摘 要 我國(guó)政府一貫高度重視保護(hù)未成年人的權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，生存權(quán)，發(fā)展權(quán)，保護(hù)權(quán)和參與權(quán)是未成年人享有的四項(xiàng)基本權(quán)利。作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，未成年人利益保護(hù)具有多樣性和復(fù)雜性，因?yàn)樘厥獾臍v史文化背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所影響。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在落實(shí)保護(hù)未成年人權(quán)利的過(guò)程中，還存在著法律保護(hù)制度不完善，未成年人的利益沒(méi)有落實(shí)到位等多方面的問(wèn)題。本文基于福利服務(wù)的視角，對(duì)我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)進(jìn)行深入的分析，通過(guò)分析蘭考縣袁厲害收養(yǎng)的七個(gè)未成年人火災(zāi)喪生事件，了解我國(guó)未成年人合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)有的問(wèn)題，從福利服務(wù)的角度分析保護(hù)未成年人的合法權(quán)益策略，為我國(guó)未成年人合法權(quán)益保護(hù)事業(yè)作貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 福利服務(wù) 未成年人 合法權(quán)益 公益事業(yè)

作者簡(jiǎn)介：李健豐，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：社會(huì)福利政策和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.148

未成年人肩負(fù)著社會(huì)延續(xù)的任務(wù)在身上，不僅承載著父母的期待，更是人類(lèi)社會(huì)的希望，是國(guó)家的未來(lái)，也是民族的希望。國(guó)家發(fā)展的先決條件是對(duì)未成年人生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的全面保護(hù)和完善，人權(quán)理論的發(fā)展和世界立法的大趨勢(shì)是未成年人群體的保護(hù)，因?yàn)樗麄兩鐣?huì)的主要弱勢(shì)群體。而衡量一個(gè)國(guó)家法律制度進(jìn)展的基本標(biāo)準(zhǔn)更是一個(gè)國(guó)家未成年人福利制度的保障程度。未成年人福利服務(wù)是全世界都十分關(guān)注和重視的問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)、政治及觀念的改變，尤其是未成年人地位的提升，各國(guó)政府也開(kāi)始積極介入未成年人福利服務(wù)事業(yè)，并承擔(dān)完善未成年人福利服務(wù)體系這一重要責(zé)任。因此，基于福利服務(wù)視角下，對(duì)未成年人合法權(quán)益進(jìn)行有效的保障是社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的責(zé)任。

一、相關(guān)理論概述

（一）未成年人合法權(quán)益保護(hù)涵義及內(nèi)容

在中國(guó)，未成年人是指18歲以下的公民，不僅包括嬰兒和幼兒，更包括承擔(dān)責(zé)任能力有限的少年。基于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭和法律等平臺(tái)，未成年人的權(quán)益保護(hù)不僅包括保護(hù)未成年人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益不受侵犯，更包括促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展等眾多方面。

保護(hù)未成年人的權(quán)益是全面的、多層次的，不僅包括實(shí)質(zhì)性權(quán)益保護(hù)，還包括程序性權(quán)益保護(hù)；不僅包括傷前預(yù)防，還包括救濟(jì)后賠償?shù)臋?quán)利和利益；不僅包括社會(huì)和學(xué)校等外部世界的保護(hù)，還包括未成年人的自我保護(hù)；不僅保護(hù)普通未成年人的權(quán)利和利益，而且還保護(hù)犯罪未成年人的合法權(quán)益。

（二）福利服務(wù)的定義及內(nèi)容

福利服務(wù)是政府和社會(huì)滿(mǎn)足未成年人的需要，促進(jìn)未成年人的身心發(fā)展，提供制度化的非現(xiàn)金社會(huì)福利資源。先進(jìn)的服務(wù)理念，應(yīng)全面覆蓋各級(jí)未成年人，從服務(wù)類(lèi)型、服務(wù)階段、形式專(zhuān)業(yè)化等方面出發(fā)，以提供有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)導(dǎo)向；服務(wù)目標(biāo)和范圍廣泛，旨在滿(mǎn)足為未成年人提供身心發(fā)展服務(wù)的所有需求。

