李琨+陳五軍

一、青島的開放歷史和開放現(xiàn)狀

作為一座沿海城市，青島的開放由來已久，青島興于開放，立于開放，沒有開放，就沒有青島的今天和未來。改革開放30多年以來，青島始終勇立潮頭，敢為人先，青島的發(fā)展蒸蒸日上、與日俱進(jìn)、有目共睹。1984年，青島成為大陸首批沿海對(duì)外開放城市，從此打開了飛速發(fā)展的閘門；2011年青島成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃核心區(qū)域的龍頭城市；青島的對(duì)外開放水平持續(xù)提升，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，正在謀建絲綢之路雙向開放橋頭堡，力爭到2020年基本建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路綜合樞紐城市。而今，青島在全國開放大局中的地位更加凸顯。青島的開放，前30年主要是“引進(jìn)來”，而今是深耕“走出去”，改變以往以“引進(jìn)來”為主的對(duì)外開放模式，轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的雙向開放模式，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新路徑。

二、青島繼續(xù)擴(kuò)大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的必要性

今天青島取得的成績，靠的是改革開放。未來青島的發(fā)展，還得靠繼續(xù)開放，越開放越發(fā)展。

（一）黨中央的殷切要求。對(duì)外開放是我國一項(xiàng)長期的基本國策。鄧小平同志曾說過：“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界”。黨的十八大報(bào)告提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。十八屆五中全會(huì)明確把“開放”作為五大發(fā)展理念之一，指出要“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國開放的大門不能關(guān)上，也不會(huì)關(guān)上”?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》也明確要求沿海城市加強(qiáng)港口建設(shè)，強(qiáng)化國際樞紐機(jī)場(chǎng)功能，加大改革創(chuàng)新，加快對(duì)外開放。這都要求青島不能停下開放的腳步。

（二）現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。城市是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的主要空間載體。青島改革開放30多年來取得的輝煌成就證明，不斷推進(jìn)改革開放是城市發(fā)展的靈魂。城市經(jīng)濟(jì)活力的競(jìng)爭，主要體現(xiàn)在改革開放、結(jié)構(gòu)特征和創(chuàng)新能力等方面。未來，中國城市經(jīng)濟(jì)最具活力的亮點(diǎn)將從特大城市轉(zhuǎn)移到深圳、杭州、青島等為代表的區(qū)域中心城市，開放讓青島這座城市充滿活力，也讓人們感覺到這座城市生生不息的生長力量。

（三）新常態(tài)下青島實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的需要。黨的十八大以來，中國的改革開放進(jìn)入了新時(shí)期、新常態(tài)。不管是國家、地區(qū)還是城市，如果不主動(dòng)積極作為，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩、社會(huì)發(fā)展停滯不前、甚至掉進(jìn)“中等收入陷阱”的危機(jī)。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵就在于全面深化改革和推進(jìn)高水平對(duì)外開放。青島這些年突飛猛進(jìn)的發(fā)展都得益于開放，而青島未來的騰飛無疑也離不開開放策略。

三、推動(dòng)青島提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的幾點(diǎn)建議

（一）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。建立開放型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要完善“引進(jìn)來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。在“引進(jìn)來”方面要聚焦青島的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)，聚焦區(qū)域重點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)；調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加大進(jìn)口資源性產(chǎn)品。進(jìn)一步放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭。在“走出去”方面要制定境外投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國別發(fā)展規(guī)劃，參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭，提高自主品牌產(chǎn)品的出口規(guī)模，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品出口；走企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，遵守國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提高定價(jià)能力，以減輕甚至避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)尤其是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進(jìn)青島服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，支持我市企業(yè)到國外建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)物流、電子商務(wù)、郵政快遞等到國外拓展業(yè)務(wù)。

（二）以“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階。青島要積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以國際城市建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)提升對(duì)外開放水平。近兩年來，青島先后累計(jì)在22個(gè)國家舉辦了“絲路對(duì)話”系列活動(dòng)，達(dá)成多個(gè)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，拓展了地方經(jīng)貿(mào)合作。“一帶一路”正在形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，是國際合作“聚寶盆”，要盡快形成一種可持續(xù)的合作運(yùn)營模式，讓海外多元化經(jīng)營成為一種“新常態(tài)”。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋合作交流中心，設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、海洋人才教育中心，在海洋科技、海洋環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)、國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋經(jīng)貿(mào)等海洋領(lǐng)域開展多層次國際合作。發(fā)揮我市軌道交通、電力能源、工程建設(shè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才和技術(shù)的國際化戰(zhàn)略，建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。全方位對(duì)接國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，深入推動(dòng)與自貿(mào)區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，加快推動(dòng)保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。

（三）以體育、文化、旅游、經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展助推開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。體育、文化、旅游是深化交流、增進(jìn)國際友誼的天然紐帶和橋梁。要繼續(xù)促進(jìn)青島國際啤酒節(jié)、青島國際海洋節(jié)、國際時(shí)裝周、青島音樂節(jié)、金沙灘文化旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)的高端化、國際化發(fā)展，探索舉辦突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和中日韓經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)的品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)。要以舉辦越來越多的大型國際活動(dòng)為契機(jī)，做大做強(qiáng)國際會(huì)議產(chǎn)業(yè)，如中國青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際高峰論壇、世界園藝博覽會(huì)、中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)、國際航海博覽會(huì)等，擴(kuò)大其國際知名度和影響力；推進(jìn)會(huì)展設(shè)施建設(shè)，提升節(jié)會(huì)商務(wù)旅游綜合服務(wù)功能，壯大節(jié)會(huì)商務(wù)旅游實(shí)力。

（四）建設(shè)一支開放型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型人才隊(duì)伍。要緊抓隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支愛交友、有專長、敢創(chuàng)新、會(huì)協(xié)作、講程序、負(fù)責(zé)任的人才隊(duì)伍來促進(jìn)開放。培養(yǎng)引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和實(shí)用技能人才，調(diào)動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)和各領(lǐng)域人員的積極性，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同實(shí)際生產(chǎn)對(duì)接，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的聯(lián)結(jié)通道。

（五）培育誠信、開放、創(chuàng)新、包容的青島精神。積極向上的城市文化和精神對(duì)城市發(fā)展有巨大的指引作用，是城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源，是城市的“軟實(shí)力”。樹立城市誠信形象，堅(jiān)決制止拖欠貨款、貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，披露虛假信息、質(zhì)量欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、專利技術(shù)侵權(quán)和價(jià)格欺詐等現(xiàn)象的發(fā)生盡快建立個(gè)人和企業(yè)信用征集、評(píng)價(jià)及信息管理體系；開展建立誠信檔案和誠信主題活動(dòng)，提高公民誠信意識(shí)。培育敢闖敢試、開放包容的青島精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚開拓、勇于試錯(cuò)、寬容失敗的環(huán)境氛圍。激發(fā)全民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情，培植城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

綜上所述，促進(jìn)青島開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代國際灣城，是每個(gè)青島人義不容辭的責(zé)任。每個(gè)人都應(yīng)有愛青島、建青島、興青島的責(zé)任感和使命感，為青島的開放發(fā)展不懈努力，共建“開放青島”、“創(chuàng)新青島”、“誠信青島”、“和諧青島”。

作者簡介：李琨，黃島區(qū)委黨校講師；陳五軍，青島東海藥業(yè)有限公司研究員。