚴(yán)治黨才能治好黨”。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。[3]11如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格。要求明確“兩個(gè)責(zé)任”，以問(wèn)責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，解決好管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。

(二)圍繞堅(jiān)定理想信念,推進(jìn)黨的思想理論建設(shè)，不斷夯實(shí)全黨共同奮斗的思想基礎(chǔ)

一是把加強(qiáng)思想理論武裝作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)馬克思主義是共產(chǎn)黨人的“真經(jīng)”，黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。[4]要求用好思想建黨這個(gè)傳家寶，抓住思想政治工作這個(gè)生命線，堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，以理論上的清醒促進(jìn)政治上的堅(jiān)定，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是理想信念是貫穿思想理論建設(shè)的紅線。強(qiáng)調(diào)理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”[1]106，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。要求黨員干部培植理想信念的紅色基因，擰緊“總開(kāi)關(guān)”，固本培元，煉就“金剛不壞之身”。

三是把黨性教育作為黨員干部教育的核心。強(qiáng)調(diào)黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，要求黨員干部必須把黨性修養(yǎng)作為一門(mén)畢生的必修課，正確處理黨性與人民性的關(guān)系，堅(jiān)持黨性與堅(jiān)持人民性相統(tǒng)一。把服務(wù)人民群眾作為衡量有無(wú)黨性和黨性強(qiáng)弱的試金石，踐行好群眾路線。

(三)圍繞“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選人用人科學(xué)化水平不斷提高

一是明確新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力破解“四唯”問(wèn)題。提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部20字標(biāo)準(zhǔn)[1]109，要求嚴(yán)格按照干部任用的原則、方針、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，科學(xué)識(shí)人、準(zhǔn)確用人，糾正唯票、唯分、唯年齡、唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等問(wèn)題，把既想干愿干積極干，又能干會(huì)干善于干的干部用起來(lái)，建設(shè)鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

二是深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部培養(yǎng)選拔工作。強(qiáng)調(diào)全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進(jìn)干部培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、考察、管理、監(jiān)督等方式，建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈，解決“帶病提拔”“為官不為”“能上不能下”等問(wèn)題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制。

三是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，要求把日常管理、重點(diǎn)管理和關(guān)鍵時(shí)刻管理貫通起來(lái)，努力做到對(duì)象、過(guò)程全覆蓋。強(qiáng)調(diào)前移干部管理監(jiān)督關(guān)口，加大提醒教育力度。圍繞突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理作為重中之重。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)要追究，完善干部問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)調(diào)管理監(jiān)督與激勵(lì)關(guān)愛(ài)結(jié)合起來(lái)，注重關(guān)心關(guān)愛(ài)干部,特別是基層干部。

(四)圍繞夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，組織覆蓋和黨員管理得到加強(qiáng)

一是抓基層打基礎(chǔ)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，以基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，以黨建促脫貧攻堅(jiān)。要求把基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二是以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)要以服務(wù)群眾為根本價(jià)值取向，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，即服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要求基層黨組織和黨員干部提高做群眾工作的能力，建立健全基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的制度機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)群眾進(jìn)程,做群眾工作要制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

三是嚴(yán)格黨員教育管理，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要求按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)把入口、疏通出口，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)流動(dòng)黨員、口袋黨員、無(wú)職黨員的教育管理。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，落實(shí)基層管黨治黨責(zé)任，促進(jìn)基層黨組織明確主責(zé)、回歸主業(yè)，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到支部，落實(shí)到每一名黨員。

(五)圍繞進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)

一是全面從嚴(yán)治黨要以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)我們黨的人格力量集中體現(xiàn)在優(yōu)良的作風(fēng)上，優(yōu)良的作風(fēng)是我們黨無(wú)往而不勝的重要原因。如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。要求抓作風(fēng)建設(shè)，要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行群眾路線、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

