朱志權, 陳 倩

(東華理工大學，江西 南昌 330013)

國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“安全高效發(fā)展核電”，到2020年，我國在運和在建裝機容量達到8 800萬千瓦。國家能源局《2017年能源工作指導意見》，要求積極推進已開工核電項目建設，積極推進具備條件核電項目的核準建設，年內(nèi)計劃開工8臺機組。今年兩會期間，各主要核電公司負責人紛紛倡導大力發(fā)展核電。通過對國內(nèi)外多種因素進行考察表明，當前我國核電產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，但也存在發(fā)展風險。理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀要求化解各種發(fā)展要素風險，促進核電產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

1 我國核電產(chǎn)業(yè)正迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施能源戰(zhàn)略大調(diào)整的重要舉措。目前我國核電在運機組35臺，裝機容量3 364萬千瓦，在建機組21臺，裝機容量2 344萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。但核電在發(fā)電總量中僅占3%左右，遠低于全球11%的平均水平。經(jīng)過幾十年積累的中國核電產(chǎn)業(yè)，正迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

1.1 我國碳減排壓力促進能源轉(zhuǎn)型

當前溫室氣體減排問題成為世界各國爭議與關注的焦點，我國已成為世界上最大碳排放國。不合理的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)，導致近年來我國大部分地區(qū)持續(xù)遭受嚴重霧霾困擾，環(huán)保問題日益突出。減排任務艱巨，國際壓力大。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效。我國要實現(xiàn)承諾的“2030年非化石能源消費占比達到20%左右，單位GDP碳排放較2005年下降60%-65%”[1]減排目標，2030年核電占一次能源消費總量的比例達到5%左右才能有效支撐。在目前我國各種能源結(jié)構(gòu)中，核電占比僅為2%。核能以其近乎零碳排放、不受天氣影響、穩(wěn)定供應大量電力的優(yōu)勢成為我國當前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重點之一。

1.2 能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前我國存在能源緊缺、能源結(jié)構(gòu)過分單一現(xiàn)象，能源供應過度依賴煤炭資源，化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重長期在70%左右，而核電、風電、太陽能的發(fā)電量占比不足10%，電煤用量超過全國煤產(chǎn)量的50%，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)極不合理。資源枯竭、北煤南運、環(huán)境污染等問題制約著我國經(jīng)濟發(fā)展，也嚴重威脅國家能源安全。面對資源環(huán)境的瓶頸制約，能源供給側(cè)改革必須倚重清潔能源，以核電為抓手的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

1.3 第三代核電技術取得重大進展

目前，我國已經(jīng)掌握了“華龍一號”、AP1000、CAP1400相對成熟的第三代核電技術，世界上第一座具有第四代核能系統(tǒng)安全特性的高溫氣冷堆核電機組山東石島灣示范工程正在建設。隨著新一代核電技術的不斷提高與完善，核電將提供越來越安全、高效、清潔、大功率的能源。

1.4 世界核電發(fā)展趨勢日益明朗

全球核電正逐漸走出日本福島核事故的陰影，以三代技術為主的核電發(fā)展第二個高峰正在到來，核電裝機容量呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國在運和在建裝機容量達到8 800萬千瓦。國際原子能機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，全球要新建130臺核電機組[2]。世界核協(xié)會預測，到2030年，世界核電裝機容量將達到1 350GW，為目前容量的3.5倍，投資規(guī)模達15 000億美元[3]。近來，老牌核電公司西屋電氣公司、通用電氣/日立公司、阿?，m公司三家重要核電公司正陷入嚴重的財務困境，“群雄逐鹿”的世界核電市場，將顯現(xiàn)“強弱易位”的格局。取得重大技術進展的我國核電將成為世界核電市場的一支生力軍。

2 我國核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展面臨的風險

我國核電的快速發(fā)展將對核工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生重大影響，但如果處置不當，一旦陷入“新核電技術可靠性尚待驗證、乏燃料處置乏力、核專門人才短缺、核鄰避效應加劇、核安全監(jiān)管不足、核電消納不足”境地，則易引發(fā)國際影響與公眾壓力，對國家經(jīng)濟建設和核安全造成重大威脅。

