秦玉友，鄔志輝

(教育部人文社會科學重點研究基地 東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024)

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中國農村教育發(fā)展狀況與未來發(fā)展思路

秦玉友，鄔志輝

(教育部人文社會科學重點研究基地 東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024)

中國農村教育在“十二五”期間取得了令人矚目的成就：學前教育持續(xù)快速發(fā)展，辦學水平不斷提高；義務教育學齡人口教育狀況不斷改善，向農傾斜力度加大；高中階段教育規(guī)模擴大，結構趨于合理，貧困學生資助體系不斷完善。著眼“十三五”規(guī)劃與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，中國農村教育發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，縣域義務教育均衡發(fā)展任重道遠，農村基礎教育質量提升空間巨大，隨遷子女、留守兒童問題依然突出?；仡櫝删?、正視問題、展望未來，中國農村教育發(fā)展需要進一步建立農村教育自信，鼓勵地方大膽創(chuàng)新，大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

中國；農村教育；學前教育；義務教育；高中階段教育

剛剛過去的2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下文簡稱《規(guī)劃綱要》)第二個五年的開始。對表《規(guī)劃綱要》，農村教育發(fā)展目標進展情況如何？取得了怎樣的成績？還面臨著怎樣的問題？著眼“十三五”規(guī)劃與《規(guī)劃綱要》提出的未來任務，農村教育要著力破解哪些重點難點問題？這是全社會普遍關注的焦點問題。本文綜合利用教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、教育部公開的數(shù)據(jù)、東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院全國12個省份調研數(shù)據(jù)與《中國農村教育發(fā)展報告2016》數(shù)據(jù)，對農村教育發(fā)展狀況與成就進行梳理，并簡要分析農村教育發(fā)展問題與挑戰(zhàn)，在此基礎上提出農村教育未來發(fā)展思路。

一、農村教育發(fā)展現(xiàn)狀與成就

(一)學前教育持續(xù)快速發(fā)展，辦學水平不斷提高

2011年以來，各級政府積極貫徹落實《規(guī)劃綱要》“國十條”與學前教育三年行動計劃，農村學前教育事業(yè)取得了前所未有的重大發(fā)展。

1.學前三年毛入園率快速增長，幼兒受教育機會大幅度提高

“入園難”是“十二五”之初社會普遍關注的熱點問題。《規(guī)劃綱要》提出“到2020年，學前三年毛入園率達到70%，幼兒在園人數(shù)達到4 000萬人”。2011年幼兒在園人數(shù)只有3 424.45萬人，學前三年毛入園率為62.3%，到2015年幼兒在園人數(shù)猛增到4 264.83萬人，五年增加了840.38萬人，學前三年毛入園率達到75.0%，只用五年時間即超過《規(guī)劃綱要》2020年目標任務5個百分點。

2.幼兒園數(shù)量不斷增加，農村增幅高于城市

2011年全國僅有幼兒園16.68萬所，到2015年增至22.37萬所，增幅達34.14%*本處幼兒園數(shù)量以萬所為單位表達，保留兩位小數(shù)。增幅比例仍使用原始數(shù)據(jù)計算，之后類似情況百分比計算方式均與此處相同。。城區(qū)幼兒園數(shù)量由2011年的53 547所增加到2015年的69 021所，增加了28.90%；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園數(shù)量由2011年的54 519所增加到2015年的77 402所，增加了41.97%；鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量由2011年的58 684 所增加到2015年的77 260所，增加了31.65%；農村幼兒園數(shù)量和增幅明顯高于城市。

不僅如此，教育部門辦普惠性幼兒園數(shù)量持續(xù)增加。2011年教育部門辦普惠性幼兒園僅有31 044 所，到2015年增至57 485所，增加了85.17%。五年間，城區(qū)教育部門辦普惠性幼兒園增加了2 953所，占新增教育部門辦普惠性幼兒園的11.17%；鎮(zhèn)區(qū)增加了8 675所，占32.81%；鄉(xiāng)村增加了14 813所，占56.02%，近九成普惠性幼兒園投放在了農村*本文在統(tǒng)計上出現(xiàn)的“農村”=“鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村”，與“城市”(即“城區(qū)”)對應；“城鎮(zhèn)”=“城區(qū)+鎮(zhèn)區(qū)”，與“鄉(xiāng)村”對應。從2011年起，《中國教育統(tǒng)計年鑒》采用新的城鄉(xiāng)劃分標準，將原來的城市、縣鎮(zhèn)、農村三個分類調整為三大類七小類，即城區(qū)(含主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部)、鎮(zhèn)區(qū)(含鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)、特殊區(qū)域)、鄉(xiāng)村(含鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊)，見《中國教育統(tǒng)計年鑒2011》，人民教育出版社，2013年。。