二、關(guān)于我國(guó)未成年人合法權(quán)益保護(hù)案例分析

（一）案例介紹

2013年1月，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，造成“愛(ài)心媽媽”袁厲害收養(yǎng)的未成年人7人死亡。早上，消防隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面搶救，現(xiàn)場(chǎng)清理，事故現(xiàn)場(chǎng)為蘭考人袁厲害的家，數(shù)名未成年人在火災(zāi)中傷亡。 據(jù)悉，多年來(lái)袁厲害在蘭考縣人民醫(yī)院門(mén)口賣(mài)東西，經(jīng)常收養(yǎng)被遺棄的棄兒和孤兒，安置孤兒和遺棄的地方靠近蘭考縣衛(wèi)生局和蘭考縣人民醫(yī)院。事件發(fā)生時(shí)，袁厲害已經(jīng)收養(yǎng)了34名被遺棄的兒童，18人住在一起。18個(gè)被遺棄的孩子中有6去上學(xué)，2個(gè)在參加培訓(xùn)班，兩個(gè)被帶出去玩耍，剩下的8個(gè)在家里遇到火災(zāi)，其中7個(gè)死亡，一個(gè)被燒傷送往醫(yī)院，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，技術(shù)鑒定、模擬調(diào)查發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)火災(zāi)的發(fā)生主要是由于未成年人私自玩火所致。

（二）案例啟示

蘭考縣袁厲害事件不僅折射了世間百態(tài)，人間炎涼，更深刻地反映這一起嚴(yán)重?fù)p害未成年人權(quán)益的事件發(fā)生是由于我國(guó)福利服務(wù)在未成年人合法權(quán)益保護(hù)中存在嚴(yán)重的缺位。

從家庭來(lái)說(shuō)，34名棄兒的出現(xiàn)正是由于一些不負(fù)責(zé)任的家庭所導(dǎo)致，每對(duì)父母都負(fù)有撫養(yǎng)子女的義務(wù)，但是這些孩子卻被狠心的拋棄，這一舉動(dòng)不僅是違法行為，更是對(duì)孩子生命權(quán)利的剝奪，應(yīng)當(dāng)受到法律和道德的嚴(yán)厲懲罰與譴責(zé)。

從地方政府來(lái)說(shuō)，撫養(yǎng)被遺棄的幼兒本應(yīng)是地方福利機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，卻讓一個(gè)普通公民承擔(dān)撫養(yǎng)這個(gè)重?fù)?dān)，地方政府部門(mén)不可能不知道其中的困難，但是地方政府以沒(méi)有地方、沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有福利機(jī)構(gòu)等等借口，讓作為一個(gè)普通公民的袁厲害承擔(dān)著一百多名孩子的撫養(yǎng)重?fù)?dān)。直到火災(zāi)后，地方部門(mén)才站起來(lái)說(shuō)，會(huì)非常重視并采取措施改善袁厲害所撫養(yǎng)孤兒的生活質(zhì)量。

這場(chǎng)悲劇發(fā)生后，我們需要盡快反思當(dāng)前福利制度的缺陷，盡快建立未成年人福利保障制度，以充分保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理手段，更傾向于公共社會(huì)的福利投資，指導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與福利服務(wù)行動(dòng)，特別是在教育、醫(yī)療和社會(huì)援助等等方面。

（三）我國(guó)未成年人合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀分析

1.家庭方面

我國(guó)法律規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人不得虐待或遺棄未成年人，必須依法履行未成年人的監(jiān)護(hù)和教養(yǎng)義務(wù)，尊重未成年人受教育的權(quán)利，使未成年人能夠根據(jù)規(guī)定接受義務(wù)教育。

2.學(xué)校方面

學(xué)校不得拒絕有行為缺陷和有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，不允許未成年學(xué)生在危及他人身安全和健康的場(chǎng)所和其他教育設(shè)施上進(jìn)行活動(dòng)。學(xué)校和幼兒園的工作人員不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰或其他有辱人格的行為，應(yīng)尊重未成年人的個(gè)人尊嚴(yán)。

