王環(huán)，付永生

（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧遼陽 111000）

職業(yè)教育供給側(cè)改革主體協(xié)同策略研究

王環(huán)，付永生

（遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧遼陽 111000）

開展職業(yè)教育供給側(cè)改革，既要從院校層面對辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式與內(nèi)容等進(jìn)行深入改革，也需要在政府層面開展法律環(huán)境供給、標(biāo)準(zhǔn)與證書體系供給、人才需求信息供給、經(jīng)費(fèi)供給等方面開展全面系列的改革，更需要企業(yè)以供求雙重身份在人才儲備意識、需求信息披露、教學(xué)資源提供、高質(zhì)量就業(yè)崗位提供等方面開展改革。這樣才能真正促進(jìn)我國職教系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展。

職業(yè)教育；教育改革；供給側(cè)改革

教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，一方面是提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，另一方面是豐富教育供給結(jié)構(gòu)的問題[1]，同時(shí)也是教育主體與教育資源供給方相互協(xié)同的問題。當(dāng)前，我國的職業(yè)教育正處在由數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張階段向以內(nèi)涵發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換時(shí)期。要辦好職業(yè)教育，離不開政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和社會各方。作為職業(yè)教育的一個(gè)重要實(shí)施主體，職業(yè)院校和企業(yè)都具有雙重屬性。就職業(yè)院校來看，相對于行業(yè)、企業(yè)和社會來說，職業(yè)院校是技術(shù)技能型人才的供給方；而相對于政府、行業(yè)企業(yè)來說，是教育資源的需求方。就職業(yè)教育的另一個(gè)實(shí)施主體——行業(yè)企業(yè)來看，相對于職業(yè)院校來說，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)崗位提供、實(shí)習(xí)資源提供和需求信息提供方面，是供給方；相對于政府和社會來說，行業(yè)企業(yè)在人力資源法律政策體系和社會輿論方面，是需求方。因此職業(yè)教育的供給側(cè)改革，一方面要求職業(yè)院校開展教育教學(xué)改革，以適應(yīng)行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求和社會對提高人的素質(zhì)、促進(jìn)社會公平的需求；另一方面也要求政府、行業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革，提供有效的教育資源與環(huán)境。

一、職業(yè)院校側(cè)改革策略

1．積極構(gòu)建有利于企業(yè)主體作用發(fā)揮的合作平臺

任何國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，都離不開產(chǎn)教融合、校企合作的環(huán)境，離不開校企“雙主體”辦學(xué)體制?！半p主體”辦學(xué)，一方面承認(rèn)學(xué)校主體和企業(yè)主體是相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系；另一方面它更強(qiáng)調(diào)學(xué)校主體和企業(yè)主體在發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一[2]。當(dāng)前，受我國人力資源開發(fā)觀念、勞動力供需平衡現(xiàn)狀、區(qū)域行業(yè)企業(yè)規(guī)模和構(gòu)成等因素的影響，在職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作缺少真實(shí)感。因缺少對企業(yè)的有效控制，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)利用學(xué)生實(shí)習(xí)使用廉價(jià)勞動力，學(xué)生虛假實(shí)習(xí)等現(xiàn)象普遍存在。所謂的真實(shí)感，就是校企雙方都能在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才這一統(tǒng)一的目標(biāo)指導(dǎo)下，主動承擔(dān)并不折不扣地完成各自的教育教學(xué)任務(wù)。真實(shí)的合作需要校企雙方建立起合作的平臺，就是要在政府法律政策范圍內(nèi)，為開展有效的校企合作尋找雙方能夠正確履行職責(zé)的載體。職業(yè)教育集團(tuán)、訂單培養(yǎng)、共享工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)訓(xùn)就業(yè)基地等等，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上由職業(yè)院?；蚱髽I(yè)發(fā)起，建立起較為詳細(xì)的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和流程，并在雙方認(rèn)定的契約框架內(nèi)有效實(shí)施。