3.幼兒園教師隊伍不斷壯大，農村增速快但生師比高

幼兒園專任教師數(shù)量不斷增長?！笆濉逼陂g，幼兒園專任教師數(shù)量由2011年的131.56萬人增加到2015年的205.10萬人，增加了55.90%。分城鄉(xiāng)來看，城區(qū)幼兒園專任教師數(shù)量由2011年的66.07萬人增加到2015年的95.63萬人，增加了44.74%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的45.32萬人增加到2015年的75.33萬人，增加了66.21%；鄉(xiāng)村由2011年的20.17萬人增加到2015年的34.14萬人，增加了69.27%，從絕對數(shù)量看，城市幼兒園專任教師數(shù)量明顯高于農村，但農村幼兒園專任教師增加比例高于城市。在新增專任教師中，城區(qū)占40.20%，鎮(zhèn)區(qū)占40.79%，鄉(xiāng)村占19.01%，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)明顯高于鄉(xiāng)村。

幼兒園保育員數(shù)量增幅明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，保育員數(shù)量由2011年的34.48萬人增加到2015年的63.28萬人，增加了83.53%；城區(qū)幼兒園保育員數(shù)量由2011年的20.86萬人增加到2015年的33.39萬人，增加了60.07%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的9.97萬人增加到2015年的21.33萬人，增加了1.14倍；鄉(xiāng)村由2011年的3.64萬人增加到2015年的8.56萬人，增加了1.35倍。農村幼兒園保育員數(shù)量增加比例高于城市。在新增保育員中，城區(qū)占43.61%，鎮(zhèn)區(qū)占39.44%，鄉(xiāng)村占17.08%，城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)，高于鄉(xiāng)村。

隨著幼兒園教師隊伍不斷壯大，幼兒園生師(教職工)比不斷下降。幼兒園生師比由2011年的15.53下降到2015年的12.20，五年下降了3.33。2015年，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園生師比分別為8.72、13.55、19.82，呈現(xiàn)出從城區(qū)到鄉(xiāng)村遞增的趨勢，農村幼兒園生師比較高。

4.幼兒園專任教師學歷水平不斷提高，但農村仍然低于城市

根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，幼兒園具有大專及以上學歷的專任教師比例由2011年的62.48%提高到2015年的73.80%，提高了11.32個百分點。其中城區(qū)由2011年的70.85%提高到2015年的80.16%，提高了9.31個百分點；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的59.13%提高到2015年的72.26%，提高了13.13個百分點；鄉(xiāng)村由2011年的42.61%提高到2015年的59.40%，提高了16.79個百分點，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師學歷提升幅度最大。

但城鄉(xiāng)比較來看，幼兒園具有大專及以上學歷水平的專任教師比例呈現(xiàn)由城區(qū)到鄉(xiāng)村的遞減趨勢，城鄉(xiāng)差距較大。2015年城區(qū)具有大專以上學歷水平專任教師所占比例比鎮(zhèn)區(qū)高7.90個百分點，鎮(zhèn)區(qū)具有大專以上學歷水平專任教師所占比例比鄉(xiāng)村高12.86個百分點，城市幼兒園專任教師學歷水平均高于農村。

5.學前教育經費投入大幅增長，農村增速高于城市

實證研究表明，早期教育投資的回報率是最高的。我國政府越來越重視學前教育投入，2011年學前教育經費投入為1 018.58億元，2014年增長到2 048.76億元，增長了1.01倍，年均增長速度為25.28%；學前教育經費占我國教育經費總投入的比例由2011年的4.27%增加到2014年的6.24%，增加了1.97個百分點。其中，城市由2011年的676.10億元增長到2014年1 145.78億元，增長了69.47%；農村則由2011年的342.48億元增長到2014年的902.98億元，增長了1.64倍，高出城市95個百分點。

國家財政性學前教育經費投入由2011年的415.70億元增加到2014年的934.05億元，增加了1.25倍；學前教育財政性經費占全國財政性教育經費總投入的比例由2011年的2.24%增加到2014年的3.54%，增加了1.3個百分點。其中，城市國家財政性學前教育經費總投入由2011年的274.84億元增加到2014年的472.68億元，增加了71.98%；農村由2011年的140.86億元增加到2014年的461.37億元，增加了2.28倍，農村學前教育增速遠遠高于城市。

6.幼兒園危房面積減少，辦園條件改善

《規(guī)劃綱要》實施以來，各級政府不斷加大投入和建設力度，辦園條件不斷改善。幼兒園危房面積不斷減少，幼兒園危房面積由2011年183.11萬平方米減少到2015年的83.49萬平方米，減少了55.40%；其中城區(qū)由2011年的51.93萬平方米減少到2015年的31.32萬平方米，減少了39.69%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的78.41萬平方米減少到2015年的33.18萬平方米，減少了57.69%；鄉(xiāng)村由2011年的52.78萬平方米減少到2015年的19萬平方米，減少了64%，農村幼兒園危房面積減幅大于城市。

