李丹

（沈陽職業(yè)技術學院，遼寧沈陽110045）

供給側改革背景下提升人才培養(yǎng)質量的思考

李丹

（沈陽職業(yè)技術學院，遼寧沈陽110045）

目前社會人才供給和需求出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)和錯配現(xiàn)象，導致社會上頻頻出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，這使得我們必須從供給側入手查找原因，明確產(chǎn)教融合在職業(yè)教育供給側改革中的重要意義，查找出目前職業(yè)教育在供給側方面存在的矛盾，從產(chǎn)教融合入手尋求解決對策，從而提升人才培養(yǎng)的質量，助推地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

供給側改革；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；人才培養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，2014年高職教育招生數(shù)占高等教育招生數(shù)的比例達46.9%，在校生數(shù)首次突破了一千萬人。[1]卻仍然頻頻出現(xiàn)“用工荒、技工荒”現(xiàn)象，究其原因，很重要的一點就是人才供給出現(xiàn)了脫節(jié)和錯配，而這些問題的解決需要從教育供給側改革方面尋找思路。

一、產(chǎn)教融合的內涵及在職業(yè)教育供給側改革中意義

1．產(chǎn)教融合的內涵

“產(chǎn)教融合”一詞始見于1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中第23條要求職業(yè)教育實行產(chǎn)教結合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)使用人才。隨后，2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。從而實現(xiàn)了產(chǎn)教結合向產(chǎn)教融合的轉變[2]，直到2015年《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》出臺，產(chǎn)教融合作為高等職業(yè)教育教學改革的基本原則之一，地位逐步得到突顯和認可。[3]

產(chǎn)教融合，以構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局，支持社會、行業(yè)、企業(yè)以資本、知識、技術、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，從而建立健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的高職教育辦學體制。[4]它的目的在于改變原有高等職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)的單一主體模式，讓行業(yè)企業(yè)參與到高等職業(yè)院校的教育教學中來，在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)方案制定、課程內容選擇以及課程實施與評價等教育教學環(huán)節(jié)方面發(fā)揮協(xié)同育人的功能，實現(xiàn)高等職業(yè)院校培養(yǎng)人才的技術能力與行業(yè)企業(yè)精準對接，從而增強職業(yè)院校供給產(chǎn)品的質量以及在行業(yè)企業(yè)中的適應性。

2．產(chǎn)教融合在職業(yè)教育供給側改革中的意義

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，勞動者的素質和能力與所創(chuàng)造的價值成正相關。而產(chǎn)教融合的本質就是解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量問題，因此具有積極意義。

一是產(chǎn)教融合符合新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。原教育部副部長魯昕在《切實加強產(chǎn)教結合，深入推進校企合作》一文中曾指出：“要實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的結合，學校與企業(yè)的合作，要把職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)的背景下，這樣才能辦好職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的質量。”[5]產(chǎn)教融合是從“需求側的拉動”到“供給側的推動”的根本性轉變，在實踐中需要與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相契合，通過優(yōu)化專業(yè)布局、課程設置和教學手段，實現(xiàn)高職教育與行業(yè)生產(chǎn)需求的精準對接，從而引領行業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二是產(chǎn)教融合符合人才培養(yǎng)的成長規(guī)律。高等職業(yè)教育的供給品是學生，學生的技術技能體現(xiàn)教育供給的質量。然而學生技術技能的提升需要不斷地動手實踐來實現(xiàn)。因此產(chǎn)教融合在專業(yè)設置方案制定、課程內容選擇和教學過程等環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標準以及生產(chǎn)過程等實現(xiàn)對接的要求恰恰滿足了高職技術技能型人才的培養(yǎng)目標，保證了高職教育供給產(chǎn)品的質量。

三是產(chǎn)教融合為校企合作帶來了機遇。行業(yè)企業(yè)的目的在于盈利，但因為沒有相應的利益保障支持，一直以來企業(yè)在與職業(yè)院校的合作中都是熱情不高。而產(chǎn)教融合在于構建政府、學校、行業(yè)企業(yè)三方協(xié)同機制，旨在提高高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量和企業(yè)生產(chǎn)效益，最終實現(xiàn)產(chǎn)教雙方共贏的目的，因此將會為校企之間改變企冷校熱現(xiàn)狀提供很好的機遇。

二、目前職業(yè)教育在供給側方面存在的矛盾

伴隨“供給側結構改革”概念的提出，我們反思近幾年高職教育發(fā)展情況，不難發(fā)現(xiàn)：雖然目前的高職教育進入到發(fā)展的快車道，但職業(yè)教育的供給結構及供給質量遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．職業(yè)院校供給主體與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)

我國職業(yè)教育的主要供給主體是政府。供給的主要目的是為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改革和創(chuàng)新提供人才支撐，降低地方企業(yè)交易成本，保持本地企業(yè)競爭力。但政府作為維持市場公平競爭的維護者，很難保持對市場的敏感度，故單純由政府舉辦職業(yè)教育很容易造成與市場需求的脫節(jié)。[6]