二是作風(fēng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于抓。強(qiáng)調(diào)反“四風(fēng)”、正作風(fēng)必須重拳出擊、上行下效、多管齊下；必須動(dòng)真碰硬、真刀真槍、迎難而上；必須發(fā)揚(yáng)講認(rèn)真的精神、釘釘子的精神，抓鐵有痕、踏石留印、嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)處著力。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、以上率下，要求以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

三是作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性。抓作風(fēng)不能一陣風(fēng)、流于形式，也不能雨過(guò)地皮濕，擺擺樣子。要在抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)上下功夫，建立健全防治作風(fēng)之弊的制度體系，確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根。

(六)圍繞形成不想腐、不敢腐、不能腐的機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，腐敗得到有效遏制

一是以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。強(qiáng)調(diào)全黨對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信。反腐敗必須常抓不懈，有腐必反、除惡務(wù)盡，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

二是反腐敗必須堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，有腐必反、有貪必肅；既堅(jiān)決查處大案要案，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，還要加大國(guó)際追逃追贓力度。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

三是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍的作用，聚焦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。加大治本力度，推動(dòng)并形成不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。

(七)圍繞提高管黨治黨制度化水平，推進(jìn)黨的制度建設(shè)，制度管黨治黨水平不斷提高

一是堅(jiān)持制度治黨、管權(quán)、治吏。制度治黨就是依規(guī)治黨。強(qiáng)調(diào)法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，黨自身必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；黨章是黨的總規(guī)矩，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須嚴(yán)格按照黨章規(guī)范自己的言行；民主集中制是黨的根本組織制度，黨員干部必須認(rèn)真貫徹民主集中制。

二是黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課。全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)。

三是要切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)調(diào)制度的生命力在于執(zhí)行。要求增加制度剛性，杜絕制度彈性。深化黨的建設(shè)制度改革，努力形成前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭執(zhí)行制度。讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是“橡皮筋”。

(八)圍繞加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、維護(hù)黨的統(tǒng)一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，全黨紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)得到強(qiáng)化

一是把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。強(qiáng)調(diào)黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律要從認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章入手。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

二是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。[3]95遵守黨的政治紀(jì)律，就是要講政治，樹(shù)立“四種意識(shí)”。決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。[3]96

三是讓紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。強(qiáng)調(diào)不能讓紀(jì)律成為“橡皮泥”“稻草人”“紙老虎”，造成“破窗效應(yīng)”。對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。要求加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行紀(jì)律的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

(九)圍繞黨員教育管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨員干部黨的意識(shí)、組織意識(shí)明顯增強(qiáng)

一是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。[3]25黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。抓住了嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也就抓住了解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的鑰匙。要改進(jìn)和完善民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)等黨內(nèi)政治生活方式，形成良好政治生態(tài)，保持黨內(nèi)風(fēng)清氣正。

二是用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)清除政治灰塵和政治微生物的有力武器。[3]27批評(píng)和自我批評(píng)要有勇氣和黨性，要有“辣”味，堅(jiān)決打消思想顧慮，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見(jiàn)筋見(jiàn)骨、觸及問(wèn)題，使思想受到洗禮，靈魂受到觸動(dòng)。本著對(duì)同志、對(duì)班子、對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持說(shuō)真話、實(shí)話、心里話，使愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨成為各級(jí)黨組織和廣大黨員的自覺(jué)行動(dòng)。

三是堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。強(qiáng)調(diào)顧全大局，弘揚(yáng)大事講原則、小事講風(fēng)格，勤溝通，多補(bǔ)臺(tái)，維護(hù)和保持民主、平等、團(tuán)結(jié)、真誠(chéng)的黨內(nèi)同志關(guān)系，把班子團(tuán)結(jié)建立在黨性原則基礎(chǔ)上，營(yíng)造披肝瀝膽、并肩奮斗的和諧氛圍，決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、人身依附等歪風(fēng)邪氣。

(十)圍繞健全完善黨建工作責(zé)任制，倒逼工作落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落地生根

一是把抓好黨建作為最大政績(jī)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門(mén)黨委要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。緊緊抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)各級(jí)黨委(黨組)特別是書(shū)記回歸主責(zé)主業(yè)，聚精會(huì)神抓好全面從嚴(yán)治黨。