2．設(shè)置能夠有效滿足需求的專業(yè)體系

專業(yè)是職業(yè)院校辦學(xué)的基本領(lǐng)域。一所職業(yè)院校的專業(yè)體系設(shè)置受制于所處地域行業(yè)企業(yè)的集中度、發(fā)展度和社會對專業(yè)的認(rèn)識度、認(rèn)可度，有時(shí)還受政府產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育專業(yè)負(fù)面清單的影響。因此，職業(yè)院校的專業(yè)體系選擇是職業(yè)教育“市場”細(xì)分的結(jié)果，而不是辦學(xué)特色所在。一所院校的辦學(xué)特色，來自于長期的專業(yè)、課程、管理、師資等方面的集中積累，并體現(xiàn)在人才培養(yǎng)規(guī)格相較同類院校的優(yōu)勢和院校獨(dú)特烙印上，而不是政府人為劃分行業(yè)背景的院校辦學(xué)領(lǐng)域。職業(yè)院校要在全面分析所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其趨勢、社會觀念轉(zhuǎn)換與認(rèn)知成長程度以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策的基礎(chǔ)上，自主選擇有利于自身辦學(xué)優(yōu)勢的發(fā)揮，能促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高的專業(yè)作為學(xué)校提供教育教學(xué)的主要領(lǐng)域，并以優(yōu)勢專業(yè)為核心跟隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷調(diào)整、擴(kuò)展，積累優(yōu)勢教育資源、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，形成良性互動。

3．科學(xué)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量提供人才培養(yǎng)方案和課程體系

人才培養(yǎng)方案和課程體系的科學(xué)設(shè)計(jì)，需要事先取得政府專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)和管理流程變化、社會發(fā)展對人的素質(zhì)基本要求以及生源群體及個(gè)體特征多方面的信息，因此職業(yè)院校應(yīng)該有專門的研究機(jī)構(gòu)來及時(shí)取得這些信息。方案制定和課程開發(fā)也不是學(xué)校中幾名教育工作者和聘請幾位企業(yè)專家就能夠確?？茖W(xué)合理的。一個(gè)科學(xué)的人才培養(yǎng)方案和課程體系的開發(fā)必須基于政府提供的足夠的、具有廣泛代表性的人才需求信息。職業(yè)院校構(gòu)建科學(xué)、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)方案和課程體系還需要一個(gè)方法體系作為指導(dǎo)，依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)總目標(biāo)和專業(yè)通用需求開發(fā)專業(yè)群通用課程體系；依據(jù)行業(yè)企業(yè)具體需求和自身優(yōu)勢選擇職業(yè)崗位開發(fā)崗位課程體系；依據(jù)技術(shù)發(fā)展和專業(yè)方向修正要求開發(fā)專業(yè)發(fā)展課程體系：三個(gè)體系可以構(gòu)成較為科學(xué)的專業(yè)課程體系。專業(yè)課程需要充分考慮學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)進(jìn)行有效分類，依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊的特點(diǎn)，應(yīng)合理地將課程體系進(jìn)行劃分階段，依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)目標(biāo)差別的特點(diǎn)，應(yīng)合理地對某一階段的課程進(jìn)行分層次；依據(jù)社會對人才公共素質(zhì)要求和學(xué)生職業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)普遍不高的特點(diǎn)，應(yīng)合理嵌入人文課程和關(guān)鍵職業(yè)能力課程。這樣，人才培養(yǎng)方案和課程體系才能得以有效建立和實(shí)施。

