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      中國參與全球金融治理的策略分析

      2017-03-16 10:16:31路楊
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2017年1期
      關(guān)鍵詞:優(yōu)劣勢策略分析

      路楊

      摘 要:中國未來參與全球金融治理應(yīng)該采取的策略主要有:進(jìn)行金融體制改革,增強(qiáng)金融實力;推動G20逐步成為全球金融治理的核心力量;進(jìn)一步推動SDR改革;加強(qiáng)與新興國家和周邊區(qū)域的國際金融合作。

      關(guān)鍵詞:全球金融治理;優(yōu)劣勢;策略分析

      中圖分類號:F831 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)01-0074-03

      世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展需要變革完善現(xiàn)有的全球金融治理體系。而作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國,為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量,更在改革完善全球金融治理的過程中扮演了重要的角色。

      一、中國參與全球金融治理的歷程與現(xiàn)實需求

      中國參與全球金融治理的過程是一條曲折的“U型曲線”,從最初的被動者、服從者,逐漸發(fā)展為參與者、改革者、引領(lǐng)者。尤其自2008年以來,中國積極參與全球金融治理的改革與建設(shè),為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

      首先,中國已經(jīng)成為全球金融治理的重要參與者。隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng),中國更加全面地參與了全球金融治理調(diào)整規(guī)則和制定標(biāo)準(zhǔn)。至今,中國已參與了幾乎所有國際金融組織或多邊框架。通過這些平臺,中國在國際金融領(lǐng)域,不斷加強(qiáng)多國交流合作,積極參與引導(dǎo)世界金融發(fā)展議程,創(chuàng)新發(fā)展全球金融治理理念。同時,通過倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行等積極探索、籌建多邊國際金融機(jī)構(gòu),完善發(fā)展全球金融新秩序。其次,中國逐漸成為重要改革者。自匹茲堡G20開始,中國開始承擔(dān)全球金融治理改革者的角色。2009年至今,中國積極推動了IMF的資源補(bǔ)充和份額改革、建立和重啟國際金融架構(gòu)工作組、人民幣成功加入SDR貨幣籃子等一系列事件,積極推動全球金融治理改革不斷發(fā)展。再次,中國將會成為重要引領(lǐng)者,中國智慧開始融入全球金融治理的各項工作中。比如,2016年的杭州G20峰會中國發(fā)起了綠色金融研究小組,首次把綠色金融列入G20議題。同時提交了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》等重要文件,成為未來世界普惠金融發(fā)展的指引性文件。

      當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,但仍增長乏力。美國加息政策充滿不確定性;受歐債危機(jī)之困和英國脫歐的影響,歐盟經(jīng)濟(jì)增長緩慢,失業(yè)率高啟;一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,不斷通過各種途徑,封閉市場,打擊其他國家貿(mào)易的進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)一定程度的倒退;新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展較快的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì),出現(xiàn)了大幅度的下滑;國際投資與貿(mào)易低迷;資本國際流動加劇,高泡沫、高風(fēng)險等風(fēng)險在積聚;金融市場反復(fù)動蕩。面對新的挑戰(zhàn)、新的形勢,中國作為負(fù)責(zé)任的大國,更要積極參與完善改革全球金融治理,維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定,提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險的能力;推動金融體制更有效的支撐實體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長,助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,為新一輪繁榮增長做出自己的貢獻(xiàn)。

      二、中國參與全球金融治理的優(yōu)劣勢分析

      第一,從金融機(jī)構(gòu)的角度來說,中國金融機(jī)構(gòu)在海外實現(xiàn)了大規(guī)模的擴(kuò)張,國際影響力逐步擴(kuò)大。首先,銀行類金融機(jī)構(gòu),它是國家金融實力的基礎(chǔ)力量。根據(jù)《銀行家》排名,2008年中國有兩家銀行進(jìn)入了世界前十大銀行之列,中國工商銀行和中國銀行,分別排在第7和第9位。到了2015年,中國有4家銀行入圍,其中中國工商銀行和中國建設(shè)銀行排在前兩位。表明中國的銀行在金融危機(jī)期間進(jìn)行了國際大規(guī)模的擴(kuò)張。其次,就世界資本市場的主要參與者金融投資機(jī)構(gòu)來說,2015年,中國沒有一家金融機(jī)構(gòu)能排在世界投資銀行的市值前20名。世界主要的投行、私人基金等都在美國,中國在這一方面處于弱勢,與美國差距很大。但在中國,由政府掌握的主權(quán)財富基金卻很強(qiáng)大,總規(guī)模排名世界第一,其中中投公司在世界主權(quán)財富基金中排名第三,這一點在金融投資方面是中國的優(yōu)勢。最后,國際金融市場越來越重視信用評級機(jī)構(gòu)的作用。信用評級機(jī)構(gòu)掌握大量政府與公司的信用信息與專業(yè)知識,具有強(qiáng)大的金融影響力。而國際金融市場的信用評級幾乎全被美國的信用評級公司(標(biāo)普、惠譽(yù)、穆迪)所壟斷,中國在這方面處于弱勢,基本沒有信用評級話語權(quán)。

