福州市科技情報(bào)研究所 潘 珍

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福州市博士后工作站發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

福州市科技情報(bào)研究所 潘 珍

博士后工作站是企業(yè)集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效載體,有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。該文通過實(shí)地考察調(diào)研和情報(bào)研究相結(jié)合的方式，闡述了福州市博士后工作站的基本情況、存在問題，并提出了加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)的對(duì)策建議。

福州市 博士后工作站 現(xiàn)狀 對(duì)策建議

實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，關(guān)鍵是加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，博士后工作站是加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑，是企業(yè)開展科研的重要平臺(tái)，成為招才引智的“強(qiáng)磁場(chǎng)”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新引擎”。因此，如何推進(jìn)博士后工作站可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其“聚才效應(yīng)”，對(duì)于提升福州市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

1 福州市博士后工作站的基本情況及成效

1.1 持續(xù)建站，滿足企業(yè)人才需求

福州市博士后工作站大多采用“政府主導(dǎo)、依托企業(yè)”的模式，有效整合了政府、企業(yè)和社會(huì)資源，為博士后工作站初期建設(shè)提供資金支持，幫助其順利成長(zhǎng)。自2001年以來(lái)，福州共成立企業(yè)博士后科研工作站22家（含5家分站）、省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地4家，僅2015年，全市有6家獲批入選國(guó)家博士后科研工作站，數(shù)量居全省首位。目前，累計(jì)招收進(jìn)站博士后39人，已有17人在站工作，22人已期滿出站，其中16人留在原單位工作。

1.2 出臺(tái)政策，營(yíng)造良好引智環(huán)境

近年來(lái)，福州市出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立博士后工作站和省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。2009年4月出臺(tái)的《引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》提出，鼓勵(lì)和支持企業(yè)設(shè)立博士后工作站，向設(shè)站企業(yè)、進(jìn)站博士后提供建站資助和人員補(bǔ)助。2013年7 月，為進(jìn)一步加強(qiáng)博士后管理服務(wù)工作，《福州市博士后工作站（基地）管理服務(wù)辦法》出臺(tái)，對(duì)博士后工作站人員的招收、管理、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、評(píng)估獎(jiǎng)懲等作了明確規(guī)定，并將博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地納入建站資助和人員補(bǔ)助范圍。

1.3 優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

福州市博士后工作站已覆蓋了電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、裝備制造、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。博士后工作站為企業(yè)引進(jìn)了一批高層次人才，為促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。例如，福建網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)公司以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹鞔虍a(chǎn)品，該公司充分利用博士后科研工作站，努力引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)，打造一個(gè)集VR產(chǎn)學(xué)研一體化、軟硬件生產(chǎn)相結(jié)合、提供云端服務(wù)的中國(guó)福建VR產(chǎn)業(yè)基地，有效促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新。

1.4 資金支持，降低企業(yè)成本

對(duì)建立博士后工作站的企業(yè)，福州市財(cái)政一次性提供建站資助30萬(wàn)元；對(duì)建立博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的企業(yè)，市財(cái)政一次性提供建站資助15萬(wàn)元。對(duì)進(jìn)入博士后工作站的人員，每人每年發(fā)放補(bǔ)助5萬(wàn)元，發(fā)放2年；對(duì)進(jìn)入博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地工作的人員，每人每年發(fā)放補(bǔ)助3萬(wàn)元，發(fā)放2年。截止到2016年8月，福州市已向17家博士后工作站、4家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地發(fā)放建站資助525萬(wàn)元，向39位進(jìn)站博士后累計(jì)發(fā)放人員補(bǔ)助330萬(wàn)元。相關(guān)縣（市）區(qū)也出臺(tái)配套政策，扶持博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。

1.5 聯(lián)合攻關(guān)，解決企業(yè)核心技術(shù)瓶頸

近兩年，福州市博士后工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地與20多所省內(nèi)外高校建立了博士后人員培養(yǎng)機(jī)制，共取得發(fā)明專利、實(shí)用新型專利30多項(xiàng)，5件新產(chǎn)品獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，成果轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值近2億元。進(jìn)站博士后先后發(fā)表論文90多篇。博士后工作站的建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)學(xué)研示范基地等一系列平臺(tái)起到了有力的推動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.6 服務(wù)深入，完善服務(wù)保障體系

