基于江蘇產(chǎn)業(yè)環(huán)境的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育和培訓需求分析

[摘要]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育和培訓是實現(xiàn)和完成有效的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。文章基于對江蘇省部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的調(diào)查，分析江蘇省當前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓的需求以及影響需求的因素。

[關鍵詞]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；教育和培訓；需求；江蘇；產(chǎn)業(yè)環(huán)境

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705174

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育和培訓是實現(xiàn)和完成有效的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。從江蘇省實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來看，必須要有充足的、受過專門教育的以及能夠適應未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。本文基于對江蘇省部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的調(diào)查，分析江蘇省當前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓的需求以及影響需求的因素。

1江蘇省產(chǎn)業(yè)環(huán)境及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況

江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平較高，就業(yè)崗位充足，有效地促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。近年來，江蘇省各地深入實施就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民和社保富民等行動，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)“五位一體”的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局?！笆濉睍r期，江蘇創(chuàng)建創(chuàng)新型省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過48%，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變。先進制造業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)也呈現(xiàn)突破性增長。據(jù)江蘇省人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2014年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)1383萬人，其中新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2572萬人，到2014年年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率已超過七成，全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總量為18572萬人。其中培訓農(nóng)村勞動力2265萬人，有404萬農(nóng)民享受職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補政策。截至2015年年底，江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達1875萬人，轉(zhuǎn)移率超過70%。

2江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育和培訓的需求現(xiàn)狀分析21農(nóng)村勞動力具有較強的教育和培訓需求

調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有著較強的培訓需求，有625%的農(nóng)村居民明確表示愿意參加各類免費培訓。其中，表示愿意參加農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術免費培訓的占285%；表示愿意參加經(jīng)商技能免費培訓的占155%，愿意參加農(nóng)產(chǎn)品加工技術免費培訓的占129%，愿意參加各種手工技術、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等免費培訓的占123%，愿意參加文化基礎知識免費培訓的占86%，愿意參加電腦、管理、會計等免費培訓的占61%。

22農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對技能培訓的需求呈現(xiàn)多樣化

調(diào)查表明，江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓需求存在較大的地區(qū)差異。在表示愿意參加教育和培訓的人中，蘇北地區(qū)明顯高于蘇南、蘇中；表示愿意參加經(jīng)商技能培訓的，蘇南略高；愿意參加各種手工技術、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等培訓的，蘇中略低；愿意參加文化基礎知識培訓的，蘇北略低；愿意參加電腦、管理、會計等培訓的，蘇北略低。

江蘇農(nóng)村勞動力教育和培訓意愿充分的有利因素，主要是江蘇經(jīng)濟形勢良好，就業(yè)崗位充足，收入水平高。2014年，江蘇農(nóng)民居民人均可支配收入13312元，比上年增長118%，高于全國平均收入水平。江蘇最低工資標準進一步提高。但農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，勞動文化程度低，外出從事行業(yè)多以體力勞動為主，有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者還偏少，也是促使江蘇農(nóng)村勞動力產(chǎn)生教育和培訓需求的因素之一。蘇南地區(qū)外來務工人員相對集中，由于受學歷層次、勞動技能和水平等因素的制約，外來人員以一線工作為主的居多，職業(yè)的低層次明顯。大多數(shù)外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進入城市以后只能在普通勞動力市場找到工作，所從事的職業(yè)主要以二、三產(chǎn)業(yè)中的加工制造、商業(yè)服務、餐飲服務、居民生活服務、物流運輸操作等。

23企業(yè)和社會方面對勞動者專業(yè)技能等資質(zhì)的需求進一步提高企業(yè)對勞動力在受教育程度上的要求，直接體現(xiàn)為勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛。很多單位對新招錄人員要求至少高中文化程度，或者為大中專職業(yè)院校甚至大學本科及以上，或者受過專業(yè)技能培訓或有技術等級證書、專業(yè)技術職稱等。轉(zhuǎn)移勞動力中的年輕人更看重學歷層次，也越來越希望通過教育和培訓來提高在城市就業(yè)的勞動技能，獲取職業(yè)資格證書，增加就業(yè)機會，提高收入水平和生活質(zhì)量。

3影響江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓需求的主要因素31年輕農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓需求相對旺盛