2.1 核電技術與人才短缺風險

首先，新核電技術困境。盡管我國第三代核電技術取得重大進展，但現(xiàn)階段的科技水平還未能使核電已經(jīng)完全可控，進一步商業(yè)化的可靠性仍待驗證。浙江三門1號機組采用美國西屋公司的AP1000第三代核電，被稱為“世界首堆”。但因屏蔽泵等技術原因，工期一拖再拖。基于AP1000的CAP1400核電技術雖然經(jīng)過了無數(shù)次的測試，但也是連首堆都沒有做過。自主研發(fā)的“華龍一號”示范工程正在建設，只有并網(wǎng)發(fā)電，完成1個燃料循環(huán)之后，才能夠?qū)夹g的可靠性進行客觀評價。

其次，乏燃料大規(guī)模后處理和核循環(huán)能力存在短板。我國制定了“中試規(guī)模——示范規(guī)?！I(yè)規(guī)?！钡姆θ剂虾筇幚戆l(fā)展路線，目前基本掌握了中試規(guī)模乏燃料后處理技術，但該技術仍處于實驗階段，后處理規(guī)模遠落后于乏燃料的生產(chǎn)速度。據(jù)預測，我國到2020年，乏燃料累積量將達到7 000余噸，2025年累積量將達到14 000余噸[4]，乏燃料的安全儲存和去向問題將逐漸凸顯。

再次，核電技術與管理人才短缺。盡管我國設有核工程專業(yè)的高校已有近40家，但在師資和專業(yè)設置方面仍有很大缺口，難以對核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成持續(xù)性的智力支持，核電快速發(fā)展將使核電技術與管理人才缺口凸顯。

2.2 核鄰避效應加劇風險

公眾的擔憂和核恐懼是核電發(fā)展的制約因素，日本福島核事故的發(fā)生，極大地刺激了公眾的恐核心理，核電鄰避效應日益凸顯。2015年8月，中科院核能安全技術研究所所作2 600余份的有效調(diào)查問卷中，60%的受眾表示未被告知核電的安全性。在受訪的人群中，表示支持核電發(fā)展的人并不希望核電站建在自己家門口[5]。近年發(fā)生的廣東江門“反核燃料廠事件”、江蘇連云港“反核廢料事件”等說明鄰避效應已經(jīng)阻礙了我國核電項目的建設步伐。減少并消除人們對核能利用的擔心和恐懼已成為核電發(fā)展的當務之急。

2.3 核安全監(jiān)管不足風險

有力的核安全監(jiān)管是核電規(guī)?；l(fā)展的基礎。當前,我國已建和在建核電站的核安全監(jiān)管亟待加強[6]。國家核安全監(jiān)管部門除了要監(jiān)管36座現(xiàn)役電廠和21座在建核電廠之外，還要作為首要監(jiān)管部門對6座新核電站的設計方面進行評估。即便是負責對核電廠標準進行監(jiān)控的美國核管理委員會在核電產(chǎn)業(yè)處于蓬勃發(fā)展的上世紀60至70年代，也沒有承擔過如此繁重的監(jiān)管任務。核電多種堆型、多種技術、多類標準并存局面和只有原則性條款而缺乏更多技術性規(guī)定的核安全法規(guī)體系都增加了監(jiān)管難度。面對我國核電建設的宏偉目標，國家核安全監(jiān)管機構(gòu)是“力有不逮”。

2.4 核電消納不足風險

在經(jīng)濟新常態(tài)和電力工業(yè)新常態(tài)背景下，我國的電力供過于求，核電機組停堆或降負荷運行嚴重?！?016年核電運行情況報告》顯示，2016年核電設備平均利用小時數(shù)為6 987.38小時，核電設備平均利用率為79.55%[7]。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國核電機組按發(fā)電能力可生產(chǎn)2 428億度電，實際上網(wǎng)電量1 966億度，總計損失電量462億度，棄核率達19%，相當于近7臺核電機組全年停運[8]。核電與其他形式電源在電力市場競爭激烈。2016年10月，紅沿河核電上網(wǎng)電量通過市場交易形成的上網(wǎng)交易電價為0.18元/千瓦時，被外界描述為核電電價的“跳樓價”、核電“大甩賣”。

