陳敏 貴州品先建筑工程有限公司

建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制策略研究

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在建筑工程項(xiàng)目管理中，對工程造價(jià)的合理控制是確保建設(shè)單位回收成本的主要因素。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，利用預(yù)算進(jìn)行建筑工程造價(jià)控制已經(jīng)成為相關(guān)單位提高管理科學(xué)性的有效途徑。本文從建筑工程造價(jià)控制中預(yù)算的重要作用出發(fā)，結(jié)合案例探究建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制策略。

建筑工程造價(jià) 超預(yù)算 原因 控制策略

引言

利用預(yù)算實(shí)現(xiàn)對建筑工程造價(jià)的全過程控制是現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要內(nèi)容。預(yù)算是從市場經(jīng)濟(jì)的角度，通過科學(xué)的項(xiàng)目管理規(guī)劃，對建筑工程管理中可能產(chǎn)生的投資進(jìn)行價(jià)格衡量，并約束其施工行為的重要方式。近年來，我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑項(xiàng)目不斷也逐漸增多，而要想利用預(yù)算實(shí)現(xiàn)對建筑工程造價(jià)的有效控制，相關(guān)單位就應(yīng)該理解造價(jià)控制在工程項(xiàng)目管理中的重要地位，深入研究和探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問題，并在具體的工作實(shí)踐探索和尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，確保建筑項(xiàng)目能夠有效落實(shí)預(yù)算管理內(nèi)容。

一、建筑工程造價(jià)控制中預(yù)算的重要作用

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，預(yù)算逐漸成為現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對于建筑項(xiàng)目工程而言，預(yù)算就是對建設(shè)工程中可能消耗的資源以及市場價(jià)值進(jìn)行事先核算的管理方式。建筑工程造價(jià)的控制，是建筑工程單位提高效率，控制建筑成本，提高資金利用率的重要內(nèi)容，而利用預(yù)算的精確性實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制，則是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的基本理念。預(yù)算在建筑工程造價(jià)控制中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.確保建筑工程造價(jià)的科學(xué)性。在項(xiàng)目管理過程中，造價(jià)部門會根據(jù)市場建筑資源的價(jià)格情況以及波動空間，對工程項(xiàng)目的總體造價(jià)進(jìn)行計(jì)算、評價(jià)，并編制成預(yù)算，提交相關(guān)部門進(jìn)行審核，審核通過后會形成項(xiàng)目投資計(jì)劃書，該計(jì)劃書就是工程項(xiàng)目吸引投資，簽訂合同的基本依據(jù)；此外建筑工程的預(yù)算還能夠?qū)业呢?cái)政撥款以及銀行貸款提供依據(jù)，以保證其資金流動的科學(xué)性。2.提高建筑工程設(shè)計(jì)圖編制的效率。工程設(shè)計(jì)圖是實(shí)現(xiàn)建筑工程施工的藍(lán)圖，在預(yù)算管理中，相關(guān)單位根據(jù)預(yù)算成本以及國家相關(guān)的建筑施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定施工計(jì)劃，然后根據(jù)施工階段可能產(chǎn)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用確定預(yù)算項(xiàng)目，最后工程竣工后，相關(guān)單位在驗(yàn)收中，根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及施工質(zhì)量進(jìn)行整體評估，以明確建筑工程造價(jià)的具體情況，以及其是否達(dá)到了預(yù)期的利潤空間。3.確保建筑工程成本的合理性。預(yù)算能夠合理規(guī)劃施工過程中的資源投入、技術(shù)應(yīng)用以及施工單位人員的行為，利用嚴(yán)格的審批制度對可能造成超預(yù)算成本的行為進(jìn)行控制，這不僅提高了項(xiàng)目成本管理執(zhí)行的力度，更實(shí)現(xiàn)了對建筑工程成本的合理控制。