3.社會(huì)方面

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的各種社會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)媒體和作家，科學(xué)家，藝術(shù)家和其他公民創(chuàng)造或提供有利于未成年人健康成長(zhǎng)的作品和場(chǎng)所，各級(jí)政府應(yīng)積極開(kāi)展和完善適當(dāng)?shù)奈幕顒?dòng)，為未成年人的成長(zhǎng)提供必要的場(chǎng)所和氛圍。不允許未成年人進(jìn)入不適當(dāng)?shù)牡胤?，任何組織或個(gè)人不得向未成年人散發(fā)有毒有害的書(shū)籍，報(bào)紙和期刊，音像制品。法律明確規(guī)定，任何組織或個(gè)人不得泄露未成年人的個(gè)人隱私，不隱瞞或毀滅未成年人的信件，也不得侵犯未成年人的智力成就和榮譽(yù)權(quán)利。我國(guó)法律還規(guī)定，沒(méi)有組織或個(gè)人不可以招募16歲以下的未成年人；如果招募16歲或未滿(mǎn)18歲的未成年人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，不得讓未成年人從事重，有毒，危險(xiǎn)的勞動(dòng)。

4.司法方面

受到刑事或行政處罰未成年人在下列情況下不應(yīng)受到歧視，例如康復(fù)、教育和就業(yè)。司法機(jī)關(guān)在處理少年犯罪案件時(shí)，應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或任命專(zhuān)人處理。被判處審前拘留和審判后判刑的青少年應(yīng)與成年人分開(kāi)拘留；如果不滿(mǎn)18歲，未成年人不得判處死刑；16歲以下未成年人的案件不得公開(kāi)審理；未滿(mǎn)18歲的青少年犯罪不得在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)行，媒體不得將未成年人的姓名、住所、照片和可推斷出未成年人信息等資料在判決前向外界泄露。

（四）我國(guó)未成年人合法權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題分析

1.缺乏多元化福利服務(wù)主體

目前，福利服務(wù)的主體提供并不充分。我國(guó)未成年人的社會(huì)福利工作仍然由政府主導(dǎo)。政府不僅需要負(fù)責(zé)政策制定，而且需要負(fù)責(zé)具體行動(dòng)，因此民間機(jī)關(guān)和社會(huì)力量沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng)。蘭考縣7名未成年人在火災(zāi)事故中死亡的事件一發(fā)生，不斷得到有關(guān)國(guó)家部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、民間社會(huì)組織代表和社會(huì)人士的積極的回應(yīng)和評(píng)論，然而公眾關(guān)注重點(diǎn)是中國(guó)目前的收養(yǎng)制度，但是，政府未成年人福利服務(wù)受制于缺乏資源、社會(huì)力量支持不足、管理不到位，福利服務(wù)的力量、質(zhì)量、能力等因素，未成年人福利服務(wù)體系的科學(xué)有效建立直接受到這些問(wèn)題限制。

2.社會(huì)福利服務(wù)專(zhuān)業(yè)性不足

目前，我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平低，不能滿(mǎn)足未成年人的發(fā)展需要。中國(guó)福利服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員比例不平衡，嚴(yán)重缺乏對(duì)未成年人的專(zhuān)業(yè)福利服務(wù)。例如，2015年全國(guó)有452家未成年人福利院，員工人數(shù)18900人，其中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資格的人數(shù)占10.34%。2008年，中國(guó)有267個(gè)流浪少年救助和保護(hù)中心，有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資格的員工總數(shù)占總體13.7%，專(zhuān)業(yè)人員短缺將直接導(dǎo)致未成年人福利服務(wù)的層次向低處發(fā)展。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的福利服務(wù)，全國(guó)還有很多的兒童無(wú)法進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其中中西部地區(qū)占總體的80%以上，截至2015年底，仍有占孤兒總數(shù)88.3%是殘疾孤兒，共計(jì)58.5萬(wàn)人，這些殘疾孤兒例如重度智力殘疾未成年人、腦癱未成年人、自閉癥未成年人等，更是無(wú)法得到專(zhuān)業(yè)的福利服務(wù)，迫切需要政府救助與保護(hù)。

3.福利服務(wù)法律體系不完善

由袁厲害事件我們可以看到，目前對(duì)未成年人福利服務(wù)，特別是福利服務(wù)的法律制度設(shè)置方面是相當(dāng)不完善，從法律法規(guī)到行政執(zhí)法體系和綜合專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制，并沒(méi)有從真正意義上形成一個(gè)嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的福利保障體系，無(wú)法為所有未成年人，特別是弱勢(shì)未成年人提供有效的福利服務(wù)，確保全社會(huì)未成年人健康發(fā)展的目標(biāo)更是難以實(shí)現(xiàn)。由于法律和政策的不完善，導(dǎo)致未成年人缺乏嚴(yán)格和全面的福利服務(wù)，雖然中國(guó)頒布了一系列保護(hù)未成年人的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《防止中華人民共和國(guó)青少年犯罪法》，但仍有很多方面的法律和政策需要繼續(xù)完善。這些法律的空白和差距不僅存在未成年人犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，而且在保護(hù)未成年人的合法權(quán)益方面也存在著極大的隱患。