3 化解我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的對策

核安全是一切核電工作的首要前提。三厘島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故給我們敲響了警鐘，我們必須將核安全進程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道，盡一切可能防止歷史悲劇重演。2014年，習近平主席在荷蘭海牙舉行的“第三屆核安全峰會”上首次全面闡述了我國核安全觀。理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀要求發(fā)展核電應該既不保守、又不冒進，克服核電產(chǎn)業(yè)中各個部分的發(fā)展短板，化解核電產(chǎn)業(yè)各發(fā)展要素風險，形成整體性的共同發(fā)展。

3.1 加強宏觀調(diào)控，謹防核電站投資建設過快、過熱

核電建設投資大、拉動強，對于地方經(jīng)濟和相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、解決地區(qū)發(fā)展不平衡均有重要作用，成為各地競相爭取落戶的動力。地方政府的過分熱情、金融市場的流動性過剩，極有可能導致地方政府、核電運營企業(yè)與各類金融機構(gòu)合作“綁架”政府。與此同時，伴隨著我國近年不斷增加的核電建設規(guī)模，與之配套的人才、裝備制度、運營維護、資金投入等已繃得很緊，如果仍然扎堆建設，將導致核電安全難以保障和核電裝機容量產(chǎn)能過剩的尷尬局面。因此，在宏觀層面上，核電發(fā)展必須要有科學權威的規(guī)劃指導，我國應盡快制定科學、權威的國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃，杜絕地方政府核電建設的“跑馬圈地”現(xiàn)象發(fā)生，也避免出現(xiàn)短期的“核大躍進”。由于核電項目建設周期一般達10年左右，與之配套的裝備制造、燃料供應等各個環(huán)節(jié)周期也較長，因此可制定2030年，甚至2050年的核電發(fā)展規(guī)劃，而不限于5年、10年規(guī)劃。

3.2 加快自主技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，提升核電國際競爭力

首先，加強核電科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進技術升級是核電發(fā)展的必然趨勢。我們要在引進、消化、吸收基礎上，加大核電原始創(chuàng)新及自主創(chuàng)新的力度。針對目前我國核電堆型多、堆型雜問題，集中力量設計好核電技術發(fā)展路線圖，加快國內(nèi)堆型整合步伐，逐步向自主三代主力堆型集中，避免各自為戰(zhàn)。同時，建立、健全涵蓋核電全生命周期的壓水堆核電標準體系，有效提升我國核電技術和裝備水平，提升我國核電在國際上的話語權、主動權和影響力，實現(xiàn)核電大國向核電強國的跨越。近日發(fā)布的《“華龍一號”國家重大工程標準化示范實施方案》，宣告我國自主知識產(chǎn)權三代核電“華龍一號”國家重大工程標準化示范正式啟動。福清、防城港“華龍一號” 國產(chǎn)三代示范工程的建設為自主三代堆型發(fā)展和走向國際市場創(chuàng)造條件。同時，推進高溫氣冷堆、先進小型堆等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做好四代堆以及更先進核能技術研發(fā)安排。

其次，強化乏燃料處理科研攻關和能力建設。設立后處理國家科技重大專項，加快后處理科研攻關能力。加快乏燃料后處理技術商業(yè)化過程，降低成本，減少污染。積極開展國際合作，加快提升后處理能力，提升乏燃料貯存和運輸能力建設。研究制定《乏燃料管理條例》等法律法規(guī)，建立乏燃料處理處置基金，為乏燃料后處理提供政策、法律支撐和物質(zhì)支撐。

