王國森

【摘要】推進(jìn)非公企業(yè)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，是加強(qiáng)非公企業(yè)民主政治建設(shè)，保障非公企業(yè)職工民主權(quán)利的重要途徑。是構(gòu)建和諧社會(huì)妥善協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)非公企業(yè)職工合法權(quán)益的重要手段。是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的重要渠道。

【關(guān)鍵詞】推進(jìn)；非公企業(yè)；職代會(huì)

推進(jìn)非公企業(yè)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，是加強(qiáng)非公企業(yè)民主政治建設(shè)，保障非公企業(yè)職工民主權(quán)利的重要途徑。是構(gòu)建和諧社會(huì)妥善協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)非公企業(yè)職工合法權(quán)益的重要手段。是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的重要渠道。

一、非公企業(yè)職代會(huì)規(guī)范化的重要性

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。近年來一些地方發(fā)生的勞資矛盾、職工群體性事件，原因之一就是有的企業(yè)職代會(huì)制度不健全，作用發(fā)揮不好，流于形式，導(dǎo)致職工合理、合法權(quán)益訴求得不到合理的解決，從而使矛盾由小變大，由少成多，最終引發(fā)群體性事件。因此各級(jí)各部門要引導(dǎo)職工用理性合法的方式表達(dá)利益訴求和解決利益矛盾；既要為職工說話辦事，又要妥善地處理好企業(yè)所有者、經(jīng)營者的切身利益，引導(dǎo)職工與企業(yè)共謀發(fā)展，促進(jìn)職工思想和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我場職代會(huì)工作成效。近年來，我場職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)取得了很大進(jìn)展。一是職代會(huì)建制率進(jìn)一步提高。截至目前，我場已有14個(gè)企事業(yè)單位和1個(gè)非公有制企業(yè)建立了職代會(huì)（職工民主大會(huì)）制度，建制率為100%，覆蓋職工1543人。二是職代會(huì)工作程序進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)場工會(huì)先后下發(fā)了《職代會(huì)條例》、《廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》等系列規(guī)章制度，為職代會(huì)有效運(yùn)作提供了制度保證。三是職代會(huì)職權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。把農(nóng)場改革方案、集體合同草案以及女職工保護(hù)專項(xiàng)集體合同草案和領(lǐng)導(dǎo)干部收入情況等內(nèi)容納入職代會(huì)進(jìn)行審議和表決。四是職代會(huì)職權(quán)實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步拓寬，形成了以職代會(huì)為平臺(tái)，廠務(wù)公開為載體，民主評(píng)議、民主監(jiān)督為重點(diǎn)，集體合同為保障的全方位民主管理形式，為推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)提供了有力的保證。

二、非公企業(yè)職代會(huì)建設(shè)中存在的突出問題

一是非公企業(yè)職代會(huì)建制率不高，個(gè)別非公企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為企業(yè)是私人企業(yè)，經(jīng)營自己說了算，沒有必要聽取職工意見。二是部分單位職代會(huì)質(zhì)量不高，運(yùn)作不規(guī)范，使職代會(huì)流于形式。三是職代會(huì)決議不能有效貫徹落實(shí)。四是區(qū)域、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)及職代會(huì)建立還不夠普遍，一部分不能獨(dú)立建立工會(huì)組織的小型非公企業(yè)游離于職代會(huì)覆蓋之外，職工合法權(quán)益不能有效維護(hù)。

三、非公企業(yè)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

非公企業(yè)的職代會(huì)工作，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)場工會(huì)的指導(dǎo)下，建立起規(guī)范化的職代會(huì)流程。

1、組織健全。一要有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（大會(huì)主席團(tuán)）、工作機(jī)構(gòu)（工會(huì)組織）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（各類專門工作小組）。二要定期召開職代會(huì)并按時(shí)換屆。三要民主選舉職工代表，按照規(guī)定程序、比例選舉代表。

2、制度完善。一是完善職代會(huì)各類組織機(jī)構(gòu)的工作方法。二是完善會(huì)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行召開職代會(huì)的有關(guān)規(guī)定。三是完善代表制度，即職工代表選拔和作用發(fā)揮（監(jiān)督、表決、巡視）制度。