三、基于福利服務(wù)視角分析我國(guó)未成年人合法權(quán)益保護(hù)策略

（一）國(guó)家政府方面

1.完善相關(guān)政府法規(guī)

國(guó)家與政府對(duì)未成年人的關(guān)注和重視主要體現(xiàn)在相關(guān)政策法律的全面完善，以及通過(guò)具體行動(dòng)和措施建立未成年人福利服務(wù)制度。未成年人可以享受完善的社會(huì)福利服務(wù)，前提是要建立和完善統(tǒng)一的未成年人福利立法制度，并建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政協(xié)調(diào)，我國(guó)現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法是綜合性法律，責(zé)任不清楚，缺乏操作實(shí)效性，對(duì)行為主體的職責(zé)不明確的情況。當(dāng)未成年人在現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利受到侵犯時(shí)，盡管法律的一些規(guī)定已經(jīng)涉及，但是各個(gè)部門(mén)處理什么，根據(jù)什么去處理往往沒(méi)有明確定義。因此，目前中國(guó)應(yīng)在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，建立完善和統(tǒng)一未的成年人福利服務(wù)法律制度。未成年人福利服務(wù)的法律制度應(yīng)從保護(hù)主體、資金來(lái)源、保護(hù)方法和保護(hù)水平等方面制定明確和詳細(xì)可行的規(guī)定，以確保未成年人福利服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

2.建立未成年人福利管理機(jī)構(gòu)

國(guó)家與政府需要對(duì)未成年人福利問(wèn)題需要起到有效的反應(yīng)和支持，除了政策改進(jìn)，實(shí)際行動(dòng)和措施是不可或缺的，需要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理未成年人福利服務(wù)，改善未成年人教育制度和培訓(xùn)未成年人福利工作人員，將在滿(mǎn)足未成年人的福利需求問(wèn)題方面發(fā)揮重要作用。國(guó)家需要建立獨(dú)立的特別未成年人管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一并系統(tǒng)地管理未成年人的福利，將未成年人的福利工作分散到各個(gè)部門(mén)，有助于做好未成年人的福利工作總體規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)管理政策，為未成年人的福利服務(wù)提供保護(hù)和支持。

對(duì)于未成年人而言，教育問(wèn)題成為大部分未成年人的一個(gè)難題，改變未成年人因經(jīng)濟(jì)原因或教育意識(shí)等原因不能享受義務(wù)教育的現(xiàn)象是國(guó)家實(shí)施福利服務(wù)的重要措施，從2006年起，我國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，通過(guò)加大普及義務(wù)教育力度，使所有未成年人接受基礎(chǔ)教育，向貧困家庭免費(fèi)提供教科書(shū)和寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）福利機(jī)構(gòu)方面

1.滿(mǎn)足未成年人基本生存需求

家庭經(jīng)濟(jì)困難是未成年人的主要困難之一，未成年人所及遇的困難主要是與家庭貧困有關(guān)，一些未成年人在去福利服務(wù)站之前連基本生存問(wèn)題不能解決，雖然近年來(lái)我國(guó)政府已采取一些措施救助這些未成年人，但在支持的強(qiáng)度還有一定的差距，因此，未成年人福利組織和相關(guān)民間社會(huì)組織直接采取措施解決未成年人基本生存問(wèn)題，未成年人福利機(jī)構(gòu)為孤兒和未成年人提供家庭寄養(yǎng)模式，其直接作用是確保未成年人的基本生活必需。只有低水平的需要得到滿(mǎn)足，例如身體和安全需要，他們才會(huì)進(jìn)一步追求更高水平的需求，在社會(huì)福利制度內(nèi)，青年和未成年人的需要是基本生活，家庭和社會(huì)的基本途徑為未成年人的成長(zhǎng)提供基本生活和教育需要。因此，只有解決未成年人的基本生存問(wèn)題，才能達(dá)到更高水平的未成年人保護(hù)，進(jìn)而全面保障未成年人權(quán)利。

