發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

一、存在的主要困難和問題

1、廣大農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性。多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，雖然渴望致富，但普遍存在“小富即安”心理；受教育程度偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，種地只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工。具體到生產(chǎn)過程中則表現(xiàn)為發(fā)展的盲目性：片面地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高；忽視品牌效應(yīng)，多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

2、高成本、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式影響貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；再加上近年來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料采購成本不斷上漲，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，導(dǎo)致在該區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，大量落后的生產(chǎn)工具仍在使用，品種更新和新技術(shù)推廣較慢，生產(chǎn)效率很難提高。貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是建立在落后生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的低效率和低收入的經(jīng)濟(jì)，高成本、低產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系極大地影響了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3、小生產(chǎn)與大市場的不適應(yīng)是制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過高，過于分散的農(nóng)戶生產(chǎn)，且流通渠道相對(duì)單一，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力較弱，是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。雖然各地開展了不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上拓展了農(nóng)民增收的空間，同時(shí)要看到，缺乏市場組織，缺少足夠的市場信息和市場應(yīng)對(duì)能力，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒有真正進(jìn)入市場，未能有效形成農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系和完備的市場應(yīng)對(duì)機(jī)制，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力極為脆弱，導(dǎo)致了在無情的市場風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境

目前，農(nóng)村集體發(fā)展滯后面臨困境主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做不強(qiáng)、做不大；二是基層各級(jí)政府重視不夠，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)性；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，人才匱乏，管理、設(shè)備、技術(shù)嚴(yán)重落后。

二、發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施

1、提高認(rèn)識(shí)、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的主要經(jīng)濟(jì)成份，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾，基層黨組織才能贏得廣大群眾的支持，農(nóng)村基層政權(quán)才能得到鞏固；才能帶動(dòng)大部分農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康建設(shè)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心作用。

2、營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，很重要的原因是現(xiàn)行政策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。一是把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，常抓不懈，一抓到底；二是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績考核內(nèi)容；三是制定扶持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門要在財(cái)政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對(duì)幫扶等方面，按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

3、找準(zhǔn)有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子，進(jìn)而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是土地經(jīng)營型，走以地生財(cái)?shù)穆纷?。二是資本運(yùn)營型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。對(duì)村集體閑置的房產(chǎn)和廢棄的學(xué)校等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入；三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。四是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村的路子。五是有償服務(wù)型，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶及時(shí)提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)質(zhì)詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，開展購銷服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村集體收入。