2．有效激勵不足，難以吸引行業(yè)企業(yè)的關注度

行業(yè)企業(yè)是對市場最為敏感的組織，同時也是利益的追求者和職業(yè)教育的終端需求者。在實踐中，由于缺乏與職業(yè)院校間的共同利益驅動，使得他們參與職業(yè)院校辦學的積極性不高，合作也不夠深入，特別是那些對工藝和技術要求較高且具有危險性的特殊行業(yè)和具有高度技術壁壘的特殊工種的行業(yè)企業(yè)。因為沒有有效的激勵政策，為了降低危險事故的發(fā)生率，減少不必要的麻煩，企業(yè)往往不愿意接收相應的實習實訓，即使是接收也是敷衍行事，難以發(fā)揮效用。

3．專業(yè)設置滯后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造成人才培養(yǎng)的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)錯位

由于專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級未能實現(xiàn)精準對接，造成專業(yè)設置的優(yōu)勢和特色無法體現(xiàn)，專業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重。從而造成高職院校培養(yǎng)的人才難以達到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需要的知識和技能水平，造成人才培養(yǎng)的專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)嚴重錯位。

4．師資隊伍結構不合理，不能適應產(chǎn)教融合的升級改造，影響高職供給產(chǎn)品質量

高職院校教師中雙師型教師數(shù)量不足，許多教師仍以理論教學為主，無法適應技術技能型人才的培養(yǎng)工作，更談不上與行業(yè)企業(yè)的對接與科技研發(fā)，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力有限。而企業(yè)派駐師資雖然具有豐富的實踐動手能力，但是教學理論功底不足，且缺乏從事教學的基本技能和方法訓練。因此，師資隊伍結構的不合理以及在產(chǎn)業(yè)升級改造中的滯后性嚴重制約了產(chǎn)教融合的深度和廣度，嚴重影響了高職供給產(chǎn)品的質量。

5．人才培養(yǎng)中“工具性”價值傾向嚴重，人才素質結構存在較大缺陷

在高職人才培養(yǎng)中，過度強調供給產(chǎn)品的“工具性”價值培養(yǎng)，而對學生的“社會性”價值關注較少，造成所培養(yǎng)的人才只關注專業(yè)知識和技能，而具備的人文素質方面存在缺陷，造成所培養(yǎng)的人才難以適應社會需求。

三、供給側改革背景下通過產(chǎn)教融合提升高職人才培養(yǎng)質量的途徑

供給側改革背景下我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的基本思路是：以產(chǎn)業(yè)及人才雙創(chuàng)需求為導向，以“資源整合、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)輻射”為特征，整合校內外人才、智力、服務等資源，優(yōu)化專業(yè)結構，適應產(chǎn)業(yè)升級與新興職業(yè)需求。積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的校企合作共建模式，推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接。[7]可見，產(chǎn)教融合將是高職提高人才培養(yǎng)質量，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

1．實現(xiàn)產(chǎn)教精準對接，以校企協(xié)同育人提高高職人才培養(yǎng)的適應性

第一，優(yōu)化專業(yè)結構，使專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求相對接，提升人才培養(yǎng)精準性。一是優(yōu)化專業(yè)設置，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整為藍本，使專業(yè)規(guī)模、結構與區(qū)域經(jīng)濟結構精準對接，確保專業(yè)設置更具針對性和科學性[8]；二是設置專業(yè)預警機制，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求標準、人才需求狀況、畢業(yè)生跟蹤反饋情況等為主要依據(jù)作為專業(yè)設置的考量，進而把控專業(yè)數(shù)量和設置方向；三是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、趨勢以及產(chǎn)業(yè)崗位標準為依據(jù)，優(yōu)化學生知識、能力以及素質結構，從而使高職人才培養(yǎng)更具針對性和適應性。

第二，優(yōu)化課程內容設置，精準對接行業(yè)企業(yè)標準，使課程教學內容更具針對性。職業(yè)標準是行業(yè)企業(yè)的用人需求準則，同樣也是高職人才培養(yǎng)的最終目標。因此，以目標為導向優(yōu)化課程內容設置，使課程內容與職業(yè)標準相對接，以目標要求的素質與能力作為課程內容選擇的依據(jù)。在課程內容的設置中既要遵循學生的認知規(guī)律和技能形成規(guī)律，進行循序漸進式的培養(yǎng)，又要考慮到學生的成長規(guī)律，將職業(yè)標準與素質能力融入相關課程中，使課程內容更具針對性和實效性，從而為培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力，適應社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)用人需求打下基礎。

第三，深化教學過程改革，實現(xiàn)實踐教學與生產(chǎn)過程的無縫對接，確保學生滿足行業(yè)企業(yè)需求。引入企業(yè)參與教學全過程，共同開發(fā)與企業(yè)相對接的課程體系，并模擬完成企業(yè)典型產(chǎn)品生產(chǎn)工作任務，讓教學情景、教學過程更具企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的真實性，從而增強學生的直觀感受，激發(fā)學生學習興趣，使學生在學習技術技能的同時能主動將知識、技能、態(tài)度相關聯(lián)，提升自身適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的能力。在課程標準制訂中充分考慮企業(yè)需求與學生實際能力水平的匹配，確保課程標準規(guī)定要求能得到明確，同時也能再現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)全過程、管理全過程以及企業(yè)文化氛圍，實現(xiàn)生產(chǎn)與教學的相互融合。