幼兒園“四室”(活動室、睡眠室、保健室和圖書室)生均面積不斷擴大，分別從2011年的1.79、0.79、0.10和0.11平方米增加到2015年的2.46、1.06、0.13、0.17平方米。幼兒園圖書冊數(shù)持續(xù)增加，2011年全國幼兒園有圖書1.49億冊，2015年增加到2.95億冊，增加了97.99%。生均圖書冊數(shù)城區(qū)由2011年的6.41冊增加到2015年的8.66冊，增加了35.10%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的4冊增加到2015年的6.76冊，增加69%；鄉(xiāng)村由2011年的2.41冊增加到2015年的4.79冊，增加了98.76%，農村生均圖書冊數(shù)少，但增長比例明顯高于城市。

(二)義務教育學齡人口教育狀況不斷改善，向農傾斜力度加大

1.義務教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、農村寄宿制學校、城鎮(zhèn)大規(guī)模學校”基本格局

鄉(xiāng)村小學五成以上為小規(guī)模學校。2015年，全國共有小學與教學點283 560所，其中鄉(xiāng)村地區(qū)有200 199所，占全國小學和教學點總數(shù)的70.6%。全國共有不足100人的小規(guī)模學校126 751 所，占小學和教學點總數(shù)的44.7%，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有111 420所，占鄉(xiāng)村小學和教學點總數(shù)的55.7%，占全國小規(guī)模學校總數(shù)的87.9%。全國有無人校點9 667個，不足10人的鄉(xiāng)村校點達3.39萬個。

農村學生寄宿率處于較高水平。隨著農村學生向城鎮(zhèn)流動，農村寄宿生數(shù)量不斷增加。截至2015年底，我國農村義務教育寄宿生人數(shù)達到2 636.5萬人，占農村地區(qū)在校生總數(shù)的27.8%。小學階段，農村寄宿生總數(shù)達955.2萬人，寄宿率為14.4%，西部農村地區(qū)達到21.1%。初中階段，農村寄宿生總數(shù)達1 681.3萬人，寄宿率達58.6%，西部農村地區(qū)高達67.1%。初中寄宿率遠遠高于小學，西部高于全國。

城鎮(zhèn)學校規(guī)模較大，但班級規(guī)模得到有效控制。由于學齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，2015年小學教育城鎮(zhèn)化率達到69.40%，初中教育城鎮(zhèn)化率達到83.71%，分別比2011年提升了10.35和6.66個百分點。就校均規(guī)模來看，小學階段，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學校均規(guī)模持續(xù)增加，分別由2011年963.86人、630.58人增加到2015年的1 113.48人、655.30人；而鄉(xiāng)村小學校均規(guī)模持續(xù)減少，由2011年的176.73人減少到2015年的148.15人。初中階段城鄉(xiāng)校均規(guī)模不斷下降，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村初中的校均規(guī)模分別由2011年的1 335.19 人、1 103.40人、553.88人下降到2015年的1 253.16人、906.73人、413.45人。無論是小學還是初中階段，城鎮(zhèn)學校校均規(guī)模較大。就班級規(guī)模來看，城鎮(zhèn)班級規(guī)模得到有效控制，小學、初中平均班級規(guī)模均呈下降趨勢。小學平均班級規(guī)模城區(qū)由47.09人下降到46.22人，鎮(zhèn)區(qū)由45.63人下降到43.71人，鄉(xiāng)村學校由30.98人下降到27.74人；初中城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的平均班級規(guī)模分別由50.27人、53.70人、50.04人下降到47.17人、49.20人、44.65人。

2.隨遷子女數(shù)量增加且流入地公辦學校就讀率較高，留守兒童數(shù)量下降

進城務工人員隨遷子女數(shù)量增加，公辦學校就讀率達八成以上。2015年，義務教育階段進城務工人員隨遷子女數(shù)量為1 367.10萬人，比2011年增加了8.42%，占城市在校生比例達到30.30%。其中，小學階段有1 013.56萬人，占城市在校生的33.01%；初中階段有353.54萬人，占城市在校生的24.53%。進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀的比例達到84.4%。

農村留守兒童數(shù)量不斷減少，但占農村在校生的比例相對穩(wěn)定。2015年，我國義務教育階段留守兒童數(shù)量為2 019.34萬人，比2011年減少了8.23%。其中，小學階段有留守兒童1 383.66萬人，比2011年減少了3.84%；初中階段有635.57萬人，比2011年減少了20.13%。留守兒童占農村在校生的比例均相對穩(wěn)定，均保持在27%—30%之間，初中略高于小學。

