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      如何做好現(xiàn)階段下網(wǎng)絡監(jiān)管平臺工作更好的服務項目建設

      2017-03-12 08:24:55李天孝涼州區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站
      消費導刊 2017年11期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)理監(jiān)管監(jiān)督

      李天孝 涼州區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站

      如何做好現(xiàn)階段下網(wǎng)絡監(jiān)管平臺工作更好的服務項目建設

      李天孝 涼州區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站

      在建設工程結(jié)構(gòu)日益復雜,監(jiān)管要求愈發(fā)嚴格的形勢下,基于質(zhì)量安全監(jiān)督的信息化監(jiān)管成為一種新形式,新技術(shù)下的新監(jiān)管方式。通過分析工程安全質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題,提出加快網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的必要性和可行性,并進一步探討現(xiàn)階段安全監(jiān)管平臺存在的缺陷和改進方向

      網(wǎng)絡監(jiān)管平臺 安全質(zhì)量監(jiān)管

      一、引言

      隨著經(jīng)濟的發(fā)展,房地產(chǎn)作為拉動國民經(jīng)濟的三駕馬車之一,也迎來了春天,但隨著建設項目數(shù)量的急增,工程項目的管理水平與現(xiàn)階段國民所追求的以人為本的理念以及國家相關(guān)規(guī)范的矛盾越來越突出,如何規(guī)范市場秩序,如何讓企業(yè)在項目安全質(zhì)量管控中唱主角,變成當前安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作的首要任務;網(wǎng)絡監(jiān)管作為時代發(fā)展的產(chǎn)物,其在建筑安全質(zhì)量監(jiān)管中的引入,使安全質(zhì)量監(jiān)管工作更透明,更規(guī)范,更加有利于促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

      二、必要性

      我國國民經(jīng)濟的發(fā)展非常迅速,作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),項目建設也處于發(fā)展的“黃金時期”,全國各地的房屋建設的規(guī)模宏大。但是,在項目建設初期,由于缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)和手段,一些被稱之為“豆腐渣”的劣質(zhì)工程也頻頻曝光,給國家和人民造成了重大的財產(chǎn)損失。 為了有效提高工程的建設質(zhì)量,遏制惡性安全事故的發(fā)生,國務院、建設部以及有關(guān)政府部門出臺了一系列專門針對安全質(zhì)量管理的法規(guī)和政策,要求各級部門、建設單位大力加強工程建設的安全質(zhì)量監(jiān)督工作。但是,在當前工程項目超速發(fā)展的情況下,由于工作范圍廣,工作強度高,各級質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理隊伍建設管理等方面都存在著一定的困難,引發(fā)了許多問題。

      (一)現(xiàn)有的監(jiān)理隊伍不能滿足建設市場需要,臨時轉(zhuǎn)入監(jiān)理崗位人員多,現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)中抽調(diào)、更換時常發(fā)生,人員無序流動,資質(zhì)和能力下降,監(jiān)理隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定,造成監(jiān)理管理水平不高; 對于下屬試驗機構(gòu)的試驗數(shù)據(jù),缺少必要的信息交流手段,抽查頻率少,對施工單位的試驗檢測數(shù)據(jù)不能及時有效的進行復核審查分析; 對于施工監(jiān)理監(jiān)管不力,中標時的監(jiān)理人員和到位人員不符;一些監(jiān)理人員脫崗,有的監(jiān)理人員是拼湊來的,不熟悉工程建設程序,業(yè)務水平低,對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。 對于發(fā)現(xiàn)的問題不能及時上報。

      (二)施工單位觀念老舊,伴隨著經(jīng)濟及建筑市場的發(fā)展部分施工單位仍存在重實體,輕內(nèi)業(yè),施工企業(yè)自身在辦理相關(guān)手續(xù)時不重視,認為手續(xù)的辦理拖延了實施時間,影響了工期,殊不知事先的預防對于安全質(zhì)量事故的遏制是最有效的手段。