3、程序規(guī)范。一是規(guī)范流程，會(huì)前籌備、正式會(huì)議以及會(huì)后落實(shí)等每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范有序。二是規(guī)范議程，對征集的提案要有提案解答報(bào)告，對討論通過的重大事項(xiàng)、工作報(bào)告要形成決議。三是規(guī)范文本，各類會(huì)議材料，形式上要統(tǒng)一規(guī)格、整齊美觀，裝訂成冊；內(nèi)容上要符合要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4、工作創(chuàng)新。一是深入研究廠務(wù)公開民主管理的新情況、新問題，提出新方法、新舉措。二是圍繞更好地發(fā)揮職工代表作用、落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，改進(jìn)和創(chuàng)新職代會(huì)各項(xiàng)工作制度。三是把企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和職工權(quán)益保護(hù)方面的新情況、新內(nèi)容納入職代會(huì)議事議題，確保職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)。

四、推進(jìn)非公企業(yè)職代會(huì)制度規(guī)范化建設(shè)的方法措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)深入開展

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各級(jí)廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要安排專門力量，制訂詳細(xì)方案，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實(shí)。組織部門要把廠務(wù)公開民主管理工作納入基層黨建工作總體布局，作為加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同研究、同部署、同檢查、同考核。工商等部門要積極引導(dǎo)私營企業(yè)主樹立依靠職工發(fā)展企業(yè)、構(gòu)建和諧企業(yè)文化的新理念，擴(kuò)大建制覆蓋面，暢通民主管理渠道。各級(jí)工會(huì)組織要把推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)與推動(dòng)“兩個(gè)普遍”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有機(jī)結(jié)合，大力推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)營造良好的氛圍。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善職代會(huì)各項(xiàng)工作制度

一是要健全職代會(huì)議事規(guī)則制度。要嚴(yán)格按照職代會(huì)操作規(guī)范的要求，及時(shí)做好職代會(huì)的召開以及換屆改選工作。要堅(jiān)持職工對單位經(jīng)營與發(fā)展?fàn)顩r的知情權(quán)、參與權(quán)和審議建議權(quán)，完善單位集體合同、工資協(xié)議等涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的審議權(quán)，強(qiáng)化對集體合同、工資協(xié)議、女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同等專項(xiàng)合同以及職代會(huì)決議履行情況的監(jiān)督權(quán)。

二是要堅(jiān)持和規(guī)范職工代表工作制度。要按照職代會(huì)操作規(guī)范的要求，選舉產(chǎn)生職工代表，優(yōu)化職工代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提升職工代表的綜合素質(zhì)和參政議政能力以及職工代表的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使職工代表在主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)中更好地發(fā)揮作用，確保高質(zhì)量完成職代會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。

三是要規(guī)范職代會(huì)提案工作。要通過對提案的審查、反饋和公布等各項(xiàng)處理程序，進(jìn)一步提高職代會(huì)提案工作的水平和質(zhì)量，引導(dǎo)職工代表重視提案工作。

四是要落實(shí)職工代表巡視制度。要通過定期組織職工代表對職代會(huì)精神的貫徹落實(shí)情況、職代會(huì)決議和提案的落實(shí)情況、廣大職工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題（企業(yè)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、為職工辦實(shí)事情況）的檢查，切實(shí)保證職代會(huì)決議的落實(shí)。

3、開展培訓(xùn)，提升職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一要建立形式多樣、廣泛覆蓋的培訓(xùn)格局。把職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)作為對工會(huì)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高工會(huì)干部組織職工參與民主管理和落實(shí)職代會(huì)決議的能力和水平。

二要加大對職工代表的培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高職工代表的代表能力和參政議政水平。

4、廣泛宣傳，擴(kuò)大職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)影響力

一是注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)職代會(huì)規(guī)范化運(yùn)作、制度創(chuàng)新等方面的先進(jìn)典型，通過觀摩會(huì)、交流會(huì)、座談會(huì)等形式加以推廣，以點(diǎn)帶面。

二是積極開展職代會(huì)資料規(guī)范化評(píng)比活動(dòng)，通過職代會(huì)資料的觀摩、評(píng)比，促進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

三是大力宣傳職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重要意義和先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)深入開展。

5、加強(qiáng)考核，推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)

一是制定職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)考核辦法，對班子是否重視、制度是否健全、操作是否規(guī)范、資料是否齊全、職工是否滿意等方面進(jìn)行考核評(píng)比。

二是對各單位非公企業(yè)建制率進(jìn)行考核，提高各單位對職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)的重視；要將職代會(huì)規(guī)范化建設(shè)納入先進(jìn)單位檢查驗(yàn)收體系，同布置、同考核、同評(píng)比。