4．建立有效的內(nèi)部治理體系和質(zhì)量保證體系

職業(yè)院校建立現(xiàn)代學(xué)校制度既有一般大學(xué)的共性特征，也有與其自身辦學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)的個(gè)性特征，其內(nèi)涵應(yīng)該具有職業(yè)教育的鮮明屬性[3]。當(dāng)前，中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”，高等職業(yè)院校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制”的管理體制。在這種治理體系下，學(xué)術(shù)治理經(jīng)常會出現(xiàn)偏差，以至于涉及學(xué)術(shù)的一些決策諸如專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案開發(fā)、課程開發(fā)等經(jīng)常出現(xiàn)失誤，給教育教學(xué)質(zhì)量帶來了負(fù)面的影響。因此，加快建立有效的內(nèi)部治理體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、理事會的作用，在職業(yè)院校管理中顯得尤為迫切。建立學(xué)術(shù)委員會、理事會制度，并不僅僅是成立一個(gè)組織的問題，最為重要的是依法“分權(quán)”問題，將重要的學(xué)術(shù)事務(wù)交由學(xué)術(shù)委員會、理事會來決策、審議和咨詢，以提高決策的專業(yè)性和科學(xué)化。內(nèi)部質(zhì)量保證體系是組織院校管理的有效途徑，內(nèi)部質(zhì)量保證體系要涵蓋院校教育教學(xué)的全過程、全方位，覆蓋全體人員，重點(diǎn)在專業(yè)、課程、教師、學(xué)生、資源配置等方面開發(fā)管理目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系和考核評價(jià)與反饋改進(jìn)體系，并設(shè)置體系運(yùn)行的控制節(jié)點(diǎn)，有效實(shí)施控制。

5．建設(shè)高質(zhì)量的理論和實(shí)踐教學(xué)與服務(wù)隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)，健全的師資隊(duì)伍建設(shè)體系應(yīng)該包括：完善的職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系、嚴(yán)格的教師任職資格要求和完備的教師培訓(xùn)體系[4]。首先，作為職業(yè)院校必須明確自身的辦學(xué)定位，認(rèn)真分析學(xué)生成長需求和各專業(yè)校企合作程度，定義哪些領(lǐng)域是需要院校自身承擔(dān)的任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上把握師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性。其次，要建立師資繼續(xù)教育體系，建立規(guī)范的師資培訓(xùn)基地，根據(jù)教師個(gè)體經(jīng)歷差異、技術(shù)進(jìn)步要求等，合理定位每位教師的職業(yè)成長路徑，分類開展有效的教學(xué)技能提升、技術(shù)技能提升、知識更新等培訓(xùn)活動以及科研活動，促進(jìn)教師不斷成長，提高教師教育教學(xué)和服務(wù)行業(yè)企業(yè)需求的能力。最后，要建立科學(xué)有效的師資隊(duì)伍業(yè)績考核體系，規(guī)劃好教師成長晉升路徑，建立有效的激勵制度體系，激發(fā)教師投身教育教學(xué)的活力，提升教師教育教學(xué)和服務(wù)水平。

二、政府側(cè)改革策略

1．保證職業(yè)教育有效的法律與政策供給

要保證并提高職業(yè)教育的社會地位，將職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分納入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會法律之中。依據(jù)關(guān)鍵教育資源聚集程度選擇招生主體，改變當(dāng)前職業(yè)教育招生制度體系，由職業(yè)院校主導(dǎo)招生變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)招生，委托職業(yè)院校培養(yǎng)的招生方式，使學(xué)生的第一身份變?yōu)槠髽I(yè)準(zhǔn)員工，改變職業(yè)教育招生主體也是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的先決條件。建立起由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，將技術(shù)技能性較強(qiáng)的職業(yè)納入證書體系。建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)安全法律體系，使施教主體和客體均受到法律保護(hù)，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2．科學(xué)提供職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國職業(yè)教育存在的一個(gè)突出問題是缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，既缺乏職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[5]。國家教育部門和勞動部門通力合作，建立起符合人才市場技術(shù)技能型人才需求的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；區(qū)域教育和勞動部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，依據(jù)國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)課程標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)；區(qū)域教育主管部門還應(yīng)就職業(yè)院校通用的組織管理提出框架性的意見，并頒布重要的管理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督職業(yè)教育實(shí)施主體的管理規(guī)范性，促進(jìn)職業(yè)教育得以有效運(yùn)行。