二是把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。要求嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的責(zé)任追究，將責(zé)任追究，傳導(dǎo)壓力，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處，使問(wèn)責(zé)形成制度，成為常態(tài)。

三是突出黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委(黨組)承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，書(shū)記要當(dāng)好第一責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的監(jiān)督。同時(shí)要加強(qiáng)自身建設(shè)，解決好“燈下黑”問(wèn)題，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

二、十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨 的突出特點(diǎn)和鮮明特色

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終站在中華文明五千年、世界社會(huì)主義500年、黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)和改革90多年的歷史長(zhǎng)河中，思考中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期律”，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？如何以黨的建設(shè)實(shí)際成效為“兩個(gè)一百年”和“中華民族偉大復(fù)興”的奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航？如何把黨建設(shè)好、把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展好？黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感，是適應(yīng)人民新期待的集體智慧的結(jié)晶，也是適應(yīng)新時(shí)代要求的馬克思主義中國(guó)化的最新成果。

(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從黨面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)深入思考和解決問(wèn)題

強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，是十八大以來(lái)中央全面從嚴(yán)治黨思想的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免會(huì)被歷史淘汰。”新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題解決不好，管黨治黨新局面就難以形成。黨中央直面問(wèn)題，毫不避諱，聚焦黨的建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確立從嚴(yán)管黨治黨的重點(diǎn)任務(wù)。在思想建設(shè)領(lǐng)域，著力補(bǔ)足精神之“鈣”；在干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域，著力破解“唯票、唯分、唯年齡、唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”問(wèn)題；在基層組織建設(shè)領(lǐng)域，著力解決基層黨組織軟弱渙散等問(wèn)題；在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，聚焦“四風(fēng)”進(jìn)行集中整治；在反腐倡廉領(lǐng)域，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打；在制度建設(shè)領(lǐng)域，著力提高制度的系統(tǒng)性和執(zhí)行力等。從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，無(wú)不體現(xiàn)著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的立竿見(jiàn)影，說(shuō)明了工作措施的針對(duì)性很強(qiáng)；“四風(fēng)”的明顯好轉(zhuǎn)，說(shuō)明了黨中央敢于較真。正是黨中央從會(huì)議接待、公款吃喝、調(diào)查研究、辦公用房等一個(gè)個(gè)看似小事的具體問(wèn)題入手，指向明確、靶向精準(zhǔn)、解決到位，才贏得了黨內(nèi)外的廣泛認(rèn)同。十八大以來(lái)，黨中央在全面從嚴(yán)治黨中的動(dòng)真碰硬、真刀真槍，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和敢于負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)。先抓緊迫問(wèn)題、核心問(wèn)題，再抓傾向問(wèn)題、普遍問(wèn)題；先集中整治，再常態(tài)化管理，成為十八大以來(lái)中央從嚴(yán)治黨、直擊問(wèn)題的有效路徑，也推動(dòng)了我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的順利前進(jìn)。

(二)抓住關(guān)鍵少數(shù)，把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。[3]131”黨的干部有很多，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就等于“牽住了牛鼻子”；抓住“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，各項(xiàng)工作就能起到事半功倍的效果。黨的建設(shè)的實(shí)踐啟示我們，一個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是位高權(quán)重的“一把手”，其黨性越強(qiáng)、品德越高、作風(fēng)越正、工作越實(shí)，越能帶動(dòng)和感染一大批身邊人，促進(jìn)部門(mén)和地區(qū)形成風(fēng)清氣正的政治局面；反之，則往往帶壞一批人，惡化本地區(qū)本部門(mén)政治生態(tài)，帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，無(wú)論是全面依法治國(guó)，還是全面從嚴(yán)治黨，都要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨中不僅要“打鐵先要自身硬”，管好自己，還要以高度負(fù)責(zé)的精神，管好班子、帶好隊(duì)伍。十八大后，反腐倡廉成效顯著的一個(gè)重要方面，就是一大批“老虎”甚至“大老虎”落馬，顯示了中央強(qiáng)力反腐的態(tài)度和決心，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨中央反腐敗的信心。黨員干部管理的一個(gè)重要方面，就是把“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”置于黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督之下，置于“探頭”和“顯微鏡”下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》17處提及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》23次提到高級(jí)干部,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，這都體現(xiàn)了“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨中的特殊地位和作用。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，才能做到“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，也才能達(dá)到“抓少數(shù)、帶多數(shù)”，“抓關(guān)鍵、帶全局”的特殊效果，這是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的又一特色。