      (三)質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部缺少一套有效的行政辦公信息化管理系統(tǒng),特別是和站外其他單位的交流上,還存在著大量的紙表交換,耗費了較大的人力物力,辦公效率難以提升。加之質(zhì)監(jiān)站一般作為市縣建設局二級單位自身行政級別不高,這就會造成在手續(xù)辦理和施工監(jiān)督過程中受到行政干預在紙質(zhì)辦理手續(xù)的年代這便為手續(xù)不全,大開“綠色通道”埋下了隱患 但作為行政體系的缺陷這是不能在目前解決的,唯有通過更高級別的行政監(jiān)督才能避免,網(wǎng)絡監(jiān)管平臺便是實現(xiàn)這一目標的有力手段;在這種情況下,采用計算機應用技術(shù)加大質(zhì)監(jiān)站的信息化建設,提高工作效率,加強質(zhì)監(jiān)站對于建設、施工、監(jiān)理、檢測單位的管理,將強對于工程項目的質(zhì)量管理,加強人員資質(zhì)、檢測設備的管理,將成為解決問題的主要方案。在這一基礎(chǔ)上,大力加強質(zhì)量監(jiān)督信息化管理平臺的建設,將是一個極為必要和迫切的任務。

      三、可行性

      (一)社會輿論一直將房屋質(zhì)量完全歸于質(zhì)量監(jiān)督部門,一旦發(fā)生事故民眾仍然將事故的發(fā)生歸咎于政府監(jiān)管部門,而事故的發(fā)生第一受害者始終是人民群眾,所以遏制事故的發(fā)生是民眾真切的希望,網(wǎng)絡監(jiān)管的發(fā)展這也是民眾所希望的。

      (二)質(zhì)量監(jiān)管部門內(nèi)部發(fā)展的必然趨勢,在最初的建筑監(jiān)管體系中,質(zhì)監(jiān)站作為五方責任主體的參與者,安全質(zhì)量事故的發(fā)生直接的影響了政府部門的形象,隨著建筑業(yè)的發(fā)展,質(zhì)監(jiān)站逐漸從這一體系跳出來,變?yōu)楦鞣街黝}的監(jiān)督者,這更加有效的發(fā)揮了政府監(jiān)管部門的監(jiān)督職責,但政府也在追尋一種有效遏制安全事故發(fā)生的途徑,在目前看來網(wǎng)絡監(jiān)管是與目前社會最契合的方式,也是與時代發(fā)展相同步的。

      四、目前網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的發(fā)展

      (一)現(xiàn)狀

      目前隨著項目數(shù)量的增多,甘肅省已經(jīng)委托第三方在著手安全監(jiān)管平臺的建設,但因為委托第三方不能結(jié)合工程實際及甘肅特有的地域差別未能開發(fā)出完整的監(jiān)管體系平臺,現(xiàn)在該平臺仍處于初級階段,加之施工、監(jiān)理企業(yè)觀念的老舊;目前并未在企業(yè)中間形成良好的,自發(fā)的推進平臺發(fā)展的環(huán)境。

      (二)存在的問題

      1.去紙化不徹底;在目前網(wǎng)絡監(jiān)管平臺開發(fā)的初期政府監(jiān)管部門希望能夠發(fā)展一種電子網(wǎng)絡取代紙質(zhì)化的平臺,減少政府監(jiān)管部門的工作量,簡化辦事流程。節(jié)省各方責任主體辦事時間,但目前來說該系統(tǒng)并未做到,首先政府監(jiān)管部門公章難以替代,并不能在網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)中以電子版形式出現(xiàn)在各手續(xù)中,其次由于在此過程中形成的檔案最終需存入城建檔案室,但檔案室并未進行改革依舊采用紙質(zhì)檔案,所以最終所需資料需要政府監(jiān)管部門審核兩遍,無形中增加了監(jiān)督人員的工作量,這便不能起到節(jié)省時間的目的。