3．確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

國家相關(guān)法律政策應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量應(yīng)與普通高等教育保持相對公平，并應(yīng)保證與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同比例增長，要改變平均主義分配方式，建立健全常態(tài)化職業(yè)教育績效考評機(jī)制，采取有力措施考核職業(yè)教育實(shí)施主體績效，并將教育經(jīng)費(fèi)分配與績效掛鉤，確保投入產(chǎn)出效率。縮小職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理范圍，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)施主體單位根據(jù)實(shí)際情況資助選擇經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域，減少無效經(jīng)費(fèi)支出，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

4．建立人才供求信息發(fā)布制度

地方政府教育部門和勞動部門應(yīng)建立行業(yè)企業(yè)需求和院校人力資源供給數(shù)據(jù)采集、發(fā)布制度，定期收集、分析市場各類人才供求結(jié)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布不同類別的人才供求信息，供政府相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)人才供需雙方、適齡學(xué)習(xí)者和社會相關(guān)部門及人員決策參考。

5．提供公正的第三方評價(jià)服務(wù)

要加快推進(jìn)管辦評分離制度體系和環(huán)境體系建設(shè)，建立起適合第三方公正評價(jià)的環(huán)境，保證第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使評價(jià)職能。要對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的公正性實(shí)施有效的監(jiān)督，發(fā)揮其專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢，對職業(yè)教育進(jìn)行客觀、公正、公開、透明的評價(jià)，為政府有針對性地制定政策提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的信息參考。

三、行業(yè)企業(yè)側(cè)改革策略

1．增強(qiáng)人才儲備意識

建立人才預(yù)警系統(tǒng)和接續(xù)計(jì)劃是企業(yè)人力資源管理中的重要課題[6]。企業(yè)要充分意識到在科技日新月異、老齡化越發(fā)嚴(yán)重、創(chuàng)新活動日益活躍的今天儲備人才的重要性，改變傳統(tǒng)的勞動密集生產(chǎn)方式下的供大于求時(shí)代的思維，按照行業(yè)企業(yè)當(dāng)前和未來五年的發(fā)展計(jì)劃以及人員流動規(guī)律，合理提出中長期需求計(jì)劃，建立人才需求信息披露制度，并及時(shí)組織招聘，送入相關(guān)職業(yè)院校學(xué)習(xí)。

2．依法承擔(dān)職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)義務(wù)

企業(yè)要按照人力資源管理制度和校企雙方制定的人才培養(yǎng)方案，科學(xué)安排所招聘的準(zhǔn)員工進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)，保證實(shí)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、崗位與所招聘崗位能力要求相匹配。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)本著校企共贏原則，主動接受合作院校教師來企業(yè)頂崗培訓(xùn)，提升合作院校教師的實(shí)踐教學(xué)能力，為培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才服務(wù)。在實(shí)習(xí)過程中，企業(yè)應(yīng)選用經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)能手擔(dān)當(dāng)實(shí)習(xí)學(xué)生的師傅，采取師傅帶徒弟的方式完成每一階段的實(shí)習(xí)任務(wù)。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)習(xí)學(xué)生安全管理，構(gòu)建安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，按照相關(guān)法規(guī)為學(xué)生購買安全責(zé)任險(xiǎn)。

3．積極參與職業(yè)教育教學(xué)設(shè)計(jì)與考核過程

為培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，企業(yè)應(yīng)全程控制教育教學(xué)過程。在培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、教學(xué)模式設(shè)計(jì)、考核模式和內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)與合作院校溝通，形成完備的、雙方認(rèn)可的教學(xué)方案。企業(yè)還要加強(qiáng)對實(shí)習(xí)中準(zhǔn)員工的考核，并將考核結(jié)果及時(shí)發(fā)送給合作院校。企業(yè)應(yīng)在合作院校設(shè)立獎學(xué)金制度，鼓勵準(zhǔn)員工努力學(xué)習(xí)和工作，促進(jìn)其盡快成長。