再次，加快核電人才培養(yǎng)。加大獎勵力度，鼓勵企業(yè)各類人才在生產(chǎn)中進行技術革新和在管理中進行管理創(chuàng)新，加大高校核工業(yè)教育投資，加強和相關院校的科技與人才合作，采取預定式培養(yǎng)模式，培養(yǎng)和造就一大批核技術和核電運營管理專門人才。

最后，建立核電“國際團隊”。核電企業(yè)、裝備制造商、建造商等主體要緊緊圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，苦練內(nèi)功，補足自身發(fā)展短板，提前儲備具有國際化視野的人才，及時開展標準體系的國際比對、互認與推廣。在對外推廣、品牌塑造和政策支持上形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立“國際團隊”，抱團出海。

3.3 加強宣傳與利益引導，消除公眾核恐懼

盡快出臺《核安全法》，建立完善的核信息公開、公眾參與法律制度。創(chuàng)新公眾溝通模式，建立政府主導、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進的核電科普和公眾溝通模式，整合政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方資源，形成“大馬力牽引”。消除公眾核恐懼的過程也是以多種形式進行利益民主商談的過程，所以應建立完善的利益補償與平衡機制，拓展核電企業(yè)開展社會責任管理工作[9]種類，使公眾共享核電發(fā)展成果，將核電“鄰避效應”化為“鄰依效應”。設立國家“核科學日”，普及核知識。

3.4 強化核安全監(jiān)管，保障監(jiān)管效果

認真總結(jié)日本福島核事故中監(jiān)管不力的經(jīng)驗教訓，正視我國核監(jiān)管中存在的缺陷與不足，有針對性地采取措施強化核監(jiān)管，保障監(jiān)管效果。理順核安全監(jiān)管機構(gòu)的管理職責，強化監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和權威性，充實監(jiān)管機構(gòu)的人才與技術力量。提高監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，監(jiān)管過程透明公開。增加監(jiān)督力量的社會性，建立非官方的成員含蓋多階層的監(jiān)督機構(gòu)。

3.5 政策支持，實現(xiàn)國內(nèi)核電消納

承認核電無碳發(fā)電的價值，把核電列為一類優(yōu)先發(fā)電電源，按基本負荷運行，優(yōu)先上網(wǎng)。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導檢查。加強跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設和利用，推動核電集中跨區(qū)送電。打破省間壁壘，建立區(qū)域電力市場，讓資源在更大范圍內(nèi)合理流動。核電優(yōu)先上網(wǎng)，只是暫時性療法。長期而言，核電應適應市場規(guī)律，降低成本，提高市場競爭力，尤其是可與其他再生能源相競爭。

核安全是一切核電工作的首要前提，盡管我國核電產(chǎn)業(yè)正迎來發(fā)展的大好機遇，核電技術也取得了重大進展，但發(fā)展過程中潛藏的風險，仍然需要認真對待。

[1]習近平.攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話[N].人民日報，2015-12-01(2).

[2] 中國電力網(wǎng).代表委員暢談我國核電技術[DB/OL].(2017-03-20)http://www.chinapower.com.cn/2017meeting/20170313/85759.html.

[3] 范媛.從全球核巨頭困境看核電產(chǎn)業(yè)風險[N].中國經(jīng)濟時報，2017-02-28(3).

[4] 中國核電網(wǎng).2025年我國乏燃料將累積達14 000余噸[DB/OL].(2017-03-10)http://np.chinapower.com.cn/201702/06/0054904.html.

[5]尹曉寧.中國核電闖世界[N].人民日報海外版，2015-11-06(8).

[6]朱青,李穎,鄧偊. 關于我國核電發(fā)展趨勢的構(gòu)想[J]. 東華理工大學學報：社會科學版,2011(4):313.

[7]朱學蕊.核電“消納癥”仍待解[N].中國能源報，2017-02-13(12).

[8]畢淑娟.破解核電消納難題,打開歐洲市場大門[N].中國聯(lián)合商報，2017-03-20(3).

[9] 高端喜.如何化解核電“鄰避效應”[J].中國核工業(yè)2014(10):51.