2.全面調(diào)動(dòng)轄區(qū)福利服務(wù)資源

社區(qū)福利機(jī)構(gòu)不應(yīng)只停留在未成年人的福利工作中，應(yīng)充分支持和動(dòng)員社區(qū)資源，倡導(dǎo)政府增加資金和人力投入，并積極向市縣民政部門(mén)申請(qǐng)，聯(lián)系相關(guān)社區(qū)服務(wù)人員到社區(qū)或村莊為未成年人的父母提供咨詢(xún)和培訓(xùn)，并在社區(qū)建立父母補(bǔ)習(xí)班，未成年人家長(zhǎng)和未成年人積極參與，對(duì)未成年人和他們的監(jiān)護(hù)人提供指導(dǎo)，向所有未成年人提供社會(huì)支持，并協(xié)助所有未成年人的家庭獲得基本的社會(huì)福利服務(wù)。其次，培養(yǎng)未成年人，根據(jù)未成年人的年齡，16歲以下未成年人需要社區(qū)提供培訓(xùn)講座和開(kāi)發(fā)各種游戲，使未成年人在培訓(xùn)和娛樂(lè)中學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)；對(duì)于16歲以上的大齡未成年人，社區(qū)應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃可包括：理發(fā)、駕駛、計(jì)算機(jī)操作、種植等。為大齡未成年人，如留守未成年人、輟學(xué)未成年人、受艾滋病形響未成年人、孤兒等創(chuàng)造就業(yè)技能教育和培訓(xùn)，就業(yè)技能的培訓(xùn)可以讓大齡未成年人獲得順利就業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.擴(kuò)大公共參與，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)

除了幫助未成年人解決基本生活問(wèn)題和保障其權(quán)利外，非政府未成年人福利機(jī)構(gòu)要在福利保護(hù)外，繼續(xù)在擴(kuò)大公眾參與和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)工作方法等方面發(fā)揮重要作用。 在建立家庭寄養(yǎng)管理服務(wù)站之前，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)非常少，一方面，由于公眾缺乏參與的意識(shí)，很多人認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府官員，社區(qū)公共事務(wù)與其關(guān)系不多。在擴(kuò)大公眾參與方面，家庭寄養(yǎng)管理服務(wù)站的職能主要體現(xiàn)了促進(jìn)公眾參與的意識(shí)，激發(fā)社區(qū)居民積極協(xié)助收養(yǎng)，對(duì)未成年人及其他家庭的監(jiān)督責(zé)任起到更好的作用。由于大多數(shù)人的識(shí)字水平低，同時(shí)缺乏公眾參與經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)站居民在學(xué)習(xí)如何照顧被遺棄的未成年；如何與被遺棄的未成年人溝通時(shí)往往存在較大的障礙；另一方面，監(jiān)督承擔(dān)收養(yǎng)被遺棄的未成年人撫養(yǎng)責(zé)任的家庭，以確保每個(gè)被收養(yǎng)的未成年人可以有一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

（三）其他社會(huì)主體方面

1.促進(jìn)未成年人家庭理念轉(zhuǎn)變

家庭是保護(hù)未成年人權(quán)利的一個(gè)非常重要的部分，家長(zhǎng)及其監(jiān)護(hù)人必須有責(zé)任教育他們的孩子，用正確的教育觀念引導(dǎo)他們的孩子，有助于未成年人的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。父母的態(tài)度取決于父母是否積極參與基于社區(qū)的培訓(xùn)和咨詢(xún)，家長(zhǎng)和家監(jiān)護(hù)人必須采取積極和自主的學(xué)習(xí)。社區(qū)福利服務(wù)為家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人提供教育咨詢(xún)、法律知識(shí)、心理健康咨詢(xún)、家庭教育方法等主要咨詢(xún)內(nèi)容。對(duì)于留守的未成年人，其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極參加培訓(xùn)，以便他們能夠及時(shí)照顧未成年人，并動(dòng)員在外工作的父母，要隨時(shí)了解未成年人在學(xué)校的表現(xiàn)，并定期與他們溝通交流，進(jìn)行親子互動(dòng)，了解他們的學(xué)習(xí)、情感和個(gè)人意識(shí)等方面的情況。讓他們的孩子感覺(jué)到他們的父母或監(jiān)護(hù)人的關(guān)心和愛(ài)，不應(yīng)該讓他們感覺(jué)到父母或監(jiān)護(hù)人的反感或忽視。只有父母或監(jiān)護(hù)人及時(shí)的照顧和關(guān)愛(ài)，才能讓未成年人有良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