4．主動提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位

就業(yè)質(zhì)量不僅是企業(yè)能否持續(xù)獲得準(zhǔn)員工的判定標(biāo)準(zhǔn)，更是企業(yè)不可推卸的法律義務(wù)。企業(yè)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃各崗位人才結(jié)構(gòu)，合理確定人才培養(yǎng)周期，確保按招工（招生）承諾履行接收義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對接收的畢業(yè)生崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，設(shè)計(jì)出不同的上升路線，激發(fā)準(zhǔn)員工（學(xué)生）學(xué)習(xí)和工作的熱情，提高企業(yè)人力資源管理水平。

四、社會側(cè)改革策略

1．營造有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的社會環(huán)境

要發(fā)揮好行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，大力弘揚(yáng)尊重勞動、鼓勵創(chuàng)造的價(jià)值觀。要提高各類媒體在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，積極宣傳“崇尚一技之長”的現(xiàn)代人才成長理念，宣傳職業(yè)教育發(fā)展的成果，吸引全社會關(guān)注職業(yè)教育、關(guān)心職業(yè)教育、推崇職業(yè)教育，營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境。

2．積極引導(dǎo)家庭教育科學(xué)化

免費(fèi)開設(shè)社區(qū)家長培訓(xùn)班，提高全社會對家庭教育重要作用的正確理解，加強(qiáng)對家長的家庭教育輔導(dǎo)，教會家長對孩子日常行為等家庭教育內(nèi)容、方式方法的把控，提高家庭教育的基礎(chǔ)地位和質(zhì)量。

3．建立有效的社區(qū)文化體系

科學(xué)規(guī)劃社區(qū)文化體系，正確把握社區(qū)文化的思想導(dǎo)向，將社會主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、優(yōu)秀生活文化等以恰當(dāng)?shù)妮d體展現(xiàn)出來，引導(dǎo)全社會形成積極、健康、向上的社區(qū)文化體系。

[1]李弈.教育改革,供給側(cè)是關(guān)鍵[N].人民日報(bào),2016-01-14(03).

[2]葉鑒銘.校企共同體:企業(yè)主體學(xué)校主導(dǎo):兼評高等職業(yè)教育校企合作“雙主體”[J].中國高教研究,2011(3):70-72.

[3]王紀(jì)安.試論高等職業(yè)院校的章程建設(shè)與內(nèi)部治理[J].黑龍江高教研究,2011(2):61-63.

[4]徐英俊.國外職教教師隊(duì)伍建設(shè)主要特點(diǎn)研究概述[J].成人教育,2010(11):94-96.

[5]何文明.職業(yè)教育應(yīng)成為“工匠精神”培育的搖籃[J].江蘇教育,2016(20):30-31.

[6]李恩平,仝汶靈.企業(yè)人才儲備風(fēng)險(xiǎn)及其控制機(jī)制探討[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2011(8):1-4.

[責(zé)任編輯，遼建職院：付永生]

Research on Cooperative Strategy of Supply Front Reform in Vocational Education

WANG Huan,FU Yong-sheng
(Liaoning Jianzhu Vocational University,Liaoyang 111000,China)

To carry out the supply front reform of vocational education,it should start from the aspect of colleges,and reform the school-running mode,talent training mode,teaching mode and content.It also needs to carry out the comprehensive reform from the government level in the legal environment supply,standard and certificate system supply,talent demand information supply,money supply and so on,and enterprises w ith the double identity of supply and demand need to reform in talent pool consciousness,the disclosure of demand and supply information,the teaching resources supply,and employment supply.Only in this way can it really promote the systematic and scientific development of vocational education in our country.

vocational education;education reform;reform of the supply front

G710

A

1009—7600（2017）01—0001—03

2016-12-14

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（JG14EA03）

王環(huán)（1972—），女，遼寧沈陽人，講師；付永生（1966—），男，遼寧鐵嶺人，教授。