現代學徒制管理制度體系的設計與思考

歐陽麗+羅金彪

摘 要：實施現代學徒制人才培養(yǎng)，分層設計與實施系統(tǒng)的、完整的管理制度是基礎。依據制度分析理論的指導與校企雙主體參與人才培養(yǎng)的現實特征，嘗試建構了國家戰(zhàn)略層、行業(yè)戰(zhàn)術層、校企實施層等三個層級主體的現代學徒制管理制度體系框架，并以廣州鐵路職業(yè)技術學院為案例詳細闡述了校企實施微觀層面的現代學徒制管理制度應涵蓋的總體內容?；谥贫鹊捻攲右?guī)劃、系統(tǒng)設計的指導思想，提出國家宏觀決策層要加強立法，完善政策；中觀戰(zhàn)術層要規(guī)范標準，加強監(jiān)管；微觀實施層加強謀劃，系統(tǒng)推進的完善現代學徒制管理制度體系的思考和建議。

關鍵詞：現代學徒制；制度分析；管理制度體系；人才培養(yǎng)模式

作者簡介：歐陽麗（1974-），女，湖南邵陽人，廣州鐵路職業(yè)技術學院教授，教務處長，博士，研究方向為職業(yè)技術教育學；羅金彪（1974-），男，湖南邵陽人，廣州鐵路職業(yè)技術學院教授，研究方向為思想政治教育。

基金項目：廣州市教育科學規(guī)劃項目“高職教育發(fā)展與勞動力就業(yè)市場關系的實證研究——以廣州地區(qū)為例”（編號：2013A226），主持人：羅金彪；廣州市高等學校第八批教育教學改革項目“高職生頂崗實習管理模式的實證研究——基于政府、企業(yè)和高校‘三螺旋框架的視角”（編號：2017B18），主持人：羅金彪。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0028-07

現代學徒制是在批判地繼承傳統(tǒng)“師徒制”教學模式基礎上發(fā)展起來的。它以人才培養(yǎng)為核心，以校企深度合作、學校教師和企業(yè)師傅雙向指導為支撐，以課程建設和教學內容改革為紐帶，具有“雙主體”（學校和企業(yè)）、“雙身份”（學校學生與企業(yè)學徒）、“雙導師”（學校教師和企業(yè)師傅）、“雙合同”（學生與企業(yè)、學校與企業(yè)簽訂合同）等特點?，F代學徒制被認為是“推進現代職業(yè)教育體系建設的戰(zhàn)略選擇”、“推進工學結合、知行合一的有效途徑”、“培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的重要舉措”[1]，成為國內職業(yè)教育研究者關注的熱點，實踐者探索教育教學改革的主要方向。

2014年2月，國務院常務會議正式提出“開展校企聯合招生、聯合培養(yǎng)的現代學徒制試點”；2014年8月，《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）明確指出，各地要積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養(yǎng)”的現代學徒制試點；2014年12月，教育部召開全國職業(yè)教育現代學徒制試點工作推進會，要求各地系統(tǒng)規(guī)劃、因地制宜開展試點工作；2015年1月，教育部發(fā)布《關于開展現代學徒制試點工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號），遴選出165家單位作為首批現代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位（含17個試點地區(qū)、8家試點企業(yè)、100所高職院校、27所中職學校以及13家行業(yè)試點牽頭單位）。國家層面的政策指引，為地方及各高職院校實施現代學徒制提供了政策依據與試點方向。現代學徒制進入由點到面、由小范圍試點到大范圍鋪開的實質性推進階段，并成為我國技術技能人才培養(yǎng)的重要途徑。