2．深化高職教育管理體制改革，激勵行業(yè)企業(yè)和社會力量參與人才培養(yǎng)

第一，推進高職院校法人治理主體的多元化改革，激勵行業(yè)企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)全過程。一是發(fā)揮政府的宏觀調控和協(xié)調作用，創(chuàng)新產(chǎn)教融合制度，通過完善制度建設切實保障校企雙方的合法權益，為校企雙方的深度合作提供政策支持，打消行業(yè)企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)的顧慮。二是允許校企之間的深度共建，通過雙方合作投入、利益共享，風險共擔構建利益分享機制。特別在政策上應給予參與人才培養(yǎng)的行業(yè)企業(yè)一定的利益傾斜，如政府補貼、稅收減免等等，激勵行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合方面的深入開展。三是政府適度放權，放手讓高職院校通過與市場實現(xiàn)精準對接，以實現(xiàn)校企資源共享和互惠共贏。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)教融合新模式，推動職業(yè)教育集團化方向發(fā)展。一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、行業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級目標要求和生產(chǎn)實際，構筑學校與行業(yè)企業(yè)、高職與中職、高職與高職等信息交流、技術支持的多方交流平臺，并形成各類教育集團。通過集團內的信息互通、優(yōu)勢互補、資源共享以及融合共生，推進產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，從而為高職教育人才供給能力和供給質量提升提供條件。二是實現(xiàn)集團內同類領域校企之間點對點合作、點對面合作，形成互助合作交流平臺，使學校作為區(qū)域發(fā)展人才儲備庫的作用得以發(fā)揮。

第三，以各類產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)為依托，全面推進高職人才培養(yǎng)與社會需求相融合。一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展需要，加強各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)交互式合作，通過訂單培養(yǎng)、專業(yè)共建、實訓基地共建等方式，推進人才培養(yǎng)的精準性。二是通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)在產(chǎn)品研發(fā)、信息咨詢、人才培訓等方面的服務，推動人才培養(yǎng)與社會服務之間的同步性，從而提高人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性發(fā)展。

第四，打破高職師資人員聘任制度藩籬，允許高職院校通過政府購買等方式高薪聘請部分一線企業(yè)技術管理人員為專職或兼職教師，實現(xiàn)企業(yè)化人才管理新機制。實現(xiàn)高職人才培養(yǎng)師資力量的優(yōu)化升級。

綜上所述，在教育供給側改革背景下，高職院校應抓住機遇，在高職院校供給能力和供給質量方面深化教育教學改革，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特點適時調整專業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)，積極推進產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)過程中向縱深發(fā)展，使我們培養(yǎng)的學生能為社會所需，能為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供助力。

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)中期評估職業(yè)教育專題評估報告[EB/OL]. (2015-12-02)[2016-10-20].http://education.news.cn/2015-12/02 /c_128491156.htm.

[2]中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2013-11-12)[2016-10-18].http://news.xinhuanet. com/politics/2013-11/12/c_118112746.htm.

[3]祝成林,柳小芳.產(chǎn)教融合背景下高職教育培養(yǎng)技術技能人才的困境與路徑[J].職業(yè)技術教育,2015(34):41-45.

[4]季躍東.基于產(chǎn)教融合的高職創(chuàng)業(yè)教育機制研究[J].現(xiàn)代教育管理,2015(1):114-118.

[5]魯昕.切實加強產(chǎn)教結合,深入推進校企合作[J].職業(yè)技術教育,2011(4):54-56.

[6]陳晨明.從要素投入到結構優(yōu)化:職業(yè)教育供給側改革的路徑選擇[J].教育學術月刊,2016(9):16-21.

[7]俞燕.供給側改革背景下我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展對策探討[J].價值工程,2016(25):272-273.

[8]王丹中,趙佩華.產(chǎn)教融合視閾下高職院校協(xié)同育人機制探索[J].中國高等教育,2014(21):47-49.

[責任編輯，沈陽職院：劉瑞軍]

Reflections on Improving Talent Cultivation Quality Under the Background of Supply-side Reform

LIDan
(Shenyang Polytechnic College,Shenyang 110045,China)

At present,the supply and demand of social talents have been seriously disjointed and m ismatched,leading to the phenomenon of labor shortage in society.So it needs to find out the reasons from the supply-side,specify the significance of the integration of industry and teaching in vocational education supply-side reform,seek the conflict in the supply-side of vocational education currently and find out the solutions from integration of industry and teaching.Thus,it can enhance the quality of talent training and boost the regional econom ic development.

supply-side reform;vocational education;integration of industry and teaching;talent training

G710

A

1009—7600（2017）03—0004—03

2016-11-22

遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度項目（JG15EB149）

李丹（1980—），女，遼寧沈陽人，講師，碩士。