      2.監(jiān)管平臺對監(jiān)管工作無針對性;現(xiàn)在正在運行的監(jiān)管平臺是由第三方開發(fā)公司所開發(fā),而事實上開發(fā)公司工作人員并未參與過建筑工程監(jiān)督過程,對手續(xù)的辦理工程項目建設流程并不熟悉,所以目前運行的系統(tǒng)對于目前的建筑工程監(jiān)管是沒有針對性的,再者在系統(tǒng)的啟動方面過于激進,將不成熟的系統(tǒng)強制運行,無形中加大了在辦理手續(xù)過程中的工作量,甚至在有時候拖延了手續(xù)的辦理。

      五、當前網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展的建議

      (一)明確監(jiān)督機構(gòu)的法律地位

      ①在法律層面上強化質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責職能,推進監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法能力;②增加實時執(zhí)法,實時監(jiān)督,實時上傳監(jiān)督數(shù)據(jù),減少行政干預,將干擾法規(guī)運行的因素降至最低,理順本級行政機構(gòu)與質(zhì)檢機構(gòu)的關(guān)系,減少為了GDP,為了“服從大局”不得不“靈活”開展監(jiān)督工作的尷尬情況。

      (二)重視質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡化宣傳 改善工作環(huán)境

      質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要改變墨守成規(guī)的監(jiān)督思路,不能被動的推行監(jiān)管平臺的運行,而是要依托法制規(guī)章主動宣傳,讓各方責任主體主動接受,支持監(jiān)管方式的改革。

      (三)完善監(jiān)管平臺,提高監(jiān)督專業(yè)素質(zhì)

      ①目前我省所運行的網(wǎng)絡監(jiān)管平臺還不成熟,在網(wǎng)絡監(jiān)管平臺中只是片面的涉及質(zhì)量監(jiān)督、安全備案及開施工許可證的辦理,并沒有將該監(jiān)管平臺與政府平臺及招投標平臺相連接,這就不能極大程度上體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的資料共享,體系化的建立。例如塔機備案,檢測及備案在不同部門未做到資料共享就不能在第一時間辦理相關(guān)手續(xù)只有拿到檢測報告才可這之間便需要等很長時間,這就極大的影響了手續(xù)辦理;②就現(xiàn)在系統(tǒng)所具有的功能也只是半運行化,健全該系統(tǒng)中質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在項目關(guān)鍵節(jié)點安全質(zhì)量監(jiān)督的管控力,在監(jiān)督過程中由于人員不足的缺陷,監(jiān)管部門不能做到面面俱到,但是在關(guān)鍵節(jié)點及重大危險源施工時,應有實時數(shù)據(jù)的反映,而建筑工程質(zhì)量管理條例也提到要將建筑工程項目分為主控和一般分項。例如隱蔽工程,雖然目前監(jiān)理有相關(guān)規(guī)范,但由于監(jiān)理水平有限,部分監(jiān)理責任心不強不能做到現(xiàn)場旁站及記錄工作,增加關(guān)鍵節(jié)點實時監(jiān)控有利于減少安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

      六、結(jié)語

      監(jiān)督機構(gòu)自成立以來,監(jiān)管法律法規(guī),監(jiān)管方式逐步完善,但隨著工程項目的增多存在的矛盾也逐漸顯露,作為時代進步的產(chǎn)物,網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的發(fā)展是迎合當前監(jiān)督工作發(fā)展的趨勢的,基于安全質(zhì)量監(jiān)督信息化監(jiān)管,旨在通過對工程項目前中后期的管控從而達到規(guī)范各參建單位行為,減低政府監(jiān)管成本,提高監(jiān)督效率最終保障工程安全質(zhì)量;但以往的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒O(jiān)管平臺并不能一蹴而就,這不僅需要各方責任主體在觀念上的轉(zhuǎn)變,更需要政府監(jiān)管部門的重視,以及第三方平臺自身的完善;從而達到資源共享,更好的服務項目建設的目的。

      [1]王麒翔.建設工程監(jiān)督難點及發(fā)展趨勢的探討[J].工程質(zhì)量,2017,35(1):05.

      [2]曾愛文,戴清波,劉林,田園 基于檢測數(shù)據(jù)的工程質(zhì)量信息化監(jiān)管探討[J].工程質(zhì)量,2016,34(05):04-07.

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