對英國等歐美發(fā)達國家而言，因其具有完善的制度體系、良好的社會環(huán)境等，技能人才培養(yǎng)由傳統(tǒng)“師徒制”轉向現代學徒制表現為水到渠成，不但成功轉型而且已成為歐美國家創(chuàng)新經濟社會發(fā)展的重要“助推器”。反觀我國的現代學徒制，一定程度而言，更多是在英國等國家的影響下，是“外源性”而非“內源性”自發(fā)、自覺生成的，并處在由傳統(tǒng)“師徒制”向現代學徒制趨近的轉型過程中。轉型階段社會主體認知的多元化、制度的缺失、固化的路徑依賴等因素，決定了中國特色現代學徒制的構建絕非一蹴而就，尤其是現代學徒制實踐過程中涉及的方方面面問題均需在實踐探索中加以解決。其中一個重要的問題是，如何有效保障現代學徒制的人才培養(yǎng)質量？制度是組織發(fā)展的基礎，也是制約個體理性選擇的依據。從國內外包括教育領域在內的不同領域的發(fā)展改革來看，建章立制以明確相關利益者的責權利、規(guī)范并約束相關利益者的行為是各國的必由之路。按照現代學徒制的內涵與要求培養(yǎng)高素質技術技能人才，無論是在培養(yǎng)方案設計層面還是在實施條件、保障制度建設方面，均有別于傳統(tǒng)的學校人才培養(yǎng)模式，全方位改革現有的教學內容體系與支撐體系，尤其是建立一系列與之配套的管理制度，保障現代學徒制的有效運行和過程監(jiān)控，是現代學徒制實施面臨的現實問題。

一、現代學徒制管理制度體系的設計依據和原則

（一）設計依據

1.理論依據：整體視域下的制度分析理論。按照理查德·斯科特的理解，制度即“包括為社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化——認知性要素，以及相關的活動與資源”[2]，即制度需成為社會不同階層共享的共同價值觀與準則。制度分析肇始于經濟學領域，主要受新制度主義啟發(fā)，融合了多元學科的分析方法，以制度為分析對象，分析制度的產生、演變以及解決制度與行為、制度與組織、制度變遷與路徑依賴間關系問題的理論[3]。目前，多學科領域均將制度分析作為一種研究方法，制度分析也成為了高等教育研究的一種重要研究范式，并在不同領域形成了不同的制度分析理論，包括制度變遷理論、路徑依賴理論、合法性機制理論、組織趨同理論。該理論具有以下特征，一是共享性，即制度制定前，需充分了解各方訴求；制度制定過程中，需爭取相關利益者積極參與，在共享觀念、共享思維下完成制度的重構。二是動態(tài)性。即需用動態(tài)或進化的眼光來考察制度的生成與發(fā)展。三是整體性，堅持系統(tǒng)中一切事物都是相互關系、相互依存的。四是具體化，即在研究方法上帶有具體化傾向，著重研究微觀層面的制度。制度分析理論主要應用于兩個方面，即按制度理論的思路分析所要討論的問題，或從制度層面去尋求對研究對象的深度解釋。本文擬從制度層面討論現代學徒制的相關問題。

制度分析理論為突破以學校為主體、基于學校發(fā)展設計的管理制度提供了改革視角，并對以雙元主體為主要特征的現代學徒制管理制度提出了具體要求，即現代學徒制管理制度的重構需兼顧不同主體的利益，需在觀念共享前提下制定與踐行；需既考量學校育人目標，又考慮企業(yè)以經濟效益為先的辦企宗旨；既要考慮內部因素，也要結合外部因素；既要考慮國家政策制定的理念，又要結合各校實際，體現制度的可行性與實施特色；需突破路徑依賴，動態(tài)調整制度內容以適應新形勢的變化；需更多關注微觀層面的問題，即關注學校、企業(yè)、學生及學生家長多主體之間多方面的利益訴求，形成內容具體、操作性強的系列管理制度體系等。

2.現實依據：校企雙元主體參與的現代學徒制?，F代學徒制是傳統(tǒng)學徒制與學校教育因素相融合的一種人才培養(yǎng)模式，是頂崗實習、訂單培養(yǎng)、傳統(tǒng)學徒制等模式的提升與遞進。無論在實施主體層面還是在教育場域方面，抑或是培養(yǎng)內容還是培養(yǎng)形式均與傳統(tǒng)的、以學校為主要培養(yǎng)場所，以課堂講授為主要教學形式的培養(yǎng)模式截然相迥。具體分析如下：

一是人才培養(yǎng)“雙主體”。區(qū)別于傳統(tǒng)的師帶徒模式，現代學徒制最突出的特征是將人才培養(yǎng)主體由學校單一培養(yǎng)擴展至學校和企業(yè)二元主體培養(yǎng)，具體表現在培養(yǎng)方案的設計與實施、學生管理、學生的考核評價等均需堅持校企雙主體、校企共同參與，使得育人的主體由學校向學校+企業(yè)結合轉變。