      第二,金融市場發(fā)展不完善。首先,從資本市場的角度來說,中國的融資方式一直是間接融資為主,資本市場雖有較快發(fā)展,但存在市場分割、市場制度不完善、開放程度較低的特點,在規(guī)模和發(fā)展程度上相較于美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說發(fā)展不足處于劣勢。就債券市場規(guī)模而言,在過去十年中,中國國內(nèi)債券市場規(guī)模雖然擴(kuò)張了7倍,但2014年仍然只排名世界第七,不僅落后于日本、意大利、英國、法國和德國,而且只有美國的1/10。相對于債券市場規(guī)模,中國股票市場的規(guī)模成長更快,2014年中國股票總市值超過6萬億美元,成為世界第二大股票市場,但仍然只有美國股票市場規(guī)模的1/4。其次,中國的利率匯率改革雖然取得了階段性的成果,但是利率市場化水平仍然較低,匯率市場化受其他因素的干擾影響比較大,仍需要有序穩(wěn)步地推進(jìn)。

      第三,從人民幣地位的角度來說。自2008年以來,人民幣國際化的步伐不斷推進(jìn),至2014年12月,人民幣已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣。至2016年10月,世界已有101個國家使用人民幣作為貿(mào)易結(jié)算貨幣。2016年10月1日起,人民幣正式加入SDR貨幣籃子,人民幣國際化取得了堅實的進(jìn)展,人民幣的國際地位逐漸提高。但是也要看到,人民幣自由化使用程度不高,國際化水平不足,還沒有成為如美元、歐元等那樣的真正的國際貨幣,人民幣的進(jìn)程還要持續(xù)不斷地努力。

      三、中國參與全球金融治理的策略分析

      (一)推動金融體制改革,增強(qiáng)金融實力

      首先,繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革,發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)、自律組織、央行三道防線的作用,進(jìn)一步健全利率市場化的形成和調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)的自主定價能力,讓利率根據(jù)市場的供求關(guān)系來自行認(rèn)定,不斷健全利率市場化的形成機(jī)制;完善央行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制,疏通利率傳導(dǎo)渠道,提高央行引導(dǎo)和調(diào)控市場利率的有效性;針對非理性定價行為做好行業(yè)自律和監(jiān)督管理。

      其次,人民幣匯率改革進(jìn)入新階段。今年以來,受到美聯(lián)儲加息、英國脫歐、法國恐怖襲擊、美國總統(tǒng)大選等國際事件的影響,人民幣匯率出現(xiàn)一些波動,但相比較于其他匯率波動較大的國際儲備貨幣,尤其是相較于其他新興市場經(jīng)濟(jì)體的貨幣,人民幣匯率還是比較穩(wěn)定的。中國央行將進(jìn)一步完善市場化匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

      最后,發(fā)展普惠金融。中國首次將發(fā)展普惠金融納入2016年G20杭州峰會中,中國一直高度重視發(fā)展普惠金融,尤其是數(shù)字普惠金融,而且取得了顯著成果。對于數(shù)字普惠金融的發(fā)展,今后要平衡創(chuàng)新與風(fēng)險,構(gòu)建法律和監(jiān)管框架,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng),普及金融基礎(chǔ)知識,促進(jìn)客戶身份識別,檢測發(fā)展進(jìn)程,以實際行動推動數(shù)字普惠金融的發(fā)展。

      (二)推動G20逐步成為全球金融治理的核心力量

      2008年金融危機(jī)以后,G20逐漸成為發(fā)達(dá)國家與新興市場國家進(jìn)行開放性對話協(xié)商的重要機(jī)制,逐漸實現(xiàn)了全球金融治理從G7到G20的轉(zhuǎn)變,中國通過制度突變的方式解決了參與全球金融治理的問題。對中國來說,G20取代G7有非常重要的意義,因為G20是當(dāng)前在全球金融治理中最能體現(xiàn)“中國智慧”的平臺,它也將在未來深刻影響全球經(jīng)濟(jì)合作。中國能為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家爭取更大的發(fā)言權(quán)和代表性,從而使G20能夠更充分地反映世界經(jīng)濟(jì)金融格局的新變化。

      2016年中國在杭州主辦G20第11次峰會,以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題,提出了“平等、開放、合作、共享”的全球經(jīng)濟(jì)金融治理觀,提出了“創(chuàng)新增長方式、強(qiáng)勁發(fā)展國際貿(mào)易與國際投資、更高效的全球金融治理、包容聯(lián)動式發(fā)展”四大重點議題,對世界經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展走向貢獻(xiàn)了中國智慧,相信必將會對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與全球金融治理的完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)巨大的影響。

