姚妮

摘要：隨著財政制度的不斷完善和發(fā)展，項目支出績效目標管理顯得更為重要，近年來得到了越來越多的人的普遍重視與關(guān)注。本文就高校項目支出績效目標管理展開了深刻分析與討論，把高校項目支出績效目標作為財政支出績效目標的評價對象，并就高校項目支出績效目標管理的方方面面展開了較為深刻的探討，并根據(jù)存在的不足之處提出了幾點方法舉措，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

關(guān)鍵詞：項目支出；績效目標；方法舉措

我國綜合國力的提升，伴隨著財政實力也在逐年增長。目前，財政部門對高校的重視程度越來越高，對高校投放的經(jīng)費也在逐年上升?；诖?，我們更要明確績效管理目標，加強監(jiān)管，優(yōu)化配置；提高重視程度，完善高校項目支出績效管理的系統(tǒng)；合理運用財政項目支出，良好地利用好財政資源，確實提高財政支出效益。

一、開展高校項目支出績效目標管理的重要性

（一）有利于進一步促進財政支出管理體制的完善

財政支出績效管理是財政體制改革的重中之重，在全國大范圍地進行推廣。近些年，高等學校的飛躍式發(fā)展，使財政資金的投放值不斷增長，一定程度上推動了財政支出管理體制的完善和優(yōu)化。

（二）有利于進一步優(yōu)化高校項目內(nèi)部的管理

開展高校項目支出績效目標管理，可以將高校項目資金預算科學化、合理化、精細化，提高經(jīng)費支出進一步透明和公正。也有利于發(fā)揮監(jiān)管部門的管理和監(jiān)督作用。

（三）有利于財政資源的優(yōu)化配置，運用合理

實行績效目標管理，使高校項目支出的預算工作得到了修改和完善，促進了財政資源的合理使用。

二、高校項目支出績效目標管理的不足之處

（一）傳統(tǒng)的資金模式尚未得到修正

高效經(jīng)費以前大都以財政撥款為主[1]，具有單純性和依賴性，從而使高校項目資金投入日益膨脹開來，一定程度上造成了惡性循環(huán)，進而導致資金供求矛盾日益加深。部門資金使用的效益過低，而且部分也存在著浪費嚴重的現(xiàn)象，資金的效益也沒有得到最大程度的發(fā)揮，妨礙了高等教育資源的有效利用。

（二）缺乏一定的制度保障

目前，高校項目支出績效目標管理尚在起步階段，不夠完善和健全，體制也不夠系統(tǒng)化，存在較大的被動性特點。而且也沒有相關(guān)規(guī)章制度的修訂，缺乏一定的制度支持和制度來做保障，因而約束、限制了高校項目支出績效目標管理的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）組織管理機構(gòu)內(nèi)部人員觀念淺薄

項目支出績效目標管理在高校內(nèi)比較分散，不夠集中，宛如一盤散沙；缺少監(jiān)察管理的職能部門，甚至有的部門只關(guān)心自己份內(nèi)的事情，很難形成組織良好的凝聚力和向心力，團隊榮譽感不強；基層領(lǐng)導的重視程度也不夠，難以起到示范帶頭的作用；執(zhí)行工作過程過于形式主義，難以保證項目支出工作的獨立性，約束力、依賴性較大。從組織結(jié)構(gòu)性來說，不夠完整，急需提高和改良。

（四）資金安排不夠合理規(guī)范，效益結(jié)果不顯著

目前，高校項目支出主要用在人才培育和科研領(lǐng)域中，特別是對研究生培育、科研項目和創(chuàng)新體制規(guī)模等等領(lǐng)域，存在著重視投放與輕視支出、輕視管理與重視績效等等不良現(xiàn)象。項目在資金安排上，分配較不合理、不科學，項目資金使用的效益與投放不成正比，與預期效益存在著較大的差異性，進而使學校資金的使用比例嚴重失衡；且目標不夠明確，只把工作重點放在了項目支出工作的完成情況上，忽略過程中出現(xiàn)的問題以及風險；在申報項目中相關(guān)人員過于粗略，不夠細致謹慎，而且關(guān)注程度也不夠，責任觀念比較弱化，存在很大層面的消極性。

（五）項目資料不夠完善，影響工作進度

績效目標管理的資料收集難度較大，在加上基礎(chǔ)資料的嚴重缺失，使之在進行項目管理中不夠規(guī)范、不夠系統(tǒng)；預算編制不夠合理，在財務(wù)核算中也仍存在著不足之處，大大影響了工作效果，與預期效果嚴重脫軌。

（六）高校項目支出隨意性較大，且缺乏有效的監(jiān)督

我國項目的資金大都具體分配到項目中去，對項目的預算管理觀念淡薄。在項目支出過程中，過于盲目和隨意，缺少科學的驗證和探究，進而效率低下，管理的職能銳減；在預算執(zhí)行中，沒有及時對資金的使用狀況進行深度的調(diào)查和分析，使高校管理的監(jiān)督職能弱化，不利于高校教育事業(yè)的健康運行。