二是人才培養(yǎng)“雙場所”。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)，主要依托學校教室、實訓場所完成對學生知識的傳授、技能的訓練及職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，校企雙主體參與的現代學徒制，則需在學校完成部分職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)基礎課的學習，在合作企業(yè)完成其他課程及專業(yè)技能課的學習，由此使得人才培養(yǎng)的場所由單純的學校轉向學校+企業(yè)兩個不同的場域變化。

三是育人過程“雙導師”。傳統(tǒng)的育人過程主要以學校教師為主體完成，現代學徒制培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，均需學校教師與企業(yè)師傅共同完成，需由校內教師向校企雙導師轉變，從而形成教學及教學管理“雙導師”的育人特色。

四是教育對象“雙身份”。傳統(tǒng)的學校人才培養(yǎng)其教育對象的身份是學生，現代學徒制中的教育對象具有在校學生和企業(yè)學徒雙重身份。作為在校學生，得遵守學校的組織紀律；作為企業(yè)的學徒，則需恪守企業(yè)的文化與規(guī)章制度，雙重身份使然，受教育對象的管理也由單純的學校管理轉向校企共同參與的雙重管理。

五是培養(yǎng)制度“雙規(guī)范”。校內學生的培養(yǎng)，一般遵章執(zhí)行國家的法律法規(guī)、上級行政主管部門的政策文件及校內的規(guī)章制度；現代學徒制的實施，因部分學徒尚未達到法定用工年齡規(guī)定，除遵守作為學生的一般規(guī)定外，還需簽訂合同協(xié)議，將校企雙方培養(yǎng)的責權利及學生與家長的責權利以合同形式進行確認，確保多元主體在約定的范圍內行使權利、履行義務，形成育人共同體以服務現代學徒培養(yǎng)，使得培養(yǎng)制度由傳統(tǒng)的“法規(guī)制度”轉向“法規(guī)制度+合同契約”相結合。

除此之外，現代學徒的培養(yǎng)，無論是對育人的教師或企業(yè)師傅，還是為滿足現代學徒制培養(yǎng)準備的課室（實訓場所）與教材等，均對學校與企業(yè)，尤其是以經濟效益為首先考量的企業(yè)提出了新的要求，即培養(yǎng)的一方學校要按照用人單位要求提升專任教師的素養(yǎng)與能力，按企業(yè)文化完善校內實訓條件；培養(yǎng)的另一方即企業(yè)需按照教書育人的要求提高企業(yè)師傅的育人水平，需改造車間以適應相關課程的現場講授等。

（二）設計原則

從上文對制度分析理論的基本特征、現代學徒制的獨特性分析來看，現代學徒制管理制度的設計需以創(chuàng)新觀念為指導，著力推進管理制度變遷，盡力避免新制度對現有制度的依賴；要在共享觀念前提下，校企雙主體依法辦學，力求在“學理”（合乎教育規(guī)律）和“法理”（合乎法理要求）之間達成有機統(tǒng)一，突出特色，避免相互模仿造成趨同現象?？梢哉f，制度分析理論為我們設計現代學徒制管理制度體系，既明確了設計方法（要突破路徑依賴）、設計要求（要合法合規(guī)、避免組織趨同），又提供了理論方法層面的指導，即需遵循國家有關現代學徒制實施的宏觀政策，以確保相關利益者的最大利益為前提，以推進產教融合、適應需求、提高人才培養(yǎng)質量為目標，建成設計科學、規(guī)范有序、各方參與、利益兼顧、運行高效、體現各校特色的制度體系。制度體系的設計應遵循以下原則。

1.立足教書育人理念。實施現代學徒制的目的，在于培養(yǎng)對接企業(yè)需求與標準的高素質技術技能型人才，而非為企業(yè)提供階段性的勞務工，無論是在學校還是在企業(yè)培養(yǎng)過程中，均需堅持教書育人的中心地位，不斷完善與之配套的教學資源和環(huán)境條件。為此，與現代學徒制相關的利益主體，需在教書育人這一理念前提下設計與重構管理制度，并使得制度體系覆蓋現代學徒制人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，以保障現代學徒培養(yǎng)的高質量。