3.鄉(xiāng)村教師生活條件不斷改善，但是城鄉(xiāng)教師工資津貼，工作量仍然有較大差距

鄉(xiāng)村教師生活補助覆蓋面擴大，生活條件改善。從2013年對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助以來，到2015年12月底，全國22個省份的699個連片特困地區(qū)縣中，實施鄉(xiāng)村教師生活補助達573個縣，縣覆蓋率為82%。在這些實施縣中共有鄉(xiāng)村學校7.4萬所，享受補助學校7.1萬所，學校覆蓋率達到96%。在這些實施縣中共有鄉(xiāng)村教師113.1萬人，享受補助教師104.4萬人，人群覆蓋率達92%。到2015年底，中央財政已下達鄉(xiāng)村教師生活補助資金73.7億元，其中2015年，共投入補助資金34.4億元，鄉(xiāng)村教師人均月補助標準為262元。各實施縣人均補助標準存在一定差異。一些非集中連片地區(qū)也出臺了針對鄉(xiāng)村教師的補助政策。為改善鄉(xiāng)村教師生活條件，“十二五”期間，中央財政投入160多億元用于邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，建成28萬套，惠及34萬名農村教師。

農村教師工資津貼少、工作負擔重、教學壓力大。調查發(fā)現(xiàn)，農村教師工資收入、津貼偏低，城市教師月工資收入為3 583.40元，而農村教師僅為3 041.02元。對于班主任而言，初中和小學的班主任津貼平均每月只有351元和173.90元，水平偏低，且鄉(xiāng)村顯著低于城鎮(zhèn)。在工作量方面，農村教師平均周課時數(shù)為13.33 節(jié)，而城市教師僅為12.37 節(jié)，農村教師顯著多于城市教師。而且農村學校多學科教師比例大、專業(yè)對口率低，農村教師教學壓力大。調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯小學任教2門及以上學科教師比例分別為54.63%和53.39%，均超過一半以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有86.37%和84.08%的小學教師認為任教多門學科會帶來更大壓力。除了與其他教師一樣承擔教學工作任務外，中小學班主任的工作負擔更重，他們平均每天花在班級工作上的時間分別為4.89和3.56小時，較重的工作負擔和偏低的津貼，使得教師擔任班主任的意愿較低，目前僅有39.01%班主任愿意擔任班主任工作。

4.農村教師補充機制不斷完善，但是城鄉(xiāng)教師交流政策沒有全面落實

完善鄉(xiāng)村教師補充機制，農村生師比*生師比是指在校生與專任教師之比，教育部教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報采用該口徑。不斷下降。國家先后實施免費師范生政策、農村義務教育階段學校教師特崗計劃、農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃等，有效緩解了農村義務教育師資短缺問題。就生師比來看，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學生師比分別由2011年的19.09、18.12和16.64下降到2015年的18.96、18.01和14.57；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村初中生師比分別由2011年的14.48、14.73和13.58下降到2015年的12.96、12.62、10.89，生師比持續(xù)下降且農村低于城市，農村生師比下降幅度大于城市。

但是教師交流政策仍存在改進空間。調查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師交流率低、教師對交流認同度低、交流津貼發(fā)放率低。在所調查的12個樣本省份中，教師參與交流比例符合國家政策規(guī)定的比例僅為55.6%。約有62.7%的交流教師沒有享受到經濟補貼。

5.農村教師學歷水平提高，發(fā)展機會增加，但城鄉(xiāng)教師間仍存在較大差距

教師隊伍學歷水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。2015年，全國小學教師中擁有大專及以上學歷教師比例為91.89%，比2011年提高9.84個百分點；其中農村教師中擁有大專及以上學歷教師比例為89.7%，比城市低7.6個百分點，城鄉(xiāng)差距比2011年的14.22個百分點縮小了6.62個百分點。全國初中教師擁有本科及以上學歷的比例達到80.23%，比2011年提高12.01個百分點；城鄉(xiāng)差距為13個百分點，比2011年19.15個百分點的城鄉(xiāng)差距縮小了6.15個百分點。

農村教師培訓、職稱評定機會增加，但參加高層次培訓、評定高級別職稱的機會相對較少?！皣嘤媱潯睂嵤┮詠?，中央財政累計投入85.5億元，先后有1 006萬中小學教師接受培訓。但是調查發(fā)現(xiàn)，農村教師高層次培訓機會相對較少，城市教師參加市級以上培訓的比例為81.3%，而農村只有62.23%，兩者相差19.07個百分點。不僅如此，隨著中小學教師職稱制度不斷完善，向農傾斜力度加大。但調查發(fā)現(xiàn)，城市學校高級和一級教師所占比例達65.04%，而農村學校這一比例僅為54.44%，比城市低10.6個百分點，農村教師在高級別職稱評定上仍處于不利地位。

6.“兩免一補”政策持續(xù)發(fā)力，農村學生營養(yǎng)改善計劃深入推進

“兩免一補”政策全面實施。2015年，全國享受國家免費教科書政策學生約1.24億，覆蓋率為89.85%；享受地方免費教科書政策學生為5 697.9 萬，覆蓋率約41.21%；享受家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策學生1 476.78萬，覆蓋率為51.84%。國家免費教科書，中央財政投入109.65億元，地方各級財政投入53.31億元；地方免費教科書，地方各級財政投入24.08億元。家庭經濟困難寄宿生生活費補助，中央財政投入71.80億元，地方各級財政投入101.41億元[1]。