(三)注重以上率下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部提出更高要求

“善禁者，先禁其身而后人”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正’？上面沒(méi)有先做到，要求下邊就沒(méi)有說(shuō)服力和號(hào)召力?！笔舜笠詠?lái)，從嚴(yán)治黨效果為什么這么明顯？首要的就是中央領(lǐng)導(dǎo)以“向我看齊”的政治勇氣，發(fā)出了“打鐵先要自身硬”的號(hào)召，要求“以上率下”。以上率下、上行下效、逐步推進(jìn)是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的重要特點(diǎn)。中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”，首先要求從中央政治局同志做起，帶頭執(zhí)行。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，也是要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭示范、做好表率?！缎滦蝿?shì)下關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，賦予了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部在從嚴(yán)治黨中特殊的責(zé)任和作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)舊條例的一大突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這些規(guī)定和要求進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部在黨紀(jì)國(guó)法面前“不搞特權(quán)”“沒(méi)有例外”的意識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、嚴(yán)格要求，帶頭執(zhí)行中央各項(xiàng)規(guī)定和部署，為全黨樹(shù)立了標(biāo)桿，也讓全黨全社會(huì)看到了中央從嚴(yán)治黨的決心、勇氣和真誠(chéng)，很好地凝聚了黨心民心。初步形成了中央領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭、高級(jí)干部及時(shí)跟進(jìn)、關(guān)鍵少數(shù)堅(jiān)決響應(yīng)、普通黨員自覺(jué)看齊的壓力傳導(dǎo)鏈條，助推了黨的各項(xiàng)工作部署有效落實(shí)。

(四)推進(jìn)強(qiáng)力問(wèn)責(zé)，切實(shí)保證從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措全面落實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“不講責(zé)任、不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就是一句空話。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出各級(jí)各部門(mén)黨委(黨組)必須把抓好黨建作為最大的政績(jī)，提出了黨建工作責(zé)任制，抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，來(lái)強(qiáng)化考核、強(qiáng)化巡視、強(qiáng)化監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)等，達(dá)到從中央到省市到縣鄉(xiāng)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，使各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的效果。明確規(guī)定黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就為全面從嚴(yán)治黨提供了有力抓手，有利于以問(wèn)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。為更好地促進(jìn)問(wèn)責(zé)，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，規(guī)定對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。[3]13既重個(gè)人責(zé)任，更重組織責(zé)任；既重工作責(zé)任，更重政治責(zé)任；既重執(zhí)行責(zé)任，更重決策責(zé)任。《新形勢(shì)下關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也進(jìn)一步提出要“形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”。《條例》與《準(zhǔn)則》為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度利器，必將推動(dòng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。使失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)形成制度、成為常態(tài)；使管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”；使從嚴(yán)治黨具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。

三、十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨 的基本經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

中共十八大以來(lái)，黨中央立足于進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略高度，全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，黨的群眾基礎(chǔ)得到夯實(shí)，黨心民心得到凝聚，執(zhí)政地位得到鞏固。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅取得了全面從嚴(yán)治黨的豐碩實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，而且加深了對(duì)建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，豐富了管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

