董文婷 徐靜良 廣西大學(xué)

論取消農(nóng)業(yè)戶口對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響

董文婷 徐靜良 廣西大學(xué)

取消農(nóng)業(yè)戶口是中國(guó)發(fā)展的里程碑，引起世人關(guān)注。只有在取消農(nóng)業(yè)戶口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步切實(shí)保障廣大農(nóng)民的教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的權(quán)利，才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

農(nóng)業(yè)戶口 城鄉(xiāng)一體化 戶籍改革

一、前言

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著人口流動(dòng)和城市化的發(fā)展，我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化發(fā)展中形成的第一對(duì)矛盾就是，人口流動(dòng)的快速增長(zhǎng)和戶籍制度改革的緩慢進(jìn)行。第二對(duì)矛盾就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整和戶籍制度改革的緩慢進(jìn)行。戶籍改革的難度就在于戶籍制度身上有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。只有逐步消除戶籍身份上的各種限制因素，才能為推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

作為我國(guó)的一項(xiàng)基本制度安排，戶籍制度是在人口登記和戶籍管理的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)資源和利益的重分配?；蛟S以前有其必然性，但就現(xiàn)在而言戶籍制度對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用。戶籍自古就和人民生活聯(lián)系密切，由于城鄉(xiāng)和農(nóng)村之間的差異以及經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，戶籍改革已迫在眉睫。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)，降低落戶門(mén)檻，放寬落戶條件，給農(nóng)民一個(gè)切實(shí)可行的保障，才能真正為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化錦上添花。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)隔離，貧富差距拉大

中華人民共和國(guó)自成立以來(lái)，出于工業(yè)化的考慮，黨的工作重心不可避免的從農(nóng)村偏移到了城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，然而農(nóng)村發(fā)展有了一定的落后，城鄉(xiāng)差距日漸顯化；中國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)太不合理，農(nóng)民應(yīng)有的回報(bào)度匹敵不了農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)度，社會(huì)財(cái)富只到了少量人手里，大多數(shù)人相對(duì)貧困，尤其是農(nóng)民。這種貧富差距助長(zhǎng)了社會(huì)不公平現(xiàn)象。

（二）勞動(dòng)力無(wú)法自由流動(dòng),延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程

2015年我國(guó)人均GDP已達(dá)50251元，但是城市化水平只有56.1%，遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家水平。1958年頒發(fā)的戶籍管理制度嚴(yán)格制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，大量剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)在農(nóng)村。勞動(dòng)力得不到自由流動(dòng)，資源配置無(wú)法優(yōu)化，人才使用不得當(dāng)，嚴(yán)重制約農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

（三）農(nóng)村教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生水平建設(shè)嚴(yán)重不足

農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重失調(diào)，而且農(nóng)民對(duì)公共衛(wèi)生、預(yù)防保健工作和基本醫(yī)療保障認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。農(nóng)村社會(huì)保障計(jì)劃發(fā)展緩慢，基本公共服務(wù)水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到嚴(yán)重阻礙。

（四）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待完善首先，農(nóng)村土地制度不規(guī)范。在集體所有制下，誰(shuí)擁有土地還不清楚。其次，農(nóng)民由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的匱乏，對(duì)于發(fā)展機(jī)遇不能更好把握。"三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，農(nóng)民收入年增長(zhǎng)率較低。

三、取消農(nóng)業(yè)戶口對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響分析

（一）有利影響

1.促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，住房建設(shè)也得到改善

由于沿海工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)報(bào)酬率較高，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏，農(nóng)民收入水平相較而言有了質(zhì)的提高，極大縮小了城鄉(xiāng)收入差距和東西發(fā)展差距。農(nóng)民進(jìn)程買(mǎi)房更方便，有些符合條件的農(nóng)民工能夠和城鎮(zhèn)居民一樣，購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房。買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的機(jī)率從0上升到0.1%。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度分析，農(nóng)民到城市購(gòu)房的舉措也是去庫(kù)存、去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式。其次，城市人可以到農(nóng)村建別墅或開(kāi)設(shè)旅游勝地。農(nóng)業(yè)耕地可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。這樣城市住房建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)都得到了一定改善。

2.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化

基本公共服務(wù)水平指標(biāo)體系包括以下四類維度：

第一類是基礎(chǔ)教育維度。2015年全國(guó)義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬(wàn)，進(jìn)入公立學(xué)校的人數(shù)占比為79%；其中1367.1萬(wàn)的農(nóng)民工隨遷子女中，進(jìn)入公立學(xué)校的人數(shù)占比為80%。

第二類是就業(yè)服務(wù)維度。2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)為28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。包括外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，增加了0.3%；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工11237萬(wàn)人，增加了3.4%。此外我國(guó)大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府貼息項(xiàng)目中含有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府可輔助處理資金難的事件。

第三類是醫(yī)療衛(wèi)生維度。根據(jù)財(cái)政部在2017年深化醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)專題發(fā)布會(huì)上的內(nèi)容，我國(guó)將在2017年安排14044億元的財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支預(yù)算，相比于2008年醫(yī)改還未啟動(dòng)前，提高了4.4倍，也比2016年同口徑支出增長(zhǎng)5.1%。為了提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，2016年基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均標(biāo)準(zhǔn)也由2015年的每人每年40元抬高到45元。為了提高基本醫(yī)保水平，2017年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每年420元抬高到450元。

第四類是公共文化服務(wù)維度。根據(jù)“馬斯洛需求層次理論”，人們?cè)跐M足吃飽穿暖的前提下，逐漸增加精神和文化需求。在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民越來(lái)越重視教育、文化和娛樂(lè)的推廣，人人享有平等的公共物品和公共服務(wù)配給。