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參與教育與培訓的意愿，特別是參與非農(nóng)業(yè)技能培訓的意愿是隨著年齡的增長而呈下降的趨勢。年輕勞動力受教育程度普遍高于年齡偏高的勞動力，由于其接受新知識、新技術的能力較高，而且隨著新型城鎮(zhèn)化和市民化的發(fā)展，越來越多的年輕人向往城市生活，希望改變現(xiàn)有的就業(yè)狀況和收入水平。因此，年輕轉(zhuǎn)移勞動力更希望通過培訓提高勞動技能，增加就業(yè)機會，提高收入水平。

32受教育程度相對較高、且有過教育培訓經(jīng)歷的人員有更強的培訓意愿農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力受教育程度越高，其接受新知識的能力就越強，越能充分認識到教育培訓的重要性。曾經(jīng)參加過教育培訓的轉(zhuǎn)移勞動力，對教育培訓的形式、內(nèi)容及培訓收益和效果等信息了解得更充分，而且前期的教育培訓提高了他們的勞動技能和收入水平，職業(yè)和收入的改善有利于他們對新的教育培訓形成良性的預期，大大提高了參加教育培訓的可能性。同時，有針對性的培訓內(nèi)容、合理的培訓時間安排、靈活的培訓形式以及資質(zhì)較高的培訓機構(gòu)，能提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對培訓的認可。總的來說，文化程度高的農(nóng)村勞動力收入相對較高，承擔教育培訓成本的能力相對就較強。

33企業(yè)和社會對勞動力的資質(zhì)要求，是激勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加教育培訓的重要因素新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在著必然的剛性需求。目前，江蘇省勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛，已由單純的體力型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動力的文化知識、學歷程度、專業(yè)技能等要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務工人員技能培訓的力度，已經(jīng)成為各地政府勞動保障部門勞務輸出工作的一項重要內(nèi)容。面對社會對受過專業(yè)技能培訓或有技術等級證書、專業(yè)技術職稱等資質(zhì)要求越來越高的趨勢，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對通過教育培訓提高勞動技能的意愿會更迫切。

4改善江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育和培訓需求的思考41完善培訓需求信息化服務，突出年輕人作為教育培訓對象的重點政府部門應進一步關注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的教育培訓需求，使需求調(diào)研動態(tài)化、制度化，建立農(nóng)村勞動力培訓需求發(fā)布機制?；鶎诱⑴嘤枡C構(gòu)和學校要進行多渠道宣傳，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代媒體工具，搭建政府培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的信息平臺，及時向農(nóng)村勞動力和社會公布相關培訓和政策信息，使有轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)村勞動力了解培訓的項目和內(nèi)容，激發(fā)他們的培訓動機。關注農(nóng)村新增勞動力，確保未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的初高中畢業(yè)生免費參加短期職業(yè)教育與技能培訓。

42創(chuàng)新內(nèi)容與形式，提高教育培訓質(zhì)量

對培訓效果的主觀評價是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育培訓意愿的重要因素，而這種主觀看法的形成取決于培訓內(nèi)容的針對性、培訓時間的適應性、培訓形式的靈活性及培訓機構(gòu)的資質(zhì)等。因此，政府要加強政府勞動保障部門、企業(yè)、社會力量辦學機構(gòu)及職業(yè)介紹機構(gòu)的溝通與合作，靈活辦學，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和勞動力轉(zhuǎn)移的趨向，多形式、多渠道組織教育培訓。以勞動力需求為中心，創(chuàng)新培訓內(nèi)容。引入競爭和市場化運作機制，加強對各類教育培訓機構(gòu)的資質(zhì)認定和審查，提高教育培訓師資的素質(zhì)，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓示范學校與示范基地建設，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力對教育培訓機構(gòu)的信任和對效果的認可。

43推行培訓與職業(yè)資格認證相結(jié)合的制度，做好人力資源戰(zhàn)略儲備各地政府要能夠根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)升級的潛在需求，為本地經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人力資源保障，進行戰(zhàn)略性的人員培養(yǎng)和儲備。教育培訓部門可根據(jù)國家職業(yè)資格證書的標準和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力，推行培訓與職業(yè)資格認證相結(jié)合的制度，提升受訓人員的技能水平，真正提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的工作技能和就業(yè)技能，保障參與教育的培訓者的投資回報。

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[基金項目]本文系江蘇省職業(yè)教育教學改革研究課題“江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中職業(yè)培訓機制創(chuàng)新研究”（基金號：ZZZ22）階段性研究成果，課題負責人：鄭愛翔；2015年無錫職業(yè)技術學院人文社科面上課題“市民化進程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育權(quán)益保障研究——基于政策和法律的視角”研究成果，課題負責人：劉艷。