2.注重系統(tǒng)化的分層設計。一方面，從國家到地方，從地方到各高職院校，需根據各自的職責分層制定現代學徒制管理制度；另一方面，要兼顧培養(yǎng)模式的整體性?，F代學徒制的實施一般應包括五個環(huán)節(jié)：即人才培養(yǎng)目標與規(guī)格、培養(yǎng)內容（課程體系）、實施主體（師資隊伍）、組織形式及所需的條件（教學環(huán)境）、效果的評測（教學評價與反饋）等。無論哪個層級制定現代學徒制的管理制度，均需針對這五個環(huán)節(jié)進行頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃，實現教學過程全覆蓋、管理要素全涵蓋，并在制度內容上做到國家層面宏觀指導、地方層面中觀部署、各高職院校和企業(yè)微觀具體實施，實現各層級管理制度有序銜接。

3.秉承多主體共同參與?，F代學徒制的實施涉及到多個主體，并體現出校企共同參與的特點，為此，管理制度的設計需堅持教師、企業(yè)、學生代表、家長代表共同參與，充分考慮和維護各方的合法利益，體現共同設計、共同實施、共享成果、共擔風險的制度特色。

4.堅持動態(tài)調整與完善。我國現代學徒制尚處于試點階段，無論在管理制度的體系上，還是在制度內容上均處在探索階段。依靠傳統(tǒng)的路徑依賴或者是把新出臺的制度理想化為一勞永逸絕不現實，根據不同的時期不同的條件進行動態(tài)調整應成為現代學徒制制度體系設計與完善的常態(tài)化選擇。

5.保障學生合法權益。現代學徒制實施中，受教育者既是“學生”又是“學徒”，現代學徒制管理制度的設計，要從維護學生的合法權益出發(fā)，具體構建與完善學生在學習、生活、待遇、安全等方面的制度，尤其要維護學生作為企業(yè)學徒時的勞動保護、實習待遇、保險福利等合法權益，避免學生淪為廉價勞工。

二、現代學徒制管理制度的體系框架

從世界各國的成功經驗及我國的試點動態(tài)來看，構建完善的管理制度體系是現代學徒制實施的前提和基礎。結合我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)特色與現代學徒制本土化實踐，現代學徒制管理制度體系的框架應當從宏觀、中觀和微觀三個維度進行層級建構，內容上應遵循橫向和縱向兩條主線，形成相互銜接但又各有側重的完整制度體系[4]。

我國現代學徒制的實施，理論上應包含國家決策層、行業(yè)組織戰(zhàn)術層、校企實施運作層三個層級，相應的，其管理制度體系也應涵蓋三個層級。自上而下的制度體系組織層級構成制度體系的主體，制度文件從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略戰(zhàn)術到操作規(guī)程，越來越細化，可操作性越來越強。該制度體系的框架如下：

國家宏觀戰(zhàn)略層：需要提供法律、法規(guī)和政策方面的宏觀支持，可以法律法規(guī)、條例、方案、意見等形式呈現，主要闡述現代學徒制實施的背景與意義、實施目標與定位、任務與舉措等方面的宏觀內容，發(fā)揮戰(zhàn)略指導、方向引導、工作部署等方面的作用。

行業(yè)組織中觀戰(zhàn)術層：遵循國家的基本要求，結合產業(yè)發(fā)展現狀與趨勢，重點研制標準、規(guī)劃等方面的內容，可以指南、標準、規(guī)范、規(guī)劃等形式呈現，規(guī)范各行各業(yè)現代學徒制培養(yǎng)的質量與標準。

校企實施微觀層：該微觀層為具體的實施層，在遵循宏觀、中觀層面制度要求的基礎上，結合培養(yǎng)實際與原有教學管理制度，重構基本涵蓋現代學徒培養(yǎng)全過程的管理制度，逐步形成操作性強的現代學徒制管理制度體系，可以細則、規(guī)定、意見、辦法等形式呈現。制度體系的組織層級如圖1所示。