      (三)進(jìn)一步推動SDR改革

      2009年3月,央行行長周小川提出SDR為國際貨幣體系改革提供希望,首次,發(fā)出倡議改革SDR 以提升超主權(quán)國際貨幣地位。SDR改革包括貨幣職能和貨幣結(jié)構(gòu)改革兩個方面。首先,改革的核心是提升其國際貨幣職能。SDR是記賬貨幣,發(fā)行量小,不能夠滿足世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對國際貨幣的定價、交易等需求。SDR只有具備定價功能,才能在國際貨幣體系中發(fā)揮更大作用,如果SDR 在匯率安排中起作用,就能成為主權(quán)貨幣匯率定價的基準(zhǔn),就能成為一種國際貨幣而被廣泛接受和使用。SDR的匯率波動幅度較低,其作為發(fā)展中國家貨幣的一種定價基準(zhǔn)具有重要的價值,可以提議嘗試建立發(fā)展中國家以SDR為定價基準(zhǔn)的匯率安排。比如可以選擇某個發(fā)展中國家,讓其從使用盯住一籃子貨幣改為盯住SDR,同時能獲得IMF提供的特定的融資支持。其次,SDR的貨幣結(jié)構(gòu)完全由發(fā)達(dá)國家貨幣組成,不能代表當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀,為增強(qiáng)SDR的代表性和合法性,必須要增加貨幣籃子的幣種,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的新興經(jīng)濟(jì)體的貨幣。人民幣于2016年10月1日正式加入SDR,即是對SDR改革的重大推進(jìn),這一歷史性事件將會加快全球金融治理改革的進(jìn)程。

      (四)加強(qiáng)與新興國家和周邊區(qū)域的國際金融合作

      第一,強(qiáng)化金磚國家金融合作機(jī)制。以金磚國家為代表的新型經(jīng)濟(jì)體的快速崛起,使全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重心的轉(zhuǎn)移,全球金融治理也進(jìn)入新的發(fā)展階段,積極推進(jìn)金磚國家金融合作,有助于拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長,有利于提高金磚國家的金融地位,使之更有效地參與全球金融治理并推動其改革。首先,中國須加強(qiáng)區(qū)域貨幣合作和增進(jìn)自身貨幣在貿(mào)易中的使用,推動多元國際貨幣體系的建立,制衡美元依賴。其次,有效發(fā)揮金磚國家開發(fā)銀行、金磚應(yīng)急儲備機(jī)制的作用,使金磚金融合作進(jìn)入務(wù)實新階段。

      第二,升級東亞金融合作機(jī)制。東亞與中國經(jīng)濟(jì)上有著緊密的聯(lián)系,是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略環(huán)境,東亞金融合作自2008年以來逐步進(jìn)入深化合作階段,但美元依賴和區(qū)內(nèi)不發(fā)達(dá)的金融市場等因素仍然牽絆著東亞金融合作的步伐。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇的去全球化背景下,發(fā)展東亞金融合作對于促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化、拉動世界經(jīng)濟(jì)增長有著重要的意義。從長期看,東亞金融合作,首先要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險識別的能力,提高風(fēng)險防范管理,抵御域外風(fēng)險沖擊。加強(qiáng)對資本流動的管理,降低對區(qū)外貨幣的依賴。其次,中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,承擔(dān)著重要的國際責(zé)任,也有提升自身的話語權(quán)的迫切需求,中國有能力而且有必要在東亞金融合作新規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用,從參與配合者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)塑造者。比如,中國可以通過“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、亞投行的融資體系、人民幣國際化中的東亞貨幣合作等,推動?xùn)|亞金融合作進(jìn)入更深的層次。

      第三,推動“上合組織”金融合作?!吧虾辖M織”大多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體,處于工業(yè)化進(jìn)程,發(fā)展?jié)摿薮?,合作前景廣闊。首先,需要大力推動成員國之間的貨幣互換,推動雙邊貨幣互換逐步多變化,有利于維護(hù)金融穩(wěn)定和貨幣安全。其次,建立多邊框架下的區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資結(jié)算支付體系,滿足貨幣經(jīng)濟(jì)合作的需求,嘗試建立上合組織區(qū)域債券市場。最后,加快建立上合組織開發(fā)銀行,積極發(fā)揮上合組織銀聯(lián)體的作用,為成員國互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作拓展融資渠道,創(chuàng)新地使用PPP模式和適合本區(qū)域發(fā)展的其他融資模式。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 李巍.中美金融外交中的國際制度競爭[J].國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué),2016,(4).

      [2] 王冠群.加強(qiáng)我國參與全球金融治理能力建設(shè)[J].全球化,2014,(5).

      [3] 熊愛宗,張斌.中國參與全球金融治理策略[J].開放導(dǎo)報,2016,(10).

      [4] 黃薇.G20主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理與中國的期待[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2015,(6).

      [5] 鄢莉.中國參與國際金融治理的戰(zhàn)略分析[J].價值工程,2015,(2).

      [責(zé)任編輯 陳麗敏]

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