三、高校項目支出績效目標管理的對策、舉措

（一）加強項目支出績效目標管理制度化、規(guī)范化

高校應當全面具體地、系統(tǒng)地明確項目支出績效目標管理的管理方向、實施途徑和取得的成效，不斷深化教育體制改革。與此同時，制定相對應的管理對策，層層設(shè)立績效考核部門，從而保證工作地順利進行，推進教育體制改革的運行[2]。同時，也要加快合理有效的獎勵約束體制的形成，以保證項目資金的最大效益化。

（二）加強財務(wù)預算的編訂，確保成效無誤

高校項目支出績效管理重在事后控制與監(jiān)測環(huán)節(jié)，所以在進行財政預算的編制時，也用加上事前設(shè)定和立項評審等內(nèi)容，加強“自省”環(huán)節(jié)。有利于形成完整、統(tǒng)一的工作成果。財政預算也應提供明確、仔細的數(shù)據(jù)，并認真填寫《項目支出績效目標表》[3]，由相關(guān)部門審查，從而保證預算支出的科學、合理、有效。財政部門也要結(jié)合高?？傮w的實際情況和發(fā)展前景，還應充分考慮經(jīng)濟因素、現(xiàn)有資源狀況，以確保預算結(jié)果的準確無誤。

（三）加強預算支出的控制力度

根據(jù)學校的長遠部署和實際情況出發(fā)，將預算經(jīng)費分類，分為運轉(zhuǎn)經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和服務(wù)經(jīng)費等[4]，有針對性地進行調(diào)控；加強審核部門的嚴格審批，杜絕項目的重復利用程度；對各個項目預算特點進行分析研討，使財政資源得到合理利用，拒絕浪費。防止財政資源的浪費和丟失，實現(xiàn)了成本的最小化來換取最大的效益化。

（四）加強一定的制度支持和保障

高校應及時修訂項目支出績效目標管理，結(jié)合財政政策出發(fā)，以法律為依托，并保證國家法律正當有序的運行，做到合理用法、健康用法、文明用法。

（五）增進組織機構(gòu)內(nèi)部人員的集體觀念

應加設(shè)檢監(jiān)察管理部門，深化職能部門的標準化、集中化。各部門也應該把眼光開放，不能只局限于自己份內(nèi)的工作這么簡單，而是各部門積極溝通，合作交流，形成良好的集體榮譽感，增強責任觀念，講究團隊的互助精神?；鶎宇I(lǐng)導也應加強重視程度，起著良好的帶頭示范作用，從而帶動員工的積極性，從而保證項目支出工作的良好運行。在組織結(jié)構(gòu)性上，加強組織的獨立性和完整性。

（六）資金安排要進行最大程度地優(yōu)化重組，上升效益值

高校項目支出應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，做到無論是在投入與支出，還是在管理與績效等等方面，都應該是相互進步，雙重提高，要盡可能地科學、合理；也不能忽視事中檢測這一環(huán)節(jié)，以防風險的侵入，要時刻謹慎、細心，只有這樣，才能保證投入與效益的比例保持適當?shù)膽B(tài)勢中，不能出現(xiàn)傾斜、偏差，穩(wěn)定向前，持續(xù)前進。

（七）加強對項目支出的監(jiān)管

在進行項目支出過程中，不能粗心大意，馬馬虎虎。要注重運用科學依據(jù)，但是不能完完全全地照搬照抄，要學會創(chuàng)新應用。對資金的使用情況要做好標注和記錄，從而使高校教育事業(yè)良好發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校項目支出績效目標管理是財政體制改革的重中之重，必須加強對高校項目支出績效目標管理的重視程度。但因為此項工作仍處在起步階段，發(fā)展得不夠完善，在實際工作中仍有較大的困難度，這就需要我們?nèi)w公眾的共同努力和支持。在實踐工作中，不斷探索，不斷創(chuàng)新，完善教育體制的改革模式，構(gòu)建理想的教育體制發(fā)展的藍圖景觀。加大績效目標管理的實踐性，從而使項目支出達到最好的社會經(jīng)濟效益。推動高校的教育體制，也是順應時代發(fā)展的必然要求，具有實質(zhì)性的改革意義。要爭取為社會創(chuàng)造效益，以促進社會與經(jīng)濟的雙重進行，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]孟凡蓉，章磊，吳建南. 基于利益相關(guān)者理論的財政支出項目績效評價——以高校某教育項目為例[J]. 山西財經(jīng)大學學報（高等教育版），2008，02：4-9.

[2]張海燕. 高校預算支出績效管理體系構(gòu)建[J].財會通訊，2014，08：86-88.

[3]王莉. 探討事業(yè)單位項目支出績效評價[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014，20：182+184.

[4]徐加慧，梅國威，李偉. 財政支出績效評價工作特點及改進的建議[J]. 中國工程咨詢，2013，11：64-66.

（作者單位：荊楚理工學院）