(一)必須始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)和國(guó)家中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，這是全面從嚴(yán)治黨的根本要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！秉h的建設(shè)的根本目的，就是在統(tǒng)籌偉大事業(yè)和偉大工程中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求必須把黨的建設(shè)同黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)中推進(jìn)黨的建設(shè)。十八大以來(lái)，著眼于新形勢(shì)新任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)與“中國(guó)夢(mèng)”的歷史使命，我們黨提出了以全面從嚴(yán)治黨為關(guān)鍵的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在推進(jìn)黨的偉大事業(yè)的進(jìn)程中推進(jìn)黨的偉大工程，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效提升了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位，開(kāi)辟了管黨治黨新境界，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，使黨建工作同中心工作一起謀劃、一起部署、一期考核、一起推進(jìn)，把黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，始終按照偉大事業(yè)的要求加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保我們黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)必須始終堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮思想與制度的威力，這是全面從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則。十八大以來(lái)，我們黨著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，結(jié)合新的實(shí)踐，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了一系列新思想新理論新成果，形成了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話。我們黨在堅(jiān)持理論創(chuàng)新的同時(shí)推進(jìn)理論武裝，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是把習(xí)近平總書(shū)記系列講話作為重中之重，引導(dǎo)廣大黨員干部補(bǔ)足精神之鈣，筑牢信仰之基，堅(jiān)守理想之魂，不斷夯實(shí)全黨共同奮斗的思想根基。同時(shí)，我們堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力，充分發(fā)揮制度治黨這個(gè)最可靠、最有效、最持久的治黨方式功效，以制度鞏固思想教育成果。大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的“廢改立”工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，扎密扎實(shí)制度之籠，減少制度彈性，嚴(yán)防制度空轉(zhuǎn)；增強(qiáng)制度剛性，提高制度執(zhí)行力，制度治黨、依規(guī)治黨邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，開(kāi)辟了嶄新局面。實(shí)踐證明，任何時(shí)候任何情況下，全面從嚴(yán)治黨，既要充分發(fā)揮馬克思主義理論這個(gè)思想優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大黨員鑄魂補(bǔ)鈣，固本培元，不忘初心，不忘來(lái)路。又要注重發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用[2]391，用制度治黨、管權(quán)、治吏。始終做到思想教育為先行，法規(guī)制度為保障，相輔相成、有效結(jié)合、共同發(fā)力、共同生威。

(三)必須始終堅(jiān)持把“全面”與“從嚴(yán)”要求結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這是全面從嚴(yán)治黨的根本保證

從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針，全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略新舉措。十八大以來(lái)，我們黨把“嚴(yán)”和“實(shí)”的要求貫徹到黨的建設(shè)全過(guò)程、各方面，不斷推動(dòng)了管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。在黨的建設(shè)內(nèi)容上，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以反腐肅貪為突破口，以建章立制為保障，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)；在工作主體和對(duì)象上，從中央組織到基層組織，從黨的高級(jí)干部到普通黨員，全員覆蓋，全面參與。始終把管黨治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，做到打“虎”無(wú)禁區(qū)，拍“蠅”無(wú)死角。堅(jiān)持“從嚴(yán)”要求。著眼黨內(nèi)法規(guī)，要嚴(yán)于國(guó)家法律，黨員要求要高于群眾要求，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，確保標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)；著眼解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，切實(shí)補(bǔ)足精神之鈣，確保教育從嚴(yán)；著眼打造干凈、忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格黨員教育管理，確保隊(duì)伍從嚴(yán)；著眼密切黨群干群關(guān)系，深入整治“四風(fēng)”，凈化政治生態(tài)，確保作風(fēng)從嚴(yán)；著眼實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，確保反腐從嚴(yán)；著眼維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性嚴(yán)肅性，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，確保執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)；著眼編密扎牢制度的籠子，推動(dòng)制度由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，確保制度從嚴(yán)。在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)逐步回歸，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了新氣象，清清爽爽的同志關(guān)系得到了恢復(fù)，山清水秀的政治生態(tài)得到重新構(gòu)建。實(shí)踐證明，黨要管黨不是一句空話，必須從全面入手，全黨各級(jí)組織各個(gè)黨員共同參與、一體行動(dòng)；向從嚴(yán)發(fā)力，以“抓鐵有痕、踏石留印”的態(tài)度嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，才能切實(shí)解決好黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，始終保持好黨的先進(jìn)性和純潔性。