3.吸納剩余勞動(dòng)力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

我國(guó)為加快城鄉(xiāng)一體化實(shí)施了一項(xiàng)戰(zhàn)略措施——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起吸引了大批勞動(dòng)力，使外出務(wù)工不再是唯一途徑，促使農(nóng)村人口到企業(yè)周邊就業(yè)棲身，帶動(dòng)了周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，”工業(yè)化小城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和鄉(xiāng)村工業(yè)化應(yīng)選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本、運(yùn)營(yíng)成本、管理成本，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)戶口在一定程度上形成了產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的統(tǒng)一，不光是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也對(duì)大企業(yè)產(chǎn)生了影響。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是圍繞大企業(yè)發(fā)展的。

4.統(tǒng)一社會(huì)保障體系

第一，失業(yè)保險(xiǎn)不容忽視。盡管取消農(nóng)業(yè)戶口，然而農(nóng)民的土地并未收回，城鎮(zhèn)居民身份相同。當(dāng)前，部分省份試點(diǎn)實(shí)行并軌農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)政策，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工能夠按同樣標(biāo)準(zhǔn)參保失業(yè)保險(xiǎn)。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可根據(jù)本地實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行繳費(fèi)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口身份差異造成的負(fù)面影響。城鄉(xiāng)居民按照同一套政策參保，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的思想。

第三，工傷、生育保險(xiǎn)可根據(jù)具體情況和具體事項(xiàng)享受額外補(bǔ)貼。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)用是由用人單位承擔(dān)，能否享受工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的待遇，重點(diǎn)是能否成為用人單位的員工，并不取決于農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的地位。

第四，醫(yī)療保險(xiǎn)成為焦點(diǎn)。當(dāng)下，由北京“新醫(yī)改”為代表的醫(yī)療改革正在穩(wěn)步向前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也在不斷完善。農(nóng)民參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例比以往投保新農(nóng)合時(shí)的30%提高到70%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架通過(guò)合理的共同繳費(fèi)機(jī)制、統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶、范圍明確的支付機(jī)制、有效的醫(yī)療服務(wù)管理機(jī)制、統(tǒng)一的社會(huì)化管理體制和監(jiān)管體制，在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第五，人身意外傷害保險(xiǎn)有影響。農(nóng)業(yè)戶口的取消使城鄉(xiāng)居民人身受到傷害之后的賠償額度等同。這對(duì)農(nóng)村戶口的居民來(lái)說(shuō)，賠償額度提高了一倍。這體現(xiàn)了戶籍制度改革堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿的基本原則。

第六，住房公積金雙重影響。因?yàn)樽》抗e金只在城鎮(zhèn)建立，故農(nóng)民有了城鎮(zhèn)戶口就可以享受住房公積金的特權(quán)。由于在職員工才能建立住房公積金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)。所以可否享受住房公積金的待遇，重點(diǎn)是能否成為用人單位的員工，并不取決于農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的地位。

5.農(nóng)民權(quán)益不變，權(quán)利增加

在戶籍改革之后，農(nóng)民的權(quán)益不變，權(quán)利增加。農(nóng)民的權(quán)益不僅在有宅基地和責(zé)任田、享受集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步享有進(jìn)城就業(yè)、平等獲得醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、公平教育和住房等依附在戶籍上的一些社會(huì)福利。

（二）不利影響

第一，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。廢除農(nóng)業(yè)戶口后假如無(wú)資金參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成不了大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)不可思議的局勢(shì)，可能會(huì)造成大面積的耕地荒蕪。

第二，把握不準(zhǔn)農(nóng)民的真正需求，可能會(huì)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿逐漸消減，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)戶口的含金量太高，或者固守傳統(tǒng)思想、對(duì)土地依賴性強(qiáng)、缺乏冒險(xiǎn)精神。這些因素在一定程度上限制了戶籍制度改革的徹底性。

第三，加大城市壓力。戶籍制度改革后，幾乎是“零門(mén)檻”的農(nóng)民進(jìn)程落戶條件使得一大部分人選擇將戶口移至城市。若人員流動(dòng)得不到及時(shí)控制，勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)城市人口增長(zhǎng)快速、交通擁擠、環(huán)境惡化、治安混亂等現(xiàn)象。

四、總結(jié)

取消農(nóng)業(yè)戶口應(yīng)立足于中國(guó)的基本國(guó)情，只有在不侵害農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)益的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民公平的教育、就業(yè)、社保、服務(wù)等資源，才能穩(wěn)住民心，讓農(nóng)民參與到自己家鄉(xiāng)建設(shè)的決策中來(lái)，吸引農(nóng)民自愿落戶城市。農(nóng)業(yè)戶口的取消將城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資金、資源等要素納入彼此的資源和市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?；竟卜?wù)供給的基礎(chǔ)是農(nóng)民的實(shí)際需求，各級(jí)政府務(wù)必要重視農(nóng)村土地利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以便更深層次地解決城市化問(wèn)題。

[1]Adam Tyner and Yuan Ren：the Hukou System,Rural Institutions,and Migrant Integration in China.Journal of East Asian Studies,2016(16).

[2]孫文凱,白重恩,謝沛初.戶籍制度改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究,2011(1).

[3]程姝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2013(6).

[4]孔凡文.我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平評(píng)價(jià)分析[J].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所,2015(7).

董文婷（1994.8-），女，山東省濟(jì)寧人，廣西大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，碩士研究生；徐靜良（1993.2-），男，浙江省金華人，廣西大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，碩士研究生。