農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃財政補助標準提高，惠及范圍擴大。從2011年秋季學期起，國家在集中連片特困地區(qū)的699個縣實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，同時，中央支持地方試點。實施之初，中央財政補助標準為3元/生/天，2014年11月提高到4元/生/天。中央財政累計安排1 256億元資金用于農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。截至2016年2月底，全國共有29個省的1 360個縣實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，受益學校13.6萬所、受益學生3 352萬人，一定程度上改善了學生的營養(yǎng)狀況。

7.縣域義務教育均衡發(fā)展有序推進，農村學校辦學條件達標率大幅提升

縣域義務教育均衡發(fā)展有序推進，但離預期目標仍有一定距離。2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出“到2015年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到65%；到2020年，全國實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%?！苯刂?015年底，全國共有1 302個(2013、2014、2015年分別有293、464、545個縣)縣(市、區(qū))通過義務教育均衡發(fā)展督導評估認定，通過比例為45.62%*根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011、2012、2013、2014年縣級區(qū)劃數(shù)分別為2 853、2 852、2 853、2 854個，2015年縣級區(qū)劃數(shù)尚未公布，此處按照2014年縣級區(qū)劃數(shù)計算。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》中《全國行政區(qū)劃》。，比預期低19.38個百分點。

農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)辦學條件不斷改善，但城鄉(xiāng)仍然存在一定差距。近年來，國家先后實施了貧困地區(qū)義務教育工程、農村中小學危房改造工程、西部地區(qū)農村寄宿制學校建設工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃等一系列重大工程，著力改善農村學校辦學條件。小學階段，2015年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學體育運動場(館)面積、體音美器械配備、教學自然實驗儀器達標率分別在75%—84%、57%—64%與26%—30%之間；2015年城區(qū)小學接入校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)學校的比例分別達到72.05%和91.50%，鎮(zhèn)區(qū)分別達到46.37%和76.94%，鄉(xiāng)村分別達到20.78%和47.42%，較之前有了大幅提升。初中階段，2015年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學體育運動場(館)面積、體音美器械配備、教學自然實驗儀器達標率分別在83%—91%、80%—88%與50%—65%之間。2015年，城區(qū)初中接入校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)學校的比例分別達到83.39%和97.71%，鎮(zhèn)區(qū)分別達到71.20%和97.87%，鄉(xiāng)村分別達到58.70%和96.31%。無論是小學還是初中階段，學校辦學條件均不斷改善，但農村學校仍與城市學校存在一定的差距。

8.義務教育經費投入不斷增長，生均公共財政預算教育事業(yè)費和公用經費支出不斷提高

全國義務教育經費總投入大幅提高。2015年，全國義務教育經費總投入為36 129.19億元，比2011年增長了51.36%；其中，國家財政性教育經費為29 221.45億元，占到全國教育經費總投入的80.88%，比2011年增長了57.22%。

全國義務教育生均公共財政預算教育事業(yè)費支出與公共財政預算公用經費支出增長迅速，但農村低于全國水平。在生均公共財政預算教育事業(yè)費方面，2015年全國普通小學生均公共財政預算教育事業(yè)費支出達到8 838.44元，比2011年增長了77.98%，其中，農村達到8 576.75元，比2011年增長了80%。2015年全國普通初中生均公共財政預算教育事業(yè)費支出達到12 105.08元，比2011年增長了85.04%，其中，農村達到11 348.79 元，比2011年增長了82.84%。在生均公共財政預算公用經費方面，2015年全國普通小學生均公共財政預算公用經費支出達到2 434.26 元，比2011年增長了78.15%，其中農村為2 245.30元，比2011年增長了75.02%。2015年全國普通初中生均公共財政預算公用經費支出達到3 361.11元，比2011年增長了64.36%，其中農村為3 093.82元，比2011年增長了58.12%。

(三)高中階段教育規(guī)模不斷擴大，結構趨于合理，貧困學生資助體系不斷完善

高中階段教育向下要完成對義務教育階段學生的普職分流，向上要為高等教育發(fā)展提供合格生源，高中階段教育本身普職結構也非常復雜。高中階段教育在整個教育體系具有承上啟下的重要作用，對推進我國人力資源強國建設、跨越中等收入陷阱具有重大價值。

1.高中階段教育實現(xiàn)基本普及，職業(yè)教育招生保持在40%以上

高中階段普及率超中上收入國家水平?！兑?guī)劃綱要》提出，2015年高中階段毛入學率87.0%，2020年高中階段毛入學率達到90.0%。2015年我國高中階段毛入學率達到87.0%，如期完成《規(guī)劃綱要》所提出的發(fā)展目標，超過了85%的基本普及標準，遠超中上收入國家83.83%(2014年)*數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)中心。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計的中國高中階段毛入學率數(shù)據(jù)與中國官方數(shù)據(jù)有一定差異，但差異不大。以2014年為例，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計的中國高中階段毛入學率為88.82%，中國官方統(tǒng)計的中國高中階段毛入學率為86.5%。的水平。高中畢業(yè)升學率由2011年的86.5%增長到2015年的92.5%。