(四)必須始終堅(jiān)持把抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和引領(lǐng)“最大多數(shù)”結(jié)合起來(lái)，形成整體合力，這是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)

榜樣是最好的說(shuō)服，示范是最好的引領(lǐng)。抓關(guān)鍵少數(shù)，以上率下，引領(lǐng)最大多數(shù)，是十八大以來(lái)黨的建設(shè)的突出特色，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。抓關(guān)鍵少數(shù)是由領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的事業(yè)中所處的地位決定的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部地位越高、權(quán)力越大，也就影響越大、責(zé)任越重，就必須對(duì)他們更加嚴(yán)格要求。

十八大以來(lái)，我們按照從嚴(yán)治黨的要求，突出對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的教育、管理和監(jiān)督。中央政治局全體成員帶頭貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，立規(guī)對(duì)標(biāo)、立說(shuō)立行，向全黨做出了表率，八項(xiàng)規(guī)定成為新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)的代名詞?？h處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，進(jìn)行思想教育、黨性分析和整改落實(shí)，著力解決好不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，推動(dòng)了良好政治生態(tài)的進(jìn)一步形成。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”專題教育中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是從嚴(yán)要求、帶頭示范，為全黨樹(shù)立了標(biāo)桿。新通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。反腐倡廉中一大批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部紛紛落馬，讓廣大群眾看到了中央強(qiáng)力反腐的決心和勇氣。全體黨員以高度的黨性自覺(jué)，向黨中央看齊。全黨形成了一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)干，以點(diǎn)帶面、以上率下，上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的黨建責(zé)任體系。先抓高級(jí)干部、再抓“關(guān)鍵少數(shù)”、后抓全體黨員成為全面從嚴(yán)治黨的重要路徑。“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”成為全黨的共識(shí)。事實(shí)證明，抓住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。也只有“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮出“關(guān)鍵作用”，全面從嚴(yán)治黨的要求才能真正地全面開(kāi)花，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和整體合力才能真正形成、發(fā)揮威力。

(五)必須始終堅(jiān)持把“頂層設(shè)計(jì)”與尊重基層探索結(jié)合起來(lái)，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，這是全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)力源泉

發(fā)揮好自上而下的頂層設(shè)計(jì)的宏觀性、前瞻性和戰(zhàn)略性作用與自下而上的基層探索的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和操作性作用，并實(shí)現(xiàn)二者的高度結(jié)合，是從嚴(yán)治黨的路徑選擇，也是動(dòng)力源泉。

十八大以來(lái)，圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，中央在黨的建設(shè)方面進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞黨的建設(shè)制度改革，明確了總體要求、基本目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工，制定了路線圖和時(shí)間表。部署開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月間出臺(tái)的中央文件進(jìn)行了全面篩查，實(shí)現(xiàn)了制度“瘦身”和“健身”。制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度做出了規(guī)劃部署，先后制定修訂黨內(nèi)法規(guī)70多部。制度的“籠子”更加嚴(yán)密，執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制更加完善，以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本形成，法規(guī)制度的整體功能進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時(shí)，尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層群眾的實(shí)踐探索，在人民群眾的偉大實(shí)踐中為頂層設(shè)計(jì)提供腳本、發(fā)掘素材、接通地氣，為從嚴(yán)治黨尋找答案、求得真知、獲得智慧。把基層探索中的寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為具有普遍性指導(dǎo)作用的法規(guī)制度，在億萬(wàn)群眾的生動(dòng)實(shí)踐中檢驗(yàn)完善頂層設(shè)計(jì)，以基層實(shí)踐創(chuàng)新助推黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

實(shí)踐證明，黨的建設(shè)要獲得源頭活水和不竭動(dòng)力，既離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)基層探索，只有實(shí)現(xiàn)“頂層”與“基層”的良性互動(dòng)，才能既保證不偏離目標(biāo)，迷失航向，又尊重群眾創(chuàng)造、激發(fā)基層活力，為黨的建設(shè)提供源源不斷的源泉?jiǎng)恿?，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。