二、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

（一）缺乏預(yù)算管理理念

預(yù)算控制理念的缺失是目前建筑工程項(xiàng)目管理中普遍存在的問題。思想認(rèn)識是行動的指導(dǎo)，在建筑工程項(xiàng)目管理中，管理者缺乏對預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)識自然就難以在實(shí)踐過程中發(fā)揮預(yù)算對工程造價(jià)的控制作用。預(yù)算管理理念的缺失一方面體現(xiàn)在管理者上，即在項(xiàng)目管理中，管理者缺乏對預(yù)算重要性的認(rèn)識，不能根據(jù)工程的施工質(zhì)量要求對預(yù)期成本進(jìn)行核算，從而在工程全過程管理中缺乏力度；另一方面預(yù)算執(zhí)行人員缺乏對預(yù)算權(quán)威性的認(rèn)識，在管理者的影響下，將預(yù)算作為應(yīng)付檢查監(jiān)督的形式化內(nèi)容，從而增加了施工過程中的隨意性，以至于施工成本超出了預(yù)算。

（二）預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏科學(xué)性

建筑工程項(xiàng)目的工期長，施工環(huán)境復(fù)雜，各工種以及施工技術(shù)的市場情況變動頻繁，基于此，建筑工程項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，它不僅需要編制者具備專業(yè)的財(cái)會知識、工程專業(yè)技能，還應(yīng)該具備對市場價(jià)格變動的預(yù)測能力。但是在實(shí)際的預(yù)算編制中，一方面專業(yè)人員基于領(lǐng)導(dǎo)者或者管理者的壓力，對預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏科學(xué)分析，影響了預(yù)算的獨(dú)立性；另一方面由于自身缺乏科學(xué)編制的意識及專業(yè)技術(shù)能力，在建筑工程項(xiàng)目價(jià)格分析中，缺乏對市場價(jià)格以及施工現(xiàn)場的調(diào)查，從而造成了預(yù)算的失真，這樣在預(yù)算執(zhí)行中，一旦出現(xiàn)意外情況，就很容易造成預(yù)算超出的問題。

（三）預(yù)算的審核難以發(fā)揮作用

審核是評價(jià)預(yù)算是否科學(xué)合理的重要環(huán)節(jié)，在市場條件下，相關(guān)單位通常會根據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)模以及工程項(xiàng)目質(zhì)量需要，確定預(yù)算內(nèi)容，并報(bào)請上級部門進(jìn)行審批。在市場條件下，相關(guān)單位還會通過第三方介入的方式，對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行審核，但是在審核中，一方面由于與審核部門與工程建設(shè)部門之間的利益缺乏一致性，其在審核中，往往會根據(jù)自身的利益需求，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行削減，而忽視了建筑工程的具體需求；另一方面一些審核部門缺乏專業(yè)性，難以及時(shí)指出預(yù)算中存在的不合理因素，從而造成了預(yù)算調(diào)整失真，在施工中增加了超預(yù)算的可能性。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏力度

預(yù)算的執(zhí)行過程也是控制建筑造價(jià)的過程，但是由于目前建筑工程在施工管理中的問題，其預(yù)算執(zhí)行的效果并不理想。首先，執(zhí)行人員對于預(yù)算的權(quán)威性缺乏正確認(rèn)識，例如在某建筑工程施工中，施工人員根據(jù)施工需要在砌筑過程中，將預(yù)算中的頁巖磚替代了之前的計(jì)劃的粉煤灰燒結(jié)磚，這一過程由于發(fā)生在施工現(xiàn)場且未能及時(shí)履行相關(guān)報(bào)批程序，因此，其缺乏預(yù)算變更的基本步驟，這樣不僅增加了預(yù)算，更影響了施工人員對預(yù)算約束力的評價(jià)。此外，施工現(xiàn)場的管理中，超預(yù)算的因素更是不勝枚舉，例如不合理的存儲方式，影響了一些施工材料的質(zhì)量，從而造成了材料的浪費(fèi)，現(xiàn)場安全管理不到位，增加了施工的安全隱患等，而這些都可能成為工程造價(jià)超預(yù)算的原因。