普職結構相對均衡?！兑?guī)劃綱要》提出“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”。2015年全國普通高中1.32萬所，在校生2 374.40萬人，招生796.61萬人；中等職業(yè)教育共有學校1.12萬所，中等職業(yè)教育在校生1 656.70萬人，招生601.25萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%。

2.普通高中生均教育資源狀況不斷改進，弱勢群體受教育狀況不斷改善

高中教育資源投入水平不斷提高。師資上，普通高中專任教師生師比由2011年的15.77下降到2015年的14.01，教師更加充裕。經費上，2015年全國普通高中生均公共財政預算教育事業(yè)費支出達到10 820.96元，比2011年增長了80.36%；生均公共財政預算公用經費支出達到2 923.09 元，比2011年增長了73.22%，增幅顯著。辦學條件上，普通高中體育運動場(館)面積、體音美器械、理科實驗儀器達標率均高達80%以上。建立校園網(wǎng)和接入互聯(lián)網(wǎng)的學校比例分別為87.48%和98.52%，辦學條件進一步改善。

普通高中貧困生資助體系日益完善?！笆濉币?guī)劃提出普及高中階段教育，率先在建檔立卡的家庭經濟困難學生中實施普通高中免除學雜費。2010年，國家實行普通高中國家助學金政策，目前已形成了以政府為主導、國家助學金為主體、學校減免學費為補充、社會力量積極參與的普通高中學生資助政策體系。2015年，全國共投入普通高中學生資助資金139.28億元，資助普通高中學生達790.12萬人次[1]。

實施國家農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，重點高校招收農村學生比例繼續(xù)擴大。從2012年起，教育部等部門在普通高校招生計劃中專門安排本科一批為主的招生計劃，面向貧困地區(qū)實行定向招生。2012年在680個連片特困地區(qū)貧困縣招生1萬人，2016年擴大到832個貧困縣，招生人數(shù)增加到6萬人。專項計劃招生高校覆蓋所有“211工程”學校和中央部屬高校。到2015年，國家農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃累計招生18.3萬人，近兩年貧困地區(qū)農村學生上重點高校的人數(shù)每年增長10%以上。

3.面向農村的中等職業(yè)教育經費投入不斷增加，資助體系逐步完善

中等職業(yè)學校的生均公共財政預算教育事業(yè)費和生均公共財政預算公用經費不斷提高。2015年，全國中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出達到10 961.07元，比2011年增長了78.28%；生均公共財政預算公用經費支出達到4 346.94元，比2011年增長了96.44%。

中等職業(yè)教育免學費、受資助面持續(xù)擴大。在國家助學金補助政策方面，2007年國家實施中等職業(yè)學校國家助學金政策，規(guī)定國家助學金補助標準為每年生均1 500元，2015年春季學期提高到2 000元。在免學費政策方面，2009年秋季學期起，中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生開始享受免學費政策；2010年免學費政策范圍擴大至城市家庭經濟困難學生；從2012年秋季學期起，范圍再次擴大到所有農村(含縣鎮(zhèn))學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生。2015年，享受國家助學金政策的學生有264.90萬名，資助金額達52.98億元。享受免學費政策的學生有1 050.30萬名，資助金額達210.05億元；目前，全國中職助學金政策惠及近40%的學生，免學費政策覆蓋近90%的學生[1]。

二、農村教育發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我國農村教育事業(yè)發(fā)展成績顯著。但是，與農村百姓日益增長的教育需要和國家發(fā)展對人力資本的強烈需求相比，農村教育發(fā)展面臨著時代的挑戰(zhàn)。農村教育發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)復雜，我們要善于抓住農村教育發(fā)展的主要矛盾，為農村教育發(fā)展找好抓手。

(一)縣域義務教育均衡發(fā)展任重道遠

縣域義務教育均衡問題依然沒有徹底解決，當非均衡遇上城鎮(zhèn)化時，問題變得異常復雜和嚴峻。2012年《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出推進義務教育均衡發(fā)展的時間表與任務書，即：到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%。為貫徹《意見》精神，各地積極推進義務教育均衡發(fā)展實踐。截至2015年底，全國仍有54%的縣(市、區(qū))沒有通過義務教育均衡發(fā)展督導評估認定，離《意見》提出的目標尚有較大一段距離。在義務教育非均衡發(fā)展的縣域中，非均衡的縣域義務教育與城鎮(zhèn)化相遇，城鎮(zhèn)化在一定程度上淪為教育吸引型城鎮(zhèn)化。大量學齡兒童涌入縣鎮(zhèn)上學，引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大校現(xiàn)象，加劇了鄉(xiāng)村學校的小規(guī)?；?/p>