三、現代學徒制校企實施層面管理制度的內容分析

我國現代學徒制管理制度體系的內容包括橫向和縱向兩個系列?？v向指的是從國家戰(zhàn)略層面、行業(yè)戰(zhàn)術層面、校企實施層面的系列制度設計；橫向則是指制度設計應考慮制度內容的相互銜接以及在校企環(huán)境中應用的適用性、切合度，并與人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)相契合。本節(jié)重在分析校企實施微觀層面現代學徒制制度體系的建構，并以廣州鐵路職業(yè)技術學院（以下簡稱“廣州鐵職院”）為個案進行解釋說明。廣州鐵職院作為教育部首批現代學徒制試點院校，恪守制度分析理論的共享、整體、動態(tài)、具體等特征，遵循上文中闡述的5條設計原則，努力尋找校企合作的基礎和核心利益點，初步形成了基于區(qū)域產業(yè)背景、校企聯合雙元育人的現代學徒制人才培養(yǎng)模式，在微觀層面校企共同建構起縱向銜接、橫向貫通的現代學徒制管理制度體系，學院鐵道供電技術等5個專業(yè)成為廣東省現代學徒制試點專業(yè)，計算機應用專業(yè)成為廣東省中期檢查優(yōu)秀試點專業(yè)，并承辦了教育部首批試點院校經驗交流會等，管理制度的引導、規(guī)范作用突出、成效明顯。廣州鐵職院從理論與實踐層面規(guī)范現代學徒制實施的管理制度體系見表1所示。

（一）培養(yǎng)目標與規(guī)格方面的制度

培養(yǎng)目標與規(guī)格主要解決人才培養(yǎng)的定位問題，即培養(yǎng)什么樣的人？現代學徒制由校企共同實施，并以企業(yè)為主，在人才培養(yǎng)規(guī)格上完全匹配企業(yè)員工的要求?；诖耍@方面的管理制度主要解決如何培養(yǎng)現代學徒、如何確定培養(yǎng)目標、如何規(guī)范培養(yǎng)流程、如何組建班級（方式包括：先招工、后招生，招生與招工銜接，招生與招工同步）、如何管理班級（落實“學生+學徒”雙身份）等。廣州鐵職院充分考慮相關利益者的不同訴求，以《關于推進現代學徒制人才培養(yǎng)的管理辦法》、《關于現代學徒制試點班的組建規(guī)定》等兩個制度為綱，作為現代學徒制后續(xù)制度的基礎與統(tǒng)領。

（二）培養(yǎng)內容方面的制度

培養(yǎng)內容是為實現教學目標而傳授給學生的知識和技能，即要教給學生什么東西？現代學徒制實施學校學習與企業(yè)工作相互交替的教學方式，因此，在教學內容上，應構建“學校課程+企業(yè)課程”雙線交織的課程體系，其管理制度主要解決如何構建專業(yè)基礎技能的學校課程鏈、如何建立專業(yè)職業(yè)能力的企業(yè)課程鏈、如何解決理論和實踐課時的分配等問題。這些問題的解決，最終體現在人才培養(yǎng)方案上。廣州鐵職院以《關于現代學徒制人才培養(yǎng)方案制定的原則意見》為規(guī)范培養(yǎng)內容的主要制度，對現代學徒的培養(yǎng)內容進行了明確的規(guī)范，保證了現代學徒制人才培養(yǎng)的規(guī)格。

（三）師資隊伍方面的制度

師資隊伍是為實現培養(yǎng)目標而將培養(yǎng)內容傳授給學生（學徒）的實施者，即由誰來培養(yǎng)現代學徒？現代學徒制師資隊伍包括學校的“雙師型”骨干教師和企業(yè)的高技術水平師傅（學校兼職教師），雙方共同承擔培養(yǎng)、管理學生（學徒）的重任。為此，這方面的管理制度主要解決如何激發(fā)校內專任教師下企業(yè)鍛煉、如何吸引企業(yè)兼職教師深度參與學生培養(yǎng)、如何解決校企人員互聘互派與橫向課題聯合研發(fā)等問題。廣州鐵職院制定了《現代學徒制專業(yè)教師企業(yè)工作站管理辦法》，將校內專業(yè)教師與企業(yè)師傅作為企業(yè)工作站的雙帶頭人，并賦予雙帶頭人課程設計與開發(fā)、課程教學、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等多元責任，確保知識和技能順利傳遞、職業(yè)素養(yǎng)科學養(yǎng)成，保障現代學徒的培養(yǎng)質量。