(六)必須始終堅(jiān)持把解決突出問(wèn)題和探索規(guī)律結(jié)合起來(lái)，既要治標(biāo)更要治本，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

習(xí)近平同志指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！秉h的建設(shè)既要呼應(yīng)群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切，解決突出問(wèn)題，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索隱藏在問(wèn)題后邊的本質(zhì)和規(guī)律；既要治標(biāo)、取信于民，又要治本、根治問(wèn)題。十八大以來(lái)，一方面，我們樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題，見(jiàn)事見(jiàn)人，標(biāo)本兼治。針對(duì)思想上存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢“總開(kāi)關(guān)”等；針對(duì)作風(fēng)存在的問(wèn)題，制定“八項(xiàng)規(guī)定”，集中整治“四風(fēng)”等；針對(duì)黨員干部管理存在“寬松軟”等問(wèn)題，加大執(zhí)紀(jì)力度，推動(dòng)管理走向“嚴(yán)緊硬”等；針對(duì)基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，著力夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)等；針對(duì)腐敗方面的問(wèn)題，堅(jiān)持“零容忍”，強(qiáng)調(diào)“老虎蒼蠅一起打”等；針對(duì)制度存在的問(wèn)題，修改完善黨內(nèi)法規(guī)，扎牢編密“制度之籠”等。這些行為充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和敢于負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，區(qū)分黨的建設(shè)中的普遍性問(wèn)題和特殊性問(wèn)題、主要問(wèn)題和次要問(wèn)題，在把握問(wèn)題本質(zhì)的基礎(chǔ)上探索內(nèi)在規(guī)律，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成具有普遍性指導(dǎo)意義的制度，不斷增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、時(shí)效性，持續(xù)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。實(shí)踐證明，問(wèn)題導(dǎo)向和探索規(guī)律是全面從嚴(yán)治黨不可或缺的兩個(gè)方面。只有聚焦問(wèn)題，抓早抓小，抓常抓長(zhǎng)，才能推動(dòng)工作、取信于民，匯集起發(fā)展黨的事業(yè)的強(qiáng)大合力。只有探索規(guī)律，由表及里、由此及彼，才能對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，從根本上解決好各種難題，推動(dòng)從嚴(yán)治黨走向新局面。

(本文系中共中央組織部黨建研究所委托課題“十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重大成就及突出特色”階段性成果，作者系課題成果執(zhí)筆人)

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社,2014.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[4] 習(xí)近平.在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話[J].求是,2016,(9):1-5.

【責(zé)任編輯高敏芳】

Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (NCCPC), with the political wisdom and theoretical courage, the CPC Central Committee with comrade Xi Jinping as the core has stood on the strategic height with great struggle, great cause, great dream and great project as “the wholly four-integrated one”, centering around both the main line of the party “comprehensive party-management” and the era topic of “good party running and administrating” with the responsibility of Marxism representative. As a matter of fact, in the effort to advance party-governing comprehensively and promote the party-constructing wholly including practice innovation, theory innovation and system innovation, significant progress and important achievement have been made in the party construction meanwhile many outstanding characteristics and distinctive features have been shown, and at length in order to strengthen the party construction much experience and enlightenment could been accumulated effectively.

Keywords:new era; comprehensive party-management; new achievement; new characteristics and new experience

TheNewAchievement,NewCharacteristicsandNewExperienceontheStrictParty-Managementsincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina

WANG Yan-jun, CAO Wu-jun

(Party Construction Study Center, Party School of Shaanxi Provincial Party Committee, Xi’an 710061, China)

D26

A

1009-5128(2017)20-0005-08

2017-09-02

王彥軍(1964—)，男，陜西銅川人，中共陜西省委黨校黨建教研部教授，博士生導(dǎo)師，主要從事黨的建設(shè)理論與實(shí)踐研究；曹武軍(1976—)，男，陜西寶雞人，中共陜西省委黨校黨建教研部副教授，主要從事黨的建設(shè)理論研究。