(二)農村基礎教育質量提升空間巨大

農村基礎教育質量問題成為當前突出矛盾，當小規(guī)模加上寄宿制時，準備變得十分不足和困難。在城鎮(zhèn)化背景下，農村寄宿學生不斷增加，但教育策略和資源準備十分不足，學生寄宿條件、生活教師數(shù)量與素質等跟不上教育質量全面提升的要求，面臨嚴峻的質量挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校劇增，小班教學、多科(全科)教學、復式教學廣泛存在，小班教學可以更加個體化地關注學生但往往被認為是缺乏“人氣”，多科教學增加了教師與學生連續(xù)接觸的機會與課程整合的可能性，但往往人們把更多精力盯在教師專業(yè)對口。挖掘農村教育教學優(yōu)勢、體現(xiàn)農村教育教學特點的相關學術研究和實踐經驗嚴重不足，影響了農村教育質量的提升。

(三)隨遷子女、留守兒童問題依然突出

當隨遷率逼近留守率時，城鄉(xiāng)均面臨不完善的城鎮(zhèn)化帶來的教育挑戰(zhàn)。盡管2015年隨遷率*隨遷率指進城務工人員隨遷子女數(shù)量占進城務工人員隨遷子女數(shù)量與農村留守兒童數(shù)量之和的比例。留守率指農村留守兒童數(shù)量占進城務工人員隨遷子女數(shù)量與留守兒童數(shù)量之和的比例。即：留守率+隨遷率=1。只有40.37%(小學42.28%，初中35.74%)，但是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)日益增長和鄉(xiāng)村日益減少的學齡人口，會給城鎮(zhèn)帶來征土地、增資金和擴師資的多重壓力，給農村帶來校舍利用率低、公用經費投入不足、教師超編缺人多重困境，進而引發(fā)教育資源供給的結構性矛盾和困境。與此同時，進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童教育關愛問題亟待進一步深入關注。從農村留守兒童看，近年來接連發(fā)生的極端事件都提示人們留守兒童群體關愛問題的嚴峻性。從進城務工人員隨遷子女看，城市教育融入與社會融入雖然被社會各界廣泛關注，但是對于作為新市民的進城務工人員及其隨遷子女來說，在城鄉(xiāng)接受教育與城市生活始終是他們面臨的新課題，而在不同類型與不同政策語境下進城務工人員隨遷子女城市教育融入與社會融入處境不同，這增加了問題的復雜性。

三、農村教育發(fā)展展望與應答

展望“十三五”時期農村教育發(fā)展，“十二五”期間的成就是農村教育發(fā)展的起點，問題與挑戰(zhàn)是農村教育發(fā)展的切入點。我們要肯定成就，摸準現(xiàn)狀，抓住問題，建立自信，通過體制機制創(chuàng)新，有重點地發(fā)力，精準發(fā)力，不斷完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的制度建設，破解農村教育發(fā)展難題，釋放農村教育改革紅利。

(一)建立農村教育自信

雖然農村教育發(fā)展面臨著系列難題與挑戰(zhàn)，但也形成了大量成功經驗與典型。我們發(fā)現(xiàn)，在相似的外界支持與資源配置的條件下，一些地區(qū)的農村教育或農村學校明顯好于其他地區(qū)和其他學校。這些成功典型的共同特點是，他們能用真情發(fā)展農村教育、用真心發(fā)掘農村優(yōu)勢，對農村教育充滿信心，充分彰顯了農村教育人的主體性與開放性。因此，農村教育發(fā)展需要農村教育人不斷發(fā)現(xiàn)與總結區(qū)域教育決策實踐、學校領導實踐、教師微觀教育實踐，讀懂區(qū)域教育決策實踐、學校領導實踐、教師微觀教育實踐背后的實踐智慧，用這些智慧反哺區(qū)域教育決策實踐、學校領導實踐、教師微觀教育實踐，使農村教育實踐變成充滿智慧、充滿自信、更具主體性和開放性的教育實踐，讓農村教育實踐成為成就農村教育人的實踐，讓農村教育人成為成就農村教育實踐的教育人，使農村教育人在發(fā)現(xiàn)農村教育、發(fā)展農村教育、展現(xiàn)農村教育、反思農村教育、改進農村教育的良性循環(huán)中，不斷增強對農村教育的自信，辦出更有質量、更富活力的農村教育。