（四）教學與生活環(huán)境方面的制度

教學環(huán)境是為達到培養(yǎng)目標、順利實施培養(yǎng)內容所需要的環(huán)境條件，即在什么環(huán)境中培養(yǎng)人？現代學徒制需要探索由校企共購設備與圖書、企業(yè)提供場地的教學基地建設模式，這方面的管理制度主要涉及教學設備、學習輔導資料、體育設施、住宿條件等等。廣州鐵職院針對現代學徒制特點，校企共同制定與實施了《現代學徒制儀器設備管理辦法》、《現代學徒制企業(yè)圖書分室管理辦法》等制度，對企業(yè)教學基地的文化建設、圖書分室建設等做出明確規(guī)定，營造“亦校亦企”的現代學徒工作氛圍。教學環(huán)境方面的制度，有效規(guī)范了企業(yè)教學基地建設，確保了現代學徒培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)有序銜接。

（五）考核評價方面的制度

考核評價是對人才培養(yǎng)目標達成度和培養(yǎng)效果進行的檢驗，即人才培養(yǎng)得怎么樣？現代學徒制需要落實校企雙方的主體責任，構建起雙向介入、學歷證書和職業(yè)資格證書相融合（課崗證融合）的質量監(jiān)控和評價體系。這方面的管理制度主要解決如何按照學校學歷教育和企業(yè)學徒的要求，建立起人才培養(yǎng)目標、課程體系、實踐技能評價等方面的質量監(jiān)控與評價標準等問題，尤其需要突出企業(yè)的評價主體地位，實現學?？己伺c企業(yè)考核雙向介入的考核評價辦法。廣州鐵職院以《現代學徒制學生（學徒）考核與驗收管理辦法》）為制度，為現代學徒制人才培養(yǎng)提供考核與驗收標準。

（六）其他方面的制度

現代學徒制的突出特色是校企深度合作，及學生職業(yè)素質養(yǎng)成體系中學習場所對學生職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的熏陶。這種校企交替教學、雙向培養(yǎng)的模式，需厘清校企雙方在各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)的職責、權利和義務。因此，這方面的管理制度主要解決校企雙方如何介入、如何實施教學組織與運行管理、如何實現校內學習和企業(yè)實踐的有效銜接等。廣州鐵職院以《學院關于明確現代學徒制校企雙方權利與義務的意見》等制度為主要依據，建立起校企合作共享、共同發(fā)展的合作機制，充分調動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的熱情，形成可持續(xù)發(fā)展的長效運行機制。

由于現代學徒制的推行涉及到多個利益相關者，關乎到方方面面的問題，廣州鐵職院雖已出臺了上述管理制度，但由于實施過程中面臨許多新情況、出現許多新問題，又在上述制度的基礎上出臺了3個補充規(guī)定，充分體現現代學徒制制度的動態(tài)性、發(fā)展性。通過上述制度的踐行，廣州鐵職院有效保障了多元主體尤其是學生的合法權益，校企合作人才培養(yǎng)從被動轉向主動，合作初衷從解決當前問題轉向著眼于未來發(fā)展，合作方式從松散轉為緊密，實現了從訂單培養(yǎng)向現代學徒制培養(yǎng)的快速升華。

四、進一步完善現代學徒制管理制度體系的幾點思考

無規(guī)矩不成方圓。作為一種具備典型“跨界”特征的教育模式，現代學徒制跨越了學校與企業(yè)、工作與學習、課堂與職場的特質，是一種具有鮮明特征的“跨界教育”。雖然我國現代學徒制人才培養(yǎng)模式雛形已初步顯現[5]，但由于處于試點階段，在理論層面缺乏系統(tǒng)研究，在實踐層面缺少成熟的國內經驗可供借鑒。就制度建設層面而言，三個層級均還有努力的空間。