2.增強(qiáng)鄰里情感融洽交流

在社區(qū)創(chuàng)造良好的氛圍，發(fā)揮鄰里相互幫助的精神，使攝社區(qū)對(duì)未成年人給予一些關(guān)懷，用鄰里關(guān)懷和愛(ài)護(hù)代替對(duì)未成年人的歧視，使未成年人在非歧視性的環(huán)境中生活， 促進(jìn)未成年人形成更自信和樂(lè)觀的態(tài)度。利用社區(qū)居民進(jìn)行互助行為，形成良好的人際關(guān)系和人文環(huán)境。在這種環(huán)境下，未成年人、孤兒、囚犯兒童、受艾滋病毒影響的兒童和其他少數(shù)民族兒童將在鄰里中感到更多的關(guān)心和支持。在社區(qū)未成年人的研究中發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)的大多數(shù)人都愿意幫助其他人，在了解志愿者的意識(shí)和行為傾向方面，從性別角度看，婦女愿意與未成年人談?wù)劦淖罡甙俜直冗_(dá)73%，幫助身體弱的人做一些重的工作處于其次；而男人更愿意幫助別人，與未成年人交談，幫助弱者做一些繁重的工作。除了維持社會(huì)秩序，組織活動(dòng)和為公共活動(dòng)提供設(shè)施或設(shè)施外，在其他領(lǐng)域，婦女的自愿意識(shí)比男人更多。因此，社區(qū)應(yīng)積極動(dòng)員社區(qū)居民在業(yè)余時(shí)間幫助其他家庭做一些工作，在他們的能力范圍內(nèi)幫助未成年人等等，人們的社區(qū)意識(shí)是為未成年人提供大量的潛力資源，社區(qū)支持也是解決對(duì)少年的社會(huì)支持嚴(yán)重缺乏的重要手段。

3.完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)學(xué)校透過(guò)各種渠道引入高質(zhì)素的教師，改善學(xué)校的教學(xué)條件，改善學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施，并努力為學(xué)校提供一定數(shù)量的人力和空間，以促進(jìn)學(xué)校教育資源在社區(qū)中發(fā)揮作用。在教師質(zhì)量方面，引入正規(guī)學(xué)校畢業(yè)生或本地賦閑在家的學(xué)生，用普通話(huà)的教學(xué)代替以前的方言教學(xué)。同時(shí)，開(kāi)展體育，音樂(lè)，藝術(shù)等課程，培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)智慧，豐富學(xué)生的生活。學(xué)校教師不僅要注重未成年人的學(xué)業(yè)成績(jī)，還要注意未成年人的精神狀態(tài)，注意未成年人的心理變化，及時(shí)為未成年人做出正確的指導(dǎo)。在學(xué)校的硬件設(shè)施中，社區(qū)小學(xué)和幼兒園提供供暖設(shè)施，改善供電設(shè)備，改善體育、音樂(lè)、藝術(shù)等課程所需的設(shè)備，可以通過(guò)改善教師條件以及學(xué)校硬件設(shè)施，在合并學(xué)校也應(yīng)該配備校車(chē)，為未成年人提供安全的交通工具，學(xué)校應(yīng)設(shè)有飯?zhí)茫苑奖阄闯赡耆艘矞p輕孩子父母的負(fù)擔(dān)。

隨著國(guó)際社會(huì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和我國(guó)法律制度的普及，保護(hù)未成年人利益已成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。保護(hù)未成年人是國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的長(zhǎng)期需要，是建設(shè)和諧社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的需要，是實(shí)施公民道德計(jì)劃的需要，提高道德建設(shè)的有效性的重要舉措。自《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》頒布以來(lái)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的力度大大提高。然而，未成年人的合法利益在落實(shí)上并沒(méi)有得到充分保護(hù)，我國(guó)的未成年人權(quán)益保護(hù)仍存在很多不和諧的現(xiàn)象。本文基于社會(huì)福利服務(wù)的視角，對(duì)我國(guó)未成年人合法權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行深入的分析，并要求國(guó)家政府、福利機(jī)構(gòu)、家庭、鄰里、學(xué)校五位為一體，通過(guò)各種有效措施保障未成年人的合法權(quán)益不受侵害，為祖國(guó)的未來(lái)接班人創(chuàng)造和諧的生存和發(fā)展環(huán)境。

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