(二)鼓勵地方大膽創(chuàng)新

創(chuàng)新推動公平、創(chuàng)新促進發(fā)展、創(chuàng)新塑造未來。未來二十年是農村教育的快速變化期。面對新變化，農村教育人需要以創(chuàng)新的態(tài)度和精神積極投身變革，以創(chuàng)新推動公平，農村教育發(fā)展需要資源支持，更需要創(chuàng)新，特別是通過低成本創(chuàng)新和機制性創(chuàng)新，找出農村教育潛在優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)農村教育的內在特點，通過體現(xiàn)農村教育特點、激發(fā)農村教育優(yōu)勢的創(chuàng)新，提高農村教育質量，推動教育公平。以創(chuàng)新促進發(fā)展，農村教育人要勇于探索農村教育發(fā)展規(guī)律，糾正那些長期以來認為正確但實際上錯誤的教育觀念，發(fā)現(xiàn)并堅持那些長期以來被忽視但實際是正確的教育知識，勇于突破認知局限，釋放創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展的發(fā)展紅利。以創(chuàng)新塑造未來，一方面，農村教育發(fā)展具有自身規(guī)律性；另一方面，未來農村教育發(fā)展不是簡單地“在那里”，它是我們的教育發(fā)展觀所塑造的。從“它是我們的教育發(fā)展觀所塑造的”這個意義上講，我們有什么樣的發(fā)展觀影響著農村教育發(fā)展的未來樣態(tài)。我們要對農村教育發(fā)展選擇一種公平的、有質量的、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，并且這種發(fā)展觀塑造農村教育，釋放農村教育發(fā)展紅利，讓創(chuàng)新惠及廣大農村學生、農村家庭、農村社會。

(三)大力推進城鄉(xiāng)均衡

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展大體會經歷三個階段[2]30-35。第一階段，從生均教育資源不均等到生均教育資源均等，這個階段的主要特點是城市生均教育資源高于農村，主要任務是追求城鄉(xiāng)生均教育資源均等，追求靜態(tài)意義上的城鄉(xiāng)資源配置均衡化。第二階段，從城鄉(xiāng)生均教育資源均等到城鄉(xiāng)教育服務機會均等，這個階段的主要特點是城鄉(xiāng)生均教育資源占有量相同或者農村高于城市，主要任務是追求教育過程中教育服務機會均等，追求動態(tài)意義上城鄉(xiāng)教育資源配置的積極差異化。第三階段，從教育服務機會均等到教育服務質量均等，這個階段的主要特點是城鄉(xiāng)教育服務機會基本均衡但服務質量尚有一定差異，這個階段的主要任務是追求以城鄉(xiāng)教師質量均衡為主要內容的教育服務質量均衡化，通過定期師資二次配置和教師專業(yè)發(fā)展機會均衡配置實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務質量基本均等。目前，農村教育正處于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的第二個階段或由第二個階段向第三個階段的過渡期，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展進入深水區(qū)和攻堅期。進入深水區(qū)和攻堅期的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展不能過分理想化，但要勇于突破一些固有的認識局限與長期存在司空見慣又不盡合理的利益分配結構。當前與未來較長一段時期城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是城鄉(xiāng)一體、重在農村、體現(xiàn)積極差異的“新非均衡”戰(zhàn)略。一方面，要以公平發(fā)展觀為發(fā)展理念，突破重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展認識慣習；另一方面，要制定切實可行、積極穩(wěn)健的城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展政策，為促進城鄉(xiāng)教育公平、彰顯社會公平正義提供制度保障。

[1] 全國學生資助管理中心.2015年中國學生資助發(fā)展報告[R].2016-08-31.

[2] 秦玉友.城鄉(xiāng)義務教育師資配置均衡化：鞏固成就與跨越陷阱[J].教育與經濟，2016(6).

[責任編輯：何宏儉]

Research on the Conditions and the Future Development Thoughts of Rural Education in China

QIN Yu-you，WU Zhi-hui

(China Institute of Rural Education Development，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

China’s rural education had made remarkable achievements in the period of the 12th Five-Year.Rural preschool education has achieved sustained and rapid development，the education conditions of urban-rural school-age population of compulsory education have been improving，the preferential policies for rural education have intensified，the enrollment of rural high school has been increasing and the structure more reasonable，and the financial assistance system for poor students has been improving.Based on “The 13th Five-Year Plan” and “The Outline of China’s National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development(2010—2020)”，many challenges are faced in the education development of rural China，the development of rural education and the balanced development of compulsory education in rural areas have a long way to go，the improvement space of rural basic education quality is huge，and the problems of migrant children and left-behind children are still serious.Reviewing achievements，facing up to problems and looking forward to the future，it is necessary for the development of rural education to further establish the self-confidence of rural education，encourage the local educators to innovate and promote the integration of urban and rural areas vigorously.

China；Rural Education；Preschool Education；Compulsory Education；High School Education

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.03.001

2017-02-22

教育部哲學社會科學發(fā)展報告資助項目(10JBG007)。

秦玉友(1974-)，男，吉林撫松人，教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院副院長，教授，博士生導師；鄔志輝(1966-)，男，黑龍江雞東人，教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院院長，教授，博士生導師。

G40

A

1001-6201(2017)03-0001-08