（五）工作人員的素質(zhì)有待提高

建筑工程造價(jià)的控制需要各部門工作人員的協(xié)調(diào)與配合，而工作人員的綜合素質(zhì)則是影響預(yù)算執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素。目前在建筑工程管理中，由于人員素質(zhì)的欠缺造成施工過程造價(jià)控制困難的問題依然比較突出。例如對于預(yù)算編制人員而言，其不合理的編制內(nèi)容使得施工過程于預(yù)算內(nèi)容缺乏契合度，從而造成了預(yù)算成本與實(shí)際成本的偏離；對于預(yù)算的執(zhí)行人員而言，其缺乏對預(yù)算作用的認(rèn)識，在執(zhí)行中隨意變更預(yù)算內(nèi)容，或者施工中更多的依賴實(shí)際造價(jià)而忽視了預(yù)算對工程各環(huán)節(jié)造價(jià)的控制，這樣必然會造成工程造價(jià)控制超出預(yù)算。

（六）不確定因素的影響

建筑工程施工自身的特點(diǎn)導(dǎo)致其在施工過程中，會出現(xiàn)許多不確定因素，而這些突發(fā)狀況很有可能在某一環(huán)節(jié)增加施工成本，例如在施工過程中，由于對施工人員的管理不善而導(dǎo)致工期延長；建筑工程施工主要在戶外進(jìn)行，雷雨、大風(fēng)等惡劣的氣候條件會增加施工難度，影響施工現(xiàn)場材料的質(zhì)量，地震、泥石流等不可抗的地質(zhì)災(zāi)害還會終止施工過程，甚至破壞施工成果；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，原材料供應(yīng)渠道的變更以及供求條件的變化也會增加建筑項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算的壓力。這些不確定因素的存在也會在一定程度上增加超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。

三、建筑工程造價(jià)超預(yù)算問題的控制策略

（一）轉(zhuǎn)變理念，重視預(yù)算在控制建筑工程造價(jià)中的作用

隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑項(xiàng)目管理水平也不斷提高，而科學(xué)化的管理理念也成為項(xiàng)目管理的必要指導(dǎo)。思想理念的革新是落實(shí)施工效果的前提，因此，建筑單位在項(xiàng)目管理中，應(yīng)該樹立預(yù)算管理理念，利用科學(xué)的財(cái)會手段提高管理的有效性。在轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念的過程中，管理者一方面要認(rèn)識到預(yù)算在工程造價(jià)控制中的作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、造價(jià)部門與其他部門在之間的協(xié)調(diào)，利用全過程的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對工程的合理控制；另一方面還應(yīng)該積極推進(jìn)預(yù)算管理制度的建設(shè)，調(diào)動執(zhí)行人員的責(zé)任意識，利用嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)范將預(yù)算滲透在工程造價(jià)控制的每一個環(huán)節(jié)。

（二）提高人才素質(zhì)，提高建筑工程造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算發(fā)揮控制工程造價(jià)作用的前提。在預(yù)算管理中，預(yù)算的編制涉及到諸多細(xì)節(jié)，而關(guān)于工程造價(jià)信息的收集與整理都是需要專業(yè)的預(yù)算編制人員進(jìn)行落實(shí)，因此，加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，對于提高預(yù)算編制科學(xué)性的意義不言而喻。建筑單位要想提高預(yù)算編制的科學(xué)性，首先要深入市場，做好充分的準(zhǔn)備工作。預(yù)算的編制需要大量真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)加以支持，編制人員在工作中，應(yīng)該積極深入市場調(diào)查，對工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場、政府相關(guān)政策、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、原材料的當(dāng)前價(jià)格以及周期性變動情況、施工隊(duì)伍的整體質(zhì)量等進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查與分析，以保證預(yù)算編制內(nèi)容的客觀有效；其次，編制人員應(yīng)該提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，在工作中保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行預(yù)算分析，例如在設(shè)計(jì)階段造價(jià)的預(yù)算編制中，工作人員應(yīng)該將工程看成一個相互影響的整體，并通過對設(shè)計(jì)圖紙的認(rèn)真分析，確定預(yù)算方案，并通過與專家的溝通與交流，對方案進(jìn)行修改，在不降低施工質(zhì)量的前提下控制造價(jià)，并保證施工過程中預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性；最后，提高對市場價(jià)格規(guī)律的認(rèn)識和把握，建筑工程工期較長，期間必然會出現(xiàn)價(jià)格波動的情況，而預(yù)算編制人員應(yīng)該通過對市場波動規(guī)律的研究，把握施工過程中原材料、機(jī)械設(shè)備等價(jià)格的基本走向，并在預(yù)算中預(yù)留出足夠的變動空間，以有效化解不確定價(jià)格因素造成的超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)審核，完善建筑工程造價(jià)預(yù)算控制體系