（一）宏觀決策層：加強立法，完善政策

國家在現代學徒制人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中起著主導作用。就我國而言，現代學徒制人才培養(yǎng)參照的依據是《職業(yè)教育法》，但從其法規(guī)條文來看，還存在企業(yè)參與人才培養(yǎng)的內容不夠健全、責權利不夠明確、法律規(guī)則要素不夠完整等不足。如作為規(guī)范職業(yè)教育行為的《職業(yè)教育法》，一方面，不能全面且詳細地規(guī)定校企合作雙方的行為與關系，另一方面，企業(yè)主體地位不夠明確，企業(yè)的責、權、利不夠清晰，實習生與企業(yè)間的關系也不夠明確。校企合作法律規(guī)則要素不夠完整，具體表現在缺少懲罰條款與激勵措施等?，F代學徒制人才培養(yǎng)離不開制度的有效保障。第一，國家可以根據現代學徒制的特點與實施要素，完善《職業(yè)教育法》的內容，以進一步明確現代學徒制的國家制度性特征；第二，借鑒英國等國家的成功經驗，國家建立或出臺類似《現代學徒制法規(guī)條例》，以明確企業(yè)的主體地位并賦予學徒制合法地位等，為現代學徒制的有效實施提供宏觀層面的政策和法律依據。第三，加強教育制度與勞動制度的有機結合，建立國家統(tǒng)一的資格框架，實現職業(yè)資格制度與學歷學位制度融通，將各種類型（學歷或非學歷的）的現代學徒制納入國家教育培訓系統(tǒng)體系，擴大中國特色現代學徒制的培養(yǎng)范圍[6]。

（二）中觀戰(zhàn)術層：規(guī)范標準，加強監(jiān)管

行業(yè)組織是職業(yè)資格標準的主要制定者和市場信息的傳播者，在現代學徒制人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中發(fā)揮引導作用。從我國現代學徒制實施現況來看，行業(yè)組織的作用可以說是缺失的。為充分發(fā)揮行業(yè)組織的中觀引導作用，一方面，要加強行業(yè)職業(yè)標準建設，包括每個崗位需求的標準化，每一種崗位需求能力的標準化及與之配套的各種標準化實施方案等。另一方面，要發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調作用，對招收學徒企業(yè)的“培訓資格”進行把關和監(jiān)控，推行企業(yè)資格準入制度，為校企雙方的教學安排提供咨詢，并協(xié)調合作中出現的問題。第三，可借鑒英國等國家“現代學徒制”的實施經驗，以行業(yè)協(xié)會為第三方，對現代學徒制的實施過程與實施效果進行監(jiān)管和質量考核[7]。

（三）微觀操作層：加強謀劃，系統(tǒng)推進

校企在現代學徒制人才培養(yǎng)中發(fā)揮主體作用。對企業(yè)而言，重點在于轉變觀念，結合產業(yè)轉型升級需要建立企業(yè)發(fā)展近期、中期與遠期人才培養(yǎng)與儲備戰(zhàn)略，改革原有招工制度，將企業(yè)招工與人才培養(yǎng)相結合。對學校而言，一方面，要加強校企雙主體參與人才培養(yǎng)的頂層設計，突破以學校為主體的制度路徑依賴，做到頂層謀劃、系統(tǒng)設計。另一方面，要堅持邊實踐邊完善的理念，在實踐中動態(tài)調整或補充制度內容，及時解決實施過程中的問題，避免組織與制度趨同現象。要根據現代學徒制對應的職業(yè)崗位，進一步在課程、教學組織、教學實施等方面進行改革與創(chuàng)新，實現現代學徒的校內培養(yǎng)與企業(yè)培養(yǎng)的有機融合。拓展培養(yǎng)內容，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與能力培養(yǎng)等納入學徒制中，通過學徒培訓開展創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)學習，提高學生的可持續(xù)發(fā)展能力與職業(yè)生涯規(guī)劃能力。

中國特色現代學徒制的構建與實踐，既是自上而下的國家意志，也是自下而上、由點及面的職業(yè)教育改革試點與探索推廣的現實訴求。本文初步分析了現代學徒制制度體系的理論依據、設計原則及制度體系的構建框架等，并從校企實施的微觀層面，探索分析了現代學徒制管理制度的內容范疇。制度體系的構建，是一個從制度鏈、制度網到制度體系的持續(xù)調整、完善和發(fā)展的過程，如何形成環(huán)境認可的現代學徒制管理制度并由此建立起合法性機制，如何建立體現各校特色、中國特色的現代學徒制制度體系以化解制度上的趨同性，彰顯制度的實效性，是現代學徒制深入實施、全面試點必須解決的難點，也是今后研究者與實踐者探究的重點所在。

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責任編輯 肖稱萍