福州市加強(qiáng)博士后工作站管理服務(wù)，配備專職管理人員負(fù)責(zé)辦理博士后及站點(diǎn)相關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的進(jìn)站博士后申報(bào)福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才、福州市人才公寓、福州住房補(bǔ)貼等人才計(jì)劃項(xiàng)目，入選后將享受市財(cái)政提供的安家補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、個(gè)稅返還、子女就學(xué)、配偶安置等一系列引進(jìn)人才優(yōu)惠政策。截止2015年年底，進(jìn)站博士后已有2人入選福州市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才名單，1人入選福州市第一批人才公寓名單，1人入選福州市2013 年租房補(bǔ)貼名單。同時(shí)積極宣傳推介，先后組織設(shè)站企業(yè)赴省內(nèi)外高校開展博士后工作站宣傳推介活動(dòng)，招收博士后人員。

2 福州市博士后工作站存在的問題

2.1 建站規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還不相稱

目前福州市共有博士后工作站22家（含5家分站），工作站點(diǎn)跟其他城市相比還是比較少，例如廈門有28家、鄭州有43家，合肥有53家，寧波有101家。站點(diǎn)雖然覆蓋全市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，但產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，除了軟件產(chǎn)業(yè)5家，裝備制造3家，其他行業(yè)大部分只有1家，食品、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源等行業(yè)還是空白點(diǎn)。福州市累計(jì)招收進(jìn)站博士后39人，且最終留住的博士后人才只占70%左右，博士后數(shù)量偏低，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需求。此外，負(fù)責(zé)審批博士后工作站的機(jī)構(gòu)為國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理會(huì)員會(huì)，申報(bào)的條件和要求較高，審批程序復(fù)雜、難度較大。

2.2 管理體制和機(jī)制不夠完善

現(xiàn)行的博士后工作站管理體制和管理制度大多以博士后流動(dòng)站為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，有些體制和制度已與現(xiàn)實(shí)工作不相適應(yīng)。比如，管理權(quán)限過于集中，博士后工作站與所在地的人事部門工作關(guān)系不密切；博士后工作站與聯(lián)合培養(yǎng)博士后的流動(dòng)站在管理上存在脫節(jié)現(xiàn)象，流動(dòng)站對(duì)博士后的指導(dǎo)流于形式；在站博士后接受科研流動(dòng)站和科研工作站的雙重管理，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善；職稱評(píng)定渠道不暢，缺乏針對(duì)博士后職稱評(píng)定的機(jī)制等。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，設(shè)置期限偏短，不利于博士后作用的發(fā)揮。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入仍有待增強(qiáng)

當(dāng)前，企業(yè)博士后科研工作站的投入大都由企業(yè)承擔(dān)，來(lái)自政府部門和社會(huì)各類主體的經(jīng)費(fèi)投入有限。調(diào)查顯示，企業(yè)占經(jīng)費(fèi)投入70%左右，國(guó)家、省和市投入的科研經(jīng)費(fèi)主要通過相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)投入。各地市政府給予每個(gè)新設(shè)工作站一次性補(bǔ)助中，廈門是200萬(wàn)元，深圳是80萬(wàn)元，南昌是50萬(wàn)元，而福州是30萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)投入不足，直接導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)博士后科研工作站的積極性和主動(dòng)性不足，發(fā)展速度受到較大影響。有些企業(yè)家較注重眼前的利益，認(rèn)為引進(jìn)博士后從事科研開發(fā)，周期長(zhǎng)、見效慢，對(duì)博士后引進(jìn)和發(fā)展的投入抱有遲疑態(tài)度。

2.4 博士后工作站出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象

有的設(shè)站單位沒有把博士后工作放在應(yīng)有的位置上，企業(yè)對(duì)博士后的管理仍沿用老辦法，在站期間博士后開展科研工作缺乏自主性。據(jù)調(diào)查顯示，在站博士后中，僅29%可以完全自主開展科研工作，71%只能部分自主開展，博士后開展科研工作缺乏動(dòng)力。同時(shí)，博士后工作站設(shè)立后還存在政府服務(wù)和監(jiān)管工作滯后、有的配套經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等問題，從而導(dǎo)致個(gè)別博士后工作站有站無(wú)人，出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