審核是預(yù)算管理的重要步驟。在建筑工程造價(jià)管理中，審核部門應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算內(nèi)容的有效管理，即一方面要根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的客觀情況，評價(jià)預(yù)算是否合理，判斷預(yù)算管理工作與工程施工情況是否匹配，從而指導(dǎo)相關(guān)部門調(diào)整預(yù)算中的不合理因素，以避免或減少工程造價(jià)超預(yù)算問題的發(fā)生；另一方面還應(yīng)該對施工過程中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用以及施工預(yù)算管理進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，以確保其符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高預(yù)算的可行性。

（四）加強(qiáng)全過程管理，提高預(yù)算在建筑工程造價(jià)控制中的權(quán)威性

預(yù)算落實(shí)是控制建筑工程造價(jià)的主體環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代管理中，全過程控制是建設(shè)單位落實(shí)預(yù)算的主要方式，也是實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)有效控制的重要途徑。如某單位辦公大樓在建設(shè)過程中，實(shí)施了全過程控制：（1）在工程前期，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制投資估算，并結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)條件，對投資估算進(jìn)行了多次調(diào)整，以確保預(yù)算的科學(xué)性；工程投資的資金效益最大化；（2）在工程設(shè)計(jì)階段，結(jié)合設(shè)計(jì)圖對工程費(fèi)用進(jìn)行核算，并在優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上確定具體的預(yù)算項(xiàng)目，進(jìn)而交由相關(guān)部門審核，以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的監(jiān)督；（3）在工程施工階段，這是預(yù)算管理落實(shí)的關(guān)鍵階段，在施工過程中，各部門相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行方案，并根據(jù)預(yù)算對工程造價(jià)的控制，實(shí)現(xiàn)了對施工現(xiàn)場的細(xì)節(jié)化管理，如加強(qiáng)對施工過程中的技術(shù)控制，根據(jù)預(yù)算安排確定技術(shù)應(yīng)用方式，以提高其應(yīng)用效率，做好施工現(xiàn)場的安全管理，清除施工中的安全隱患，以避免突發(fā)事件造成超預(yù)算支出，加強(qiáng)對材料管理，避免施工過程中的資源浪費(fèi)等；（4）工程結(jié)算階段，相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)根據(jù)預(yù)算對工程結(jié)算中可能出現(xiàn)的冒算、虛報(bào)價(jià)格等問題進(jìn)行控制，在最后一個環(huán)節(jié)中落實(shí)預(yù)算內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制。

四、結(jié)語

總之，在建筑工程項(xiàng)目管理中，建設(shè)單位利用預(yù)算在施工時(shí)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確并科學(xué)地評估建筑工程在每個施工步驟和施工程序中所需要投入的資金數(shù)額，并且對各階段投入的資金進(jìn)行有效、合理的配置。建筑工程自身的特點(diǎn)決定其在施工中存在著諸多不可預(yù)見因素，而利用預(yù)算可以通過全過程管理，實(shí)現(xiàn)對可能造成超預(yù)算因素的控制，并采取策略使得建設(shè)投入資源效益得到最大化發(fā)揮，這對于合理控制工程造價(jià)、有效使用投入資金、科學(xué)分配施工資源均具有重要意義。

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