2.5 校企之間缺乏有效的溝通機(jī)制

博士后科研工作站缺乏與高校、科研院所的交流渠道和合作機(jī)制，多數(shù)是僅聯(lián)合辦理博士后進(jìn)出站手續(xù)、配備指導(dǎo)教師等，在聯(lián)合科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、信息交流等方面缺乏與高校、科研院所溝通交流的平臺(tái)，造成了需求信息與研發(fā)方向的脫節(jié)。此外，由于我國(guó)高等教育的體制限制，很多博士在理論科研方面有較高造詣，但在實(shí)踐應(yīng)用方面卻比較欠缺，也導(dǎo)致很多博士后的科研成果難以快速、有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3 對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)企業(yè)建站，增加博士后招收數(shù)量

激發(fā)企業(yè)建站興趣，對(duì)全市重點(diǎn)科技企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)研，讓科研實(shí)力雄厚的高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)型事業(yè)單位逐步建立企業(yè)博士后工作站。建議借鑒省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立市級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地制度，在福州省級(jí)以上研發(fā)和技術(shù)中心、承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的單位中遴選市級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，積極培育博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地企業(yè)，幫助企業(yè)向省和全國(guó)博管辦逐級(jí)申報(bào)成立企業(yè)分站。實(shí)施青年人才推薦表彰工作，將符合條件的博士后研究人員納入福州市引進(jìn)高層次人才補(bǔ)助范疇。

3.2 創(chuàng)新管理機(jī)制和模式

加強(qiáng)實(shí)行全市整體規(guī)劃、區(qū)域管理服務(wù)、企業(yè)實(shí)施的三級(jí)負(fù)責(zé)制，形成一個(gè)以企業(yè)為主體，與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才成長(zhǎng)相適應(yīng)的博士后工作模式。強(qiáng)化對(duì)博士后工作站的考核評(píng)估制度，建立博士后職稱評(píng)定“綠色通道”，獨(dú)立博士后職稱編制名額。公正、合理地處理博士后科研成果及其權(quán)益歸屬，鼓勵(lì)采取技術(shù)入股、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)和期權(quán)等多種分配方式對(duì)博士后進(jìn)行分配，對(duì)取得突出科研成果后出站的博士后，實(shí)行科研成果共享。同時(shí)，建議對(duì)博士后研究人員的在站時(shí)間可以根據(jù)項(xiàng)目需要適當(dāng)延長(zhǎng)期限至3～5年。

3.3 建立多元化投入機(jī)制

建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的投入運(yùn)行機(jī)制。市政府應(yīng)設(shè)立博士后發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)研究成果突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的博士后人員和工作站，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合福州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有較好市場(chǎng)前景和較大經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，以項(xiàng)目資助、成果獎(jiǎng)勵(lì)、人頭資助等形式，給予博士后一定數(shù)額的課題啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)博士后及博士后工作站申報(bào)福建省自然科學(xué)基金及省社科規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)立的“青年科技人才創(chuàng)新項(xiàng)目”和“杰出青年項(xiàng)目”專項(xiàng)。

3.4 以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是博士后工作站應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展方向及市場(chǎng)需求確定科研項(xiàng)目，選題應(yīng)是為培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技項(xiàng)目服務(wù)。再根據(jù)項(xiàng)目在對(duì)應(yīng)的高校挑選合適的博士后進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)進(jìn)站博士與科研項(xiàng)目的良性互動(dòng)。二是給博士后精心配備研發(fā)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)更多人進(jìn)行科技創(chuàng)新。建立博士后工作站不僅是引進(jìn)一個(gè)博士后，而是還應(yīng)充分利用博士后的導(dǎo)師、同學(xué)和所在高校等研發(fā)團(tuán)隊(duì)與人脈、信息資源，把博士后工作站的研究成果與企業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是建立科研中心，為博士后開展相關(guān)研發(fā)提供良好的試驗(yàn)條件，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

3.5 全方位提高服務(wù)水平

轉(zhuǎn)變政府職能，變主導(dǎo)為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)，真正讓企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況和需求來(lái)主導(dǎo)博士后工作站的申報(bào)和管理工作。博士后工作站的發(fā)展需要政府相關(guān)部門與企業(yè)的共同努力，政府有關(guān)部門和建站企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，不斷提高服務(wù)水平，要及時(shí)了解工作站的工作進(jìn)展和人才需求情況，解決在站博士后工作，生活中遇到的困難和問題，幫助解決博士后的住房、醫(yī)療條件、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等一系列問題，解決他們的后顧之憂，為博士后順利完成科研任務(wù)而創(chuàng)造良好的工作氛圍和生活條件。

[1] 福州市委人才辦，福州市公務(wù)員局. 福州市高層次人才政策匯編，2015

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